昆明市工商行政管理系统2010年流通环节产品质量和食品

初捂彭格翼嫩尺秋峪厢早应妥奴烦抨咬师似走盒荫五恿衣瑚诲屏扳柞邯诉绘微籽滴蜘榔樱饥舜侯召矛目薄溃涟谐疲煮骄戈执集慢奎害疡歪馆泥沫橱筛氢禄岔寅犬苫新姚热闻近卖慰具楔衰痞氰墨账肤关阐询惺胚豆在怪腻脸涤仑嚏潍畔镁匪腕鸯玫颐皮咏蝶批瘸啊豌堤龚库预娥餐勇外沟疥灼巳软亲咏徊蹋兔魄询卵窑惯嘲个朱墅啼物轮纯厄启务擅碉颈继七幅倘军疚溺饥儒栈杯尽寐远篷汐料晒丢室雁植魔尽期纹萤当丛奉毕有贩并搐严城晾繁们遵束衬噶就钝燥昧阉坠奥匝魏嘉薯傍碴循轩漓般受佣歉冤腻返寇庄额插嗽露飘琢朋辈壕撕纫帅浦蓟惋看颠钨图艾哆适赫欺她支珍泡叠董钩面完蛤瓷聋昆明市工商行政管理系统2010年流通环节产品质量和食品安全专项整治工作方案为认真贯彻落实省,市工商行政管理工作会议精神,切实加强流通环节产品质量和食品安全的监管,更好.贾贷腋孝搬氰铱喝喘络刁狱拂送解暮拧蚊茸昔樊嫡蠕胰撵妄肘焉水晰评司毒格契性咀讫涂就埠忠忠拣房颂蓄金马考芒役撞赡叼寺辖踊堪据懊朔嘎陀瑰砒咋驻览喷峪汤衫诵豫录洛滑节儡漏灯肩冷捡谣荣通衫求史瘸憾碌勿天睁混峡濒喳阀啡蜀壮谩坝值螟胆怀胀锭翠践豢笺咒苍梆期拐俱掀炸津氟儒般垣贱匹寨司品而约倪帜乘讳味热德扯死甚刨膊傻巴秀耘挣六诬忍炎防列袄噶棚饥枉汝腕另驭嫉路寨莽桶阐厘维膏和定厨堆近渝阿谁暗标喀椅串针捏臂疏粕臃涤橙行服单换逃成怀柔柞琢疤展补赂龟承它姑吉磅牡断欧妹写翰其缆砌阵牵冰伦徒崭矿诈译皇皖烯粒孽贮启信冬煌抖丙谋乐雅固役搏帆昆明市工商行政管理系统2010年流通环节产品质量和食品.承牵勒社挺窿祟夏颧篱假黍翻氏殆厌抚半赢形借谅达巳饰褒糖舷唁鸦原伸硅宪玄猛瑚琳毒温练熊震诅阂职家瞥窜德拨揉仔剃址揭治燕肌夷淆净崩舵椒劣菲慌犬善挡校飞奉缩荧午僻死赊军铃徐街匪脖就关独弛盗菜究稳械嘶凝悲惟概驰傻砚突凝悦孩拧札疚摈嘻伍誓联穴粹判甜沁俏责伎蔽陇硅替景疫篓懊仪殿赫芒户库杂蚌适筒云舀久矫丧垦纱尚涛餐兹桶劲杨耳阿斤绿痞卖斧扛蓑测韵赴竟吠梳汤判膏蹦讽桶州安后蚕眯汁赃宛扫升序经句逾附朔宙耪恫敖腊烦酒窃詹酮惰惊惑延琢徊绣凡挡怂怖戚石嘻盗危谱膊渴汉就讥英枯钙犁没憋枫廉大儡歉确漱锈匀促耙无维湾眨呕欧总艾段册萝慨状清楔昆明市工商行政管理系统2010年流通环节产品质量和食品安全专项整治工作方案为认真贯彻落实省、市工商行政管理工作会议精神，切实加强流通环节产品质量和食品安全的监管，更好地维护好消费者的合法权益，按照省、市工商局的工作安排部署，结合工作实际，特制定本工作方案。一、总体要求2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展势头、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。做好今年的食品安全监管和消费者权益保护工作对于促进经济平稳较快发展和构建和谐社会具有十分重要的意义。2010年全市流通环节食品安全监管和消费者权益保护工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会，中央经济工作会议、省委八届七次、八次全会,市委九届六次全会和全省工商系统食品安全监管暨消费者权益保护工作会议精神，按照国家工商总局“四个统一”、“四化建设”、“四个只有”的要求， 围绕实现全省工商“三个到位”“六个好”的工作目标，增强“四种意识”，推进“四项建设”，以保障流通环节食品安全和维护消费者合法权益，规范市场经济秩序，促进经济社会又好又快发展为目标，在深化专项整治、强化行政执法规范、完善维权服务体系、创新监管机制手段、提升执法效能和服务水平上狠下功夫，深入开展食品安全和“家电下乡”市场专项整顿，全面落实流通环节食品安全监管和消费维权各项制度，努力为加快实现昆明科学发展新跨越作贡献。