银行副行长在内控风险管理工作会议上的总结讲话.doc

银行副行长在内控风险管理工作会议上的总结讲话同志们：在大家的共同努力下，经过一天半的紧张会期，中国邮政储蓄银行年内控风险管理工作会议圆满完成了各项议程，达到了预期目的。这次会议是总行机构改革后，就内控与风险管理条线工作召开的首次全国专业会议。国华董事长对这次会议高度重视，亲自到会做了重要讲话，充分肯定了银行成立以来内控与风险管理工作取得的成绩，深刻分析了当前内控风险管理面临的形势，对进一步抓好内控和风险管理工作、提升全行经营管理精细化水平做出了重要指示。吕家进行长要求各省认真学习领会贯彻董事长讲话精神，切实加强内控及风险队伍建设、实现全行思想高度统一、形成全行风险管控的合力。会议期间，陈跃军监事长作了会议工作报告，对年内控与风险管理工作情况进行了总结，分析了当前面临的主要问题，全面部署了内控与风险管理七个条线下一阶段的具体工作。会议还总结交流了内控与风险管理工作经验，对年度内控与风险管理条线的先进单位和个人进行了表彰。会议代表们深入学习领会了董事长的重要讲话和监事长工作报告精神，并就各条线工作安排进行了分组讨论。这次会议内容丰富，成效显著。通过大会，大家对在新的组织架构体系下，如何更加有效地发挥部门合力，推动全行内控与风险管理工作再上新台阶，提升精细化管理水平，实现全行长远、稳健、可持续发展，有了更加深刻的认识和理解。可以说，这次会议统一了思想、明确了目标、提振了信心、凝聚了力量，会议达到了预期目的，取得了圆满的成功！各位代表回去以后，要做好会议精神的汇报和传达，把会议要求落实到实际工作中，真抓实干，取得实效。针对会议期间大家关心和提出的一些具体问题，我强调以下几方面意见。1、 关于建立全面风险管理体系问题 当前，随着邮储银行加快向现代商业银行转型，中后台风险管控越来越重要。商业银行风险管理贯穿各项业务处理全过程，涉及各业务、授信管理、会计营运、资产负债、法律事务、资产保全、内部审计、安全保卫、信息科技等各个职能部门，需要各级行、各个部门各负其责、密切配合、齐抓共管，才能真正做好风险管理工作。此项工作初步建议在各级行风险管理委员会领导下，由设在风险管理部（或风险合规部）的风险管理委员会办公室负责日常具体工作。其中，风险管理部门负责组织实施全面风险管理战略、规划、政策、制度、办法、流程和评价；个金、公司、信贷、国际、信用卡、金融市场、金融同业等业务部门负责产品开发、市场营销、内部处理各个环节风险控制工作；授信管理部门负责各项授信环节风险控制工作；资产负债部门负责总量配置、利率、汇率、流动性管理各环节风险控制工作；资产保全部门负责不良资产清收、处置、核销工作；法律与合规部门负责合同审查、诉讼仲裁、授权事务、制度管理、合规审查、反洗钱等工作；会计与营运部门负责会计结算、资金清算和网点营运管理各环节风险控制工作；安全保卫部门负责营业网点、自助银行、现金库等重点安防场所的安全保卫工作；信息科技部门负责IT规划、系统建设、运行维护等各环节风险控制工作；审计部门负责对风险状况及风险识别、计量、监控程序的适用性和有效性进行评估。总行近期将组织人力就此问题进行专题研究，制定、印发建立全面风险管理体系实施方案，各行应高度重视风险管理工作，按照总行的实施方案认真贯彻实施。二、关于统筹协调形成内控与风险管理合力问题 总行组织机构改革后，内控风险管理部门的职责进行了调整，组织领导进一步加强，职能部门数量增加，专业条线更加清晰，有利于指导全行内控与风险管理能力提升。但是，目前各内控与风险管理部门人员数量有限，特别是在指导检查工作中，若分头组织、单独实施，难以查深、查透。对此，家进行长要求，在实际工作中，要调动各部门协同管理的积极性，减少和解决重复检查和专业检查查不深、查不透、查不全的问题，形成队伍素质全面提升、管控水平全面提高的新局面、新机制、新风貌。