重庆市小微企业的发展现状、问题及对策思考....doc

摘 要中国经济快速发展，小微企业功不可没。小微企业是创业就业的重要渠道；小微企业对经济发展贡献度较高；小微企业是技术创新的重要力量；小微企业是富民的重要环节。小微企业是我国经济社会中一个非常特殊的群体。其数量占企业总数的99%以上，它们平均雇员不多，却提供了社会上大部分的就业岗位，它们规模不大资金有限，却已成为我国技术创新的重要力量。引起了我国政府的高度关注和扶持。重庆在小微企业的发展上有自己的特点。【关键词】小微企业 重庆 现状 问题 对策abstractabstract:chinas rapid economic development, small and micro businesses not. small and micro businesses is undertaking the important channel of obtain employment; small and micro businesses contribute to the economic development degree is high; small and micro businesses is the important force of technology innovation; small and micro businesses is to enrich the people the important link. small and micro businesses society of our country economy is in a very special group. the number of enterprises accounted for more than 99% of the total, their average employee is not much, but provides the majority of the community employment, their scale is not large funds are limited, but china has become the main force that the technology innovates. caused our country government attention and support. chongqing in the small and micro businesses development has its own characteristics.【keywords】 small and micro businesses; chongqing; present situation; problem; policy decision目 录引 言 31、重庆小微企业发展现状 31.1小微企业定义及行业划型 3 1.2小微企业国家新政 3 1.3重庆市小微企业发展现状 4 1.1.1小微企业在重庆市经济社会发展中具有重要作用4 1.1.2重庆市小微企业发展的有利条件42、重庆小微企业发展中存在的问题 52.1相关扶持法律法规还需要进一步完善 52.2融资渠道狭窄，融资成本较高 52.3财税优惠政策不完善 62.4政府管理机构混杂 62.5小微创业和经营成本高 62.6人才、信息和创新能力缺乏 62.7结构调整和产业升级乏力 62.8发展观念落后，不注重品牌的培育 73、重庆市小微企业发展对策思考73.1完善相关扶持法律法规，并从立法上予以保障 73.2设立国家小微企业专门管理机构 73.3构建支持小微企业发展的财税政策体系 73.4拓宽融资渠道，完善信用担保体系 83.5政府建立人才培养机制，注重小微企业的人才培养 103.6完善小微企业用工机制，政府将用工纳入社会保障系统 103.7积极创建小微企业孵化园 103.8政府构建技术服务体系，帮助小微企业开拓市场 113.9塑造创业与创新的文化氛围 113.10鼓励小微企业探索创新 114、结束语 11致 谢 12 参考文献 13重庆市小微企业的发展现状、问题及对策思考最近，珠江三角洲、江浙等地小微企业资金链断裂、倒闭、“跑路”等现象出现。