人口普查课题报告：人口老龄化与社会经济协调发展的研究

人口普查课题报告：人口老龄化与社会经济协调发展的研究人口老龄化问题是当今世界各国普遍关注的重大社会、经济问题，也是我国社会经济和人口发展的一个重大战略问题。XX省是全国率先成为老年型的省份之一，20世纪80年代以前XX省老年人口增长速度并不快，进入20世纪80年代以后特别是在20世纪90年代，老年人口比重的上升速度明显加快。1990年第四次全国人口普查时，XX省老年人口（65岁及以上人口）占总人口的比重为 %，接近老年人口类型。到XX年第五次全国人口普查时，XX老年人口占总人口的比重已达到 %，老年人口比重在全国仅次于上海市，居全国第二位，人口年龄结构类型已完全进入老年人口类型。XX省人口老龄化速度快，来势猛，而且是在经济尚不发达的情况下到来的，因此必须高度重视人口老龄化对社会经济发展所产生的影响，采取有力措施，认真研究解决人口老龄化与社会经济协调发展的问题，从而促进社会经济的可持续发展。一、XX省人口老龄化现状与特点老年人口比重、少年儿童人口比重、老少比、年龄中位数等是反映人口年龄构成特点的指标，按照联合国人口年龄构成类型划分标准，这些指标被用来衡量一个人口群体是老龄化还是年轻化的指标。其中老年人口比重是衡量人口老龄化程度的最直接最常用的指标。第五次全国人口普查资料表明，XX年11月1日XX省常住人口为 万人，其中65岁及以上人口为 万人，占 %。0-14岁少年儿童人口比重为 %，老年人口与少儿人口之比为 %，人口年龄中位数为 岁。用联合国人口年龄构成类型划分标准来衡量，XX省人口已经完全进入老年型社会（见表1）。XX省的人口老龄化在发展过程中具有以下特点：1、人口老龄化速度快、来势猛在XX省人口老龄化进程中，少儿系数变化最快，最先达到标准。从表1中可以看出，1964年第二次全国人口普查时，XX省0-14岁少儿人口占总人口的比重高达 %，1982年第三次全国人口普查时降至 %，刚好达到老年人口类型标准。此后，少儿系数持续下降，到了1990年已降至 %，远低于老年型标准30%的水平。XX年第五次全国人口普查时再降至 %。少儿比重的下降使高峰年龄组逐步上移。在少儿人口占总人口的比重持续下降的同时，XX老年人口比重则稳步上升。1953年第一次人口普查时，XX省65岁及以上老年人口占总人口的比重仅为 %；1964年二普时占 %，那时人口年龄结构还非常年轻；1982年三普时，老年人口比重也只占 %；1990年四普时达到 %，接近于老龄化水平；到XX年五普时已达 %，超过老年化标准 个百分点。1953年到1990年的37年间，65岁及以上老年人口从 万人增加到 万人，净增 万人，平均每年增加 万人；而1990年四普到XX年五普的10年4个月时间，老年人口从 万人猛增到 万人，净增 万人，平均每年增加 万人，是前37年间平均每年增长量的2倍多，老年人口增长迅速，老龄化速度加快。少儿比重的下降和老年人口比重的上升引起老化指数和年龄中位数的提高，表1中的数据清楚地反映出它们的变化状况。从1964年二普开始，老化指数和年龄中位数都是稳步提高的，后期的上升速度明显快于前期，到XX年五普时老化指数已达 %，远远超过老年型人口老化指数30%的下限水平；年龄中位数 岁，超过老年化标准 岁。用老年人口系数、少儿系数、老化指数及年龄中位数四项指标来衡量，XX省的人口年龄结构已经成为典型的老年型结构。XX省老龄化速度，比西方发达国家（除日本外）快1倍，比全国绝大多数省份都来得快。2、老年人口的性别比低、年龄结构渐趋高龄化由于女性人口的预期寿命高于男性人口，老年人口中女性人口一般多于男性人口，老年人口的性别比一般低于100，并且随年龄的递增而递减。