为了统筹组织、协调各方，有效开展工作，各行今后组织的内控风险检查指导，应做到统一领导、统一组织、统一部署、统一时间、统一行动、统一评价、统一反馈。总行今年这方面的检查指导工作将按照上述原则进行安排。三、关于依靠信息科技手段问题 长期以来，我们高度重视通过信息科技手段，增强内控风险管理能力，提升内控风险管理水平。银行成立后，总行针对主要业务种类，陆续建成了储汇业务审计系统、个人信贷业务审计系统、公司信贷风险管理系统、现金与凭证系统、法律合规管理系统、反洗钱系统、会计稽核系统、会计处理平台、网点视频监控等系统，进一步增强了全行内控与风险管理手段。各行要充分利用这些信息系统作为抓手，切实做好日常风险监控与预警工作。下一步，总行还将在此基础上，实施上述9个系统的对接和优化工作，形成数据共享、预警共知、风险共控，真正实现各部门分工协作、各司其职、各负其责。另外，总行计划7月份组织一次全行公司信贷风险专项排查工作，届时将成立专项检查小组，制定专项排查工作方案，并组织参与人员集中培训。同时将尽快启动全行信贷资产风险分类管理系统建设，计划于5月内完成业务需求和技术方案评审，7月份启动项目建设。总行将从全国抽调业务骨干参加系统开发工作，也希望各分行积极给予支持配合。四、关于充分发挥网点视频监控系统作用问题 为了及时监控前台营业风险，总行于2011年建成了网点视频安防集中监控系统，对各级行及时发现营业网点、ATM和金库管理中存在的潜在风险发挥着显著作用，受到了监管部门和公安部门的充分肯定。下一步，总行将进一步完善扩展此系统的监控预警功能，各一级分行要加大工作力度，于11月底前将尚未纳入网点视频安防集中监控系统的网点、ATM、金库全部接入系统，实现系统全部覆盖。除此之外，总行还计划将现金业务库、信贷审批中心、对公结算中心、会计稽核中心纳入监控范围，形成风险预警、视频查证、疑点核实的立体式风险防控机制。各一级分行一定要配备足够设备、人员和相应场地，真正做到724小时不间断监控。五、关于加大案件查处力度问题 现代社会，银行业是具有高度信誉的特殊行业。客户基于对银行的充分信任与银行发生储蓄、汇兑、贷款等各项业务和资金往来。一旦银行发生资金案件或者影响客户信任的重大违规事件，既会对银行自身内部造成巨大损失，也将严重损害银行信誉，影响社会公众对银行的评价和认可。长期以来，各家商业银行高度重视银行案件的防控和查处工作，均建立起行长亲自主管风险防控工作的有效机制。 邮储银行成立五年多来，大家对银行业务逐渐经历了由不了解到了解、由不熟悉到熟悉的过程。现在，大家对银行业务的流程是熟悉的，对业务的风险是清楚的。如果在银行开办初期因为不懂业务、不会管理而出现违规事件、发生案件，监管部门和社会各界在一定程度上还能表示理解；但是现在，经过五年多发展以后，在熟悉和掌握业务流程之后，仍然出现违规操作，越权管理形成案件的，就很难让社会理解和谅解。山西阳泉案件发生后，监管部门对其采取了取消机构准入、取消业务准入、取消高管任职资格的处理。总行最近对阳泉分行的处理，也是按照“上重下轻、重在管理”的原则从重处理，将行长和两位副行长进行撤职而不是免职，充分体现了总行在这一问题上的态度。希望大家都要引以为戒。六、关于创新网点营运管理模式问题 随着改革发展的不断深入，为了更好地实现向商业银行转型，邮储银行需要加强对营运工作的管理。这次机构改革中，总行正式明确将网点营运管理工作交由会计部门负责。这是目前大型商业银行普遍采用的管理模式。下一步，分行机构设置也将朝这个方向调整。会计与营运部主要负责全行会计核算、资金清算、现金出纳、营运管理，包括会计制度、会计稽核、个人结算、公司结算、国际结算、支付清算、现金出纳、账务管理（对账差错）、网点营运组织管理、授权管理等十项具体工作。总行会将部门具体职责以部门函形式下发分行以方便联系。