义务教育均衡发展督导评估汇报

1 义务教育均衡发展督导评估 1 2 主 要 内 容 一、必要性 二、政策要点 四、工作要求 三、工作进展 3 一、督导评估的必要性 3 李克强总理在2013年“两会”答记者问 时强调：“促进社会公正是本届政府三大促进社会公正是本届政府三大 施政目标之一。公正是社会创造活力的源施政目标之一。公正是社会创造活力的源 泉公正是提高人民满意度的一杆秤，政府泉公正是提高人民满意度的一杆秤，政府 理应是社会公正的守护者。理应是社会公正的守护者。” 义务教育是教育公平最重要领域。衡量 义务教育公平的主要标志,就是均衡发展。 推进义务教育均衡发展是以下五个方面的 要求： 5 (一)法律法规的要求 - -2006年颁布的义务教育法第八 条规定：“ 人民政府教育督导机构对义务 教育工作执行法律法规情况、教育教学质 量以及义务教育均衡发展状况义务教育均衡发展状况等进行督导 ，督导报告向社会公布。” -2012年颁布的教育督导条例第 十一条规定：“教育督导机构对以下事项 实施教育督导：义务教育普及水平和均衡均衡 发展情况发展情况” 5 (二)党的政治报告的要求 2007年10月,党的十七大报告提出：“优化教 育结构，促进义务教育均衡发展。促进义务教育均衡发展。” 2012年11月，党的十八大报告提出：“均衡发均衡发 展九年义务教育。展九年义务教育。” 如何消除城乡教育差别，消除教育不公，是新 时期教育发展的战略方针，是国家意志。 7 （三）教育规划纲要的要求 - 第八条规定：“到2020年，全面提 高普及水平，全面提高教育质量，基本实现基本实现 区域内均衡发展区域内均衡发展” -第九条规定：“推进义务教育学校标推进义务教育学校标 准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校 舍等资源舍等资源” 7 （四）均衡发展备忘录的要求 2011年，教育部与安徽省政府签署的 备忘录提出：“根据本省推进县域义务教 育均衡发展规划，在全省105个县（市、区 ）中，2012年底50个县（市、区）实现县域 义务教育均衡发展，并通过省级人民政府认 定。” 8 （五）国家和省政府文件要求 -2012年国务院关于深入推进义务 教育均衡发展的意见规定：“加强对义务 教育均衡发展的督导评估工作。” -2005年教育部关于进一步推进义 务教育均衡发展的若干意见规定：“要把 义务教育均衡发展作为督导评估县级人民政 府教育工作的重要内容。” 9 -2006年安徽省人民政府关于进一步推进 义务教育均衡发展的意见提出“建立健全 义务教育均衡发展的督导评估制度。” -2012年省政府办公厅关于印发安徽省县 域义务教育均衡发展督导评估实施办法的通 知提出“把义务教育发展基本均衡县评估 作为一项重要任务，摆上议事日程。” 10 目前，国家正在研究制定省级义务教 育均衡发展工作考核评估暂行办法和 地方政府履行教育职责评价暂行办法。 总之，义务教育均衡发展 及其督导评 估工作体现了三个特点： 依法行政依法行政义务教育均衡发展是依法 治教的要求； 民生工程民生工程 是长期目标任务，是继“ 两基”后又一重大民生工程； 政府行为政府行为是政府庄严的承诺承诺，不能 按期完成要被问责问责。 义务教育均衡发展制度保障制度保障 督导评估 是依法督导，不同于一般行政检查和考核， 是经国务院、省政府批准的督政工作，是对各地 义务教育均衡发展工作的“期中考试”。 国务院决定，除法律、行政法规或国务院有 明确规定的外，取消达标、评比、评估和相关检 查活动。但义务教育均衡发展督导不能弱化，更 不能取消，反而要进一步强化 13 二、政策要点 13 14 （一）义务教育均衡发展的基本目标一）义务教育均衡发展的基本目标 1.1.每一所学校符合国家每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到，办学经费得到 保障。保障。 2.2.教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定满足学校教育教学需要，开齐国家规定 课程。课程。 3.3.教师配置更加合理，提高教师整体素质。配置更加合理，提高教师整体素质。 4.4.学校学校班额符合国家规定标准，消除符合国家规定标准，消除“大班额大班额”现现 象象 5.5.