某县某公司尾矿库安全环境评估报告1.doc

前 言某县某公司某联营工区是一座矿山采选联合企业，公司于1995年5月和某县黄金开发总公司依照有关政策法规按程序办理了采矿许可证和开采黄金矿产批准证书，并分别于1999年、2001年进行延续登记，矿区属万古矿区外围以西，距县城7km，属三阳乡行政区划。地理坐标：东经：113312411332，北纬：，矿区乡村公路与县道、省道相连，交通较为方便。某工区年至年对原有采选工程及设施进行改造扩建，采用重选浮选工艺，是处理高砷、硫矿床最科学和经济合理的选矿工艺，某村选取场2005年5月建立并投入运营，形成了日尾砂排放量100t/d的采选规模。主要生产金粉精矿；全部尾矿排入某尾矿库。企业现有在册员工106人，有各类专业技术管理人员20人，其中：中级技术人员4人，初级技术职称3人。设置专职安全员2人，兼职安全员人。为了贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，积极落实国家安全生产监督管理局非煤矿山企业安全生产许可证实施办法（国家局20049号令）和国家安全生产监督管理总局尾矿库安全监督管理规定（国家总局20066号令）以及湖南省安全生产监督管理局关于做好非煤矿山企业安全生产许可证颁发工作的通知（湘安监 2005123号），配合省局非煤矿山安全生产许可证的颁发，提高某县某公司某联营工区某尾矿库的本质安全程度和安全管理水平，严格规范其安全生产条件，减少尾矿库生产安全风险、预防事故发生，保护企业的财产安全及人员的健康和生命安全，200年月某县某公司某联营工区委托长沙鼎盛安全技术服务有限公司进行某尾矿库安全现状评价。长沙鼎盛安全技术咨询服务有限公司接受某县某公司某联营工区某尾矿库安全现状任务委托后，于2006年9月组建了此项工作的评价组，开展了对某尾矿库安全现状综合评价工作。评价组多次深入现场调查和实地踏勘，并与该公司矿长和安全管理人员充分交流座谈，收集与分析了尾矿库生产系统和安全管理等方面的相关资料，详细了解该尾矿库当前的安全生产运行情况。根据国家有关法律法规的规定，长沙鼎盛安全技术咨询服务有限公司确定了该尾矿库的安全现状评价的目的和内容，制定了本次评价工作的程序。完成了某尾矿库生产运行过程中存在的危险有害因素的辨识与分析，安全管理状况评价，提出了安全对策措施，给出了安全评价结论，编制了某县某公司某联营工区某尾矿库安全现状报告。在安全评价过程中得到了岳阳市安全生产监督管理局、某县安全生产监督管理局的大力支持，在此表示衷心的感谢。目 录1 编制说明11.1安全评价的目的11.2安全评价对象、范围及内容11.3安全评价的主要依据21.4 安全评价工作的程序42 某尾矿库自然状况72.1企业简介72.2自然地理与人文经济72.3库区地质概况82.4尾砂物理力学特性113 尾矿库设计、生产运行现状概况133.1尾矿库初期坝及其构造133.2尾矿库排洪与排水系统133.3尾矿排放与筑坝143.4尾矿输送系统143.5生产运行状况144 主要危险、危害因素辨识与分析164.1溃坝危害164.2洪水漫坝174.3库区岸坡山体滑坡危害184.4管涌危害194.5淹溺危害194.6高处坠落204.7雷击危害204.8物体打击204.9粉尘危害214.10地震危害214.11废气、废水危害214.12危险、有害因素评价结论215 评价单元的划分与评价方法的选择235.1评价单元划分235.2评价方法选择235.3评价方法简介246 安全管理评价286.1安全管理适应性分析296.2安全管理检查表评价336.3安全管理适应性评价结果357 尾矿库生产系统定性评价387.1单元定性评价387.2 尾矿库生产系统评价397.3尾矿库溃坝事故树分析437.4 国内外同类尾矿库事故统计分析528 尾矿库定性、定量分析568.1 概述568.2 尾矿库的选择与库容计算568.3库区防洪能力分析与评价598.4 尾矿库坝体的稳定性定性定量分析629 尾矿库对周边环境的影响分析评价679.1 尾矿库环境空气影响分析679.2 固体废弃物对环境的影响分析679.3 生态环境和水土流失现状689.4 水污染防治与对策699.5 清洁生产6910 尾矿库的维护与管理7010.1 尾矿排放及尾矿堆坝7010.2 有关水的控制7111 安全对策措施7411.1安全技术措施7411.2 安全管理措施7512安全评价结论761 编制说明1.1安全评价的目的为了贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，积极落实国家安全生产监督管理局非煤矿山企业安全生产许可证实施办法（国家局20049号令）和湖南省安全生产监督管理局关于做好非煤矿山企业尾矿库安全生产许可证的颁发工作的通知（湘安监2005123号），配合省局非煤矿山安全生产许可证的颁发，提高某县某公司某联营工区某尾矿库的本质安全程度和安全管理水平，严格规范其安全生产条件，减少和控制尾矿库施工运行中的危险有害因素，降低尾矿库生产安全风险、预防事故发生，保护企业财产及人员生命健康安全，2006年9月受某县某公司某联营工区的委托，长沙鼎盛安全技术咨询服务有限公司对某尾矿库进行了安全现状评价。