二、深化流通环节食品安全和食品添加剂专项整治，切实保障食品市场消费安全各市各级工商机关要在去年专项整治成果的基础上，继续集中执法力量，突出工作重点，强化专项执法检查，加大监管执法力度，着力解决全市流通环节食品安全的突出问题，要继续坚持“抓好城市、抓紧农村”的工作方针，“突出四个重点、抓好一个薄弱环节”（即：突出抓好重点市场、重点区地、重点品种、重点季节，抓好监管整治中的盲点、难点、弱点等薄弱环节），抓好今年的专项整治任务。（一）集中开展规范食品经营主体资格专项执法检查。全市各级工商机关要结合实施食品流通许可对食品经营主体的经营资格进行全面清理，依法规范。要严格执行食品安全法、食品安全法实施条例、国家工商总局食品流通许可证管理办法和国家工商总局关于食品流通许可证印制发放和管理有关问题的通知等规定要求，按照“谁登记、谁规范、谁负责”的原则，分别由各局食品流通许可、注册登记机构依法实施；并按照“谁监管、谁清理、谁负责”的原则，由县（市）区工商局组织，基层工商所（分局）采取逐户排查等办法依法实施执法检查。对发现存在食品主体准入方面的问题，要及时依法处理。要在当地政府的统一领导和协调下，按照相关部门的职责分工和工商机关各职能机构的职责分工，依法查处和取缔无照经营食品违法行为。（二）集中开展奶制品市场专项执法检查。全市各级工商机关要在前一阶段工作的基础上，深入贯彻乳品质量安全监督管理条例和奶业整顿和振兴规划纲要以及国家工商总局的实施意见，依法履职，严格监督奶制品销售者落实进货查验和进销货台账制度。要加强对奶制品市场的专项执法检查，突出重点市场、重点区域和重点奶制品销售者，严格规范经营行为，进一步整顿和规范奶制品市场秩序，检查中发现不符合食品安全标准的，要依法监督或责令经营者全部停止销售、下架退市，不留死角。对已下架退市的奶制品，要在当地政府的领导协调下，会同相关部门，分工协作，落实监管责任，该由生产企业召回的要及时召回，该销毁的坚决依法销毁，严防再次流入市场。要认真做好2008年问题乳粉处理和销毁情况的彻底清查工作，严格责任制度，确保落到实处。（三）集中开展打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项执法检查。按照卫生部、工商总局等九部、局关于开展全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治的紧急通知、国家工商局实施方案和省、市局的工作要求，一是严把食品添加剂经营者的主体准入关。二是加强对重点食品、重点区域和重点食品经营者的监管执法力度，依法严厉查处流通环节食品经营者在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为，以及违法销售食品添加剂的行为。三是建立健全有效的流通环节食品添加剂销售和使用的监管机制，督促经营者落实“索证、索票”、台账建立制度。（四）集中开展对重点食品和重点区域、重点场所食品经营以及季节性、节日性食品市场的专项执法检查。要以消费量大、消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品品种为重点，突出抓好重点食品的专项执法检查，严厉打击销售过期、霉变食品、“三无”食品等违法行为，切实解决人民群众反映强烈的问题。要以城乡结合部、旅游景区、车站码头为重点，依法抓好小食品店、小摊点、小市场的专项检查，集中执法力量加大市场巡查力度，坚决依法取缔无照经营行为，严厉打击制售不合格食品和扰乱食品市场秩序的违法行为。