坚持质量兴市战略 推进标准化工作.doc

坚持质量兴市战略 推进标准化工作谱写昆明质量工作新篇章在全市质量兴市暨标准化工作会议上的讲话李文荣（2010年3月10日） 同志们：刚才，市质量兴市领导小组副组长、市质监局局长彭琪同志代表市质量兴市领导小组回顾了全市质量兴市和标准化工作，并对今后的工作做出了很好的安排，我完全同意。今天，省质监局杨局长亲自到会指导并做重要讲话，会后请同志们认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见：一、稳步推进质量兴市和标准化战略近年来，我市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻国家、省关于加强质量工作的一系列决策部署，在各级、各部门的高度重视和辛勤努力下，我市产品质量、工程质量和服务质量稳定提升，知名品牌、优质产品不断增加，全民质量意识进一步增强，各个层面的工作质量、经济发展质量和人民生活质量逐步提高，质量工作迈上了一个新的台阶。一是我市的质量兴市试点工作已在安宁市、晋宁县、富民县展开。质量工作对经济建设的贡献率得到提高，为全市全面展开质量兴市工作积累了宝贵经验；二是产品质量整体水平不断提高。近年来，在国家、省组织的监督抽查中，我市产品质量合格率逐年提高。2009年，我市产品质量省监督抽查合格率80.47%，比2008年上升3.74个百分点。以矿产品、中草药等为代表的精深加工业，已经形成具有比较优势的产业；三是名牌培育工作成效明显。2009年首次在全市范围内开展昆明名牌产品的推荐评价工作，共有57家企业生产的81个产品被评为2009年昆明名牌产品。昆明评选地（州）市级名牌产品工作开创了西南地区的先河，走在了全国城市的前列；四是标准化工作取得新突破。目前全市已有24个国家级农业标准化示范区，145项农业地方标准，云南省地方规范16项，进一步促进了我市农产品出口创汇；已有国家“4a”级“标准化良好行为”企业1家；“云南民族村”、“西山森林公园”、“顺城社区”等3个单位列入国家级服务标准化试点项目，在建立标准体系方面迈出了新步伐；五是质量监管水平进一步提升。质量监管机制不断完善，食品质量安全立体监管体系初步建立，没有发生区域性制假及重大产品质量案件。全市打假职能部门各负其责，维护了名优产品的信誉，保护人民群众生命财产安全，营造了良好的市场、消费和投资环境。尽管我市质量整体水平得到不断提升，有力地促进了全市经济社会发展，但我们也要清醒地看到，我市质量管理工作还存在一些薄弱环节，部分工程和产品质量不高，制售假冒伪劣商品的行为时有发生，少数服务行业用户满意度不高，一些行业、企业的质量意识亟待进一步提高。就三大产业而言，第一产业中，农业的产业化、标准化还处于起步阶段，知名品牌的农产品数量少且未形成优势，绿色、无公害农产品所占比例不高；第二产业中，普遍存在能耗与效益、投入与产出不协调的问题，缺少自主知识产权的名牌产品；第三产业中，商品流通领域的农资、建材、药品、食品等假冒伪劣的问题屡禁不止；窗口单位和公共服务领域中损害消费者权益的问题时有发生。这些问题的存在，影响了全市经济的健康发展和人民生活质量的提高。二、深刻认识实施质量兴市和标准化战略的意义和作用随着世界经济全球化的深入发展，质量问题已成为经济社会发展的战略问题，质量水平是经济、科技、教育、环境和管理等诸多方面的综合反映，是影响和制约经济发展方式转变的重要因素。中央提出经济社会又好又快发展，就是要做到质量第一、好字当头，速度与结构、质量和效益相统一。而质量兴市和标准化战略的实施，正是政府抓经济工作的指导思想从重视速度效益到重视质量效益的重大转变，是从源头上抓质量的一项重要措施，意义十分重大。各县（市）区、各部门一定要真正将其作为地方经济社会发展的重大战略，作为保证人民群众生产、生活安全的有效抓手，摆上重要议事日程，扎实工作，以质量塑造新形象、用质量打造新优势、依托质量促进新发展。（一）实施质量兴市和标准化战略是实现科学发展、和谐发展的根本要求。质量是企业的生命，是市场竞争的有力武器，是建立诚信社会的基础，是关系到国民经济社会发展全局的一个重大战略性问题。只有坚持以科学发展观为统领，全面推进质量兴市和标准化战略，经济发展才能走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路；才能在经济社会快速发展的同时，促进经济与社会、人口与资源环境相协调，不断提高经济运行的质量，全面构建和谐昆明；才能从源头上制止各种假冒伪劣产品进入市场，保护消费者合法权益和人民群众的生产生活安全。 （二）实施质量兴市和标准化战略是推动全市经济发展方式转变的重要途径。2010年是我市继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式、为“十二五”发展奠定良好基础的关键一年。目前，我市的质量兴市和标准化工作虽然取得了一定成绩，但我市经济发展在一定程度上仍处于粗放型、低层次水平，存在有资源无产品，有产品无品牌，有数量无质量现象等现实情况。这些现实迫切要求我们把经济工作的重点转移到加快经济发展方式转变和经济结构调整，提高经济运行的质量和效益上来，把发展的重点转移到实施以质量兴市、名牌战略、标准化战略为核心的全面质量振兴战略上来，通过扎扎实实抓质量，抓品牌，抓标准化工作，促进产业结构升级，提升质量区域竞争力，实现全面协调可持续发展。（三）实施质量兴市和标准化战略是营造良好发展环境的有效手段。在全球经济一体化进程加快，市场竞争和地区、城市竞争日趋激烈的新形势下，对一个地区、一个行业、一个企业来说，质量就是形象，质量就是品牌，质量就是良好的投资环境。目前，我市改革开放的步伐不断加快，吸引了外界更多关注的目光。只有进一步狠抓质量工作，大力开展质量兴市活动，不断营造良好的市场环境、信用环境、消费环境和人文环境，才能变压力为动力，化挑战为机遇，才能不断增强核心竞争力和抵御市场风险的能力，才能更好地提升昆明对外形象、扩大对外开放，营造良好的招商引资软环境。三、积极推动质量兴市和标准化工作向纵深发展今年，光荣省长在省政府工作报告中明确提出要“深入推进标准化战略”，特别提出“启动实施质量兴省战略”的新要求，并把推进标准化发展战略作为质量兴省战略的基础性工作，予以明确。仇和书记在昆明市委九届六次全体（扩大）会议的报告中也指出“加快建设品质春城，强化城市龙头带动，标准化是推动城市化跨越式发展的主要动力”。这一系列重要指示和要求，为质量兴市和标准化工作指明了努力方向和奋斗目标，为深入推进质量工作带来了新契机。各县（市）区、各部门一定要从战略和全局的高度，充分认识全省、全市经济社会发展的新使命、新要求，积极推动质量兴市和标准化工作向纵深发展，在消除全球金融危机影响、巩固回升、加快发展中有更大作为。（一）全力推进工业标准化工作，提高产品质量。工业强市是我市经济发展的主导战略和主攻方向，要加大对中国名牌、国家免检产品、省（市）名牌产品、地理标志产品和自主出口商品的培育和保护力度，形成一批具有国际国内竞争力的“昆明造”名牌产品，依托这些重点产业先进的技术标准延伸优势资源、特色产品的产业链，带动我市产品技术水平和企业管理水平的整体提高，促进产业升级和行业发展，推动地方经济发展。积极创建“标准化良好行为”企业，鼓励企业按国际标准和国外先进标准组织生产，提高全市产品质量的整体水平。逐步实施企业安全标准化达标考评，落实企业安全责任，规范企业安全生产行为。至2011年，力争创建150个以上云南名牌，200个昆明名牌产品。涉及人民群众生命健康安全的农产品、食品、重点工业产品等达到国家强制性标准要求，规模以上企业产品标准覆盖率达到100%，到2012年，“中国名牌”、“云南名牌”产品企业以及工业企业50强企业，全部建立起较为完善的企业标准体系。今年，特别要按照省、市关于工业园区标准厂房建设的有关要求，坚持企业集中、资本集聚、产业集群、土地集约的原则，用好、用足省、市有关政策，吸引更多更好的企业落户我市，为现代新昆明建设提供重要的产业支撑。（二）着力推进服务业标准化工作，改进服务质量。围绕建设面向南亚、东南亚的国际化城市的要求，在全市公共服务领域加大对相关国家标准的执行力度，加快公共服务与国际接轨的步伐，力争服务质量基本实现规范化、标准化、现代化，依托本地传统服务业老字号品牌，培育具有国际国内竞争力的服务业品牌企业。以实施“云南民族村”、“西山森林公园”、“顺城社区”服务标准化国家级试点项目为契机，逐步在商贸、交通、电信、金融、供水、供电、旅游、社区等主要服务行业推行标准化示范区建设，使以上服务行业顾客满意率达90%以上。积极探索建立政府行政服务的标准化工作模式，加快建立电子政务、便民服务、投诉受理等方面的标准体系，规范行政服务，提高行政效率。