率先在率先在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域实现义务教育基本均衡发展，县域 内学校之间差距明显缩小内学校之间差距明显缩小。 （二）总体思路 围绕围绕教育规划纲要教育规划纲要提出的义务教提出的义务教 育均衡发展目标，建立科学、合理的督导育均衡发展目标，建立科学、合理的督导 评估制度，科学分析和评价县域内义务教评估制度，科学分析和评价县域内义务教 育均衡发展水平，督促各级政府落实责任育均衡发展水平，督促各级政府落实责任 ，保障纲要目标的实现。，保障纲要目标的实现。 16 （三）指导思想 1. 1.以督促建，以督促改，以督促建。以督促建，以督促改，以督促建。 评估不是目的，是促进义务教育均衡发展 手段。为实现教育规划纲要提出的 2020年实现义务教育均衡发展目标提供有 力保障。 16 17 2.2.强化政府责任强化政府责任 明确明确政府政府是推进义务教育均衡发展的是推进义务教育均衡发展的第一第一 责任人责任人。 政府主要领导是推进义务教育均衡发展主政府主要领导是推进义务教育均衡发展主 要负责人，要负责人，政府分管领导政府分管领导是直接责任人。是直接责任人。 督导评估对象是地方各级人民政府，督促政督导评估对象是地方各级人民政府，督促政 府切实履行推进义务教育均衡发展的责任。府切实履行推进义务教育均衡发展的责任。 17 3. 3.注重实效注重实效 评估认定以结果性评估为主。以县域评估认定以结果性评估为主。以县域 义务教育校际间资源配置差距评估为重点义务教育校际间资源配置差距评估为重点 ，缩小过大的，缩小过大的校际间差距校际间差距。同时，评估政。同时，评估政 府推进义务教育均衡发展工作的府推进义务教育均衡发展工作的努力程度努力程度 ；提高义务教育均衡发展推进工作的针对；提高义务教育均衡发展推进工作的针对 性和有效性。性和有效性。 18 19 4.4.积极回应社会关切积极回应社会关切 引入公众参与机制，将行政性评引入公众参与机制，将行政性评 估结果与老百姓的实际感受估结果与老百姓的实际感受 结合起来结合起来 ，将公众评价作为均衡评估的重要参，将公众评价作为均衡评估的重要参 考，增强公信力。考，增强公信力。 19 20 （四）解决的主要问题 1.抬高底部：使每所学校都成为合格学校 2.缩小差距：缩小校际间过大的差距 3.提高办学水平 提高教育质量 21 （五）评估内容及标准 一个门槛一个门槛 两项评估两项评估 一个重要参考一个重要参考 核心核心-县域内校际间均衡水平评估县域内校际间均衡水平评估 这表示督导评估有四个方面工作需完成。 21 22 1.一个门槛（前提条件,内容之一） 申请均衡评估认定的县，其义务教育学申请均衡评估认定的县，其义务教育学 校达到校达到20072007年发布的年发布的安徽省义务教育学安徽省义务教育学 校办学基本标准校办学基本标准规定的规定的8 8项指标（修订后项指标（修订后 的）：的）：全部有量化标准，全部有法定数据全部有量化标准，全部有法定数据 。北京是北京是2727项指标，国家要求最少项指标，国家要求最少8 8项。项。 1.1.（占地类）生均占地面积、生均绿化面积（占地类）生均占地面积、生均绿化面积 2. 2.（建筑类）生均校舍建筑面积（不含宿舍）（建筑类）生均校舍建筑面积（不含宿舍） 生均运动场地面积生均运动场地面积 3. 3.（设备类）生均图书册数、生机比、实验室数（设备类）生均图书册数、生机比、实验室数 4.4.（师资类）生师比（师资类）生师比 22 23 2. 两项评估内容 （1 1）县域内县域内义务教育义务教育校际间校际间均衡水平评估均衡水平评估- - -核心核心 评估县级政府配置义务教育学校教评估县级政府配置义务教育学校教 师、设备、图书、校舍资源的师、设备、图书、校舍资源的均衡均衡状况状况 24 评估指标 教 师 设备与图书 校 舍 生均教学仪器设备值 每百名学生拥有计算机台数 生均图书册数 生均教学及辅助用房面积 生均体育运动场馆面积 师生比 生均高于规定学历教师数 生均中级及以上专业技术职务教师数 24 25 评估方法 差异系数差异系数理论解释：是一组数据的标准差与理论解释：是一组数据的标准差与 其均值之比，是测算数据相对离散程度的指标，其均值之比，是测算数据相对离散程度的指标， 主要用于比较不同总体或样本数据的离散程度。主要用于比较不同总体或样本数据的离散程度。 通俗说法：就是单所学校的某项指标与全县所有同类学校该通俗说法：就是单所学校的某项指标与全县所有同类学校该 项指标的平均值之间的差异值项指标的平均值之间的差异值 差异系数值越大，反映均衡水平越低；差异系数值越大，反映均衡水平越低； 差异系数值越小，反映均衡水平越高。