2011年6月18日，工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部联合印发了关于印发中小企业划型标准规定的通知，将中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业的从业人员、营业收入、资产总额等指标划分。国家对小微企业的发展，出台了一系列的相关政策。2011年，倒闭、落跑、钱荒等关键词的出现，使得小微企业频频成为舆论焦点。而重庆在全国率先发展15万户小微企业，情况好于长三角、珠三角、环渤海三地的小微企业。从重庆小微企业的现状出发，分析小微企业在重庆市经济发展中的作用，重庆市政府发展小微企业的扶持政策，重庆市小微企业目前存在的问题。1、重庆小微企业发展现状1.1小微企业定义及行业划型小微企业是指小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称，是由中国首席经济学家郎咸平教授提出的。根据中华人民共和国中小企业促进法和国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见（国发200936号），制定规定。12011年6月18日，工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部联合印发了关于印发中小企业划型标准规定的通知，将中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业的从业人员、营业收入、资产总额等指标划分。工业中，小型企业指：从业人员20人及以上，且营业收入300万元及以上；微型企业从业人员20人以下或营业收入300万元以下。此外，农、林、牧、渔；建筑业；批发业；零售业；交通运输业；仓储业；住宿餐饮业；信息传输、软件和信息技术服务业；房地产开发经营、物业管理；租赁和商业服务等行业也有了明确行业标准。2 1.2小微企业国家新政中国经济快速发展，小微企业功不可没。最近，珠江三角洲、江浙等地小微企业资金链断裂、倒闭、“跑路”等现象出现。国务院于2011年10月12日出台了支持小微企业发展的金属财税措施（简称“国九条”）。2011年11月，财政部会同国家发展改革委印发通知，决定从2012年1月1日至2014年12月31日，对小微企业免征管理类、登记类、证照类行政事业性收费等22项收费。2011年10月25日，银监会下发了“银十条”的补充通知，即银监会关于支持商业银行进一步改进小微企业金融服务的十项措施。2011年1月1日国务院总理温家宝如开国务院常务会议；研究部署进一步支持小微企业健康发展。3可以说，国家对小微企业的发展，出台了一系列的相关政策。1.3重庆市小微企业发展现状1.1.1小微企业在重庆市经济社会发展中具有重要作用重庆市是一个大城市大农村的直辖市，被称为中国的缩影。辖区人口3千多万，辖13区，16县级市，6县和5个自治县。2011年，倒闭、落跑、钱荒等关键词的出现，使得小微企业频频成为舆论焦点。而重庆在全国率先发展15万户小微企业，情况好于长三角、珠三角、环渤海三地的小微企业。目前，重庆小微企业约88万家，占全市企业总数60以上，其中大部分属于员工不超过7人的企业。此外，还有大量未在工商部门登记注册的家庭式小微企业，它们主要从事着饮食、批发和零售服务。虽然单个企业的规模不大，但其数量占企业总数的比重较大。2011年我国小微企业数量占企业总数的99以上。重庆市个体私营企业总数达43.7万户，其中私营企业12.6万户，个体工商户31.1万户。仅从工业角度看，全市规模以上企业4550户，其中小微企业占88.5。4有统计资料表明，小微企业在促进经济增长、转型升级、优化经济结构以及扩大就业、增加收入、改善民生、促进稳定等方面发挥了重要作用。