在人口老龄化初期，低龄老年人口所占比重较大的情况下，男、女性老年人口数相差不大。随着老年人口高龄化的发展，女性老年人口将显著多于男性。1990年人口普查时，XX省60岁及以上男性老年人口为 万人，女性为 万人，女性比男性多 万人，性别比为 。80岁及以上老年人口性别比为 。XX年第五次全国人口普查时，XX省60岁及以上男性老年人口为 万人，女性为 万人，女性比男性多 万人，性别比为 。80岁及以上老年人口性别比为 。从两次普查结果看，老年人口性别比都低于100，高龄老年人口性别比更低。在XX省人口总体老化的同时，老年人口内部也在不断老化。虽然老年人口低龄老人仍占绝大多数，但高龄老人正在不断增加。XX年人口普查时，XX省60岁及以上老年人口中60-69岁的低龄老年人口占 %，70-79岁的中龄老年人口占 %，80岁及以上高龄老年人口占 %。与前几次普查相比，老年人口的年龄构成有了比较大的变化，60-69岁低龄老年人口比重有所下降，而80岁及以上高龄老年人口比重则是逐步上升（详见表2）。随着社会养老保障条件的改善、人民生活水平的提高和医疗事业的发展，人的平均寿命将为延长，大部分中低龄老年人口将随着时间的推移逐渐加入到高龄老人队伍。而老龄工作的重点和难点在高龄老人，因为大多数60-69岁的老年人尚有生活自理能力，而80岁以上的老年人最需要照料，这无疑会给家庭和社会带来负担。3、老龄化水平在全国处于领先水平，省内各市之间发展不平衡XX省是全国率先成为老年型的省份之一。从老年人口系数看，全国最早进入老年型的是上海市，1990年四普时老年人口系数就已经达到 %，XX省居全国第二位，当时是 %，接近7%的标准线，是最低的青海省的2倍多（见表3）。到XX年五普时，65岁及以上人口比重超过7%的有上海、山东、重庆、辽宁、安徽、四川、湖南、广西等12个省、市、自治区，XX省仍是居全国第二位，仅次于上海市。人口老龄化的程度是由人口的出生、死亡等因素决定的，它与社会经济发展的状况有着密切的联系。由于自然条件、经济发展状况、文化教育水平以及妇女生育水平等方面存在差异，全省各市之间人口老龄化速度也不一样。1990年四普时，老年人口系数超过7%的有嘉兴、湖州、绍兴（见表4），其中湖州高达 %，比最低的温州（ %）高出 个百分点。老化指数最高的是嘉兴，为 %，比最低的温州（ %）高出 个百分点。嘉兴市成为全省最早各项指标均达到老年型人口标准的市。湖州、绍兴还基本完成成年型向老年型的转变，杭州、宁波已很接近老年型，温州尚处于典型的成年型。XX年第五次全国人口普查时，全省11个市都已经完全进入了老年型社会，最慢的温州市也已经完成了由成年型向老年型的过渡。二、人口老龄化的成因出生率的下降以及死亡率下降引起人口平均预期寿命的延长是促使人口老化的两个决定因素。1、出生率下降是人口老龄化的主要原因XX省人口出生率的明显下降始于20世纪70年代初期。1955年之前，出生率一直维持在30以上，自20世纪70年代初强化计划生育工作开始，出生率便步入缓缓下降的过程。全省出生人口由1970年的 万人减为XX年五普时 万人，减少 万人；人口出生率由 下降到 ，下降 个千分点。如果按1970年的生育水平推算，实行计划生育的20多年来，XX省累计少生XX万人口，也就是说，如不实行计划生育，目前XX人口将达到6600万人，老年人口系数可能只有6%，距老年型人口老年人口系数7%的起点数还有一段距离，那么XX省目前还可能处于典型的成年型人口。由于强化计划生育工作，严格控制人口增长，在较短时期内促使生育率迅速下降，导致少儿人口比重较快降低，老年人口比重上升，引发人口年龄结构的转变，这是决定人口老龄化的根本原因。