1.2安全评价对象、范围及内容（1）评价对象、范围本次安全评价的对象为某县某公司某联营工区某尾矿库，属于尾矿库安全现状评价。范围为某尾矿库及其附属设施所涉及的有关安全生产活动、安全生产管理等。包括：1）尾矿堆存系统，涉及尾矿库初期坝、尾矿库后期坝、坝上尾矿放矿管理、坝浸润线观测、位移观测、排渗设施以及尾矿库防震与抗震能力等；2）尾矿库排洪系统、回水系统，包括：截洪沟、排水井、排水涵管等构筑物；3）尾矿库输送系统；4）尾矿库库区情况；5）尾矿库安全生产管理；（2）评价内容本次安全现状评价主要包括以下内容：1）对尾矿库生产运行中的危险、有害因素进行辨识；2）评价尾矿库生产运行中可能发生的事故类型及其危害形式；3）查找尾矿库发生重大事故的可能性，确定其危险度；4）评价尾矿库的生产系统，尾矿库防洪能力和尾矿坝的稳定性，确定尾矿库安全度；5）评价尾矿库的安全管理现状及其适应性；6）针对尾矿库安全运行提出合理可行的安全对策措施及建议；7）做出安全评价结论。1.3安全评价的主要依据 此次安全现状评价的主要依据国家有关法律、法规、标准规范，某尾矿库安全评价委托书某尾矿库安全评价技术服务合同和相关资料。 在此次安全现状评价过程中，主要参考的有关法律法规、标准规范和资料如下：（1）主要安全生产法律法规1） 中华人民共和国安全生产法2） 中华人民共和国矿山安全法3） 中华人民共和国劳动法4） 中华人民共和国矿山资源法5） 中华人民共和国环境保护法6） 中华人民共和国职业病防治法7） 中华人民共和国矿山安全法实施条例8） 安全生产许可证条例9） 非煤矿矿山企业实施安全生产许可证条例的办法10）尾矿库安全监督管理规定11）特种作业人员安全技术培训考核管理办法12）关于做好非煤矿山企业尾矿库安全生产许可证颁发工作的通知（2）主要安全生产技术标准、规范1）非煤矿山安全评价导则国安监关技装字 200393号；2）尾矿库安全技术规程 aq200620053）选矿安全规程 gb1815220004）选矿厂尾矿设施设计规范 zbj1905）矿山安全标志 gb141616)防洪标准 gb50201947)尾矿设施施工及验收规程 ys5418958)碾压式土石坝施工技术规范 sdj213839）中国地震动参数区划图 g水工混凝土结构设计规范 sl/t1919611)构筑物抗震设计规范 gb501919312）高出作业分级 gb36089313)生产性粉尘作业危害程度分级 gb58178614）生产过程危害和有害因素分类与代码 gb/工业场地有害因素职业接触限值 gbz22002(3) 某县某公司某联营工区提供的有关资料： 1）某联营工区尾矿库工程地质勘察报告湖南百利科技有限公司勘察分公司 2006年10月2）某联营工区尾矿坝设计说明书某县水利水电勘测设计院 2004年11月3）某联营工区选矿工艺技改项目可行性研究报告岳阳通源投资咨询有限公司 2004年12月4）该矿提供的其他有关资料和图纸1.4 安全评价工作的程序依据非煤矿山安全评价导则的规定，根据某县某公司某联营工区某尾矿库生产运行特点以及安全现状评价工作任务和时间安排的要求，此次评价采用文件资料与分析、现场踏勘以及和现场技术管理人员交流相结合的工作程序。即首先明确评价对象和范围，查阅大量的国内外相关安全生产法律、法规、技术标准、规范，深入现场进行详细的实地检测与检查，收集整理和分析与尾矿库相关的设计文件、现场资料和数据，与矿山相关技术管理人员进行深入交流。充分了解尾矿库的设计、施工情况，熟悉尾矿库各个时期的生产运行状况、安全管理情况等。在此基础上，对照相关安全生产法律、法规、技术标准和规范的要求，辨识和分析尾矿库生产运行过程中可能存在的危险、有害因素及其存在的部位、存在的方式和事故发生的致因；按照工艺运行功能、运行设施和危险、有害因素类别及事故范围划分安全评价单元；选择科学、合理、适用的安全评价方法对发生事故的可能性、事故发生的致因因素和事故严重程度进行定性、定量分析，得出该尾矿库的安全度；针对尾矿库运行中存在的安全隐患提出切实可行的安全技术和管理对策措施及建议；最后，做出客观公正的安全评价结论，并提出应重点防范的重大危险有害因素，以及重要的安全措施。其安全评价工作的具体步骤包括： 前期准备工作； 现场安全调查； 危险有害因素识别与分析； 划分评价单元； 定性、定量评价； 提出安全对策措施及建议； 做出安全评价结果与评价结论； 编制安全现状评价报告； 安全现状评价报告评审。