可以说，小微企业在重庆市经济社会发展中具有重要作用。小微企业是创业就业的重要渠道；小微企业对经济发展贡献度较高；小微企业是技术创新的重要力量；小微企业是富民的重要环节。1.1.2重庆市小微企业发展的有利条件主要表现在以下几个方面：第一，全市小微企业总体取得了较好发展。特别是在有色金属、有色金属冶炼，渔业，机械电子；专用设备制造业，文教体育用品等行业；小微企业产值增幅较高。效益明显提高。第二，市政府一系列相关配套措施的建立。（1）市政府2010年制定了重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见（渝府发201066号），积极扶持和引导微型企业健康发展。并且依据重庆实际情况，将微型企业定义更具有实际性、明确性。重庆市政府定义为：微型企业是一种企业雇员人数少、产权和经营权高度集中、产品服务种类单一，经营规模微小的企业组织，具有创业成本低、就业弹性空间大，成果见效快等特点。市扶持发展的微型企业主要是指雇工20人以下，创业者投资金额10万元及以下的企业。（2）微型企业创业扶持“九类人群”。实行“13”的模式。在全市发展6万户小微企业。各区工商局积极出台政策扶持小微企业发展。财政扶持政策，并且将扶持资金发放到位。税收扶持政策，融资担保，行政规费减免政策等等。（3）免费培训微型企业人员，组建小微企业发展网。（4）市政府成立了小微企业领导机构。第三，有关金融机构推出小额信贷服务。金融机构多样化。构建“一体三层”的担保体系结构。提供灵活多变的货款方式。市政府指定专门的担保机构为微型企业提供免费担保，承贷金融机构按照担保基金与贷款余额1：3至1：5的比例向微型企业发放小额担保贷款。帮助小微企业搭建增加资本金信用的融资平台。并形成重庆特色模式。5第四，形成了具有一定规模的小微企业集群。重庆江北区嘉陵三村微企孵化园，重庆大学城文化创意，孵化园等一大批小微企业集群出现。小微企业集群的发展，对农村剩余劳动力转移，人均纯收入增长，农村城镇化发展都有着良好的促进作用。 2、重庆小微企业发展中存在的问题2.1相关扶持法律法规还需要进一步完善重庆市在国家2011年出台“国九条”，市政府发展微型企业若干意见，市政府“133”政策，小微企业贷款贴息及风险补偿暂行办法等相关政策上，形成了重庆特色模式，各区工商局也进行了有益地大量探索尝试，但还缺乏相关的实际操作规范，而且还没有从立法程序上予以配套。2.2融资渠道狭窄，融资成本较高尽管国家出台了相关政策，主要金融机构也采取了一定措施，但重庆的小微企业信贷占各项贷款总量的比例不到20，有近80的小微企业面临资金紧张，年资金缺口在300亿左右。6银行放贷的标准主要是考虑企业规模，而小微企业在生产规模上并不具有优势，即使在相关政策指导下的小微企业专项信贷也偏向那些行业风险小，拥有一定不动产的优质小微企业。7大多数小微企业由于不动产甚少，或者根本没有，而银行又不接受债务、库存货物、知识产权等资产抵押，使得许多有发展潜力的小微企业因资金的限制而无法做大做强。8近几年，重庆各金融机构积极配合监管部门的推进政策，转换经营理念，重新进行市场定位，小企业贷款满足度不断上升，金融服务水平和质量有了明显提高。9但从数据分析来看，小企业获得银行金融支持的现状仍不容乐观。有着如下特点：存款户数多，单户规模小；存量贷款相对集中；贷款增长较慢；存量贷款质量差。在国家大力支持和鼓励小企业发展的政策导向下，为什么银行开展小企业贷款仍然步履维艰、困难重重，探究根源，有来自主客观两个方面的原因：一是客观上小企业自身具有缺陷，外部环境还不完善；二是主观上银行对小企业的认知水平和服务水平未能跟上小企业金融需求的步伐。10 小企业具有管理体系不科学、财务制度不规范等自身缺陷，加之社会信用环境较差，信用担保体系不健全，这一系列客观原因的存在，严重影响了银行对小企业发放贷款的热情和信心。但是真正阻碍小企业信贷发展的仍然是银行本身。112.3财税优惠政策不完善小微企业在竞争中处于劣势，国家2011年出台的免小微企业行政事业等22项收费制度，重庆市政府“13”扶持，免税等政策在一定程度上减轻了小微企业的负担，市财税政策的实质是还富于民，而这些政策要有连续性，必须在立法程序中予以完善。