今年10月份，总行将组织部分分行人员，借鉴各大商业银行网点营运管理成功经验，结合我行实际情况，专题研究营业网点新的营运组织模式，统筹设计柜台营业劳动组织模式，实现柜面统一岗位、统一职责、统一流程、统一界面、统一现金、统一凭证、统一尾箱、统一轧账、统一交账，推进全行网点营运管理的标准化、规范化、现代化。七、关于加快网点集中授权系统建设问题 为了真正落实网点岗位制约机制，规范大额交易、特殊交易授权操作，有效防范网点操作风险，同时减轻网点柜台工作负荷，减少人力资源配置，缓解代理网点增员压力，总行计划今年建设网点集中授权系统。初步设想是，将网点柜面现在综合柜员和支行长授权的交易信息、凭证图像、客户影像，通过网络上传至省授权中心集中处理。5月下旬，总行将组织部分分行业务骨干制定网点集中授权方案，编写业务需求。计划在年底前完成2-3个分行试点上线，力争2014年12月底前分期分批进行推广，各省需提前做好网点授权中心场地、人员、设备、网络等各项准备工作。八、关于落实人行现金全额清分及人民币冠字号记录要求问题 今年，人民银行对商业银行提出了现金全额清分及人民币冠字号记录工作要求。总行召开多次专题会议研究，结合我行网点多、分布广，管理半径长，且存在邮银两类网点等实际情况，我们确定的基本解决思路是：适当在网点或现金管理中心集中配备清分机，尽量通过增加我行现金与凭证业务系统功能，不改造或少改造自动取款机和存取款一体机的方式满足人行要求，以最大限度节省投资。考虑到这项工作总体投资较大，总行拟分期、分步骤进行实施，最终达到人行的要求：一是今年6月底前必须完成二级分行以上机构缴存人行现金全额清分，年底前必须完成一级支行以上所有机构缴存人行现金全额清分；二是计划年底前通过为网点配备清分机，实现省会城市7497个网点付出客户现金全额清分；三是于11月前改造现金与凭证业务系统，实现全行所有现金冠字号的存储及联网查询功能；四是年底前通过调整ATM清点配钞流程和改造清分机，实现全行ATM付出客户现金冠字号记录、查询功能；五是从今年开始，用3年时间分批完成存取款一体机、柜面点验钞机改造或更新工作，到2015年底实现全行网点、存取款一体机收付客户现金冠字号记录、查询功能。目前，总行正在向集团公司积极汇报，也希望分行与省公司沟通，共同解决网点设备配备不足的问题，以达到人民银行的要求。九、关于资产负债管理工作职责问题 资产负债管理工作是一家商业银行实现精细化管理、迈向成熟的核心工作，国内先进商业银行都进行了长期、丰富的实践探索。董事长的讲话中提到，这次机构改革将资产负债部单独设立，是考虑到随着我行规模迅速扩大，资产负债管理工作日益重要，有必要由一个专门部门来进行管理。资产负债管理，顾名思义，即综合管理表内外资产与负债，其管理视角超脱于特定的产品和条线，从全局的角度，以价值最大化为目标，通过定计划、配资金、管价格，调控整体资产负债组合的总量和结构，确保各项业务稳健、均衡、可持续发展。如果说银行经营是一场战役，则资产负债管理就是情报部、参谋部，根据战况适时向司令部提出资源配置的计划与动态调整建议。银行发展到一定的规模，必须有这么一个部门来综合协调，统筹安排，确保战略的落实，确保理性发展，否则各条线各自为阵，就很难实现全行利益最大化。资产负债管理要切实发挥优化资源配置的作用，部门独立性至关重要，目前各分行资产负债管理职责相对分散，业务部门兼管情况较多，存在利益冲突，矛盾较大，需要整合。下一步，总行将对分行的机构改革做统一安排，明确分行资产负债管理归口到计划财务部，具体以总行下发的机构改革方案通知为准。十、关于今年资产负债业务计划安排问题 在分组会议中，资产负债部介绍了今年资产负债管理工作的指导意见，这是年全行资产负债管理的总纲。