目前，XX的总和生育率一直处在更替生育水平以下，按照目前的生育水平发展下去，XX人口老龄化将会进一步加剧。2、死亡率下降，人口平均预期寿命延长是XX省人口老龄化的重要因素改革开放以来，XX经济得到较快发展，人民生活水平大幅提高，生活质量进一步上升，医疗水平逐步提高，促使人口死亡率稳定在较低的水平，人均预期寿命不断提高。平均预期寿命的延长，使老年人口的规模不断扩大。死亡率的降低，延长了人口的平均预期寿命。建国初期，由于死亡率较高，XX省人口的平均预期寿命大约只有50多岁，随着死亡率的下降，到了1981年上升到 岁，1989年为 岁，1995年则上升到 岁，已达到或接近世界发达国家的水平。XX年XX省人口平均预期寿命为 岁。人口寿命的延长，使老年人口规模扩大，人口年龄金字塔出现顶部扩张，从而加速了人口老龄化的进程。一般情况下，由于人口死亡率对每个人口年龄组都产生影响，而且除婴幼儿、老年组外，死亡率的作用程度基本相等，即死亡率的下降使每个年龄组的人口都有增长。所以，死亡率的下降并未出现人口年龄结构的重大变化，对人口老龄化的作用大大低于生育率下降所起的作用。但是，目前XX省的生育率已经很低，总和生育率已接近 ，生育率进一步下降的空间已很小，换言之，生育率下降对老年人口增加的相对影响已接近极限。在这种发展趋势下，死亡率进一步下降，预期寿命提高对人口老龄化的影响无疑比现在大得多，而且很可能像发达国家的人口发展那样，死亡率对人口老龄化的影响将超过生育率下降的作用。死亡率的下降导致人口平均寿命的延长，必然使老年人口数量增加，而另一方面出生率的下降必然导致出生人数下降，低年龄人口相对减少，人口年龄金字塔底部收缩。出生率和死亡率下降共同作用的结果使老年人口占总人口的比重不断上升，这样人口老化就不可避免了。另外，人口迁移对一个地区人口老龄化影响也比较大。人口年龄结构的作用力也是非常大的。由于XX省在较短的时间内经历了急剧的人口转变，50年里人口生育率和死亡率下降幅度大、速度快，使人口年龄结构出现了剧烈的变化。所以，即使生育率水平和死亡率水平保持现有水平不变的情况下，随着年龄推移，人口年龄结构也将会发生明显的变化。三、人口老龄化对社会经济发展的影响人口老龄化是社会、经济与人口互相制约、互相促进、互相适应的综合发展的表现。如果人口老龄化按一般的人口发展规律演变，老龄化过程中产生的问题，会在社会经济的发展过程中逐步得到妥善解决，人口老龄化与社会经济就会互相协调地发展。如果人口老龄化在经济并不非常发达、保障机制并不十分完善的情况下提前到来，其所产生的种种问题，就会影响到社会经济的持续发展。随着全省老年人口比重的不断增加，必然会对社会、家庭提出一些相应的要求，从而对XX社会经济发展产生影响。1、老年人口增长加大全社会就业与再就业的压力随着人口老龄化的发展，老年人口比重和老年人口数量都有较大的增长。由于人们的健康水平不断提高，平均预期寿命不断延长，老年人口的生存期也就日益延长。他们当中相当多的人尤其是低龄老年人口都还具有较强的劳动能力，也有参加劳动的愿望。同时，由于目前的这些老年人口是在经济发展水平和社会保障水平比较低的状况下进入老年期的，一般都没有足够多的储蓄，因此客观上需要通过再就业取得劳动报酬，用来弥补生活费用的不足。这样一来，在原有新成长的劳动力和下岗失业者的就业和再就业形势已经十分严峻的情况下，又有大批的老年人口参与了就业和再就业的竞争，必然会增加社会就业和再就业的压力。2、人口老龄化加重社会和家庭对老年人口的抚养负担老年抚养系数的上升则意味着社会负担的加重。通常用全社会每100名适龄劳动人口负担多少老年人口来反映。