在补贴扶持的同时还要积极探索有利于小微企业发展的财税制度。激励发展良好的小微企业自愿缴纳税费，扶持弱小微企业发展。122.4政府管理机构混杂按照现行的政府管理机构设置，既有乡镇企业管理局，又有中小企业管理局，还有工商管理局，政出多门。相关监督执法部门，不能各司其职，相互监管。又造成企业应付检查，造成小微企业人力、物力、财力的浪费与损失。132.5小微创业和经营成本高当前小微企业发展的总体形势较好，但也面临新的困难，如2011年由于利率、汇率、原材料、劳动工资成本大幅提高，导致企业用工、用地等困难，使企业销售、利润等增幅呈下降趋势，小微企业创业和经营成本增加，困难加大。从1月份至5月份的统计数据看，重庆市工业经济总体上保持平稳发展，但增幅回落，原材料、劳动力成本上升等导致企业利润空间缩小，一些小微企业经营困难。142.6人才、信息和创新能力缺乏重庆市绝大多数科技人员集中于科研机构和大中型企业中，小微企业所占比重很少。缺乏人才，不仅直接影响了小微企业的创新活动的开展，而且也是许多创新失败发生在研发和试制阶段的主要原因。企业创新既需要技术信息，又需要市场信息，而广大的小微企业普遍存在缺乏信息的现象。人才和信息的缺乏、创新机制及管理能力的薄弱，导致其创新能力不足。152.7结构调整和产业升级乏力资源和环境约束明显，新兴产业发展步伐加快的新形势给重庆市小微企业发展带来严峻挑战。重庆市小微企业中劳动密集型、资源型、加工贸易型企业数量较多，其技术装备和生产工艺落后，结构不合理、产能过剩、污染环境和管理水平不高等问题更加突出。小微企业产品和产业调整优化升级难度较大。2.8发展观念落后，不注重品牌的培育小微企业由于受到“小富即安”思想的影响，在发展观念上还比较落后，缺乏危机意识，特别是不注重品牌的培育。16 3、重庆市小微企业发展对策思考3.1完善相关扶持法律法规，并从立法上予以保障通过立法、法律法规，明确小微企业在社会经济发展中的地位和作用，确定小微企业发展的基本方针，规范小微企业的登记管理和财产权属，保护小微企业的各项合法权益，规定小微企业管理机构的法律地位，明确鼓励和扶持小微企业发展的主要政策措施。3.2设立国家小微企业专门管理机构小微企业的数量众多，从业人员素质参差不齐。政府对小微企业的管理很多地方还处于真空状态，建立国家小微企业专门管理机构，统一规划管理小微企业，协调和处理小微企业发展中出现的各种问题。173.3构建支持小微企业发展的财税政策体系从整体上看，重庆很多小微企业市场竞争力不强，抗风险能力差，政府从财税政策上对小微企业补贴应有持续性。政府拨出了专款对小微企业予以补贴。也可以在政府采购中划出一定比例给小微企业。小型和微型企业在促进经济增长、社会就业、科技创新等方面具有不可替代的作用。如何支持小微企业健康稳定发展，合理降低税费负担是重要一环。 中国现行税费体系下，企业的税费负担主要由以下几个部分组成：一是税收，如增值税、营业税、消费税、企业所得税、城建税等；二是对全部或部分行业无偿征收的收费或基金项目，如教育费附加、残疾人就业保障金等；三是由企业承担的各项社会保险基金，主要包括养老、医疗、失业、工伤、生育、住房公积金等；四是行政事业性收费，包括政府部门或政府部门委托的部门收取的管理类、登记类和证照类的各种收费。 目前已出台的降低“小微企业”税费负担的政策措施主要包括：提高增值税和营业税起征点；将小型微型企业减半征收企业所得税政策延长至2015年底并扩大范围；对小型微型企业三年内免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。这些措施将直接降低企业的税费负担，对扶持“小微企业”发展具有重要意义。18 除了合理降低法定的税费负担外，从税费征管的角度，我们还要高度重视“小微企业”核定征收和遵从成本对实际税费负担的影响。 许多小型微型企业由于会计账簿不健全，在征管中往往采用核定征收的方式征收税款，与查账征收相比，税务机关在核定征收时拥有更大的自由裁量权，所采用的核定征收方法和依据是否科学、合理将直接影响纳税人的税收负担。