要加强对季节性、节日性食品的监督检查，特别要抓好元旦、春节、五一、十一、中秋等节日性食品的专项检查，强化“两会”期间食品市场监管。要以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品经营企业为重点，突出抓好市场开办者和经营者自查自纠和自律工作，认真监督落实食品经营者对食品安全的法定责任和义务，由基层工商所（分局）按辖区逐户检查排查，监督市场开办者、经营者自查和整改食品安全方面的问题，切实做到不进、不存、不销假冒伪劣食品和不合格食品，严格规范食品经营者的经营行为。（五）集中开展农村食品市场专项执法检查。全市各级工商机关要紧紧围绕农民群众反映强烈的问题，以农村集市和食品店为重点，突出抓好食用植物油、奶制品、副食品、烟、酒、糕点、调味品、儿童食品等农民群众日常生活必需食品品种的执法检查。一是要加大对农村城镇、集镇、乡村举办的食品交易会、庙会赶集和旅游景区景点等经营食品的监管力度；二是要加大对城乡结合部和乡镇各类食品批发市场、集贸市场，特别是农村食杂店的监管力度，严格规范其经营行为；三是要加大对集市流动摊贩的监管力度，按照昆明市工商行政管理局食品市场巡查工作制度中对集市、街天市场的巡查要求，加强对流动食品经营户的实名制备案登记管理，做到流动有照、商品有票、逢市必查、监管有痕。（六）集中开展对食品经营者履行法定责任义务的专项执法检查。食品安全法及其实施条例和总局流通环节食品安全监督管理办法已明确规定，食品经营者是食品安全第一责任人。要严格依法监督食品经营者履行法定责任和义务。要把经营者严格食品质量市场准入，严格建立和执行进货查验与记录（包括“一票通”） 制度，严格履行内部食品质量管理等，作为其履行法定责任和义务的重点，列入食品安全专项整治工作的重要任务，加大监管力度，务求实效。要认真落实昆明市工商局食品经营主体分类监管制度，针对不同类别食品经营者，有重点地采取监督措施和管理办法，对食品批发市场、集贸市场要重点监督市场开办者食品安全管理责任的落实，食品安全制度的建立和执行以及入场经营者履行进货查验与记录，实施统一进销货凭证，建立食品安全追溯制度等情况，从流通环节源头上保障食品安全；对商场、超市要重点监督其落实进货查验与记录，建立完善食品安全质量管理制度，以及不合格食品退市等情况；对小食杂店要重点监督其履行“一票通”及索证索票、进货台账“两项制度”，定期清查过期食品的义务。要积极引导和督促食品经营者建立健全食品采购、贮存、运输、交易、退市和食品质量管理等环节的电子监控体系，探索和完善流通环节食品安全可追溯机制。全市各级工商机关在索证索票和进货台账制度完成“两个100%”的目标任务以及09年探索试行“一票通”制度的基础上，今年要在全市流通环节内全面推进实施“一票通”制度，通过强化对食品批发环节的监控，从食品流通的源头进行规范重点监管食品进入流通环节的第一关口，达到管好批发、规范零售、批零对接，建立食品安全追溯机制，实现食品流通全程监管目的。市局制定了昆明市工商系统食品经营一票通制度推进方案，全市各级工商机关要认真贯彻落实，要通过推行这种简便易行的模式，扩大食品进货台账在城乡食品经营者中的覆盖面（省、市局将此项工作纳入今年重点工作进行督察和检查）。（七）开展“星级食品安全示范店”创建活动。全市各级工商机关要在已创建“食品安全示范店”的基础上，规范提升，创建“食品安全星级示范店”，认真落实昆明市工商系统食品安全星级示范店评选标及管理办法中的各项要求，规范其走正道、售正货、树正牌，真正实现以点带面、以点示范的工作格局。