因而，老年抚养负担，既是适龄劳动人口的抚养负担，也是社会和家庭的抚养负担。一般情况下国际口径将15-64岁人口定义为劳动年龄人口，65岁及以上人口为老年人口。新中国成立后的五次人口普查表明，XX省老年人口抚养比一直在提高。1953年第一次人口普查时，全省老年人口抚养系数为 %，1964年时为 %，1982年增加到 %，1990年时上升到 %，XX年第五次人口普查时达到 %，也就是说全社会每100名15-64岁适龄劳动人口要负担12名65岁及以上老年人口。随着人口老龄化的发展，老年人口比重和数量在增加，而少年儿童的比重和数量在相应降低，致使家庭中子女抚养老人的数量增加，家庭抚养老人的负担加重。目前的老年人年轻时生育的子女较多，较多的子女照料较少的老年人，负担不是太重。但是目前的中年人和年轻人生育的子女较少，待这些子女长大成人抚养照料老人时其负担自然加重。XX年XX省50岁以上妇女存活的子女数量都在2个以上，这些妇女年老时平均有2个以上的子女来抚养。而按照目前的计划生育政策，50岁以下的妇女一般只有1到2个小孩。也就是说若干年后，XX人口老龄化高峰时期，平均一个多子女就要抚养两个老人。那时就有相当一部分家庭里老年一代与子辈和孙辈的构成为四、二、一，即一个家庭里，一对青年夫妻，上要抚养4位老人，下要抚养1个孩子。其子女抚养老人的负担要比目前子女抚养老人的负担重得多。3、依靠家庭养老的老年人占绝大多数五普资料显示，老年人的生活主要依靠家庭供养，XX年XX省65岁及以上未工作的老年人口按主要生活来源分：依靠家庭其他成员供养的老年人占 %，离退休金的占 %，领取基本生活费的占 %，财产性收入的占 %，保险的占 %，其他占 %。可见，家庭养老仍然是当前全省主要的养老方式。尤其是在农村，以子女供养为主的家庭养老比重更大。虽然，以家庭为单位、由家庭成员为老年人提供经济供养的传统家庭养老仍然是我国农村老年人在年老丧失劳动能力以后的主要养老模式，但这种养老模式赖以存在的基础正随着人口老龄化发展而发生动摇。一方面，老年人家庭规模出现小型化，子女成家后独立门户、分开居住已是普遍现象。这样，老年人作为在传统大家庭中一家之主的财产支配地位不复存在，而逐渐变为被动地接受子女的供养，其供养状况受子女孝敬程度的影响越来越大，不够稳定。不赡养乃至虐待老年人的案件在农村时有发生。况且，随着生育率的下降，未来老年人只有一两个子女，老年人的供养者减少，子女养老负担将更重。另一方面，随着生活水平的提高，老年人的供养水平也在提高，供养年限随着寿命水平的提高而延长，相对于过去低水平的短期供养来说，子女养老的负担加重。在农村体制改革之前，老年人可以从集体获得口粮等生活资料，而在体制改革后，集体经济弱化，依靠集体养老已不现实，无收入的老年人只能依赖子女供养。因此，传统的家庭养老方式面临着挑战。家庭养老是中国传统的养老方式，它不仅在漫长的自给自足的自然经济中发挥过重要的作用，而且在今天仍然保持着一定的生命力。这是因为老年人的需要是多方面的，不仅需要经济上的供养，而且需要生活方面的关心和精神方面的安慰。以血缘关系为纽带的家庭能够在生活照料及精神慰藉方面发挥出其它社会组织难以替代的作用。但随着社会经济的发展，家庭结构的变化，将有相当一部分家庭养老功能在弱化，在这种情况下，除了继续发挥家庭养老的作用外，对于社会化养老要有足够的重视。4、人口老龄化导致需要提供生活照料的老年人增多，医疗和护理负担加重在人口老龄化的进程中，老年人患病率较高，医疗和护理费用逐年提高，日常生活自理能力较差，需要提供生活照料的老年人也在增多，必然加重社会医疗和护理的负担。人到老年以后生理机体老化是一种自然现象，尤其是进入中高龄老年期以后机体老化则更为突出，其健康水平和生活自理能力日益下降是必然的，患病率和发病率也会提高。