关于构建和完善卷烟打假防控网络的几点思考.doc

关于构建和完善卷烟打假防控网络的几点思考【摘要】笔者从当前卷烟制售假“打之不绝”现状思考卷烟打假“防控”的重要性和必要性，通过分析卷烟打假防控网络组成成员的角色定位和内在联系，试图糅合各方防御力量共同编织“内外联动”、“毗邻协作”、“群防群治”的卷烟打假防控网络，在“防患于未然”中布控卷烟打假，以期能够找出应对卷烟打假中“屡打不绝、屡禁不止”的根本出路。【关键词】 卷烟打假 防控网络 内外联动 毗邻协作 群防群治多年来，各级烟草专卖行政主管部门积极争取地方政府支持，联合有关职能部门，采取各种措施和手段，对卷烟制售假违法犯罪活动进行了严厉打击，特别是今年广东省委省政府组织开展“三打两建”专项行动以来，我省的卷烟打假力度更是前所未有。然而，不尽如人意的是，卷烟制售假并没有因为有关部门的严厉打击而销声匿迹，制假窝点屡打不绝，售假行为屡禁不止，假烟案件层出不穷。“野火烧不尽，春风吹又生”的制售假犯罪分子似乎让监管部门陷入“道高一尺，魔高一丈”的尴尬境地。当然，卷烟打假“打”的必要性我们毋庸置疑，但笔者认为，卷烟打假既要讲究“打”，更要注重“防”。如果说打是对卷烟制售假的事后监管的话，那么防则是对卷烟制售假的事前控制。可见，“打”是末，“防”才是本，解决卷烟制售假“屡打不绝”的根本出路不在打，而在防，只有努力做好了防，才有精力做好打。因此，如何集结最大的力量有效防御卷烟制售假分子的入侵则是我们目前需要重点思考和解决的问题。笔者结合当前卷烟打假工作实际，通过分析当前各方卷烟打假成员的角色定位和内在联系，以政府为主导，以烟草行业为推手，汇集多方力量积极构建“全方位、立体式”的卷烟打假防控体系。一、关于卷烟打假防控网络的组成架构如上图所示：卷烟打假防控网络架构以县（区）级区域为一个基本组建单位，它包含了“政府、烟草行业、社会大众”三方主体，在大框架下所延伸出来的每个支点属于卷烟打假防控网络的主要构成要素，每个要素根据各自角色的不同在卷烟打假防控网络中发挥着不同的防御功能。1、各级政府作为我们国家的基层组织，担负着贯彻党的路线方针政策、发展经济、打击犯罪、保一方平安的神圣职责，卷烟打假是一项涉及方方面面的综合性工作，需要政府的统一领导，精心组织和部署。因此首先应该明确：政府是卷烟打假的核心，在整个防控网络中充当着“组织者、领导者”的角色。2、卷烟打假工作是一项涉及面很广的社会系统工程，除积极争取各级政府的领导支持外，还必须依靠烟草行业、各级打假职能部门以及镇、村政府基层组织的协调配合。因此，从政府行政职能的层面分析，烟草专卖行政主管部门、打假职能部门以及镇、村政府基层组织均属于在政府统一领导下的“打假主力军”，充当着“执行者”的角色。而在卷烟打假中，各级烟草专卖行政主管部门由于法律赋予的卷烟打假特殊职能还肩负着“协调者、沟通者”的角色，可以说是卷烟打假防控的“头号主力军”。 3、卷烟制假售假具有隐蔽性、流动性、团伙性、顽固性等特点，仅仅依靠职能部门还远远不够，还必须充分发动和依靠社会大众，只有增强卷烟打假的群众基础，引导群众积极参与卷烟打假防控工作，才能够牢牢把握卷烟打假工作的主动权，使卷烟制售假失去滋生的土壤，真正达到防控效果。因此，社会大众作为卷烟打假防控一线，在整个防控网络中充当着“参与者”的角色。由此可见，“政府、烟草行业、社会大众”在卷烟打假防控中互相支撑、互为补充，都有着不可或缺的作用，要使整个打假防控网络卓有成效地运转，则需在这三大层面上进行布控卷烟打假防范，任何一方的缺少或怠慢，都将影响网络整体的防控效果。二、构建政府主导、烟草主动、群众参与的“三网”交织式卷烟打假防控网络。