对今年的指导意见，有几点需要进一步强调和说明：一是总行对今年的指导意见非常重视，资产负债部牵头认真准备，十七个部门反复讨论，仔细斟酌，数易其稿，总行资产负债管理委员会两次审议，这次工作会之前才最终定稿。二是今年的指导意见，内容作了调整，可操作性、针对性得到了强化，量化目标更多了一些，更为务实，这也是这几年总行资产负债管理管理工作思路、定位日渐清晰的成果。指导意见所包括的资产负债业务发展指标，都来自全行年初工作会议、各条线工作会议所提要求，同时结合今年资产负债管理的考虑，增加了一些结构优化、效益提升的目标。总体而言，今年的指导意见是全年大盘子已定的前提下，对各方面安排的汇总下发，未做大的调整，请大家认真安排部署，确保计划落实。三是对明年的盘子，总行和分行资产负债管理部门都要提早筹划。四季度就要着手考虑明年各项资产负债业务目标，年底前出台细化目标，真正发挥资产负债管理工作谋划全年、配置资源的作用。也请分行的同志对如何做好资产负债管理工作献言献策，共同把这项工作做好、做实。十一、关于经营发展方式转型问题 回顾邮储银行的发展历程，我们的发展思路、发展方式始终保持与时俱进。2003年自主资金运用以前，我们追求的是存款规模，规模大了，人行给的利差自然就多；2003-2007年，总行开始自主运用资金，我们的目标转向创造收入，追求较低风险下的较高收益；银行成立以后，银行开始独立核算，我们在继续关注收入的同时，更多的将目光转向利润，追求为股东创造最大价值；这几年，总行开始贯彻经济资本管理的理念，将资本约束和回报要求贯彻落实到各项经营管理活动中，推动业务增长方式由规模扩张型向资源集约型、资本节约型转变，促进低资本消耗业务的快速发展，由追求利润最大化转向价值创造最大化。 这是大势所趋，先进银行基本经历了同样的发展路径。目前越来越多的商业银行将经济增加值（EVA）、人均EVA、经济资本回报率作为绩效考核的核心指标，监管部门也不断强化银行资本回报要求，甚至国资委在考核中央企业时，也将EVA作为最主要的参考，对于资本稀缺的邮储银行来说，加强EVA考核尤其有意义。什么是EVA？EVA就是利润扣除资金成本、营运成本、资本成本后的价值，也就是股东投入“本钱”的超额利润。资产负债管理强调价值创造的最大化，各级机构在经营管理中，就应该不断强化经济资本约束理念，通过经济资本配置，将有限的资源向价值贡献度高的区域、业务倾斜，提高资本使用效率，实现人均EVA最大化，真正促进集约式业务发展模式的构建。十二、关于法律与合规部门工作职责问题 总行董事会和高管层高度重视全行法律与合规管理工作，此次总行机构改革，将法律与合规部单独设立，充分体现了行领导对增强这项工作的决心。此外，在下一步部门内设处室上面，总行也将予以倾斜，至少可以增设为三个处室。总行处室设置到位后，近期将会把部门职责、处室职责、分工安排以适当方式下发给各分行。法律合规与风险管理两项职能在一级分行和二级分行是由风险合规部一个部门履行的，风险管理需要合规，合规管理也是风险管理。因此，这两项职责在分行要充分利用资源、统筹安排、统一行动。十三、关于今年一级分行横向授权问题 目前，总行已经完成董事长对行长、行长对副行长的授权工作，授权内容涉及22大类、36小类、246个权限。副行长对总行各部门的授权正在进行之中，预计于5月底完成。下一步，总行将启动对部门内设处室和关键岗位的授权工作，并计划于6月底前完成。总行将根据机构改革的有关要求和总行授权情况，启动对各一级分行基本授权调整工作。今年年初以来，部分一级分行调整主要负责人，针对这个实际情况，总行将首先完成对这些分行的重新授权工作。总行将在完成横向授权工作后，制定工作方案，开展培训，指导各一级分行于8月底前完成本层级横向授权工作。各一级分行要参照总行和一级分行的横向授权，组织辖内二级分行开展横向授权工作，并争取在9月底前完成。对部门内设机构和关键岗位的授权，应当在法律与合规部门的协助指导下，由各业务部门根据实际情况自行办理。