县公路桥梁安全隐患集中整治专项活动实施方案.doc

县公路桥梁安全隐患集中整治专项活动实施方案按照交通部、省交通厅深入开展以桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查治理专项行动的整体部署，为加强我县公路桥梁安全管理，汲取湖南凤凰县“813”堤溪大桥垮塌特别重大事故教训，深入排查、消除我县公路桥梁安全隐患，防止类似事故再次发生，保障广大人民群众生命和财产安全，促进我县公路桥梁安全形势的稳定，现决定自2007年8月20日到10月31日在全县范围内开展公路桥梁安全隐患集中整治专项活动，并结合我县实际制订如下实施方案。一、提高认识，扎实开展公路桥梁安全隐患集中整治活动。公路桥梁安全事关广大人民群众的生命财产安全和社会稳定。由于历史欠帐，早期已投入使用的公路桥梁设计标准较低、承载能力较小、使用年限较长和超载超限车辆日益增多，部分桥梁施工技术和管理水平不一、个别项目存在片面追求速度和资金不足等问题，使得桥梁不安全因素客观存在，形成了潜在威胁。8月17日，交通部召开紧急电视电话会议，通报湖南凤凰县“813”堤溪大桥垮塌特别重大安全事故有关情况，传达胡锦涛、温家宝等中央领导同志的重要指示精神，部署开展以桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查治理专项行动。*省交通厅和安庆市交通局分别于8月20日和8月21日召开会议部署整治工作。我局于8月19日和8月22日两次召开了专题会议进行研究部署，8月19日发出了紧急通知。我们要认真组织学习有关精神，深刻认识整治活动的重要性和紧迫性，从执政为民的高度，把人民群众的生命财产安全放在首位，牢固树立科学发展观，切实增强忧患意识、防范意识和安全意识，保持高度的政治敏感性，把确保以桥梁为重点的交通基础设施的安全作为当前和今后一段时间交通工作的重要任务，迅速行动，把握重点，采取扎实有效的措施，深入开展集中整治专项活动，建立健全公路桥梁安全管理长效机制，落实安全管理责任制，坚决遏制公路桥梁安全事故，营造良好的公路桥梁交通安全环境，促进全县经济社会全面协调发展。二、加强领导，精心组织公路桥梁安全隐患集中整治。为了开展好此项活动，我局成立了太湖县公路桥梁安全隐患集中整治专项活动领导小组及办公室，负责全县整治行动的组织领导和实施工作，其组成人员如下：组长：陈时彪副组长：孟祥应 胡慷 斯国为成员：李仁祥 殷志圣 胡祖新 张大宏 陈朝阳 胡甘霖 王金成领导小组办公室设在局工程股，殷志圣同志兼任办公室主任，县交通局工程股和县乡公路管理所工养股的同志为办公室成员。领导小组负责我县公路桥梁安全隐患集中整治专项活动的组织领导，根据需要及时召开专题会议，加强督促检查。领导小组办公室负责具体工作，汇总上报进展情况，建立周报制度，编制简报，组织协调新闻媒体宣传报道，做好总结和档案收集整理工作。各乡镇政府应成立本乡镇公路桥梁安全隐患集中整治专项活动领导小组，会同县领导小组做好专项整治工作。三、突出重点，顺利实现整治活动目标。集中整治的重点：1、大跨径圬工砌体桥梁；2、地质地形条件复杂的桥梁；3、交通流量繁忙特别是超限超载车辆行驶较为集中的桥梁；4、高路堤、深路堑、地质复杂路段的桥梁；5、农村公路已经通行多年的石拱桥、双曲拱桥和桁架拱桥，以及早期水利部门修建的桥梁；6、使用年限超过30年和设计荷载标准低的桥梁；7、正在使用的四、五类桥梁；8、由水利等部门设计建设的跨河跨渠桥梁。集中整治的目标：进一步落实安全管理责任制，按照分级管理、分级负责的原则，消除公路桥梁建设使用安全事故隐患，使我县公路桥梁建设使用安全管理得到明显加强，建立起责任明确、监管有效的公路桥梁建设使用安全管理长效机制，确保不发生重大责任事故，确保公路桥梁建设使用安全形势稳定。四、保证质量，全面落实检查的主要内容和要求（一）在建桥梁1、查基本建设程序。检查项目的可行性研究、初步设计、施工图设计是否符合有关标准、规范要求；招标投标是否规范。