在应对国际金融危机冲击和产业结构调整的大背景下，“小微企业”经营面临着诸多困难，此时税务机关应及时根据法定税负下降的幅度相应降低核定征收的标准，切实降低采用核定征收方式征管的“小微企业”的实际税负。要尽可能避免出现在经济增速放缓的情况下，税务机关为完成税收任务而随意变更核定征收标准增加“小微企业”实际税负的现象。 所谓遵从成本，是指企业在缴纳税费过程中发生的成本。在税费种类较多，涉及多个征管机关的情况下，企业缴纳税费的成本相对较高。小型微型企业的经营规模较小，与大中型企业相比，遵从成本占营业收入的比重较高。如何进一步完善中介服务和税费征管机制，降低遵从成本是切实减轻“小微企业”税费负担的一项重要内容。 在完善税务代理等中介服务的同时，可以探索建立针对“小微企业”的便利化征管机制，如由一个税务机关代理征收所有税费，避免出现多个征管机关对一个企业进行重复征管的情况；在核定征收的方式下，可以考虑采用单一的综合定额或综合征收率征收所有税费，归属不同政府部门的税费按照相应的分配比例在征收税费后在入库环节再进行分配。193.4拓宽融资渠道，完善信用担保体系小微企业融资包括内容融资和外部融资。其中，内部融资包括企业主自筹和企业积累，而外部融资主要是间接融资。具体表现在：3.4.1内部融资小微企业的启动或创业资金来源于个人储蓄，或者来源于家庭或亲朋好友的借贷，这种资金具有自主性、便利性、长期性的特点。但是资金额一般比较少，无法满足企业的流动资金需求。3.4.2外部融资是小微企业融资的另一渠道目前，小微企业的外部融资方式主要有银行贷款、民间融资等，银行贷款资金覆盖面小而且期限短。另一方面民间融资资金成本很高，同时运行秩序较差。民间融资大多以半公开、半地下的方式运行，信息不透明，潜在风险大，经济纠纷甚至犯罪行产值哦时有发性。3.4.3加大商业银行对小微企业贷款的支持势在必行近年来，虽然商业银行愈加意识到小微企业贷款在提高收益、优化贷款结构中发挥冉重要作用，加快了业务发展冉步伐，但是由于小微企业存在管理规范性差，抗风险能力弱等特征，对小微企业冉业务发展定位较低，仅仅是作为商业银行一种补充型信贷产品。一旦遇到国家收紧货币流动性，信贷规模紧张的情况，商业银行往往限制小微企业贷款，力保大企业贷款，造成小微企业无法从商业银行获得长期稳定的信贷支持。203.4.4建立起符合小微企业贷款特征的贷款经营方法量身定做不同类型银行。首先可以建立社区银行，社区银行主要面向社区内的小微企业服务，发挥银行在活跃城市、社区方面的作用。建立面向县域经济、农业产业化和“三农”的村镇银行；解决县域经济发展的资金要求。此外，还可针对高新技术企业，建立科技银行。高新技术企业大多数规模小，有知识，有专利，有发展前景，但却缺乏相应的抵押物。全国工商联主席黄孟复在参加重庆市举行的2009“国际金融危机背景下中小企业融资论坛重庆的探索和实践”上提到“设立科技银行”，设计金融产品，既有利于加快企业发展，又能促进重庆发展。建设银行作为一家历史悠久的大型国有商业银行，长期以来在基本建设领域、大型项目信贷上保有传统优势。其重庆市分行经营状况良好，业务增量和盈利能力均据重庆市各家商业银行前列。面对小企业不断增长的金融需求和同业对小企业信贷竞争的加剧，重庆分行在小企业金融业务发展上的观念和措施都很具有代表性， 近年来，建行重庆分行的小企业客户数逐年增长，贷款质量优良，收益也不断攀升，这种良好的发展势头得益于分行经营观念的转变，小企业业务成为业务体系中日渐重要的部分；得益于推出了具有特色的两款产品“速贷通”和“成长之路”；得益于完善了信贷审批机制，减少了环节、提高了效率，调动了审批人的积极性；得益于构建了新型的中小企业信贷业务担保体系，专业、树型、箱型和混合型四类担保平台，解决了小企业信贷业务担保瓶颈问题。213.4.5构建“一体三层”的担保体系机构担保机构直接面向小微企业，为其提供融资担保，同时担保机构将其所有的担保业务向市级担保机构申请再担保；市级担保机构以对区域内的担保机构提供再担保为主要业务，还可以将其承担的担保业务，拿到国家再担保机构申请再担保。