安全评价程序危险、有害因素分析危险、有害因素识别评价结论整改情况的复查建议补充的安全对策措施分析评价安全评价现场检查表安全评价的依据被评价单位基本情况主要危险、有害因素辨识评价方法选择、单元划分技术管理措施和建议安全对策措施应急预案编制报告危险性分析评价定性、定量评价明确对象和范围，现场勘察、资料收集介绍评价方法确定评价方法确定单元划分准备阶段评价单元划分评价方法的选择安全现状评价结论安全对策及建议定性、定量评价危险、有害因素识别分析某尾矿库安全现状评价流程图2 某尾矿库自然状况2.1企业简介某县某公司某联营工区是一座矿山采选联合企业，公司于1995年5月和某县黄金开发总公司依照有关政策法规按程序办理了采矿许可证和开采黄金矿产批准证书，并分别于1999年、2001年进行延续登记，矿区属万古矿区外围以西，距县城7km，属三阳乡行政区划。地理坐标：东经：113312411332，北纬：，矿区乡村公路与县道、省道相连，交通较为方便。某尾矿库所在地位于某县城西南部三阳乡某村境内，距某县城12km处，地处湖南长沙某盆地边缘。企业现有在册人员106人，有各类专业技术人员7 人，其中中级技术人员4人，初级技术人员3人，专职安全员2人，兼职安全员6人。选场规模100t/d，取尾砂容重为1.5t/m3,日排放尾矿量66.7t/d，年产尾矿量3.42万t/年，约2.31万m3/年。若考虑矿山生产20年，则尾矿总量为48.8万m3。2.2自然地理与人文经济（1）自然地理位置及交通某尾矿库位于湖南省某县西南部三阳乡某村境内，村级公路选矿厂从坝址下游经过至苏白村接国道106公路不太通顺，距某县城7km，交通尚为便利。（2）地形、地貌 库区所在地某村山丘区，为中低山 沟谷地貌类型，标高变化在4180m之间，地形切割相对较强烈，切割深度一般为2040m。区内地貌类型属于侵蚀浅变质岩丘陵地形，地表植被发育，山脊狭窄，多呈锯齿状，一般宽3060m，山坡多呈山陡下缓形状，基岩呈零星出露，冲沟较发育，但规模小，沟谷地段呈“v”字形，库区两岸斜坡坡度多在2035o间。（3）气象水文库区属于亚热带季风湿润气候区，四季分明，雨量充沛，气候温暖湿润，最高气温39.8，最低-2.4，常年平均气温17.1左右。无霜期285300天，常年平均降水量1378.6左右，暴雨集中在37月份，年平均出现暴雨45次，最大日降雨量276.1，小时最大降雨量54.0， 区内地表水体不发育，主要为山间季节性溪沟和零星山塘。蒸发量10001100m。矿区为地表水系发源地段，多间歇性溪涧，某水流经苏白、天岳、三阳村，最终流入汨罗江。（4）库区周边人文及经济概况库区下游主要有矿部、选厂等矿山工业设施，居民点有苏白、天岳、三阳、某村。某村现有人口1049人其中劳动力660个，耕地680亩，其中水田380亩，旱田300亩，山林面积5864亩，全村收入230.78万元，人均年纯收入2200元。民族为汉族，以营林造林为主，劳动力较为缺乏，耕地面积有限，主要种植水稻、红薯等粮食作物。2.3库区地质概况（1）区域地质矿区初露地层有冷加溪群、寒武系、泥盆系、石灰系、二叠系、三叠系、侏罗系、白垩系、第三系、第四系。其中冷加溪群分布最为广泛。区内断裂构造发育，按产出方向及形成先后有近东西向、北西向和北北东向等几组断裂构造，其中以北北东向断裂最为发育，规模也最大，区内主要的断裂构造为北东向、北北东向的区域性深大断裂是区内主要的控岩和导矿构造。区内岩浆活动中湖南省内最为强烈，而且活动期次最多，燕山期在本区分布最广，区内最大的岩体为金井岩体，岩性为二云母花岗岩。（2）库区工程地质概况根据湖南百利科技有限公司提交的某县某公司某联营工区某尾矿库工程地质勘察报告（以下简称工勘报告），库区地层岩性自上而下可分为：尾粉砂（qml），系人工选矿堆积而成；尾粉质粘土（qml），亦为人工选矿堆积而成；人工填土（qml）：主要由粘性土混20%30%碎石组成，局部为碎石组成，多分布于简易公路旁局部地段，呈松散稍密状态；植物层（qml），含碎石及植物根系，除冲沟底部外，斜坡地段均有分布；第四系冲洪积碎石（qalpl）,不均匀地混10%40%的粘性土及少量砾石，碎石主要成份为板岩、砂岩等，一般粒径25，局部含块石，呈棱角状，分选性差，湿饱和，中密状态，主要分布于冲沟沟底及两侧斜坡坡脚处；第四系坡残积粉质粘土（qdlpl）,约含20% 的碎石，切口稍有光滑，干强度及韧性一般，无摇振反应，稍湿湿，硬塑状态，主要分布于山坡地段；强风化含碳硅质板岩（r3）和中风化含碳硅质板岩（r2）,矿物成份以绢云母、缘泥石、石英硅质物为主，节理裂隙较发育，一般充填石英脉，岩性坚硬。（3）地质构造依据工勘报告，尾矿库场地地质构造较为复杂，主要受区域构造的控制，均具有多期活动性特征。场地分布构造以断裂为主，褶皱不发育，总体为一条单斜构造，倾向东，倾角为4070，西部具有小规模尖棱褶皱或产状倒转现象。