在全市防汛抗洪抢险救灾总结表彰大会上的讲话.doc

在全市防汛抗洪抢险救灾总结表彰大会上的讲话同志们： 今年7月下旬至8月中旬，我市连续普降大到暴雨，导致山洪暴发，江河水位猛涨，山体滑坡、泥石流等地质灾害大面积发生，城乡多条公路被水冲毁，造成铁路、电力、通讯中断，头道SHJ江、二道SHJ江、YLJ江、hJ四大流域险情不断，BSHSHI城乡全面告急。面对历史罕见的特大洪水，BSHSHI市党政军警民企在市委、市政府的正确领导下，万众一心，不畏艰险，顽强拼搏，无私奉献，奋力夺取了抗洪抢险的决定性胜利。我市抗洪抢险救灾工作被省委省政府树立为“吉林省防汛抗洪抢险救灾模范集体”称号，并受到了表彰和奖励。受市防汛抗旱指挥部的委托，我就全市的主汛期的雨情、灾情、抗洪抢险情况向大会做简要汇报。 一、雨情和灾情 今年7月下旬至8月中旬的特大洪水，是BSHSHI近年来降雨强度最大、持续时间最长、损毁范围最广的一次洪涝灾害。一是降雨强度大。7月下旬到8月中旬，全市平均降水量为378.7毫米，是历年同期的2.1倍。7月31日2时至14时，临江时段降雨量达到154.7毫米；红土崖时段降雨量达到165.6毫米；QJY水库时段降雨量达到175.6毫米，接近500年一遇，坝上水位突破历史极值；临江的大栗子镇降雨量达到有记录以来的最高值188.6毫米。hJ干流BSHSHI市区中心段流量达到1538m3/s，径流超200年一遇；水位达到468米，城区中心段成为“悬河”。二是持续时间长。7月21日、7月25、7月28日、7月31日、8月8日连续五次降大到暴雨，降雨集中、落区重复、持续时间长前所未有。三是影响范围广。截止8月中旬，全市6个县（市）区7个乡、40个镇、18个街道全面受灾，受灾人口347443人。其中hjq区、LJ市、JY区受灾最为严重。 这次BSHSHI历史上罕见的特大洪水，给城市安全和人民生命财产造成了巨大损失。全市受淹面积23.8平方公里，倒塌房屋42524间，转移人口171381人，造成11人死亡，3人失踪，累计经济损失94.8亿元。 农林牧渔业损失惨重。全市农作物受灾面积51万亩，其中绝收13万亩，因灾减产粮食4.7万吨，大牲畜死亡4160头，农林牧渔业直接经济损失7.3亿元。 工业交通遭受重创。全市因灾停产工矿企业149个，造成直接经济损失13.3亿元；铁路中断1条，公路中断86条次，供电中断36次，通讯中断23次，造成直接经济损失33.1亿元。 水利设施遭严重破坏。全市损坏中型水库1座、小型水库4座，中小河流堤防决口115处7.4公里、损坏513处38.4公里，直接经济损失30.4亿元。 城市基础设施损毁严重。hjq区燃气中断33小时，江源城区供水中断132小时，直接经济损失2.1亿元；全市17个卫生单位受灾，直接经济损失0.4亿元；93座校园35栋校舍损坏，直接经济损失0.5亿元。 二、抗洪抢险救灾情况 面对百年一遇的特大洪灾，各级党委、政府领导靠前指挥，准确判断，科学决策，有效调度，组织和带领广大干部群众战胜一次次洪峰，组织灾区群众安全转移并妥善安置，整个救灾过程中，没有发生一例因决策指挥失误造成的人员伤亡和财产损失问题，对此，广大人民群众十分满意。全市广大干部、共产党员以身作则，冲锋在前，置个人安危于度外，充分发挥先锋模范作用，在急难险重面前经受住了考验，展现了共产党人和人民公仆的光辉形象，赢得了广大群众的衷心拥护和高度赞扬。奋战在抢险第一线的解放军指战员、武警官兵，在这次抢险救灾中，表现最英勇、最顽强、最无私、最出色，是取得抗洪抢险决定性胜利的决定力量。他们哪里有困难、有危险，就出现在哪里，充分显示出了人民子弟兵英勇无畏，一不怕苦、二不怕死，献身人民的英雄本色。民营企业在这次抗洪抢险救灾中立了大功，他们置自己企业于不顾，只要救灾需要，不惜任何代价，主动出征，死看死守险工险段，并慷慨解囊，捐献巨款用于灾区，充分展示了当代企业家“一切来自人民，一切用于人民”的高尚品格。所有这些，都是我们夺取抗洪抢险救灾工作全面胜利的根本保证。 洪灾虽给我们造成了巨大损失，但是大灾大难也检验了BSHSHI，历练了BSHSHI人民，为我市今后大发展、快发展积累了许多宝贵的经验和启示。 （一）领导重视是抗洪抢险救灾取得决定性胜利的前提 BSHSHI的险情和灾情，得到了省委、省政府的密切关注和高度重视，在抗洪抢险救灾的关键时刻，省委书记孙政才同志打电话给市委主要领导，要求BSHSHI要保住大堤，保住城市。