差异系数值越小，反映均衡水平越高。 25 26 3点说明： 1.小学、初中综合差异系数是小学、初中8项指标差异 系数的平均值。容许有容许有1 1至数项指标不达标，但至数项指标不达标，但8 8项平均值项平均值 必须达标。达不到要求，国家是不会认定的。必须达标。达不到要求，国家是不会认定的。 2.义务教育校际间均衡评估，依据国家教育事业统计 数据进行。是法定数据、定型数据。第二批申报县全部用法定数据、定型数据。第二批申报县全部用 20122012年教育统计数据。年教育统计数据。 26 27 3.纳入评估范围的义务教育学校，包括 小学、一贯制学校、独立初中、完全中学。 不含小学教学点、特殊教育学校、职业不含小学教学点、特殊教育学校、职业 学校以及民办学校。学校以及民办学校。 27 28 （2）县级政府工作评估 1.组织领导（10分）：体现政府责任、工作成效 2.入学机会（15分）：关注弱势群体入学 3.保障机制（25分）：经费保障、责任制度 4.教师队伍（35分）：交流制度、落实绩效工资 5.质量与管理（15分）：巩固率、毕业率、遏制择校 共21项指标。 总分100分，85分以上通过。 29 （3） 一个重要参考 公众对本县义务教育均衡发展满意度调查 调查内容（5项） ： 适龄儿童少年就近入学 校际间办学条件差距 校际间教师队伍的差距 义务教育择校情况 政府的努力程度 29 30 调查对象（4类）： 人大代表、政协委员（电话） 校长、教师（问卷） 学生家长（问卷） 其他群众（问卷） 1.调查方式：问卷调查、实地走访。 2.组织实施：由省统一组织。为减轻工作量，目 前市、县暂不需组织。 30 31 3.问卷调查数量：按常住人口的 1.5确定；常住人口在40万以下的 县，问卷调查数量均为600份。学生 家长的比例不低于50%，其他各类调 查对象数量大体相当。 31 教育部正在研制教育满意度测评工作方案。通过科 学测评，及时全面了解和公布群众对全国和各省、市、县 教育工作的满意度，及时全面了解和公布学生对学校教育 工作的满意度， 以此作为贯彻两会精神，深化职能转变 ，提高管理科学化的重要举措。我省也要搞。这是大势所 趋， 政府对民声、民意要引起高度重视。防止出现这边 公告已经实现均衡，那边人民来信满天飞。 33 通过义务教育发展基本均衡县 评估认定的标准 县级政府工作评估得分在85分以上 县域内小学、初中的综合差异系数 分别小于或等于0.65和0.55 参考公众满意度 3333 34 （六）评估认定程序 1.县级自评 2.市级复核 3.省级评估 4.国家认定 34 35 （七）建立监督机制 事前公告 结果公开 省对县进行评估前向社会公告，评估结果 向社会公开。 国务院教育督导委员会认定结果向社会公布。 存在弄虚作假行为的，国务院教育督导委员会 不予认定，并在全国范围内通报。 35 （八）督导中要处理好几个关系 （一）均衡水平与发展水平的关系 （二）均衡发展与特色发展的关系 （三）均衡评估与发展水平评估的关系 （四）均衡督导评估与备忘录的关系 1.均衡水平与发展水平的关系 均衡发展：首先是要发展，发展是硬 道理；其次是发展要均衡，是在发展中求 均衡，最终实现义务教育发展水平和均衡 水平都不断提高。 是抬高底部，不是削峰填谷。 均衡水平不同于发展水平 均衡水平：反映公共教育资源均等化配置的程度 ，反映义务教育学校之间办学水平差距的大小。 发展水平：反映一个地区教育发展的总体水平， 是把一个地区所有学校作为一个整体来评价。 均衡水平与发展水平不完全一致 发展水平高，均衡水平不一定高；反之，均衡 水平高，发展水平也不一定高。 具体有4种情况： 高位均衡： 均衡水平高，发展水平也高 高位不均衡：发展水平高，均衡水平低 低位均衡： 均衡水平高，发展水平低 低位不均衡：均衡水平、发展水平均低 推进均衡发展工作中： l既要认真解决发展水平高、均衡水平低的 区县的均衡问题。 l更要注重解决发展水平低、均衡水平较高 的区县的发展问题。 2.均衡发展与特色发展的关系 相辅相成，有机结合 均衡发展不等于不要特色、千篇一律， 要鼓励每个学校办出特色，百花齐放。 3.均衡评估与发展水平评估的关系 l均衡评估不同于发展水平评估 l均衡评估是差异评估，是评估一个地区校 际间办学条件的差异程度。 l发展水平评估是评估一个地区教育发展总 体水平的高低。 