区内断层主要由北西西向和北东向两组，其中北西西向断裂发育较早，断层破碎带主要由构造角砾岩组成，角砾粒径210，钙质胶结，胶结良好。（4）水文地质库区属剥蚀丘陵区，地形切割较强烈，沟谷发育山坡较陡，多形成“v”字形沟谷，有利于地表水和地下水自然排汇。区内主要地表水体有冲沟小溪及季节性的小山塘，分布于山间谷底，对第四系松散层起着一定的补给作用。库区的主要含水层有第四系松散的孔隙含水层和冷家溪群坪原组基层风化裂隙弱含水层。冷家溪群坪原组为风化的新鲜岩层厚度巨大，是良好的隔水层。库区水文地质条件属简单类型。（5）库区稳定性及渗漏性评价 库区稳定性评价：库区场地防抗震设计烈度为小于6度区不太通顺，设计基本地震加速度值小于0.05g。场地内虽分布有断层，但破碎带胶结良好，未见夹泥带等软弱夹层，表明该断层对场地无明显不利影响，亦未见明显影响场地稳定性的其他不良地质作用，表明场地是稳定的。 岸坡稳定性评价：库区岸坡植被茂盛，基本被第四系地层所覆盖，基岩露头呈零星分布。库区岸坡坡向偏南，坡角4560，岩层产状倾向大体为65，倾角45，与岸坡走向夹角小于45，其倾角小于坡角，属岸坡基本稳定结构；岸坡属稳定结构。库区内未见滑坡等不良地质作用，在自然条件下，岸坡是稳定的。 库区渗漏性评价：第四系冲洪积碎石为中等透水性地层，仅分布在库区沟谷地段，第四系坡残积粉质质粘土及强风化含碳硅质板岩微弱透水性地层，中风化含碳硅质板岩属不透水地层。区内有区域性断层f通过，但属于压扭性，胶结紧密，后期裂隙多被炭泥质充填，导水性、汉水性较弱，坑道洞中仅见滴水、淋水现象，亦属透水性地层。纵观库区地层分布特点，透水性地层呈半封闭状，在初期坝坝肩，无透水性地层分布，仅分布弱透水性地层，对坝肩渗漏存在一定的影响。由于库区内沟谷地段存在有中等透水性碎石层，为防止坝底渗漏。宜设置防渗斜墙或心墙，防止库底坝体渗漏。（6）结论 尾矿库场地虽分布有区域性断层，但是其破碎带胶结较好，未见滑坡等不良地质作用，场地是稳定的。 地层岩性的物理力学指标见表21指标地层天然重度r（kn/m3）承载力特征值fak(kpa) 压缩模量es(mpa) 抗剪强度渗透系数k(/s)内摩擦角凝聚力c(kpa)尾粉砂19.01004.02015510-4尾粉粘土19.3802.51620510-6人工填土19.5/冲洪积碎石20.03002635/210-3坡残积粉质粘土18.62407.02030210-6含碳硅板岩强风化23.0350/中风化30.01000/库区呈半封闭状，有较好的隔水底板，断层破碎带胶结较好，但库区沟谷地段分布有第四系冲洪积碎石，为中等透水性碎石层。初期坝地基持力层宜为强风化含碳硅质板岩。该地下水水质对砼工结构无腐蚀性，对砼工结构中的钢筋不具有腐蚀性，对钢结构具有弱腐蚀性。2.4尾砂物理力学特性（1）尾砂量：选矿厂规格100t/d，日排放尾砂量66.7t/d，年产尾库矿量：3.42万t/a,约2.31万m3/a.（2）尾矿矿物成份：尾矿含主要矿物：褐铁矿40%、粘土泥31.43%、石英28.5%，微量不可见金0.5g/t,无毒砂等有害矿物。（3）尾矿粒度：平均粒径dcp=0.1125,-200目（-0.074）占57.85%。（4）尾砂比重：2.77t/m3,堆积干密度1.5t/m3。（5）尾矿浓度：按固体重量百分数计为8.5%15%。3 尾矿库设计、生产运行现状概况某尾矿库由某县水利水电勘测设计院设计，于2004年11月建成并投入使用。2006年9月由湖南百利科技有限公司勘探分公司完成了工程地质勘察，并提交了某尾矿库地质勘察报告书。某尾矿库三面环山，一面筑坝，为山谷型，设计为五等库级，初期坝的结构形式采用浆砌石重力坝，属于不透水坝。后期坝采用上游式尾矿堆积筑坝。该尾矿坝现为初期使用期，大坝为非溢流坝，坝顶标高为62.0，坝底标高为43.0m，坝高19m，全容量2.95万m3，按100t/d规模可服务3年。中后期使用期，最终堆积坝坝顶高程为84.0m，总库容26.98万m3，按100t/d规模可服务20年。3.1尾矿库初期坝及其构造初期坝体为浆砌石重力坝，属不透水性石坝。坝高19m，坝顶宽3m，坝底宽15.0m，全长49.8m；上下游坝坡率为1：1.5；坝底标高43.0m，坝顶标高62.0m,清基深度5m,采用m7.5水泥砂浆砌块石。初期坝采用上游面设0.60m宽的混凝土防渗墙，0.30m宽的预制混凝土块作防渗墙模板用。上下游坝址设c15混凝土截水槽，坝基设排水廊道。坝基与岩石结合面采用0.40m厚的c15混凝土浇筑而成。外坡坡比1：1，内坡坡比为1：0。3.2尾矿库排洪与排水系统某尾矿库的排水系统具有双重功能，及时排除库内暴雨，满足防洪要求；兼排放库内尾矿澄清水。该库初期坝高19m，总库容2.95万m3，设计为五等级库，根据设计规程，设计采用防洪标准：正常运行洪水重现期为2030年（p=5%）；非正常运行洪水重现期为50100年一遇（p=0.5%）。