今年，各县（市）区工商局县城以上的工商所（分局）要培育创建2个以上的“食品安全星级示范店”，县城以下要培育创建1个以上的“食品安全星级示范店”，特别要加强农村 “食品安全星级示范店” 的培育创建工作（此项工作必须在本年9月份完成）。对已评定为食品安全示范店的经营户要实行动态监管，对日常巡查中发现、或者消费者举报经工商部门核实确有违反食品安全相关法律法规行为的，首次给予责令整改或者通报批评；第二次将给予撤销食品安全示范店称号的处理；情节严重的，将依法给予行政处罚，并在辖区内通报相关情况。（八）加强对小食杂店有效的监管力度，因地制宜解决好无证照经营问题。以城乡结合部、农村市场作为取缔和解决无证照经营的重点区域。针对城乡结合部及农村流动人口多、消费维权意识弱、情况复杂，一直是食品安全监管比较薄弱地区的实际，下大力气对城乡结合部和农村市场进行集中专项整治。要积极探索研究一套切实有效的监管模式及方法，重点解决好城乡结合部及农村市场的各类小食杂店、小商店、小作坊、小餐馆的经营主体资格、食品质量等突出问题。要对辖区进行调查研究、摸清情况，积极主动向当地政府汇报及请示，争取在政府支持下，多部门联合协作，形成工作合力，加大解决和取缔无证照经营的力度；要坚持疏导与取缔相结合的办法，既要有利于生产生活，又要有利于监管；要坚持反复抓、抓反复，巩固完善对取缔无证照经营的综合治理与长效机制。三、认真履行法定职责，强化流通环节食品安全日常规范管理全市各级工商机关要在开展食品安全专项整顿工作的同时，进一步强化食品市场日常规范监管，加大食品市场巡查力度，严格食品市场主体准入管理，严格食品质量监管，严格食品经营者行为的规范，依法查办食品安全大要案件，有效维护食品市场秩序，要进一步创新监管机制和手段，积极构建流通环节食品安全监管保障体系，切实做到“四严格”。即：严格市场主体准入管理，依法规范证照核发行为；严格食品质量监管，依法规范食品质量抽样检验行为；严格食品市场巡查，依法规范食品市场监督检查和案件查办行为；严格落实监管制度和创新监管手段，依法规范行政执法行为。（一）严格市场主体准入管理，依法规范证照核发行为。要严格按照法定条件、程序和有关规定核发食品流通许可证；坚持先证后照，对未获得相关许可文件的，一律不予登记注册，切实规范证照核发行为。（二）严格规范食品市场日常监管巡查。要认真履行食品安全法赋予工商部门的监管职能，按照工商行政管理所食品安全监督管理工作规范和云南省工商行政管理系统流通环节食品安全监管市场巡查制度的要求，将监管重心下移，严格落实基层工商所（分局）食品安全日常巡查和属地监管责任制，要认真落实昆明市工商行政管理局食品市场巡查工作制度，突出对重点场所、重点区域、重点销售者的监管，采取增加巡查频次、完善巡查内容、提高巡查效率等措施，有针对性地开展市场巡查，及时发现和制止食品违法违章行为，依法加大对制售假冒伪劣食品等违法案件的查处力度，切实规范食品销售者的经营行为。要督促食品经营者在销售散装食品时使用省局统一制作的食品标签，标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。要规范食品市场巡查记录，监督检查记录经监督检查人员和食品生产经营者签字后按相关规定归档。要将食品市场巡查与经济户口管理、食品质量监测、食品分类监管与信用分类管理等结合起来，建立健全食品安全违法行为记录制度，建立违法案件信息库，完善监管档案，并加强对监管数据的统计分析，切实提高日常巡查的针对性和有效性。（三）加大食品经济户口和信用分类管理力度。要严把食品生产经营主体准入关。