这样一来，就需要更多的医疗服务和护理照料。随着全省老年人口比重的提高和老年人口数量的日益庞大，家庭和社会为老年人口提供医疗和护理服务的负担将不断加重。根据上世纪90年代XX省老年人供养体系调查，在穿衣、吃饭、洗澡、上厕所四项生活自理能力方面，城镇老年人中有一项以上部分能或完全不能自理的占 %，四项均难自理的占 %；农村分别为 %和 %。这部分老年人不仅需要护理，而且需要各方面的生活照顾，主要靠家庭成员特别是配偶来照料。目前，全国老年人以低龄老年人为主，配偶是老年人生活照料的主要帮助者，子女承担老年人生活照料的压力还不大。但随着老年人口高龄化的发展、丧偶率的提高和老年人家庭户的增加，家庭提供老年人生活照料将会出现困难，XX年五普资料显示，全省65岁及以上老年人口中丧偶的已占 %，社区和养老机构提供生活照料和精神抚慰将为越来越多的老年人所需要。疾病所产生的生活上的不便既影响老年人自身的生活质量，也给配偶和子女造成生活照料上的压力，同时医疗费用的增长也使家庭和社会的负担加重，给社会发展产生巨大的冲击和影响。5、人口老龄化将使劳动力人口年龄结构逐步趋于老化，适龄劳动人口比重减少在人口老龄化进程中，由于老年人口比重不断上升，而少年儿童比重相对下降，因而到了一定阶段，劳动力人口年龄结构会发生变化，趋于老化。目前，XX人口老龄化高峰期还没有到来，适龄劳动人口还没有达到老化程度，对劳动生产率的提高和对劳动力的需求不会产生影响。随着人口老龄化的加深，这种影响就会表现出来。当然，劳动生产率的提高和劳动力的供求是受多种因素制约的，劳动者只是其中的一个因素，而生产力及科学技术发展速度、发展水平对劳动生产率的提高，对劳动力的替代等作用也非常重要。因此，在分析这个问题时我们还应看到随着科学技术的进步和人口文化科学素质的提高，人口老龄化对劳动生产率和劳动力供给的影响又会有所减少。6、老年人口消费的特殊性，对产业结构调整提出了要求老年人作为一个有别于其他年龄段的人群，由于生理、心理、经济状况等特征的特殊性而产生消费的特殊性。老年人口在物质生活和精神生活方面都有其自身需求和消费的特点，在人口老龄化进程中随着老年人口比重的上升和老年人口数量的增加，老年人口的需求和消费特点对市场和产业结构产生越来越大的冲击，使原有的市场结构和产业结构不再适应人口老龄化社会的需要，从客观上要求由老年市场需求增长带动相关产业的发展，其中包括所有满足老年特殊需求的生产、经营、服务等方面的发展。XX年时，我省65岁及65岁以上老年人口已达 万人,每10个人中就有近1位老人，未来几十年还将继续增加，这样庞大的老年人口消费群体，要求社会满足其特殊的消费需求，必将促进与老年人口食品、服装、运动、住宅、文化等消费相关产业的发展，还会促进包括老年医院、托老所、敬老院、家居老人的生活照料等方面为老年人服务的行业的发展。随着老年人口规模的扩大和在总人口中所占比重的提高，老年人作为一个有特色的消费群体，其消费需求对社会消费结构的影响日益明显，产业结构必须作出适应性调整，通过培育老年消费与服务市场、发展新型的老龄产业来满足老年人需要。因而，人口老龄化从多方面影响产业结构，推动产业结构的调整，使为老年人口群体消费服务的产业迅速崛起。当前，由于老年人收入较低，消费水平不高，消费观念滞后，影响了企业开发和生产老年用品的积极性，不少厂商还未着力发掘老年人消费市场潜力，忽视银色消费。但随着老年消费人数的不断增加，老年人消费市场的前景将十分广阔，发展潜力不可低估。