尾矿库排洪与排水系统采用涵管排洪（排水）方式，库区洪水（排水）经涵管排出尾矿库区，再经溢洪堰排至下游溢洪道。3.3尾矿排放与筑坝尾矿库投产使用初期，采用坝前放矿管道均匀分散放矿，放矿管道用支架支撑，根据库内尾矿堆积情况，不断变换管道长度，以实现坝前均匀分散放矿。中、后期尾矿坝设计采用上游式尾矿筑坝，子坝由尾砂堆积而成。尾矿沉积滩接近初期坝顶时，开始用尾矿堆积子坝，每级子坝高1m，外坡坡率1：2，堆下一级子坝时，向库内平堆一个2m宽平台再堆子坝，最终堆积坝外坡平均坡率为1：4。每堆筑两级子坝在沉积滩内距子坝40m处铺设一条排渗（渗水）管。排渗水管上再垂直连接2条pvc排水管，将渗水引出至堆积外坡排水沟。外坡上每4级子坝设一条排水沟。外坡上每4级子坝设一条排水沟。堆积南外坡覆土0.3m厚，并植被草坡。3.4尾矿输送系统尾矿库低于选矿厂能构满足自流坡度要求，因而采用管道自流输送方式，尾矿从选厂用200的橡胶软管自流输送至尾矿库内。3.5生产运行状况该尾矿库现为初期使用期，该尾矿库于2005年5月前边写2004年投入生产运营以来，目前共堆积尾矿1.5万m3，正在构筑子坝。目前尾矿库内尾矿干滩面积较大，只有部分尾矿水。该尾矿库的运行基本上按相关技术标准进行生产安全管理，由安全科负责尾矿库安全监督检查，选矿车间负责尾矿库的日常安全管理，配备1名金属非金属矿山尾矿库作业工，1名专职安全管理人员；该库运行基本正常，未曾发生过大的安全事故。但是，尾矿库管理有不到位的现象，尾矿坝上的尾矿输送管道破裂，没有及时更换输送管道，仍在排放尾矿，导致尾矿沿基础坝体顶部、坡面外泄。某尾矿库基本情况如下：尾矿库基本情况表序号项目基本情况1基本情况尾矿库名称某尾矿库尾矿库型式山谷型尾矿库等别五等地理位置某县三阳乡某村2初期坝坝高19m 坝顶高程62.0m有效库容1.18万m3类型不透水浆砌石坝坝顶宽度3m筑坝材料砼工、尾砂坝坡上、下游 1：1 1：0反滤层土工布3后期坝类型上游式尾矿坝平均坝坡下游平均1：4堆积坝高程84.0m最终坝高41m总库容26.98万m3堆积坝底高程43.0m4排洪系统排水构筑物基本型式：涵管排洪（排水）方式规格参数：排洪涵管采用内径600，壁厚100，管长2.0m，为承插式接逢的预应力钢筋混凝土管。5防洪标准汇水面积0.07km2安全超高初期0.80m 中后期0.98m调洪库容初期1.18104m3，中、后期2.95万m36尾矿水处理系统回水方式循环尾矿库水净化处理沉淀7尾矿特征尾矿粒度平均粒径dcp=0.1125尾矿堆积干密度1.5t/m38曾出现的问题及解决方法目前正在使用，到目前为止，没有出现安全事故。4 主要危险、危害因素辨识与分析尾矿库是矿山重要的生产设施，也是矿山危险性较大的设施，是矿山的重要组成部分。现在世界上把尾矿库危害列为所有各种（共95种）重大灾害中的第18位。所以辨识尾矿库的设计、施工、生产运行全过程中可能存在的危险、有害因素及其危害程度，是确保尾矿库安全的前提。根据对某县某公司某联营工区某尾矿库现有尾矿坝、尾矿排放与筑坝、排渗设施与排渗控制、排水构筑物、尾矿输送、尾矿库周边环境等生产活动状态的调查和分析，认为该尾矿库可能存在溃坝、洪水漫顶、库区岸坡山体滑坡、管涌、高处坠落、淹溺、雷击、物体打击、粉尘、废水等主要危险、危害因素。4.1溃坝危害 尾矿库一旦发生溃坝，不仅严重影响矿山正常生产，更重要的是将对下游地区的人员生命和财产造成巨大危害，对环境造成严重污染。由于勘察、设计、施工、生产使用和管理的全过程中，任何一个环节有问题，都可能导致尾矿库不能正常使用，甚至发生溃坝事故的发生。（1）可能造成溃坝事故的主要因素 自然条件不良，如库区或坝体存在地形、地质、水文气象、尾矿性质、地震等影响尾矿库及各构筑物稳定性的不利因素。尾矿库地处在三面环山的山谷中，库区边坡较陡，汇水面积较大，当出现暴雨时，有可能形成冲击力，破坏力很强的山洪、泥石流或特大山洪暴发，山洪的爆发冲击库区上游周边山体，导致山体滑坡。 勘察工作不细致，对尾矿库工程地质与水文地质勘察不详细，对库区、坝基、排洪管线等处影响尾矿库及各构筑物稳定性的不良地质条件未查明； 设计考虑不周密，如对尾矿库建设环境和运行特点认识不足，或设计人员技能水平低下，经验不足，造成初期尾矿坝的稳定性不能满足设计规范要求；尾矿坝设计构筑级别与防洪级别不够，排洪设施、防洪能力不能满足设计规范要求等； 施工质量低略低劣，没有按照设计要求施工，施工质量达不到规范与设计要求，如初期坝施工中清基不彻底，坝体密实度不均，坝料不符合要求，反滤层铺设不当等； 尾矿库生产运行中管理不当，放矿管理不善，不按照规定排放尾矿，造成尾矿坝体不均匀而发生渗漏水，库内水位过高或干滩长度过短等； 其他因素的影响，如人们对尾矿库重要性的认识程度不高，周边人际关系协调不到位，在库区和尾矿坝上进行乱采、滥挖、爆破等非法作业，都有可能造成安全事故的发生，直接影响尾矿库技术发展水平。