4.均衡督导评估与备忘录的关系 促进备忘录的推进和目标的实现 检验备忘录目标能否如期实现 45 三、三、工工 作作 进进 展展 45 （一）省工作进展： 1.2012年召开3次推进会，其中12月会议是省政府召开 2012年7月13日，全省义务教育均衡发展督导评估电视电话会议在合肥召开 -2013年3月20日，全省义务教育均衡发展督导评估培训班在合肥举办 2.以省政府办公厅名义制定实施办法(全国八个省份之一） 3.省政府督导委员会制定义务教育均衡发展督导评估实施细则 4.编印义务教育均衡发展督导评估政策法规一本通。 5.完成对包河等7县区省级过程性督导。 6.制定省义务教育均衡发展督导评估工作规程。 7.制定20条宣传标语口号。 8.完成第一批17个区差异系数测算、县与市、市与省、省与国家的数 据测算核对工作。 9.完成包河等5区省级评估和其他区材料审核。 10.形成包河等5区省级评估报告。 （二）第二批市县进度： 省要求第二批县2012年11月30日前完成 市级复评。截止目前，全省共有芜湖、马 鞍山、宣城、黄山、池州5个市完成了对芜 湖县、繁昌县、南陵县、当涂县、宣州区 、宁国市、黄山区、徽州区、黟县、贵池 区等10个第二批县（区）的市级复评，市 政府已向省政府报送申请省级评估的报告 (三) 存在问题： 1.部分地方重视不够，进度较慢。 2 . 一些学校办学条件不能达到省基本标准。 3. 随意剔除学校或修改指标原始数据。把希望寄 托在玩数字游戏上。有风险的。 4.部分市级复评没有严格把关。复评分数很高，成 绩、特色讲的很到位，问题和整改意见或轻描淡写，或千遍一律。 5 .基础工作不完善。基础数据、档案资料（有的仅有 标准化建设材料）工作尚未制度化、规范化。 6.部分县级整改工作不到位。 51 四、四、工作要求工作要求 51 （一）强化领导 评估工作涉及面广、时间紧、环节多、任 务重、要求高。各地要认真对待。 1. 市、县两级政府均应成立由政府主要 领导挂帅、分管领导主抓的工作班子（汇报1次） 。 2. 统筹协调。相关部门。教育内部（蜀山）。 3.严格落实工作责任制。尽快制定工作方 案，明确具体任务、工作步骤、措施办法、完 成时限和质量标准，并层层分解、落实到具体 人员。 （二）加快进度 县级自评、市级复核是督导评估工作至 关重要的基础环节，切忌走过场、走形式。 本次会议之后，要倒排日程（会战100 天），抓紧开展县级自评、市级复查和整改 提高工作。 市级要加强对县级政府工作的指导和督 促。包括：过程性督导、提出具体反馈意见 ，尽量用数据说话，跟踪县级整改是否到位 （三）建立工作保障体系 1.人员保障 这是一项长期任务。要建立一支稳定、高水平、责任 心强的工作队伍。 2.经费保障 做好工作经费预算,确保均衡督导评估工作顺利进行。 3.加强培训 加强督导评估工作所涉及人员的理论和业务培训，明 确均衡发展的标准、认定方法 和操作程序。（省近期将修改实施细则，并将组织33 个县业务人员的技术培训） 4.建立工作支持体系 督导工作应从所有领域里获取资源，以 形成一个广泛的督导资源系统，以提高督 导评估工作的科学性、有效性和公信力。 （四）查缺补漏 一要学懂吃透政策。要认真学习我办 印发的义务教育均衡发展督导评估政策 法规一本通，对重点文件、主要指标内 涵、工作程序要学懂吃透、深刻领会。 二要做好查缺补漏工作 首先要算好帐，摸清每一所学校8项指标的家 底。 针对自查自评工作中发现的问题和不足，积 极采取有效措施，查缺补漏，充实内涵，加长短 板，缩小差距，确保省评估验收前各项重要指标 达到国家确定的标准，做到早动手、早准备，掌 握主动权。（国家现场启动会） （五）建立制度 1.过程性督导制度（市级复评前组织1-2次， 是省级评估的前置性条件） 2.数据核对制度 3.公告公示制度 4.复查制度 5.动态监测制度 6.资料档案保存制度（注意积累资料文字、典型经验（注意积累资料文字、典型经验 政策文件政策文件 、图片要有专业性）、图片要有专业性） （六）把握环节 1.材料审查，重点是： （1）学校办学条件达标情况 （2）校际间均衡状况差异系数审核 通过材料审核的县才能进入实地督导检查 2.实地督查 （1）相关部门的现场质询（重点环节） （2）实地抽查不少于10所学校办学条件 ，听取教师、学生家长意见 （3）召开反馈会 3.定期复查 对已通过基本均衡认定的县，根据监 测结果，对连续两年出现滑坡的县进行复 查，指出问