构建“4+1+2”调研工作新模式 积极为检察工作大局服务

1 / 8 构建“ 4+1+2”调研工作新模式 积极为检察工作大局服务 *市人民检察院在调研工作中坚持从全局的观念和系统的角度出发，正确处理调研工作与检察业务工作关系，探索建立了 “4+1+2” 调研工作新模式，通过运用 “ 四个围绕 ” 、掌握 “ 一种方法 ” 以及破除 “ 两种观念 ” ，较好地解决了检察调研工作 “ 干什么 ” 、 “ 如何干 ” 和调研成果“ 怎么用 ” 的问题，使调研工作深深扎根检察实践并有效指导各项检察业务，在服务检察工作大局中发挥了积极作用。 一、运用 “ 四个围绕 ” ，进一步增强调研内容的针对性，解决调研工作 “ 干什么 ” 的问题。 围绕中心 工作，开展决策调研。科学正确的领导决策是检察工作顺利开展的关键。调研应立足工作大局，紧贴中心工作深入开展，为领导决策提供具有针对性和前瞻性的建议。一是寻找决策方法，加强可行性调研。紧紧围绕领导决策深入基层，深入一线，密切关注社会热点，全面掌握工作动态，找到工作推进中的问题和症结，在领会上级会议精神的同时，结合本院实际，提出有针对性、高质量的意见和建议，实现本院工作思路在全面贯彻上级意图中有独到见解，在结合实际执行中有所探索创新，从而使调研成果进入领导决策；二是加强措施完善，深化辅助性调研。今年，我们立足检察 业务实际，积极寻找检察工作与三项重点工作的结合2 / 8 点，制订了深化 “ 三项重点工作 ” 责任表，并以院文件形式下发各科予以执行。将三项重点工作 “ 深 ” 在具体检察工作和执法办案中， “ 化 ” 为 “ 三个效果 ” 的有机统一；三是侧重解决实际问题，实现决策科学性调研。为进一步推进信访工作一体化，结合当地社情、民意特点，制定了涉检信访评估预警实施办法，切实将化解社会矛盾贯穿于执法办法始终，有效防止和减少了涉法、涉检上访现象的发生。 围绕重点工作，开展专题调研。根据不同时期检察工作的重心和重点，结合工作定期布置调研课题 ,为检察工作提供及时有效的智力支持。一是在 诉讼监督年 专项活动中，确定了 “ 坚持内部监督与外部监督并重、机制创新与个案监督并重、程序监督与实体监督并重、社会效果与法律效果并重、诉讼监督与队伍建设并重 ” 的工作思路，有力推进了诉讼监督工作深入开展。我院撰写的辽宁省 *市检察院 “ 诉讼监督年 ” 专项活动亮点多、效果好一文被新华社国内动态清样及各大网站刊载；活动纪实专题片公平正义铸检魂，被高检院正义网在线播出。二是在 “ 社会矛盾化解年 ” 活动中，依据不同案件、不同当事人有着不同的利益诉求的特点，建立了以类案为平台化解社会矛 盾机制，即：不捕不诉案件重当事人的矛盾融化，诉讼监督案件重依托多部门推进矛盾分化，自侦案件重侦防一体机制建立，控申案件重矛盾预警对接等，对不同类型的案件采取不同的化解方3 / 8 法，效果明显。三是在主题实践活动中，以营造 “ 学习的校园，工作的乐园，生活的家园 ” 为载体，通过 “ 说、学、走、唱 ” 的形式进行大学习、大练兵、大竞赛，多渠道、全方位提高检察干警公正廉洁执法能力。该做法被省院简报采用。 围绕热点问题，开展跟踪调研。围绕社会关注，群众关心的热点问题，做到认清形势 , 查找不足 ,总结经验 ,提出对策 , 结合办案实际 ,为热点问 题的解决提供依据和办法。一是围绕渎职工作进行调研。针对当前一些国家机关工作人员存在着 “ 为公不犯法 ” 的错误认识，一些行政机关用党纪、政纪或经济处罚来代替刑事处理，变相包庇纵容渎职侵权犯罪，以及渎职侵权轻刑化问题相当突出等，撰写了 *市人民检察院关于反渎职侵权检察工作的报告。 *市人大常委会对该报告审议后做出了关于加强检察机关反渎职侵权工作的决定。二是围绕社会管理创新进行调研。工作中，遵循 “ 监督维护稳定、办案考虑发展、工作着眼服务 ” 的总体思路，建立了 “ 三类涉案人员 ” 跟踪、 “ 侦防一体 ” 、 “ 三无被害人 ” 救助 、 “ 回访帮教 ” 、存疑不起诉案件继续侦查等七项长效机制。撰写的建立四项长效机制，实现执法办案与社会管理创新良性互动一文获省司法机关理论研讨一等奖，该作法得到省检察院领导的肯定，作出批示予以全省推广。三是围绕新型农村合作医疗领域职务犯罪进行调研。通过对 17 名新农合医疗领域人员的贪污案调查，发现该领4 / 8 域存在监察不力、体制缺欠、管理混乱等问题，撰写了新型农村合作医疗领域职务犯罪成因分析及预防对策，市卫生部门及时弥补了制度空位，加强了内部监督。该文被辽宁法制报内参及省预防处文件采用。 围绕检察职能，开展综合调研 。着眼工作全局，着力在加强检察机关内外部衔接与配合上深入研究，积极探索机制创新，有效促成工作合力，不断提升执法效果。一是加强检察机关内部协同，建立大监督格局。