（2）危害形式尾矿库溃坝因其突发性较强，其危害程度严重，破坏影响力巨大。某尾矿库库区下游主要有某村居民点，房屋3栋，活动人口100人，耕地680亩，山林5864亩。因而，该尾矿库如果溃坝，则危害程度是极其严重的，将会对下游人员生命和财产构成严重的危害。危害主要有：造成村庄、山林、农田被大量尾矿泥石流和水冲毁；可能造成库区下游范围内的人员伤亡； 严重阻塞线、江、冲、溪，污染线江冲溪的水质及沿途土石环境； 对矿山正常安全生产造成极大的经济损失。该库系初期使用，根据现场情况，发生尾矿溃坝事件的可能性不大，危险性较小，但尾矿库溃坝会造成直接重大经济损失，危害程度严重。4.2洪水漫坝（1）造成洪水漫坝的主要原因： 排洪系统能力不够，排洪设施、排水能力不符合设计要求； 尾矿库的调洪能力和安全超高过小； 排洪系统被泥砂堵塞，排水不畅； 排洪设施已损坏没有及时修复，排水不畅或不能排洪。（2）危害形式尾矿库洪水漫坝因其突发性较强，其危害也是极其严重的。主要是在村庄、农田、山林被洪水和尾砂冲毁，污染线江冲溪的水质及沿途土石环境，并有可能造成溃坝事件，殃及下游人员生命和财产安全。由于该尾矿库汇水面积不大，排洪系统按规范设计，因此，发生洪水漫坝事故的可能性较小，但是漫坝事故的危害程度还是较为严重的。4.3库区岸坡山体滑坡危害（1）造成岸坡山体滑坡是指岸坡上的岩土物质沿一定的软弱带或面做整体下滑的运动。造成库区山体滑坡的主要因素有： 库区岸坡周边存在不良地质条件，稳定性差；库区内尾砂外溢对土壤有一定的程度的破坏，可能局部影响周边山体的稳定性，从而导致山体局部失稳、滑坡； 梅雨季节雨水量过大有可能形成冲击力、破坏力很强的山洪或特大山洪爆发，山洪爆发直接冲击库区上游岸坡周边山体，导致山体滑坡。（2）危害形式库区岸坡周边山体稳定性因素直接影响尾矿库的安全，有可能造成洪水漫坝，破坏坝体构筑物及防洪设施，更为严重的是造成尾矿坝决口、溃坝。由于库区岸坡植被茂盛，岸坡属于稳定结构，库区内未见滑坡等不良地质作用，在自然条件下，岸坡是稳定的。因此，发生较大山体滑坡的可能性不大，但滑坡滑坡危害程度较大。东岸坡上的简易公路有可能发生局部的边坡失稳，应引起高度重视，加强监护检查管理。4.4管涌危害（1）造成管涌的主要因素 坝基和坝肩处存在软弱夹层等不良地质现象，并且施工时未进行处理； 初期坝反滤层没有达到设计要求或已失效，坝坡将会发生管涌、流土。（2）危害形式管涌对尾矿库具有较大的危害性，具体表现在： 对线江冲溪的水质及沿途土石环境构成污染； 管涌不断冲刷并带走尾砂，直径将之增大，最终有可能造成滑坡、决口、垮坝。目前，坝体渗流出的水清澈，没有发生有漏砂现象，坝体发生管涌事故的可能性较小，但是，管涌危害程度较大，应加强监护和监督管理。4.5淹溺危害（1）造成淹溺事故的主要因素在尾矿库生产运行期间，作业人员在库区内巡视检查、尾矿排放、管道维护、排水斜槽清理等作业时，存在淹溺危险。造成淹溺事故的主要因素为： 巡视库区时不小心从高处坠入库内水域； 在进行尾矿排放管道支架架设、放矿管道移动等尾矿排放作业过程中，作业人员无安全防护措施或注意力不集中从高处坠入库内水域； 无安全防护措施进入库区水域； 照明条件不良； 没有设置护栏或护栏不符合安全规程要求； 地面湿滑。（2）危害形式由于尾矿库系山谷型，三面环山，一面筑坝，目前库区内有一定的水域面积，在汛期大雨，库内水域汇水面积增大。因此，在生产、巡视检查等过程中有可能发生落水，造成淹溺事故；特别是在汛期最容易发生。主要存在部位是在尾矿库排放处和库区周边。目前，库内水域面积相对较大前边写有少量的水p13蓝色字，易发生淹溺事故，可能造成较大程度危害。4.6高处坠落高处坠落是指基准面2m以上的高度上进行作业时，作业人员有可能从高处坠落下来，而造成人身伤亡。该尾矿库尾矿排放管道支架较高，库内岸坡较陡，在雨季行人（作业人员或周围居民）容易造成滑倒。因此，在生产、巡视检查等过程中，特别是在进行尾矿排放管支架架设、放矿管道移动等尾矿排放作业过程中，有可能发生高处坠落。主要存在部位：尾矿排放处、坝体处、库内岸坡。目前，库区发生高处坠落事故的可能性较大，且危害程度较大。4.7雷击危害本库区发生较高频率的雷击现象，尾矿库作业人员有遭到雷击的可能性，从而造成人员伤亡事故；尾矿坝及其构筑物遭到雷击时，有可能使坝体出现断裂、位移等危害，直接威胁其安全及其防洪能力，可能造成财产损失。4.8物体打击在尾矿排放过程中，需将排放管及时移动，在移动过程中有可能造成砸伤，发生物体打击事故。打击事故发生的可能性较大，但是，危害程度相对较小。4.9粉尘危害粉尘既危害人体身体健康，有影响生产，污染周边大气环境。由于尾砂颗粒之间缺乏粘性，经长期风吹日晒，每逢干燥刮风季节，库区粉尘会漂浮于空气中会形成粉尘源，造成扬沙现象，对大气造成污染。