十四、关于落实中国人民银行“反洗钱工作达标”问题 银行成立五年来，我行反洗钱工作从无到有不断进步，得到了中国人民银行的充分肯定，在去年年初的中国人民银行总行组织的全国金融系统首届“全国反洗钱先进集体和先进个人表彰评选”活动中，除总行外，还有北京、江西、西藏分行被评为全国反洗钱先进集体，重庆分行谢伟红等8名同志被评为“全国反洗钱工作先进个人”。尽管如此，我们的反洗钱工作离人民银行要求还存在不小差距，五年来我行共有202家分支机构接受人民银行反洗钱现场检查263次，其中有239次受到了人民银行处罚，占比达90.1%；被人民银行处罚的分支机构中有54家分支机构受到罚款处罚，占到被检查分支机构的26.73%；处罚金额共计达478.7万元，单笔最高罚金29万元；处罚反洗钱工作相关人员共计22人，其中一级分行高管人员1人。去年以来，人民银行提出了反洗钱“法人监管”新要求，制定了考核商业银行反洗钱工作的评估标准，共5大部分、22个方面、41项指标、67个评分标准，简称“5C”标准，今年开始人民银行将按此标准对我行进行现场检查评估。为了满足人民银行相关要求，总行今年将组织开展“反洗钱工作达标”专项活动，活动方案经总行反洗钱工作领导小组研究通过后即将下发，请大家务必高度重视，抓好落实。一是要在做好反洗钱工作的基础上，平时注意保持加强与人民银行经常性的联系与沟通，定期将工作内容、工作效果向人民银行进行请示、汇报。二是要掌握做好反洗钱工作的要点，就是要做好客户身份识别与可疑交易报告等两项基础工作。三是要认真组织落实反洗钱工作达标活动的档案规范化和“5C”自查与整改这两个关键环节，确保达到人民银行评估标准。十五、关于加大呆账核销力度问题 一是5月底前下达核销计划，全年计划核销小额呆账6.8亿元。二是要划分界线，区别对待，针对、年发放贷款形成的呆账，要制定出台专项核销工作方案，解决留痕不足问题；对年之后发放贷款，要规范开展核销工作。三是5月底前，授权辽宁、黑龙江、山东、河南分行自主开展呆账核销审批。四是6月份，组织河北、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、四川、陕西等12家分行开展集中审核工作，每家分行申报100笔符合条件的呆账；7、8月份，总行将赴黑龙江、辽宁分行具体指导审核工作。十六、关于加快不良资产接收问题 一是5月底前，下达年不良资产接收及清收的分季度计划，全年计划接收不良资产35亿元，原则上每季度接收12亿元。二是针对信用卡逾期分布广、卡均余额小的特点，要制定信用卡逾期资产保全工作方案。6月份，选择2家省分行，试点开展信用卡逾期移交及清收工作。年底前，逐步推广到全行范围。三是资产保全部门、信贷部门、信用卡部门、计财部门、审计部门要充分沟通，强化协调，密切配合，形成合力。 十七、关于完善资产保全组织体系问题 总行高度重视资产保全工作，已于近期专门设置资产保全部，各一级分行、二级分行、一级支行要严格贯彻落实总行机构改革方案要求，设置资产保全部门。同时，要根据工作量的大小来配备专职人员，6月底前，各一级分行要配备2-4名专职人员。十八、关于一级分行行长任中经济责任审计问题 按照商业银行通行做法和一级法人体制的审计要求，年总行组织实施了对浙江、江苏、宁波、陕西、甘肃、宁夏等6家一级分行行长的任中经济责任审计。今年年初，配合高管任职资格审查工作，总行对一级分行行长、副行长共计14人和总行部门总经理、副总经理共计4人进行了离任审计。根据年审计计划，下半年总行将对4家一级分行行长进行任中经济责任审计。在坚持去年任中审计重点的同时，将把各项信贷业务纳入审计重点范围，同时扩大问题成因分析和审计建议在审计报告中的比重。对于任中审计，一是希望大家正确认识、消除压力。经济责任审计的目的是客观反映被审计行近年的经营