（一）打破行业界限，“内外联动”建立政府职能联合防控网。 卷烟打假工作由于涉及的问题很复杂，单靠某个执法职能部门的力量是很难从根本上铲除卷烟制假活动的，必须依靠各职能部门的协调配合支持，充分发挥各自的职能作用，齐抓共管，形成合力，才能把卷烟打假工作落到实处。那么，怎样才能让各政府职能部门劲往卷烟打假防控上使？怎样才让“内外联动”打假防控网络运转实现成效最优化和工作效率最大化？笔者认为，烟草部门应在政府主导卷烟打假防控的前提下，充分发挥“头号主力军”的作用，不断强化与公安、工商、质检、交通等政府职能部门以及村（居）委、社区等基层组织的沟通协调，从“四个注重”入手，不断完善卷烟打假长效机制。1、注重加强与政府领导层的联动。政府对卷烟打假工作的重视和支持，是卷烟打假所有工作顺利开展的前提。因此，加强与当地政府领导层的沟通联络应该成为各级烟草部门必做的功课。那么，如何加强与政府领导层的联动呢？笔者认为，在日常开展卷烟打假工作过程中，各级烟草部门应定期或不定期采取书面、电话、短信等方式主动向当地政府领导汇报开展卷烟打假的相关情况，包括卷烟打假过程中遇到的问题及采取的措施、卷烟打假阶段性目标的完成、周边地区卷烟打假的情况等等，使政府领导层获知卷烟打假的最新情况，及时协调解决有关问题，不断深化政府对卷烟打假工作支持和重视。2、注重加强与政府职能部门的联动。卷烟制售假破坏社会经济秩序，危害社会稳定，是个综合性的社会“毒瘤“。公安部门在打击违法犯罪行为时，要打击卷烟制售假分子；交通运输部门检查车辆时，要查禁假烟非法运输；工商部门在取缔无证经营或查处违规经营时，也要查处假冒伪劣卷烟等等，因此，在取得政府重视和支持卷烟打假的前提下，烟草部门加强与政府职能部门的联动对卷烟打假防控有着事半功倍的效果。一方面应不断加深纵横联系，强化上下、横向之鉴的信息沟通。定期或不定期组织召开卷烟打假联席会议，互通卷烟打假相关情况，针对新情况，新问题共同研究对策；另一方面，积极联合各打假成员单位开展卷烟打假专项行动，有针对性地对重点区域、重点场所加强排查、宣传，并被动执法为主动防范。3、注重加强与乡镇、村组、社区等基层组织的联动。一方面建立卷烟打假综合治理工作机制，以镇级为基础单位划分打假防控区域网络，绘制出辖区打假责任制区域划分图和辖区打假责任制组织机构图，充分利用乡镇、村组、社区、街道这一健全的基层行政组织体系和信息监督网络，结合当地综合治理、基层建设等工作,实施县、镇、村“三级联动监管”；另一方面，充分发挥乡镇、社区（村居）在打假防控网络中的支撑作用，在选定卷烟打假联络员的基础上建立乡镇、社区打假联络员信息库，利用卷烟打假联络员熟悉当地地形环境等优势，实施与烟草部门联动排查及自行定期排查相结合的方式开展卷烟打假防控工作，以此解决行业打假人力不足、地形不熟悉、制假重点区域监控不到位等难题，促使行业打假向政府打假以更深层次的转化。4、注重加强烟草行业内部部门之间的联动。卷烟打假既要注重严厉打击卷烟制假活动，又要注重整顿、规范、净化卷烟销售市场；既要打击卷烟售假活动，又要保证卷烟市场的重组供应等等，这些都离不开符合市场需求的卷烟销售计划；离不开适销对路的卷烟品牌供应；离不开卷烟销售网络建设。而这些工作不是专卖管理部门所能及的，必须由相关部门去完成。因此，在卷烟打假中，烟草内部各部门既要各司其职、各负其责，又要紧密配合，协同作战，在烟草内部真正形成卷烟打假合力。（二）打破地域界限，“毗邻协作”建立烟草行业内部防控网。当前烟草专卖打假形势非常严峻，假烟的泛滥让整个卷烟市场动荡不安，制售假烟已逐渐形成了产业化、链条化、网络化的态势，一包假烟的背后，往往隐藏着一张完整的“产、运、储、销”网络。