今年市政府决定在全市开展行政机关导入iso9001国际质量管理体系，目前已在盘龙区政府、昆明市政务服务管理局、昆明市质监局等七家单位开展先行试点，各试点单位要认真研究，统筹安排，抽调得力人员，为下一步全市导入工作积累成功经验，（三）加强工程建设全过程质量管理，提升工程质量水平。努力打造优质工程和精品工程，严防“豆腐渣”工程危害人民群众的生命财产安全。完善工程建设质量安全监管机制，建立健全行政执法、行业自律和中介服务相结合的监管体系。在工程规划、设计、施工、监理和验收等环节上严格实施工程项目法人质量责任终身制。推行重大工程设备监理制度。坚持节约资源和保护环境并重的原则，以标准化、集约化和信息化为基础，积极采用新材料、新工艺、新技术，依靠科技进步，强化质量安全管理，全面提升工程质量水平。竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，大中型工程建设项目一次性验收合格率达到100%。 （四）强力推进资源节约、环境保护标准化工作，推进资源节约型、环境友好型社会建设。建立适应现代化社会发展需要的能耗标准、节水标准、节地标准、环境保护标准体系。全面实施节能减排标准，推行节能环保产品认证认可。加快淘汰落后生产能力，严格控制高耗能、高污染项目建设。强化节能减排工作，完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，强力推进工程减排、结构调整减排和监督管理减排，确保污染物总量减排约束性指标完成，实施清洁生产。加快推进清洁能源开发利用的标准化工作，积极开展以太阳能利用为主的相关标准研制工作，提高对太阳能等清洁能源的利用率。（五）深入推进农业标准化工作，促进农业增效、农民增收。围绕我市种植量较大的粮、烟、菜、花、畜、经济林果等农产品，抓紧制定产前、产后标准，建立健全产中技术规程，加快推进适宜种植区的标准化生产。在各县（市）区培育一批种养殖标准化示范企业，促进农业的产业化、集约化、规模化生产。利用中心城市的技术和区位优势，研究制定优势农产品精深加工的系列标准，提升优质农产品在国内外市场的竞争能力。大力推广农产品标准化种养殖技术，推进农业现代化生产，促进农业增效、农民增收。加快农产品质量安全标准体系、监测体系、评价体系和信息化体系建设，为农产品的质量安全、优势农产品的品牌建设提供有效支撑和保障。（六）强化质量安全监管，维护人民群众的生命财产安全。建立和完善产品质量和工程质量安全监管机制，确保资源开采、工程建设、食品药品、危险化学品、特种设备等重点行业、重点领域的质量安全。严格市场准入制度，依法依规从严控制行政许可条件。完善产品质量监督抽查制度，制定重点监管产品目录，扩大监督抽查覆盖面，加大抽样检验频次。加大对存在严重质量问题的重点产品、重点市场、重点区域、重点行业的专项整治，对农资、建材、食品、药品等涉及国计民生、人身健康和环境保护的重点产品开展专项执法检查，依法查处无证生产经营和违法生产经营行为，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法犯罪活动。建立和完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和快速处置制度，切实防范和有效处置产品质量和食品药品安全突发事件、重大基础设施工程质量事故、环境污染突发事故，保障经济安全运行，维护人民群众的生命财产安全。四、形成质量兴市和标准化工作强大合力今天召开的这次工作会议，既是对全市质量工作的部署安排，又是对质量兴市（县）活动的再发动、再鼓劲，全市上下务必以此次会议为契机，切实加大力度，扎实开展“质量兴县（区）”、“质量兴业”、“质量兴企”活动，形成强大工作合力，再掀全市质量工作新高潮。一要充分发挥政府的主导作用。当前，我市已在制订昆明市质量兴市实施方案、昆明市关于实施标准化工作的意见，各县（市）区也要根据实际情况，拟定方案和措施，真正把质量兴市、名牌战略纳入到政府工作中来，尽早列入议事日程，积极推动质量兴市和标准化工作在全市全面展开。各县（市）区政府要高度重视对质量工作的领导，确定主抓领导，制定工作计划目标，主动担负起对质量工作负总责的责任，全面推进“质量兴县（区）”活动。二要齐抓共管形成工作合力。各相关主管部门和行业协会，要围绕昆明市的有色金属、中草药、旅游等支柱、特色产业，积极推动“质量兴业”活动。各相关职能部门要进一步增强大局观念，各司其责，密切配合，消灭监管盲区，在落实质量兴市各项目标任务中加强协调联动，形成合力。会后，市质量兴市和标准化工作领导