2、查水文、气象、地质等勘察设计的深度和基础资料的完整性、真实性，设计是否安全可靠。3、查项目管理。检查项目业主管理是否规范，制度是否健全，工程有无转包和违法分包，质量和安全责任制是否落实，监理工作是否到位，试验检测数据是否真实、可靠。4、查工程实体质量。尤其是检查结构强度等，要按规范要求进行现场取样检验。5、查工程原材料。要检查原材料是否合格，特别是钢材、砂石、水泥的规格和质量是否符合规范要求。6、查施工工艺。检查是否严格按施工工艺操作，是否满足工程质量保证和安全生产的要求。（二）投入使用桥梁1、查是否明确桥梁养护管理的责任单位和监管单位。2、查是否定期对桥梁进行巡查，并建立完整的管理档案资料。是否按照公路桥涵养护规范的要求，建立“桥梁基本状况卡片”，规定的周期进行桥梁经常检查、定期检查，填写“桥梁经常检查记录表”和“桥梁定期检查记录表”。3、查是否落实桥梁养护工程师制度，并按技术规范要求进行桥梁养护维修。是否按照交通部公路桥梁养护管理工作制度（交公路发2007336号）文的要求配备和完善桥梁养护工程师，对检查出的桥梁病害，按照规范的要求进行维修加固或改造。4、查是否对行驶桥梁的重车实施超限超载监控和治理。5、查对已经确认的危桥是否采取相应的管制及监测措施。6、查是否按规定建立桥梁突发事件应急预案。五、有序推进，科学组织整治活动的实施（一）在建桥梁1、开展自查阶段（8月20日至28日）按照谁建设、谁主管、谁负责的原则，县交通局组织所属农村公路（包括“村村通”工程、渡改桥项目）的自查，并分成八个片进行：徐桥、大石片：陈时彪、王金成 小池、新仓片：陈根炉、郑凤楼弥陀、北中片：孟祥应、王 浩 城西、江塘片：胡 慷、胡祖新晋 熙 片：黄长水、殷志圣 天华、刘畈片：阮新华、蔡根明寺前、汤泉片：斯国为、金来柱 牛镇、北中片：李仁祥、唐克松自查单位以项目为单位填写在建桥梁基本信息统计表（填写内容见附表一），同时对在建桥梁逐桥进行检查，在认真检查的基础上，逐桥填写在建桥梁检查情况一览表（具体内容见附表二）。2、进行互查阶段（8月29日至9月3日）项目建设主管单位组织工程建设管理、设计、监理等单位相关人员对所辖在建公路桥梁进行互查，县交通局负责组织农村公路（包括“村村通”工程、渡改桥项目）互查，组织单位对互查结果进行汇总（包括附表一、附表二），形成书面材料以备督查，并以书面和电子文档上报市交通局，特别对存在问题的桥梁应如实汇报，不得隐瞒实情。3、接受督查阶段（9月4日至9日）在自查、互查的基础上，省厅和市局的技术督查组对公路桥梁专项整治工作进行督查。重点督查在工程施工检测及自查、互查阶段发现有质量问题和安全隐患的桥梁。汇总统计在建桥梁存在的质量及安全问题，分析原因及质量、安全状况，提出治理及防范措施。4、进行治理阶段（9月10日至10月底）按自查、互查、督查提出的治理措施，结合每个桥梁的特点落实整治工作，县交通局为落实所属农村公路（包括“村村通”工程、渡改桥项目）整治工作的实施主体和责任主体，建设主管单位要对整治工作的落实情况进行跟踪、督查。整治工作要全面、细致、彻底，决不留有后患；在自查、互查、督查过程中发现的可能影响工程质量或存在较大安全隐患的问题，应果断予以停工，立即整治，待检查核实并确保无质量安全隐患后，方可复工建设。（二）投入使用桥梁1、自查和接受抽查阶段（8月20日至9月5日）以县交通局为单位，组织技术人员明确职责分工，在经常检查和定期检查对所管养桥梁基本情况掌握的基础上，有重点、有步骤开展专项检查，按照投入使用桥梁检查的内容逐项进行自查，认真填写“*省公路桥梁安全隐患检查项目表”（填写内容见附表三）。县交通局对农村公路进行自查并上报市局，市局汇总和抽查。对安全隐患较为严重的危桥，要立即报请当地人民政府同意，并协调公安交通管理部门实施交通管制，禁止或限制车辆通行，同时向社会公告，组织车辆绕行，避免车辆阻塞。9月6日以前，将自查汇总表和总结材料以书面形式和电子文档两种方式上报市交通局。2、接受督查阶段（8月30日至9月9日）在单位自查的基础上，省厅和市局的技术督查组将对公路桥梁专项整治工作进行督查。