产生粉尘的地方主要是库内干滩面，库内尾砂干滩上的细粒尾砂受气候条件的影响被风扬起，产生粉尘。该库库内尾砂粒径较小，下游有工业区及居民区，但是，目前干滩面积很小p13蓝色字。对人和环境造成危害的可能性很小。4.10地震危害根据国家地震局2001年6月颁发的中国地震动参数区划图gb183062001，该地区地震烈度为6级，设计时该尾矿库按照地震烈度为6级设防。鉴于地震发生可严重威胁尾矿库的安全，对下游的居民生命和财产以及生产生活设施造成巨大损失，对地震的危害应引起足够重视。4.11废气、废水危害尾矿水中含有选矿药剂成份，对环境有害，有可能污染线、江、冲、溪的水质及沿途土石环境。但是，对该库尾矿渗流水进行了回收利用，因此对当地居民生产生活不会造成危害。4.12危险、有害因素评价结论综上所述，评价组认为该库存在溃坝、洪水漫坝、库区岸坡山体滑坡、管涌、高处坠落、淹溺、雷击、物体打击、粉尘危害、地震、废气、废水等主要危险、危害因素。其中溃坝和岸坡山体滑坡会引发重大安全事故，有可能造成重大人员伤亡和财产损失以及环境污染，属于重大危险有害因素，虽然发生的可能性相对较小，但是，该矿应引起高度重视；高处坠落、淹溺、雷击、物体打击和粉尘危害虽然不会产生严重的安全事故，但是，容易发生，因而也应引起足够重视，加强安全教育培训工作。5 评价单元的划分与评价方法的选择5.1评价单元划分划分评价单元的目的是为了便于评价工作的有序进行，并有利于提高评价工作的准确性、科学性。单元的划分一般依据项目规模、性质、工程的结构、功能、生产工艺、装置、材料等的特点和特征，以及危险、有害因素的类别，分别加以划分。由于本次安全评价将为湖南省安全生产监督管理局发放尾矿库安全生产许可证提供重要依据，根据非煤矿山安全评价导则的要求，结合该尾矿库的运行特点，本安全评价的单元划分采用功能和区域划分，分别为：安全管理单元、尾矿坝单元、尾矿排放与堆筑单元、防洪与排水单元、库区环境等5个单元。5.2评价方法选择本次评价主要的目的是：分析尾矿库可能存在的危险、危害因素及可能发生的事故类型和严重程度，并提出有针对性的安全措施建议。因此，本评价采用安全系统工程的方法进行，这些评价方法有许多优越性，因为它不但可以对事故进行定性、定量分析，而且可以对事故的发生与否进行预测。适宜于尾矿库的安全评价方法有：（1）安全检查表法（scl）,此方法简单易行，可对系统进行定性的分析评价。（2）事故树分析法（fta），利用事故树来定性、定量的分析评价。（3）故障类型及影响分析方法（fmea）根据各自系统的故障类型来定型的对系统分析评价。（4）危险可操作性分析（hazop）。（5）事件树分析法（eta）,利用事件树来定性分析评价。（6）预先危险性分析法（pha）,在系统设计支初对系统进行初步定性分析评价。（7）危险指数评价方法（fei）,利用每一个子系统的危险指数值，来计算系统的危险指数值的评级方法，此方法计算比较精确，但计算比较繁琐。（8）人的可靠性分析方法（hra）,利用人的可靠性的概率来计算系统的可靠性的分析评价方法。（9）概率危险评价方法（pbha），通过分析子系统的可靠性来计算整个系统的可靠性的概率大小的评价方法。根据从尾矿库得到的实际资料以及拟评价问题的特征，通过综合分析比较，安全检查表法、事故树分析法比较适合此次评价的需要。5.3评价方法简介5.3.1安全检查表法（1）安全检查表安全检查表是进行安全检查，发现潜在的基础工具和清单，至今仍然作为国内外普遍使用的评价方法。在应用过程中，安全检查表的功能和作用体现在以下几个方面：规范安全监管、监察人员的行为。安全检查表是采用系统的方法，针对某一生产系统（设备）的安全状况或按某一专门领域和范畴事先编制和拟定好的检查清单或者备忘录，供监管、监察人员应用，克服了传统的安全监管、监察工作的随意性、盲目性，规范了安全监管、监察人员的监督检查行为。预测、预报事故隐患。安全检查表是由具有较高理论水平和丰富实践经验的专业技术人员研制编写的，涵盖的内容系统全面、重点突出，具有较强的实用性和针对性。实践证明，安全监管、监察人员只要以此为蓝本，对企业的生产系统、设备等进行监督检查或有计划地考察某一企业的安全状况，可以及时发现事故隐患，提前采取预防措施，把事故消除在萌芽状态。加强企业法制化建设。安全检查表是以相关法律、法规、标准、技术规程为主要依据研制和编写的，具有较强的法律约束力。长期应用，可以促进企业法制管理，员工按操作规程作业，监管人员依法监督的法制化建设。提升企业现代安全科学管理水平。安全检查表是企业实现现代安全科学管理水平的切入点，经过长期实践和不断修改完善，可逐步形成企业安全生产管理的系统化、程序化和规范化，进而与国际职业安全健康工作接轨，提高企业现代安全科学管理水平。提高全员安全素质。