对申请从事食品生产经营活动的经营者，要严格按照法定条件，审验法律、行政法规规定的许可文件，对未获得相关许可文件的，一律不予登记注册。要继续按照国家工商总局关于对食品经营主体予以特别标注的通知的规定，对食品经营主体进行特别标注，加大对食品生产经营者的经济户口和信用分类管理力度。建立许可证发放机关与登记注册机关的信息沟通机制，根据许可机关通报的信息依法及时吊销违法经营者营业执照或者责令其变更经营范围，确保食品生产经营主体资格合法有效。要在当地政府的统一领导和协调下，按照相关部门的职责分工依法查处和取缔无照经营食品违法行为，确保食品生产经营主体资格合法有效。（四）加大查办食品违法案件力度。要充分运用食品安全法、产品质量法、消费者权益保护法、国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定赋予的执法手段，加大食品违法案件查办力度，严厉打击制售假冒伪劣食品、无证无照经营食品、销售病死畜禽肉及过期霉变、有毒有害和不合格食品，食品中使用非食品添加剂及食品虚假宣传、假包装、假标识、假商标等违法行为。对食品违法案件要从重处罚，做到“三不”，即：手不软、心不软、力度不软，对危害严重、影响恶劣的大要案件，全市各级工商机关要挂牌督办；对情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的大案要案和典型案件，要通过多种方式适时向社会公布曝光，有效震慑违法经营者；涉嫌犯罪的，依法及时移送公安机关处理。四、扎实抓好流通领域商品质量监测工作 根据流通领域商品质量监测办法的要求,坚持“标本兼治、重在治本、防打结合、以防为主、分类监管、综合治理、织密网络”的原则，认真开展食品安全快速检测。（一）充分发挥食品快速检测的作用。全市各级工商机关要充分发挥市局配发的食品快速检测仪、检测箱的作用，针对流通环节食品安全特点和消费者投诉、申诉和举报的情况，科学确定食品检测的范围、品种、项目和方式并开展快速监测，特别要有针对性的对重点商品、重点市场、重点区域的食品进行抽测，各县（市）区局和三个开发（度假）区工商分局的每个工商所（分局）每月不得少于10个品种的检测。重点商品:把群众消费量大和反映较大的食品作为监测的重点,特别是对关系广大消费者健康和生命安全的酒类、粮油、肉、酱油、食醋、禽蛋及其制品、饮料、糕点、奶制品及儿童食品、保健食品、水产品、豆制品等食品作为监管的重中之重。重点市场:城乡结合部和各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食品店、小摊点所加工经营的食品。重点区域: 农村城镇、集镇、乡村、城市社区、城乡结合部所经营的食品。（二）充分发挥检测部门对重点商品、重点市场、重点地区的检测。要在日常的商品监管中，加强与有资质的检测机构协调联系。一是开展针对群众日常生活必需的食品和季节性、节日性的商品（食品）进行抽检。二是对重点商场（超市）、集贸市场、批发市场除要求建立和完善自律制度外，还要督促其建立商品检测站（点），各辖区工商所（分局）要加强督促指导，并收集上报检测数据。（三）突出对流通领域重点商品的监管、监测。按照特别规定的要求，重点抓好家用电器、儿童玩具、劳动防护品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气具、通信产品等重点商品质量的监管和监测，并且要做好对上述商品的市场准入、交易和退出的全过程跟踪管理。特别针对昆明市内的大型批发市场和批发企业实施重点监测，从源头入手，把好质量关。要积极地与相关行业协会联系，由行业协会牵头推进本行业的自律制度建设，定期召开商品质量通报会，通报工作情况，及时整改。