7、城镇离退休人员大量增加，离退休费用快速增长，加重了国家和企业的负担在人口老龄化的进程中，老年人口数量急剧增加，一方面越来越多的老年人口退出了生产领域，不再直接创造物质财富，使社会的即期收入减少，另一方面老年人口的消费活动并没有停止，他们仍要消费生活资料，同时还需要医疗和护理消费。这样一来，必然导致社会经济负担的增加，目前主要的经济负担是离退休老年人口的退休金、养老金、医疗费用、保健费用、社会福利费用、社会保障费用等快速增长。当前，部分劳动者尚没有切实可行的社会保障，在人口老龄化进程中随着社会保障制度的日益完善，社会也将担负这些老年人口的生活费用，社会的经济负担会进一步加重，老年人口养老保障的经济负担十分沉重。从实质上来看，离退休老年人口所得到的养老金等费用，是他们在退休前为自己积累的个人劳动所得的延期享用。社会在劳动者分得劳动报酬之前，已经作了各种扣除，这部分扣除应用来建立社会保障基金。但由于我国企业职工养老保险制度自20世纪50年代建立以后，采取现收现付制模式，离退休职工的养老保险基金未预留。现行养老保险不得不承担沉重的历史包袱，由现收现付的老制度向预筹积累的新制度转化的转制成本短缺。离退休职工的离退休金缺乏基金来源，被迫提前挪用进入在职职工个人账户的资金，致使新制度的基金积累较少。由于企业和职工上缴的养老保险费已用于承担上一代老人的养老费用，养老金的支付出现代际转移，职工的个人账户实际上是空账。个人账户空账的长期运行，必然导致基金的预筹积累难以实现。目前有些地方已出现当年养老保险费入不敷出的情况。即使养老社会保障基金很完善，不需要在职职工为离退休老年人提供养老费用，人口老龄化也会导致社会经济负担的增加，因为除了老年人口自己积累了基本养老费用之外，社会还要为越来越多的老年人口提供公共基本设施和老年人公共活动场所，以及社会福利、社会救济等等，因而人口老龄化造成社会经济负担的加重，又会引起国民收入中消费基金的不断增长，从而使消费基金的比重增加而积累基金的比重减少。在其他条件不变的情况下，如果GDP的增长速度不能大大超过老年人口的增长速度，那么老年人口的增长引起消费基金的增加会影响积累基金的增长，从而制约经济发展的投资水平，影响经济发展水平的提高。同时，人口老龄化造成经济负担的加重，还会导致消费基金内部比例关系的变化。四、人口老龄化与社会经济协调发展的对策XX目前已进入典型的老龄化社会。并且，随着人口出生率的持续稳定下降和人口寿命的稳步提高，人口老龄化程度不断提高将是XX21世纪人口发展的必然趋势。要实现省委提出的提前基本实现现代化这一战略目标，不能不考虑人口老龄化不断发展这一重大社会问题对现代化建设进程的影响，同时也不能不将提高老年人生活质量、发展老龄事业作为现代化建设的一个重要内容。XX省虽然已经在养老、医疗、老年福利设施等方面采取了许多积极的措施，但这些措施还存在诸多不足和缺陷，尚需要不断改进和完善，另外，还有一些政策已不适应老龄化社会的发展变化，未能作出及时调整。因此，重视人口老龄化问题，制订XX省21世纪人口老龄化综合对策，减少或消除人口老龄化的不利因素，调动积极因素，实现人口老龄化与社会经济的协调发展，既是老龄事业发展的需要，也是进行现代化建设的要求。1、采取科学的态度，充分认识人口老龄化问题人口老龄化对社会经济发展既有积极的促进作用，又有消极的制约作用，前者主要表现为由于生育率下降和人口低增长、人均预期寿命延长而使劳动力工作年限的延长成为可能，从而使人力资本投资的经济效益提高，人口年龄结构变化所产生的新的消费需求为产业结构的调整提供了新的机遇。后者主要表现为劳动年龄人口老化，老年抚养系数上升，老年人的供养年限延长，用于老年人口的各项支出增大，社会和家庭的负担加重，储蓄率下降和扩大再生产的投资减少。