8月8日，省长王儒林亲临BSHSHI，指导抗洪抢险工作。7月末以来，省委常委、省纪委书记李法泉，副省长王祖继，省政协副主席别胜学，省长助理、财政厅长王化文，国土资源部地质环境司副司长陶庆法，省发改委、省住建厅、省交通厅、省广电局、省水利厅、省安监局、省民政厅、省煤监局、省建行等厅局领导先后到我市江源区、hjq区、临江市、抚松县和长白县等地，亲临现场检查指导抗洪抢险救灾工作，并及时帮助BSHSHI调运抢险救灾资金和物资；国家水利部水资源司还发来了慰问电，极大鼓舞了全市广大干部群众万众一心战胜洪涝灾害和重建家园的决心和信心。 市委、市政府始终对防汛工作高度重视。6月1日，进入主汛期的第一天，市政府根据今年防汛抗洪抢险救灾的新形势，及时召开了全市防汛工作会议，与各县（市）区签订了2010年防汛抢险责任状，落实了部门包保责任制、各级行政首长和防汛指挥长负责制，切实把全市广大干部和群众的思想统一到“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”上来，真正做到了早动员，早安排，早落实。市防指根据市委、市政府的指示精神，及时完善市、县、乡三级防汛救灾网络，修订了城市防洪应急预案、生产救灾预案和人员转移预案，明确人员转移地点、路线、人数及物资保障，确保重大洪灾来临时，不漏一户，不拉一人，做到了防汛抢险组织、任务、预案、责任四落实。7月30日，根据当时防汛抗洪抢险救灾的严峻形势，市委、市政府果断决策，实行市委常委、副市长包保县（市）区，市人大、政协领导包保市区重要江河险段的汛期紧急分工体制；各地各部门实行24小时值班和领导带班制度；市防指组成6个督查组，进行昼夜巡回督查；市区防汛责任单位对重点区段昼夜巡堤，分片包保，死看死守。通过这些有力措施的强力落实，形成了层层有人包，险工险段有人保，方方面面有人管的防汛抗洪体系和周密的抢险救灾网络。这些果断的决策、有力的措施和坚强的领导保证了在暴雨来临、险情发生的危急关头，各级领导、包保单位能够头脑清醒，方向明确，指挥有序，抗洪抢险措施能够安全运转，高效落实，有效地减少了人员伤亡和财产损失。 （二）科学决策是抗洪抢险救灾取得决定性胜利的关键所在 主汛期中，大雨频降，落区重复，江河水位急剧上涨。面对严峻的防汛形势，市委、市政府先后多次召开会议，组织气象、水文、水利专家会商，分析气象变化走势，集思广益，认真听取专家意见，研究对策。市委书记李伟同志作出明确指示，各级党委、政府要进一步强化领导责任，靠前指挥，对险工险段要及时除险加固；对容易发生山体滑坡的险段，要有专人看护；及时启动防汛预案，组织群众转移，全力确保人民生命财产的绝对安全。市委副书记、代市长彭永林同志明确指示，各地各部门必须严格执行24小时专人值班值宿和领导带班制度，汛情灾情一日一报，重大灾情随时上报，对险工险段要及时除险加固，死看死守，要求各地一边抓抗洪抢险，一边积极开展生产自救，一边抓紧时间恢复重建。 7月30上午11时30分，全省抗洪抢险救灾工作紧急视频会议刚结束，我市立即召开全市防汛工作紧急会议，按照王儒林省长和王守臣副省长的重要指示，全面落实保城市、保民生的抗洪抢险救灾措施。7月30日下午，根据联席会议专家分析预测的汛情预报，在31日特大暴雨来临之前，市政府果断决策，将全市所有大小煤矿及非煤矿井和地下商场全部停产停业，人员实行升井撤离，从而有效避免了重大人员伤亡。7月31日，根据hj干流南岸9660米大堤的损毁情况和新一轮强降雨即将到来的紧迫形势，市防指果断决策，启动抗洪抢险I级应急响应，利用雨势间歇的有利时机，集中一切人力和物力，科学调度水库容量，出现了千军万马护大堤的壮丽场面。事实有力地证明，正是这些科学决策、正确指挥、周密调度、科学防洪抗灾措施，才有效地保住了hj大堤，保住了曲家营水库，保住了我们赖以生存的这座城市。 （三）合力救灾是抗洪抢险救灾取得决定性胜利的坚实基础 治水之道在于协同，治水之道在于协调，这是我们战胜困难，降服惊涛骇浪的重要方法。突如其来的洪涝灾害，牵动着全市133万人民的心。省委常委、省纪委书记李法泉同志、市委书记李伟同志、市人大主任徐斌同志、代市长彭永林同志、市政协主席林仁和同志、BSHSHI军分区司令员隋金山同志一直坚守在防汛指挥部。