烟草专卖系统论文：提高内部专卖管理监督的方法与途径.doc

烟草专卖系统论文：提高内部专卖管理监督的方法与途径摘要：专卖管理是行业内部管理监督的基础，加强行业内部生产经营的专卖管理监督，就是要在专卖体制下解决行业自身存在的问题，真正发挥专卖制度的优越性，为行业改革与发展创造良好的内部和外部环境，为巩固和完善烟草专卖制度创造有利条件。因此，我们必须坚持和维护国家烟草专卖制度，加强烟草专卖管理，提高行业内部生产经营的专卖管理监督力度，为行业改革与发展创造良好的内部和外部环境。 关键字：内部专卖管理监督、客户终端、入网销售、合理布局。专卖管理是行业内部管理监督的基础，加强行业内部生产经营的专卖管理监督，就是要在专卖体制下解决行业自身存在的问题，真正发挥专卖制度的优越性，为行业改革与发展创造良好的内部和外部环境，为巩固和完善烟草专卖制度创造有利条件。因此，我们必须坚持和维护国家烟草专卖制度，加强烟草专卖管理，提高行业内部生产经营的专卖管理监督力度，为行业改革与发展创造良好的内部和外部环境。 国家局印发的烟草行业内部专卖管理监督实施意见中，明确定义了内部专卖管理监督的对象是行业内所有依法取得烟草专卖许可证，从事烟草专卖品生产、销售和进出口业务的企业。由于烟草及其制品是特殊商品，具有高税、高利润的特点，一些违法分子在暴利的驱使下铤而走险，各种违法活动屡禁不止；体现在行业内部，一是弄虚作假，将体外循环的卷烟拆单分摊到网络零售户名下，甚至编造虚假客户；二是通过自营零售店大量倒卖卷烟，为烟贩子非法经营提供货源；三是与烟贩子勾结，倒卖卷烟，搞假到货确认；四是有些单位不按市场需求订购省外卷烟，造成大量当地滞销烟，市场价格管理混乱。由于烟草行业正处在重要的调整时期，特别是在取消县级公司法人资格，实行业务流程再造，培育地市级公司的经营主体地位后，有的同志在认识上产生了偏差，认为现在市场销量上升了，效益增长了，只要努力抓好网络建设，搞好经营服务，就能实现企业的发展，因此开始忽视专卖执法对“两烟”生产经营行为的内部专卖管理监督。有的单位还从减少人员、降低企业成本的角度出发，裁减专卖管理人员，撤销专管所，甚至把市管员和客户经理合二为一。县级局的专卖管理职能被削弱了，监管力度下降了，因而出现了制假贩假反弹的现象,同时也给我们的专卖管理工作带来了很大的压力。加强烟草专卖管理，主要体现在打击违法生产经营、保护合法生产经营，提高卷烟市场的监管力度，就是实实在在地维护国家利益和广大消费者的利益。只有市场秩序规范了，净化程度提高了，才能为合法生产经营提供更加健康的发展环境，为国家作出更大贡献，也才能更好地为广大人民群众和消费者服务。国家利益和消费者利益二者之间有着内在联系，在实质上是一致的。我们的国家是人民的国家，维护国家利益就是在维护包括卷烟消费者在内的最广大人民群众的利益。当然，维护消费者利益也有其具体内容和要求，比如，让烟民抽上真烟、抽上自己喜欢抽的烟，就是我们专卖管理人员的具体任务和职责。我们不但要从维护国家利益和消费者利益的高度，来强化烟草专卖管理，提高卷烟市场的监管水平，还要加强行业内部专卖管理和监督力度，解决行业自身存在的问题。加强行业内部专卖管理和监督力度，是关系到行业改革与发展的顺利推进，是关系到烟草专卖制度的巩固和完善，是履行烟草专卖法律法规赋予职责、适应行业改革与发展形势、巩固行业治理整顿成果的必然要求。目前，我省烟草行业也正处在重要的调整时期，围绕着“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的行业主任务，在取消了县级公司法人资格、实行业务流程再造后，市级公司也逐步在实现企业组织的扁平化，资源统一配置、业务流程重组、管理模式创新、降低运行成本、提升企业实力和市场竞争能力。但是在深化改革的同时，更要重视烟草专卖管理工作，特别是要对内部生产经营活动全过程进行管理监督，进一步完善管理机制，强化权职责任，明确考核标准，加强考核检查，把各项管理职能落实到位，确保行业的持续、稳定、协调、健康发展，进一步巩固和完善专卖制度。通过学习，笔者认为：要提高行业内部专卖管理监督力度，要从以下几方面抓起：1、对营销部门的订货计划、合同执行情况进行监管。充分发挥卷烟生产经营决策管理系统和卷烟到货确认系统的作用，有效监控卷烟订货数量、渠道，及时发现、制止超计划、超许可证范围、乱渠道订货的问题。2、对货源的分配、流向、入网销售、落地销售、落户销售进行管理监督。充分发挥卷烟营销管理信息系统的作用，管理监督卷烟进货、调拨和卷烟访销配送情况，及时发现、制止乱渠道进货和卷烟超限量供货、违反价格规定、虚假入网等不规范销售问题，真正做到100入网销售、100落地销售、100落户销售。3、对客户终端进行管理监督。充分发挥营销管理系统（em）的功能，随时掌握入网销售、落地销售、落户销售情况。通过em系统，可以确定专卖管理监督的对象，确定专卖管理监督的范围和重点，规定专卖管理监督的职责，提高工作效率，促进工作作风的改进。 4、对零售许可证的发放情况和使用情况进行管理监督。合理布局卷烟零售户能优化销售网络的终端市场，卷烟销售零售网点过少，将会造成流通不畅，但如果网点设的过多过密，也会造成流通秩序混乱，不利于烟草专卖管理。所以，烟草专卖管理部门在审批发证时，应从“二个维护”的观点出发：1）维护国家利益。根据烟草专卖法实施条例及新烟草专卖许可证管理办法取得烟草专卖零售许可证要“符合合理布局的要求”和国家烟草专卖局在关于烟草专卖许可证管理有关问题的批复（国烟法号）中关于“烟草制品零售点的合理布局问题，可由县级以上烟草专卖局根据当地人口、交通和周围烟草制品零售网点分布情况具体掌握”的规定，依据地理位置的分布情况，合理发放卷烟零售户许可证。2）维护卷烟零售户和消费者利益。科学合理的零售网点的布局，即能保证零售户的盈利水平，又能方便消费者购买烟草制品。3）对不予办理烟草专卖零售许可证的零售户，要及时向其下发不予办理烟草专卖零售许可证通知书，阐明不予办理的理由。否则，也是侵犯消费者的利益，也要承担法律责任。5、对专卖执法人员的执法行为进行管理监督。要从制度上入手，进一步加