为满足老年人在养老、医疗、社会福利、生活照料等方面不断增长的需要，需要根据形势的变化制订和调整有关老年政策。人口老化是人口与社会经济趋于良性发展的一个必然过程，虽然人口老化在一定程度上给社会带来许多的问题，但同时由于人口增长率、出生率和死亡率下降而给社会带来的好处也是显而且易见的。从人口老化的后果来看，年龄结构的变化，老年人口比例的增加，也并不完全是一种负担。老年人更加成熟、稳重、经验更加丰富，这些都是一个社会发展不可缺少的宝贵财富。从现实来看，无论在社会，还是在家庭，老年人都在发挥自己的作用，不仅本身在为社会贡献自己的余热，而且也为年轻人的工作创造了很多条件。人口老龄化要求我们进一步重视老年人口问题，进一步做好老龄工作。XX省人口年龄结构全面完成从成年型向老年型的转变，成为典型的老年型社会还不到10年，但老年人口问题则很早就存在，并不是由于人口出现老化，才有老年人口问题的。人口老化会在一定程度上加重或改变老年人口问题。老年人口问题涉及老年人的健康，老年人的观念和行为，老年人的心理、社会、经济需求等，同时涉及到老年社会保障，老年人的抚养及抚养方式，老年社会服务体系等，如果这些制度不健全，会给老年人、给家庭、给社会带来很多麻烦。一直以来政府都非常重视老年人口问题，采取了一系列行之有效的措施，在社会主义市场经济条件下，需要我们更加认真对待，不断研究新问题，提出新措施，及时采取对策，进一步推动老龄工作不断完善。2、把老龄事业纳入国民经济和社会发展规划，政府应增加对老龄工作的投入发达国家的人口老龄化，是伴随着社会经济的快速发展而发展的，因而人口老龄化引起的种种经济问题能够在经济实力日益增强的条件下逐步得到解决。我们的社会经济发展水平大大滞后于人口老龄化的发展，社会经济发展水平与人口老龄化的超前发展不相适应。因此，在大力发展经济，为老龄化社会奠定雄厚物质基础的同时，必须把发展老龄事业提到议事日程上来。老龄事业涉及的面很广，如济困问题、医疗保健问题、文化娱乐问题等等，不仅关系到老年群体本身，也关系到千家万户。为老年群体提供服务，满足其多样化的需要，实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐，是发展老龄事业的根本目的。解决好这些问题，需要采取切实措施，增添必要的设施并设立一些相应的机构。各类问题要根据需要与可能，分轻重缓急，逐项解决。根据今后相当长的一段时间人口老龄化的发展趋势，把老龄事业的发展纳入社会经济发展的中、长期规划中去。制定出中、长期老年事业发展计划。从长计议，从根本上改变目前老年人服务设施不足及布局不合理的问题，逐步完善老年人社会福利和老年人社会服务制度，建立敬老养老机制，建立社区服务中心，为体弱多病孤寡老人上门服务。要增加政府对老龄事业的投入，建立老年发展资金用于老龄事业发展。3、充分开发利用老年人力资源，发挥离退休人员的作用，变老龄化压力为动力开发利用老年人力资源是促进老龄化与社会经济协调发展的一项重要举措。随着生活水平的提高和医疗卫生事业的进步，老年人的健康水平日益提高，平均寿命不断延长，同时，老年人口中有一部分人无论在文化科学技术方面，还是在生产经营管理方面，都还有一定的优势。他们之中不少人尤其是低龄老年人仍能继续发挥自己的社会经济作用，一部分老年人还可以作那些青年人不愿干或干不了而又适合老年人的工作中。因而，老年人口也是重要人力资源，充分开发利用老年人力资源就成了缓解我国人口老龄化超前发展问题的一项战略性措施。充分开发利用老年人力资源，树立新的老年观，通过健康老龄化来延长老年人的有效劳动寿命，让部分老年人继续从事各种社会经济活动，让他们充分发挥自己的聪明才智。鼓励低龄健康老人继续为社会作贡献，主要从事需要多年知识和经验积累的专业技术工作和各项社会公益活动。