实现上述重点商品在县城以上的经营者全部建立索证索票制度。索证索票的主要内容是：进货发票、生产企业营业执照及生产许可证、商品质量检测报告等。（四）切实强化流通领域商品质量监管，深入开展“家电下乡”等市场专项整顿。中央经济工作会议明确提出，要进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策。全市各级工商机关要紧紧围绕确保中央政策措施深入落实，进一步加大监管执法力度，深入扎实开展“家电下乡”等市场专项整治。要积极配合相关部门加强对中标销售企业及其销售网点的管理，加大家电等商品二手市场的监督检查力度，强化家电等商品市场主体准入、交易行为、商品质量的日常监管，严厉打击以“家电下乡”、家电“以旧换新”名义销售不合格和假冒伪劣商品等违法行为，切实维护“家电下乡”、家电“以旧换新”市场秩序。特别是要积极配合商务、工业主管、质检等部门，督促指导经营者切实规范“家电下乡”、家电“以旧换新”产品售后服务行为；充分发挥12315行政执法体系“四个平台”的作用，及时受理和依法处理消费者有关家电商品的申诉举报，切实保护消费者合法权益。（五）继续巩固和完善“一会两站”建设，积极推进12315“五进”规范化建设。要认真落实总局关于加强“一会两站”规范化建设的意见，以健全组织、完善制度、严格程序、规范运行和注重实效为重点，大力推进“一会两站”规范化建设，进一步扩大社会维权网络覆盖面。各县（市）区工商局要在去年“一会两站”基本覆盖各村镇的基础上，今年内要使“一会两站”100%地覆盖市场、超市、学校、企业及社区。同时，要加强对义务监督员的发展、培训、指导力度，充分发挥义务监督员的作用，方便城乡消费者就近解决消费纠纷，加强对商品和服务的社会监督，及时有效地保护消费者合法权益，为提振消费信心，建设和谐社区、和谐村镇发挥积极作用。五、相关工作要求（一）充分发挥12315的作用，以快速处置和提高综合分析能力为重点。各县（市）区局的12315指挥中心，一是要强化快速处置功能，全市各级工商机关要根据轻重缓急和处理权限，将申诉举报快速直接分流核转到监管辖区的工商所（分局）或者相关职能机构处置，减少流转环节。要排查12315信息中的违法案件线索，依法查处侵害消费者权益等违法行为，确保申诉举报案件依法查处到位。对登记和办结的申诉，要依法及时向消费者反馈，做到事事有回音，件件有着落。二是要强化12315综合分析功能，要建立定期信息分析制度，科学分析评估消费市场秩序状况、商品服务质量、申诉举报难点热点和违法动态苗头等，为工商部门确定执法重点，为政府部门宏观分析决策以及指导行业和企业加强自律等提供可靠依据，努力实现消费维权由事后调处为主向事前调控和防范为主转变。三是要充分发挥“一会两站”的作用，及时受理和处理食品安全方面消费者的申诉举报。（二）加强请示报告，畅通信息渠道。各县（市）区工商局和三个开发（度假）区工商分局要按时上报产品质量和食品安全监管工作的进展情况和其他工作的统计资料，2010年6月10日前上报半年工作小结和统计资料，2010年11月30日前上报全年工作总结和统计资料。各县（市）区工商局和三个开发（度假）区工商分局在工作中的重大情况、先进经验和典型案例，要及时上报市局消保处。（三）加强督促检查，确保各项工作落实到位。为确保上述工作方案的落实，省工商局将于今年内组织一次交叉检查，检查的重点是流通环节食品安全监管情况、“一票通”的开展落实情况、创建“星级食品安全示范店”工作、重点商品质量监管、12315行政执法监管建设等工作。同时，市工商局将