因此，打破地域界限，建立“毗邻协作”打假防控网络，加强区域合作，联防联守，从而有效打击和防控边界地区卷烟制假、贩假等违法行为，维护边界烟草市场秩序稳定。笔者认为，建立“毗邻协作”打假防控网络可以按照“积极协作、责任共担、信息共享、联手打击”的原则, 在坚持“属地管理、守土有责”的基础上，以打击和防控卷烟制假、贩假活动为重点，特别是在原辅材料供应、假烟运输、制售假烟网络等方面，共同实施卷烟打假协作。1、加强毗邻地区协作打假防控意识。近年来，“毗邻”、“打假协作”这些词频繁地出现在人们的视野中，早在2011年的全国烟草工作会议上，“毗邻地区打假协作”就被国家局重点提出。当前烟草专卖打假形势严峻，卷烟制售假的“一条龙服务”往往涉及多个地域，因此，建立毗邻地区打假协作防控网络不仅是当前打假形势的需要，也是加强市场监管的需要。由此可见，各级烟草部门应树立全省乃至全国“一盘棋”的思想，摒弃注重本地区自身利益观念，从大局出发，深刻认清烟草行业、企业的特殊使命，把国家利益、社会利益和广大消费者利益放在首位，不断加强毗邻地区协作打假防控意识。2、成立协调机构，建立毗邻协作打假防控工作机制。毗邻协作打假防控要达到形式和内容的有机统一，相邻地区烟草部门应积极主动联系周边兄弟烟草部门，成立毗邻协作协调机构，共同建立“信息互通、情报互享、工作互动、打假互助、优势互补”的区域协作制度。此外，除建立行之有效的各项毗邻协作打假防控工作制度外，还要求协作方充分发挥好协作机制的作用，认真履行职责，持之以恒，真正形成打击合力。如建立情报通报、案件移送、信息共享等制度，建立信息交流平台，拓宽信息来源，协作各方做好信息分析、汇总、通报等共享工作，共同分析形势，解决问题，不断探索卷烟打假区域协作新制度，促进各地发现情况及时通报、提供线索，形成互惠双赢的局面，凝聚卷烟打假防控工作合力。3、实现信息共享，完善毗邻协作打假防控工作模式。协作各方建立定期联席会议制度，通过联席会议、信息互通、办案协作、奖励兑现、学习交流等方面的制度保障，采取多形式、多层次、多方位的协作模式，实行跨区域烟草专卖管理联动协作，深入分析在新形势下边界卷烟市场专卖管理新特点，进行相互交流，沟通各成员打假信息，协调各成员单位打假重点，交流各自单位打假工作经验，分析制假售假等违法犯罪活动出现的新情况，研究涉及毗邻地区的重大案件，部署卷烟联合打假行动。（三）分类宣传引导，“群防群治”筑牢卷烟打击基层防控网。在当前制假售假分子狡猾、反侦察意识强的情况下，配合相关执法部门开展好联合打击涉烟违法犯罪活动无疑是自上而下、主动出击的重要举措。但是，卷烟制假售假活动的终结，仅靠职能部门单纯的行政执法打击力量是难以彻底实现的，要从根本上解决卷烟制售假问题，除了需要政府的支持和有关执法部门的配合外，还必须从前沿发动群众积极参与到打假工作中来，赢得全社会的关心和支持。那么，如何才能发动社会各阶层人员自觉参与到卷烟打假防控工作，共建卷烟打假“群防群治”网？笔者认为，应寻找宣传突破点，以基层群众、消费者、经营户为重点宣传群体，根据不同群体确定相应的宣传内容，不断创新宣传方式进行有的放矢的宣传教育。1、突出镇、村基层群众参与卷烟打假防控的重要性。正所谓“苍蝇不叮无缝的蛋”。卷烟制假分子能在当地落脚，一定有当地人的配合和参与，因此，提高社会大众的法律意识是卷烟打假“防患于未然”的核心工作。在此基础上，应突出镇、村基层群众这个重点群体，采取多种行之有效的方式开展宣传教育活动，建立常态化防控宣传排查机制。如烟草部门或镇、村卷烟打假联络员在开展卷烟打假排查工作的同时向辖区内的林果场、养殖场、厂房、出租屋等业主宣传提供场地是共同犯罪，向广大群众宣传如介绍制假窝点进入、参与卷烟制假、为卷烟制假提供放哨、运输、后勤等行为均为共同犯罪等等，让其深刻认识到参与卷烟制假的违法性和严重性，引导此类人群拒绝与制假分子“同流合污”，提早打好“预防针”。