重点督查落实省厅和市局的实施方案情况，自查阶段发现安全隐患的桥梁及采取应急措施的落实情况。汇总统计在督查中发现的重大问题，并提出改进措施。3、进行治理阶段（8月20日起）做到边查、边改、边治，在全面检查隐患的基础上，对检查的数据进行汇总、分析，对检查出来的隐患和问题，分轻、重、缓、急，有针对性地制定整治工作方案，建立长效机制，切实抓好落实。六、落实措施，加强对整治活动的保障。一是严防死守，加强对存在安全隐患危桥的通行管理。对存在通行安全隐患的危桥、险桥，要立即研究提出具体的车辆通行或交通管制方案。对安全隐患较为严重的危桥，要立即协调公安交管部门实施交通管制，禁止或限制车辆通行。对于仍能维持使用的危桥，要在桥头设置明确的限载标志，通过多种渠道向司乘人员发出警告。必要时，派专人值守，防止事故发生。二是边查边改，加强在建桥梁安全隐患的治理工作。按照交通部部署，全面停工整顿在建圬工拱桥，严格督促管理单位，项目法人，设计、施工和监理单位，对每一座在建圬工拱桥进行全面细致的检查，所有在建圬工拱桥要待检查核实并确保无安全隐患后，才允许复工建设。从设计、施工环节严格把关，确保建设安全，各地在选择桥型时，要把安全作为首要因素考虑。要确保合理工期，严格控制工期，坚决杜绝脱离实际的高速度，绝不搞不切实际的政绩工程、献礼工程，绝不搞经不起考验的劣质工程。三是进一步加大治超力度，严禁超限超载车辆上桥。县乡公路管理所要会同公安交通管理部门加大路面执法力度，根据通行流量的变化，加大对矿石矿砂运输集中路段的专项治理，对所有经检测确定的超限超载车辆，要一律先卸载、后处罚，坚持严管重罚，坚决消除违法行为。坚决禁止非法超限超载特别是车货总重超过55吨的车辆上桥行驶。四是建立健全桥梁突发事件应急预案。要尽快制定预防和处置桥梁事故的突发事件应急预案，明确工作职责和程序。桥梁养护管理单位要单独制定针对重要桥梁的应急预案。公路部门要以桥梁为重点，加强公路巡查力度。五是执行严格的桥梁技术状况评定制度。公路桥梁技术状况由桥梁自查单位按公路桥涵养护规范规定负责组织评定。对评定为四类和五类的桥梁按以下规定进行复核。复核期间，管养单位应采取应急保障措施，保证桥梁运营安全。技术状况为四类的中、小桥梁以及结构较简单、病害清楚的大桥，由管养单位上级管理机构的桥梁养护工程师负责组织复核。技术状况为结构或病害较复杂的大桥，以及技术状况为五类的桥梁，由管养单位上级公路管理机构桥梁工程师提出初步复核意见后报省级管理机构，由省级管理机构的桥梁养护工程师负责组织提出最终复核意见。六是集中开展公路危桥改造活动。按照交通部和省交通厅总体部署，进一步加大资金投入，加大危桥改造力度，同时，建立和完善桥梁运行监控机制和养护管理机制。编制危桥改造计划，优先安排最危险最急需治理的桥梁。七是建立全县公路桥梁安全数据库。各乡镇农村公路管理站建立起本乡镇公路桥梁安全数据库，县乡公路管理所建立起全县公路桥梁安全数据库，实现全县公路桥梁安全的动态监管，确保公路桥梁建设使用安全。七、求真务实，确保整治活动取得实效要迅速行动，雷厉风行，把思想和行动统一到上级交通部门的决策和部署上来，把整治活动作为当前交通工作重中之重的任务，增强责任感和紧迫感，认真扎实的抓出成效。（一）提高认识，加强指导。各乡镇要按照统一部署，结合本地区的实际，成立公路桥梁安全隐患集中整治专门机构，主要领导亲自过问，明确专人负责，加强对活动的领导、指导和协调，明确目标，落实责任，务求实效。（二）大力宣传，营造气氛。要认真组织学习中央领导和李盛霖部长讲话要求，充分利用各种宣传形式，大力宣传公路桥梁安全有关法律法规和规章制度，层层发动，广泛宣传，增强广大人民群众遵纪守法的意识，形成全社会关注安全、关爱生命的良好氛围。对各单位好的做法要及时总结和推广，不断增强公路桥梁建设管理人员的遵纪守法意识和安全生产意识，不断提高监管部门的管理水平。（三）全面检查，狠抓整改。要严格按照方案要求，及时完成各阶段的工作任务。自查工作要深入细致，不留死角；整改工作要及时到位，务求实