银行支行年度依法行政工作计划.doc

银行支行年度依法行政工作计划为深入贯彻落实上级行及支行年工作会议精神，明确今年依法行政工作的目标和任务，全面推进行依法行政工作，确保支行贯彻落实全面推进依法行政实施纲要（以下简称纲要）下个五年规划落到实处，根据上级行推动依法行政工作有关要求，结合实际，制定本计划。一、工作目标坚持以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实纲要和全国依法行政工作会议精神，紧紧围绕基层金融工作的中心任务，按照“紧跟形势 创先争优”的要求，全面推进金融机构管理，切实规范行政处罚自由裁量权，积极充实执法力量，完善执法培训、考核机制，建立健全法律风险防范和应对措施, 进一步梳理和强化基础工作，提升规范化水平，为维护金融健康运行、金融支持地方经济转型升级营造良好法制环境。二、主要任务（一）全面推进金融机构管理。系统梳理、整合金融管理与服务资源，完善项目，细化要求，明确标准，分解任务，适时组织金融管理与服务培训，确保工作抓实、抓深、抓细。制定金融机构金融管理与服务规范、综合评价扣分及加分标准明细等，健全配套制度。建立金融管理与服务提示机制，通过下发提示书和告知书，提醒金融机构履行义务。实行新设机构开业指导后续跟踪评估机制，在机构开业一定时间后，组织开展现场回访。探索建立综合评价成果运用机制，把评价结果运用在执法检查、培训指导项目和对象的确定上。（办公室牵头，金融机构金融管理与服务工作领导小组成员股室参与）（二）切实完善科学决策机制。加大行政决策民主化、科学化、法制化推进力度，科学界定重大决策范围，完善重大决策程序，试点推行专家咨询、公众参与、合法性审查和集体讨论等制度，建立决策前的调研和决策后的效果评估机制，落实决策失误责任追究制。今年，在贯彻落实金融新法规政策、有效运用宏观调控新手段、切实推进金融新业务、主动加强金融管理创新等重点工作方面，坚持决策前落实职能股室加强调查研究，决策中对确有必要的项目试点推行专家咨询或者公众听证，决策后适时开展监督检查和效果评估，保证重大决策的准确性、可行性和严肃性。（各股室）（三）大力推进合理行政。建立案件审议备忘录，对行政处罚委员会在案件审议中形成的具有普遍指导意义的决议，及时制作备忘录，上升为裁量规则。试点编发典型执法案件汇编，推行行政处罚案件先例制度。进一步梳理具有自由裁量权内容的执法依据，细化、量化处罚标准，出台指导意见和裁量标准。实行新法实施情况报告制度，在新法颁布后、施行前，由对应业务股室拟定贯彻执行新法的实施方案，明确工作措施、具体要求等，并书面提交全面推进依法行政工作委员会，由后者及时补充、调整裁量项目和标准，确保新法正确、合理实施。（办公室牵头，行政处罚委员会成员股室参与）（四）加大行政管理创新力度。围绕全行金融工作中心任务，选择部分重点领域，创新管理方式、方法，促进能动管理。开展金融消费者权益保护工作，制定个人金融信息管理办法，明确人民银行管理手段、要求及金融机构义务和法律责任。继续强化征信管理创新，探索征信市场培育、监管新措施，完善合作联动、信息共享机制。积极探索有效运用宏观调控新手段的措施，制定完善差别准备金动态调整实施细则，使用提示书、告知书等形式，提示风险。深化国库监管创新，调整监管重心，完善监管项目和范围，力争在国库集中支付、非税收入管理方面有新突破。（办公室，各执法业务股室）（五）加强规范性文件管理。加快推进规范性文件立、改、废，积极将金融管理创新的实践经验上升为行政规范，及时出台贯彻执行新法规、新政策以及推行新业务的实施意见，定期清理、修订不适应管理需要的规范性文件，切实维护行政规范的统一，促进各项行政管理活动有规可依。完善规范性文件立项、起草、审议、发布等流程，明确各环节的办理职责和审批权限。推行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，严格规范性文件审查备案。切实执行规范性文件的合法性审查制度，确保各项规范性文件确有必要、依法合规。（办公室，各执法业务股室）（六）积极完善行政执法机制。制定年度执法检查计划，统筹安排全年执法工作，突出对重点区域、重点领域以及重点机构的监督力度，并探索建立执法检查日常化、经常化工作机制。