在强化内部监督制约基础上，通过整合部门资源，优化职能配置，先后建立了捕诉衔接、联合接访、刑检与自侦部门的工作联系等七项内部联系制度，实现了各部门孤立监督向多部门协同监督、事后监督向同步监督、个案监督向规范监督、传统监督向现代监督的转变，有效提升了检察机关的整体监督合力。二是加强司法机关之间的协同，提升打击犯罪力度。针对存疑不起诉案件与公安机关会签了存 疑不诉案件继续侦查实施办法。通过此机制使拒不认罪，而一度逍遥法外的 3 人，被法院判处有期徒刑。三是加强与社会各部门之间协同，实现执法办案 “ 三个效果 ” 统一。建立不捕、不诉未成年人员回访帮教机制。深入发案地与派出所办案民警、学校领导、教师、双方家长及当事人见面，召开帮教座谈会，搭起学校、家庭、检察机关、派出所等 “ 四位一体 ” 的帮教网络，挽救失足的未成年人。 5 / 8 二、掌握 “ 一种方法 ” ，即检察理论研究与检察工作实践相结合，进一步增强调研方法的科学性，解决调研工作“ 如何干 ” 的问题。 专职调研与兼职调研相结合。从业务部门精选 若干业务素质高、调研能力强的干警进行一才两用，即是业务工作的顶梁柱，在业务方面重点培养，又是调研工作的主力军，着力提高其总结、思考与写作能力，通过发挥其调研 “ 主力军 ” 及 “ 先锋队 ” 的作用，从而由点带面地形成全院干警结合实际深入搞调研的良好局面。在量刑建议工作中，研究室前主任王洪伟与兼职调研员、公诉科科长艾景厚同志撰写的调研文章 “ 连乘式 ” 基准刑调解方法更科学合理被检察日报刊载。 调研部门与业务部门相结合。各业务部门将每年的工作要点及提请逮捕书、起诉意见书等主要法律文书及时提交研究室，通过开展同步调研，确 保调研工作紧跟业务实践步伐。针对发现的典型性案件或典型问题，研究室人员则会有选择性的承办或与案件承办人一起全程参与，同时对同类案件以召集不同承办人开展座谈会的形式全面了解其发案情况及社会内在因素，从而为下一步解决工作难点、参与社会管理创新等积累第一手资料。在执行省院巩固和扩大 “ 诉讼监督年 ” 专项活动成果要求时，研究室放眼全省先进典型经验，与各业务部门联合汇编了 “ 诉讼监督年 ” 与 “ 主题实践活6 / 8 动 ” 材料集。该做法被省院简报转发。 检察调研与协同调研相结合。对于靠自身力量难以有效解决的综合性热点、难点问题，主动拓宽 调研视野，积极开展上下级之间、不同地区之间、不同部门之间协同调研，通过借智借力，合力攻坚克难，力求达到指导执法办案上法律效果和社会效果的有机统一。为了进一步强化对 “ 三类涉案人员 ” 的打击力度，在撰写了关于 *市 “ 在逃 ” 、 “ 另案处理 ” 及 “ 不捕退查后无结果 ” 人员的调查及对策调研报告后，建立了 “ 三类涉案人员 ” 数据库，同时与公安、法院联合会签了 “ 三类涉案人员 ” 监督制度实施办法，实现了打击漏犯工作新突破。 三、破除 “ 两种观念 ” ，进一步增强调研成果的实效性，解决调研成果 “ 怎么用 ” 的问题。 破除 “ 重调查研究轻成果转 化 ” 的观念。成果转化是调研工作的最终归宿。因此，调研工作中，应当坚持多渠道、多形式加快成果转化，及时通过领导讲话、文件等将调研成果付诸于实践，使之成为指导和服务检察工作的有效载体。为鼓励和促进调研成果转化，我们在严格落实 “ 调研工作一票否决制 ” 的基础上，进一步建立健全了院调研工作考评体系，将调研考评分值分列为调研基础分和成果转化分两项，对于符合省两大考评体系加分要求的文章给予基础分，但要想同时获得成果转化分则必须使该调研文章在实践中切实7 / 8 发挥指导作用。年终，对于没有完成基础加分的科室取消评先评优资格，对于加满基 础分且获得成果转化分的依规定给予奖励。如为解决超期羁押问题，在深入调研基础上，撰写了浅析超期羁押问题的原因及预防对策一文，继而自主研发了检察机关预防超期羁押管理软件。该做法在丹东地区监所检察部门予以推广。 破除 “ 重转化过程轻效果跟踪 ” 的观念。检察工作是不断发展变化的，转化为决策的调研成果是否适合变化的新环境，能否解决发展中的新问题等等，这些都是调研工作必须考虑和重视的问题。只有加强对成果转化效果的后续跟踪调研，根据新形势不断修改和完善各项对策，才能使先前的调研成果持续有效地发挥积极作用。也只有这样，调研 工作与业务工作才能在作用与反作用中彼此反复促进，实现良性互动。如为解决无逮捕必要随意性问题，我们制定了无逮捕必要百分评估表，被丹东市院在丹东地区予以推广。在效果跟踪调研过程中，发现手工加分容易出错且效率较低，于是进一步自主研发了无逮捕必要评估软件，批捕效率大大提高。该做法被检察日报 “2016 工作亮点 ” 栏目、最高人民检察院网站采用。 在 “4+1+2” 调研工作新模式的推动下， *院调研工作活力不断增强，调研转化效果不断彰显，逐步实现了由单纯注重上级调研课题研究向与解决一线具体问题并重的转变、8 / 8 由少数人被动 参与向多数人主动研究的转变、由单一重调研成果产出向与调研成果转化并重的转变。 2008 年以来，先后有