安全检查表涵盖的内容全面充分、条款简明、易于掌握、通俗易懂等特点，正是广大员工在生产操作规程中所急需的安全知识和法律法规基础知识。在研制和编写过程中，采用一问一答的方式，给人以印象深刻，使不同文化水平的员工都能够知道在生产操作过程中，怎样做才是正确的、安全的。（2）安全检查表类型主要有：设计审查用检查表；矿级安全检查表；车间用安全检查表；专业性安全检查表。根据此次评价的要求，选择了矿级与工段及岗位用安全检查表相结合的形式。（3）安全检查表评价的基本程序尾矿库涉及到许多因素，尾矿库安全检查表的编制是一项十分复杂的工作，包括人、机、环境等要素。某尾矿库安全检查表评价的基本程序是：熟悉系统；全面收集评审有关资料；按照功能或结构将系统划分为子系统或单元；研制编写安全检查表。5.3.2事故树分析法（1）事故树分析概述事故树分析（ata）是安全系统工程的重要的分析方法之一，它能对各种系统的危险性进行辨识和评价，不仅能分析出事故的直接原因，而且能深入揭示出事故的潜在的原因。用它描述事故的因果关系，具有直观、明了、思路清晰、逻辑性强，即可定性分析又可定量分析。事故树是由各种符号和其连接的逻辑门组成的。采用的符号有：事件符号、逻辑门符号、转移符号。（2）基本分析程序 熟悉系统：要求确实了解系统情况，包括工作程序、各种重要参数、作业情况。必要时画出工艺流程图和布置图。 调查事故：要求在过去事故事例、有关事故统计基础上，尽量广泛地调查所能与想到的事故，既包括已发生的事故和可能发生的事故。 确定顶上事件：所谓顶上事件，就是我们所要分析的对象事件。分析系统发生事故的损失和频率大小，从中找出后果严重，且较容易发生的事故，作为分析的顶上事件。 确定目标：根据以往的事故纪录和同类系统的事故资料，进行统计分析，求出事故发生的概率（或频率），然后根据这一事故的严重程度，确定我们所要控制的事故发生概率的目标值。 调查原因事件：调查与事故有关的所有原因事件和各种因素，包括设备故障、机械故障、操作者的失误、管理和指挥错误、环境因素等，尽量详细查清原因和影响。 画出事故树：根据上述资料，从顶上事件起进行演绎分析，一级一级地找出所有直接原因事件，直到所要分析的深度，按照其逻辑关系，划出事故树。 定性分析：根据事故树结构进行化简，求出最小割集和最小径集，确定个基本事件的结构重要度排序。 计算顶上事件发生概率：首先根据所调查的情况资料，确定所有原因事件的发生概率，并标在事故树上。根据这些基本数据，求出顶上事件（事故）发生概率。 进行比较：要根据可维修系统和不可维修系统分别考虑。对可维修系统，把求出的概率与通过统计分析得出的概率进行比较，如二者不符，则必须重新研究，看原因事件是否齐全，事故树逻辑关系是否清楚，基本原因事件的数值是否设定得过高或过低等。对不可维修系统，求出顶上事件发生的概率即可。 定量分析：定量分析包括下列三个方面的内容：发生概率超过预定的目标时，要研究降低事故发生概率的所有可能途径，可从最小割集着手，从中选出最佳方案；最小径集，找出根除事故的可能性，从中选出最佳方案；本原因事件的临界重要度系数，从而对需要治理的原因事件按临界重要度系数大小进行排队，或编出安全检查表，以求加强人为控制。事故树分析方法原则上是这10个步骤。但在具体分析时，可以根据分析的目的、投入人力、物力的多少，人员分析能力的高低，以及对基础数据的掌握程度等，分别进行到不同步骤。如果事故树规模很大，也可以借助计算机进行分析。6 安全管理评价尾矿库的安全管理对确保尾矿库的安全运行至关重要。为此，中华人民共和国安全生产法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、中华人民共和国矿山安全法、尾矿库安全管理规定、安全生产许可证条例和非煤矿山企业安全生产许可证实施办法等都对矿山企业的安全管理和主要负责人的安全责任都有明确的规定和要求。非煤矿山企业安全生产许可证实施办法中第二章的第五条明确规定，企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：（1）建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制；制定安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度等规章制度；制定安全规程和各工种操作规程。（2）安全投入符合安全生产要求，按照有关规定提取安全技术措施专项经费；（3）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；（4）主要负责人和安全生产管理人员的安全知识和管理能力经考核合格；（5）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；（6）其它从业人员按照规定接受安全生产教育和培训，并经考试合格；（7）依法