市五大班子其他领导，都亲临各自的包保县区、包保地段坐镇指挥，不分昼夜地巡查督促；各区段及其包保单位，都做到了底数清、情况明、措施实；各包段单位也都能够按照各自职责分工，不讲条件，不打折扣，全力以赴地抢修险工险段，确保大汛到来之前抢修到位。驻BSHSHI部队和武警官兵勇于承担急难险重任务，哪里有险情，哪里就有人民解放军、武警官兵和预备役官兵的身影，他们发扬不怕牺牲、连续作战的精神，充分发挥了中坚骨干和主力军作用。据不完全统计，抗洪抢险期间全市共出动兵力14437人次，昼夜奋战在抗洪抢险第一线，确保了主要江河堤防安全。7月下旬灾情发生后，全市立即组织91支防汛抢险队伍， 2.5万名机关和社区干部投入到紧张的抗洪抢险和群众转移工作当中。7月31日到8月14日仅半个月的时间，省财政、水利、交通、民政、卫生等部门下拨资金3050万元。星泰集团、鑫德房地产公司、通煤集团、hj电厂、板石铁矿等BSHSHI域内企业不讲条件、不计报酬，主动提供大量人力物力支援抗洪抢险。新华社、中央电视台、吉林电视台等12家新闻媒体对BSHSHI抗洪抢险救灾进行了全面的实时报道，这些都给我们取得抗洪抢险救灾的全面胜利奠定了坚实的基础。 （四）以人为本、生命至上的理念，是抗洪抢险救灾取得决定性胜利的灵魂。 在抗洪抢险过程中，各级党委政府和广大党员干部按照市委、市政府的安排部署，始终坚持以人为本、生命至上的救灾理念，始终坚持把群众的生命安全放在第一位，尽一切努力减少人员伤亡。我们抢在7月31日特大暴雨之前组织撤离了月牙河内涝区、江源区红石村、hjq区七道江镇、红土崖镇等危险地区的群众。在临江市四道沟镇大滑坡发生之前，紧急撤离了整村村民，上演了一场又一场惊心动魄的生死大营救。7月30日至8月2日，在抗洪抢险形势最紧要关头，市委、市政府先后四次召开紧急调度会，市委书记李伟同志明确要求，全市总动员，集中人力、物力和财力，不惜一切代价，确保大坝不垮坝，大堤不溃堤，确保城市安全，确保人民生命财产安全。市委副书记、代市长彭永林同志要求各地、各部门务必做到再动员，再检查，再部署，再落实，发现险情立即撤离群众，全力以赴、千方百计确保人民群众生命安全，保证各项应急准备工作万无一失。经过三个昼夜的顽强奋战，hj大堤得到加固，第一次洪峰安全通过，为抵御下一次洪峰、安全转移数万群众赢得宝贵的时间。据统计，抗洪抢险过程中，全市共安全转移群众171381人次。 三、高起点重整河山、高标准重建家园 超二百年一遇的特大洪水，摧枯拉朽，让BSHSHI接受了一次大自然的洗礼和冲刷。然而，洪水过后，却给BSHSHI人民留下了突飞猛进的发展生机。 8月6日下午，市委、市政府召开了全市灾后重建动员部署视频会议。会后，市委组织部、市总工会、市妇联、团市委、市红十字会、市慈善总会、市工商联等部门和社会团体，通过新闻媒体先后向全市共产党员、共青团员及社会发起倡议，号召全社会踊跃捐款、捐物，努力减轻受灾群众生产、生活负担，一时间全社会掀起了风雨同舟、患难与共、爱心捐助的热潮。市委、市人大、市政府、市政协的领导带头捐赠，各级干部群众迅速响应，积极捐款捐物。省直各部门及兄弟城市，中直和省、市各级企业，离退休老干部，中小学生，纷纷伸出援助之手，倾力奉献爱心。8月15日晚，由市委宣传部牵头，联合七家单位举办了“爱在BSHSHI”大型抗洪抢险赈灾晚会，当场捐资、捐物3200万元，把这次爱心捐助活动推向高潮。这次捐赠活动，发动面之广，参与人数之多，是我市历史上罕见的。 8月16日，市委、市政府再次召开灾后重建工作会议，市委书记李伟同志在会上提出明确要求，在战胜洪水灾害之后，全市工作重点要立即转移到恢复重建上来。我们一定要按照省委、省政府的要求，明确任务，强化措施，不等不靠，奋力自救，在入冬之前，确保农村倒塌房屋完成重建，确保灾区孩子有学上，确保受灾群众基本生活有保障，确保灾后工农业生产尽快恢复。保证完成和超额完成年初既定的各项任务，把灾害造成的损失抢回来。各县（市）区和各部门根据市委、市政府的指示，迅速行动起来，组织群众和时间赛跑，纷纷打响重建家园的攻坚战。临江市四道沟镇长川村打响了灾后重建的第一枪。截止目前，全市新开工建设城乡居民水毁房屋8893户，面积47.4万平方米，完成新建房屋4619户，完成维修水毁房屋20924户，完成投资8.7亿元；交通设施完成投资3.38亿元；水利基础设施完成投资4157万元；城镇基础设施完成投资2.19