老年人继续从事各种社会经济活动，既能使一部分消费人口转化为生产人口，缓解老年人对社会经济的压力，也能促进经济的稳定和发展。同时，也是低龄健康老年人的愿望。有利于老年人自己的身心健康，使他们感到生活更充实，更有意义，从而消除消极情绪、孤独感和失落感。这样，可以促使人口老龄化超经济发展所引起的负效应的转化，促进人口老龄化与社会经济的协调发展。4、调整产业结构和产品结构，积极发展老龄产业，最大限度满足老年人的需求开发生产适合老年人的产品和提供老年服务，满足老年人的需求，这是老龄化社会的要求。老年人消费虽然与其他人群的消费有共同之处，但具有自身的特征，在保健、饮食、服装、生活服务等许多方面的消费有较强的群体特征。人口老龄化将使这种群体特征日益明显，对消费市场将产生越来越大的影响。目前有关方面对老年消费市场尚缺乏深入的调查研究，厂商对这一市场的发展前景还没有引起足够的重视，对开发这一市场还存在顾虑。这样，一方面老年人对提供老年用品和服务的呼声越来越高，而另一方面对其投资开发的厂商却很少，缺乏对这一市场的信心。因此，政府有关部门应加强这方面的研究和指导工作，培育老年消费与服务市场，将发展老龄产业作为适应人口老龄化的一项重要举措。这既有利于经济的发展，也有利于满足老年人的实际需要，改善和提高老年人的生活质量。对投资兴办老龄产业提供优惠措施，鼓励社会和个人生产和销售老年用品、兴办老人公寓和托老所等老年福利设施、开辟家政服务，最大限度的满足老年人的需求。5、建立健全有中国特色的老年社会保障制度，努力改善老年人的生活条件老有所养是老龄化过程中必须解决的首要问题。养老保险应考虑人口年龄结构变化以及国民经济承受能力，保证经济的持续增长和社会稳定。目前老年人的社会保障覆盖面还很窄，各地发展很不平衡，绝大多数农民尚处于社会保障的安全网之外。建立和健全有中国特色的老年人的社会保障制度势在必行。首先，要扩大老年人社会保障的覆盖面，实现城乡一体化。不仅要建立国有经济单位劳动者的养老社会保障制度，还要建立非国有经济单位劳动者和个体劳动者的养老保障制度；不仅要建立城镇劳动者的养老保障制度，还要为广大的农民建立养老保障制度。由于城乡社会经济发展条件的差异，城镇老年人社会保障水平明显高于农村。而且目前城镇各类人员的养老和医疗保障水平差异较大，部分老年人保障水平较低。提高覆盖面和统筹层次，是切实保障不同所有制职工平等享受社会保险权利和促进劳动者合理分流的需要。不能覆盖全民的社会保障制度，是不完整不全面的社会保险制度，社会保障发展到一定阶段，要求全体国民不分城乡、不分行业都纳入统一的社会保障安全网。重城市养老轻农村养老是一个值得注意的问题。农村贫困落后地区老龄化更为严重，养老与抚贫是相互作用的，必须统筹解决。更为重要的是，农村经济体制的变化，使照顾老年人的责任变得模糊，大量的农村青壮年离开了农村，集体经济也受到影响，这样家庭和集体养老都发生了困难。虽然目前开展了农村养老保险，但养老保险覆盖面窄，而且操作也很不规范。农村养老问题在XX省人口老龄化对策中具有举足轻重的地位，需要各级政府予以更多的关注。XX省XX年农村居民人均纯收入已达到4582多元，从总体上说，已初步具备在全省范围内全面推行农村养老保险制度的经济实力，现在的问题就是要加快建立和完善的步伐，同时也要进一步探索和解决养老保险金的筹集、管理以及如何使其保值增值等问题。目前农村养老仍应以家庭保障为主，在政府引导和农民自愿的基础上，坚持个人交费为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持的原则，发展农村社会养老保险。同时积极发展商业保险和