3.4.6重庆市工商联建议，金融机构可依据相关规定，简化审批流程，根据客户需要动态调整授信额度；同时还可根据客户的诚信等级，酌情优惠贷款利率。授信后，金融机构可采用一年内多次提取贷款，逐步归还贷款，逐步放还贷款，循环使用贷款等灵活多样的贷款方式3.4.7支持合理使用民间融资可以在政府的引导下组建“重庆借贷中介公司”和“类产权交易所”，通过网站、报纸、报表，每天把所有想要借钱的人的信息收集起来，收集的内容包括愿意付出的利息是多高，期限是多少等；同时收集愿意放贷的信息，并将信息汇总后进行公布，让所有的人能看到这样的信息。3.4.8通过发展风险投资事业等降低化解小微企业的金融风险。3.4.9重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见文件中提到：微型企业以投资人自有财产、亲友财产或通过社会担保公司提供担保取得小额担保贷款的，按小额担保贷款的相关规定享受财政贴息。市政府指定专门的担保机构为微型企业提供免费担保，承贷金融机构按照担保基金与贷款余额1：3至1：5的比例向微型企业发放小额担保贷款3.5政府建立人才培养机制，注重小微企业的人才培养重庆市政府免费培养小微企业主，还要开展多种技术培训。小企业要长大，不仅要人手，还需要人才来注入新动力。尤其技术背景出身的创业家，往往需要营销战将来协助。缺乏人才，不但造成了企业劳动生产率低，产品档次低、产品持量差、企业管理混乱、生产成本高等问题，而且成为了企业进一步发展壮大的一大“瓶颈”。 223.6完善小微企业用工机制，政府将用工纳入社会保障系统小微企业员工大部分文化素质不高，企业运行风险大，员工收入没有保障。大多数雇工较少，政府应将小微企业用工纳入社会保障体系，政府补贴养老、医疗保险金力度大一些，解小小微企业负担，化解小微企业用工难题。233.7积极创建小微企业孵化园重庆在这一方面走在了全国前列，小微企业孵化园入驻小微企业集中，提高了生产经营者的管理水平，有助于产业结构规模化，服务一体化，增进亿业，提升重庆市经济管理水平，加快小微企业发展。3.8政府构建技术服务体系，帮助小微企业开拓市场加快重点产业集群、小微企业集聚区公共服务平台建设，为小微企业提供设计、研发、质量检测等服务；促进科研合作，推动科研成果产业化，支持小微企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造，推进小微企业节能降耗，减排治污。政府帮助小微企业市场开拓，加强市场信息服务，帮助小微企业及时了解国内外市场变化，及时改进和开发适销对路产品；促进跨区域合作交流，寻找发展商机，开展协调配套服务。根据小微企业的需求，有选择地组织企业参加各类展销展示会、产品交易会、供求洽谈会以及国内外高务考察活动。开展小微企业信息化推进服务，引导社会中介组织大力开展面向小微企业的服务。243.9塑造创业与创新的文化氛围重庆市在创业上，给予九种人群予以扶持，在全国是先例。政府通过网络、媒体、舆论、文化教育等多方面帮助民众塑造创业求新的观念，积极引导，在得庆市营造了积极创业的氛围。大力弘杨和鼓励了创业致富。政府要在营造创业与创新文化氛围上形成一套机制和办法。253.10鼓励小微企业探索创新小微企业，尤其是高科技领域的小微企业，是整个社会机体技术创新最活跃的细胞。微软、苹惠普这些世界知名企业在创立之初无一不是典型的微型企业。在此要严格保护知识产权，鼓励发展富有的个人出资协助具有专门技术或独特概念的原创项目，进行一次性的前期投资。264、结束语重庆市在国家2011年出台“国九条”，市政府发展微型企业若干意见，市政府“133”政策，小微企业贷款贴息及风险补偿暂行办法等相关政策上，形成了重庆特色模式，各区工商局也进行了有益地大量探索尝试。各区工商局积极出台政策扶持小微企业发展。财政扶持政策，并且将扶持资金发放到位。税收扶持政策，融资担保，行政规费减免政策等等。重庆市政府免费培养小微企业主，小微企业孵化园入驻小微企业集中，提高了生产经营者的管理水平，有助于产业结构规模化，服务一体