强化综合执法检查工作，坚持传统的对单一金融机构整个系统的全部业务综合执法检查形式，试点就单一业务对某一区域所有金融机构的全面执法检查，并建立被查机构整改回访机制。今年，选取部分重点金融机构开展综合执法检查，同时，按照突出“三个”重点的监管要求，积极开展专项执法检查。（办公室，各执法业务股室）（七）健全依法行政制度体系。结合行政执法实践，全面梳理现行依法行政工作制度，及时修订与上级制度不衔接、相抵触或者实践中不适用的制度。按照促进依法行政工作精细化的要求，查找规范空白领域和环节，抓紧建立健全相关制度，完善依法行政工作制度体系。（全面推进依法行政工作委员会成员股室）（八）主动规范行政执法行为。按照“程序合法、文书规范、定性准确、裁量合理”的标准，推动行政执法从规范化提升到精细化。结合实践，完善和细化执法环节，增强执行制度的能动性。研究发挥电子设备、信息软件提高调查取证效率的措施，完善部门横向和上下纵向联动执法机制。建立健全登记备案制度，对执法检查立项、行政处罚立案等均严格登记，强化审核指导。编发说理式文书样本和制作指南，明确制作标准，提高文书质量。扩展规范领域，制定金融机构综合业务评价、开业指导回访、执法检查回访以及现场核查等非执法检查类行政行为的操作规程。（办公室，各执法业务股室）（九）继续深化政府信息公开。总结历年政府信息公开工作经验，梳理各次检查发现的问题，分析原因，研究措施，对制度、机制、载体等进行全面完善，进一步理顺机制、明确职责、细化要求。积极做好今年政务公开目录调整修订工作。围绕公众和市场关注度高、事关群众切身利益的事项，扩大主动公开信息的范围和信息量，继续以货币金融政策、业务信息、统计数据和重要报告为公开重点，扩大人民银行在推动金融市场发展、维护金融稳定和金融服务创新方面的信息公开。通过培训、编发资料等方式，加强政府信息公开培训。（政务公开领导小组成员股室）（十）抓好金融普法宣传工作。开展“六五”普法工作。完善执法培训、考核、管理机制，继续开展行政执法能力测试，将新进行员纳入测试范围，抓好测试前的培训辅导、测试后的讲评指导；开展执法证年审工作，对未通过年审的执法人员按照规定暂停执法资格。借助新闻媒体、重要会议以及专题宣传活动等载体，积极宣传金融新法规、新政策、新业务以及人民银行金融管理与服务的新举措，提升公众金融法治意识。（普法领导小组成员股室）（十一）强化风险防范应对措施。认真开展应急预案评估，抓紧落实整改完善阶段任务，及时修订完善应急预案，组织开展应急演练和应急培训，完善物资储备；及时总结评估工作经验，进一步细化量化评价指标，制定应急预案评估工作暂行办法实施意见等应急管理工作规范。梳理业务工作风险，拓展应急工作范围，实现风险全覆盖。在法律风险防范和应对方面进行创新尝试，制定法律风险应急预案，并试点模拟几类法律风险事件开展演练，同时畅通信访、投诉举报途径，规范行政执法文书和案卷归档，建立健全行政复议、行政应诉和行政调解机制。（应急管理领导小组成员股室）（十二）强化监督考核机制。编制依法行政工作制度汇编，指导支行完善依法行政制度体系。整合法律事务、纪检监察、内审等监督职能，联合开展依法行政推进情况监督检查。深入推行行政执法责任制，开展行政执法绩效评估，完善依法行政工作的正向激励和负向约束措施。（全面推进依法行政工作委员会成员股室，内审）三、工作要求（一）加强组织领导。各股室要高度重视，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，切实加强组织领导，明确方向，突出重点，强化措施，狠抓落实。调整健全依法行政工作的组织领导体系，明确领导责任，经常研究部署依法行政工作，切实发挥组织领导作用；要理顺部门职责，明确岗位责任，建立考核机制，完善工作机制。各股室主要负责人要切实担负起本股室依法行政有关任务的组织、落实责任，做到经常过问、掌握进度、熟悉情况、及时指导。（二）认真抓好落实。各股室要根据本计划确定的任务和分工，对本股室牵头实施的有关工作，确定人员、措施，早谋划、早落实，确保完成任务；对本股室承担配合职责的任务，增强协作意识，积极配合其他股室完成各项综合任务，确保全年