2、发挥卷烟消费者在卷烟打假防控中的监控作用。卷烟消费者是一个十分庞大的群体，是假冒伪劣卷烟的直接受害者，因此，引导消费者参与卷烟打假防控，作用十分重要。一方面应借助媒体引导消费者监管市场。借助网站、报纸、杂志、广播、电视等多种媒体，或借助“3.15”消费者权益日、“12.4”法制宣传日、公捕公判大会等多种方式，向卷烟消费者宣传烟草专卖法规、假烟的危害，传授真假烟鉴别技能等，引导消费者自觉担负起卷烟市场监管的责任，主动参与卷烟打假防控。另一方面应理顺消费者投诉举报的渠道。除利用“12313”投诉举报信息系统外，可建立网络举报、电话举报、信件举报、设点举报、上门举报、局长接待举报等多种形式，让消费者愿意并能顺畅地举报有关卷烟制售假问题，成为卷烟打假防控的“生力军”，最大限度地延伸监管的触角。3、加强卷烟零售户守法经营的宣传引导。不少卷烟零售户对卷烟制假售假的法律责任了解不深，有的甚至帮助制假分子销假，干着“挂羊头卖狗肉”的勾当。因此，加强卷烟经营户守法经营的宣传和引导，是在源尾堵截假烟流通渠道的重要防控举措之一。一方面应加强烟草法律法规知识的宣传教育。烟草部门可以根据零售户年龄、文化程度、接受能力等方面的差异，对不同的零售客户采取有针对性、个性化的宣传策略，引导卷烟零售树立正确的价值观，自律经营，着力营造人人学法、个个守法的良好氛围；另一方面，落实守土有责的方针，不断加强市场监管。采取突出重点、打管结合的方式，开展好卷烟打假专项行动和卷烟市场日常监管，加强对重点场所、重点零售户、无证户的检查，并严格按照许可证管理办法加强对持证经营户的日常监管。三、实现卷烟打假防控网络有效运转的关键点综观以上建立的卷烟打假防控网络，无论是需要打破行业界限建立的“内外联动”防控网，还是需要打破地域界限建立的“毗邻协作”防控网，又或是需要分类宣传引导的“群防群治”防控网，它们之间有着共同的目标：抵制和防御卷烟制售假分子入侵本土。而这一目标则是需要在当地政府的主导下，烟草部门积极主动沟通协调，制定相应的制度和建立各项长效机制来实现的。因此，笔者认为，要实现卷烟打假防控网络的有效运转关键还是在于烟草部门，烟草部门主动与否、领导重视与否、制度制定和落实到位与否都是卷烟打假防控网络能否有效运转的关键点。（一）保障组织有力，领导重视是关键。众所周知，在卷烟打假过程中，强有力的组织领导是卷烟打假能否取得胜利的重要保障，组织领导工作的强弱是直接影响着卷烟打假工作是否能取得决定性胜利的关键。因此，笔者认为，要想卷烟打假防控网络有效运转，烟草部门应从自身出发，一方面要求各级烟草部门主要负责人应从思想上给予绝对重视，要站在讲政治的高度，正确认识卷烟打假工作对维护国家利益和消费者利益的重要性，自觉把卷烟打假工作摆上重要位置，列入日常重要议事；另一方面要树立创新意识，不能满足于现状而止步不前。各级烟草部门应成立以一把手亲自抓部署、督导，分管领导抓落实的卷烟打假工作领导小组，根据不同时期卷烟打假的动态，掌握卷烟打假工作规律，适时研究制定相应的打假措施和方案。同时，按照“主动汇报，积极协调”的工作思路，不断加强与当地政府领导层的沟通协调，积极推动政府主导卷烟打假。（二）发挥制度优势，全力落实是关键。这些年来，各级烟草专卖行政主管部门开动脑筋，不遗余力地加强制度、机制建设，在纵向、横向等多个层面制定了具体的卷烟打假制度和机制。然而，在实际工作中，很多人却把精力只放在要制定什么样的制度、机制，却没有把更多精力放在制度的落实上。以至于有的