珠海电大公务员制度ppt课件

珠海电大国家公务员制度 课程教学实施方案 一、课程概况 1、课程性质：国家公务 员制度是广东广播电视大学行政 管理专业专科阶段开设的必修课。 该课程为3个学分，课内学时为54学 时，开设一学期。 2、教材：本课程采用的主教材为 公务制度教程，沈文莉、古小华 主编，中国经济出版社出版，2007年 1月第一版。 3、省电大课程责任教师联系方 式 责任教师：刘文梅 地址：广州市下塘西路广东广 播电视大学导学中心 办公室电话：02083493183 电子信箱： wmL 二、教学方案 1、教学媒体的种类和使用要求 （1）本课程教学媒体主要以文字 教材为主。文字教材为公务制度 教程，沈文莉、古小华主编，中 国经济出版社出版。配套资源尚未 编写。 （2）其他教学手段 通过面授辅导、电子信箱、电话 咨询等多种形式提供学习支持服务 。 2、教学方式方法 （1）面授辅导：对本课程的重点 、难点问题进行辅导与答疑。 （2）自学：考虑到电大学生主要 是成人、具有在职、业余学习的特 点。因此，在保证足够听课时间的 基础上，提倡和鼓励以教材和参考 书为辅助开展自学。 （3）开设课程讨论区： 网址：教学平 台本课程讨论区。 （4）电子信箱：本课程开通电子 信箱131680680163.com 3、形成性考核要求 本课程安排4次平时作业，由省 电大统一布置，占课程总成绩的20 。 三、考试说明 1、考试的性质及方式 本课程采用闭卷考试的方式，考 试时间为90分钟。 2、考试成绩计核方法 本课程期末考核为形成性考核（ 占20）和期末考试（占80）相结 合，以主教材和教学大纲为依据。 3、试题类型 考试类型一般为：填空题、判断 、名词解释、简答题、论述题五种。 四、课程辅导教师及联系方法 刘会全 联系电话： 2233761电子邮箱： 131680680163.com 第一章 公务员制度概述 第一节 公务员与公务员制度 一、公务员 *1、公务员概念 （1）国外立法例 英国：常任文官（事务官） 美国：政务官、事务官 法国：立法、行政、司法系统工作 人员及公共企事业单位人员。 （2）我国立法 公务员是国家公务人员，是指依法 履行公职、纳入国家行政编制、由 国家财政负担工资福利的工作人员 。 国家公务员法第2条“本法所称 公务员，是指依法履行公职、纳入 国家行政编制、由国家财政负担工 资福利的工作人员。” 2、公务员范围 （1）党政机关工作人员：党的组织 、人大机关、行政机关、政协机关、 审判机关、检察机关、民主党派机关 工作人员。 （2）经批准参照公务员管理的，具 有公共管理职能的事业单位中，除工 勤人员以外的工作人员。 3、公务员条件 具有中华人民共和国国籍； 年满十八周岁； 拥护中华人民共和国宪法； 具有良好的品行； 具有正常履行职责的身体条件； 具有符合职位要求的文化程度和工 作能力； 法律规定的其他条件。 二、公务员制度 1、概念：是指通过制定法律和规章 ，对公务员依法进行管理的总称。 2、内容 从管理过程来看分为：入口管理、 在职管理和出口管理三部分。 三、我国公务员制度的历史沿革 1993年国家公务员暂行条例 2005年公务员法 四、我国公务员制度的特点 1、坚持党管干部，反对“政治中立 ” 2、从实际出发确定公务员的范围。 3、不实行“两官分途”。 第二节 公务员管理的机构与原则 一、西方国家公务员管理的机构与 原则 1、管理机构设置体制 （1）部外制：美国、日本。在行政 系统之外设置独立的公务员管理机构 统一掌管公务员所有事宜。 （2）部内制：法国、德国。在政府 行政系统内设置人事机构掌管各部门 内部公务员的管理事宜。 （3）折衷制：英国。在行政系统之 外设置相对独立的公务员管理机构， 负责公务员选考事宜，而公务员管理 事宜则由各部门按有关规定办理。 2、公务员管理原则 政治中立原则 分类管理原则：政务官、事务官 公开、平等、竞争、择优原则 功绩制原则 保障公务员权益原则 二、我国公务员管理机构 我国的现行公务员管理机构分为两 类：一类是各级政府设置的综合管理 机构，一类是政府各部门设置的部门 执行机构。 1、综合管理机构 综合管理机构是指中央、地方设立 的，具有多种管理功能，管理权限不 限于本级部门，管理对象主要是事务 而非公务员个人，管理权限具有宏观 性、间接性特征的管理机构。 综合管理机构在对公务员事务的管 理中，具有决策、协调、监督执行等 多种功能，所管理的公务员事务具有 全面性和综合性。 2、部门执行机构 在本单位或本部门的公务员管理事 务，承担本单位或本部门对公务员管 理的具体工作。 三、我国公务员管理遵循的原则 1、公开、平等、竞争择优原则 2、监督约束与激励保障并重原则 3、任人唯贤、德才兼备与群众公认 、注重工作实绩原则 4、分类管理原则 5、法治原则 第三节 公务员的权利与义务 一、公务员权利 1、含义 公务员权利是指国家法律基于公务 员的职责和身份，对公务员有资格享 受某种权益，有权做出或不做出某种 行为以及要求他人做出某种行为的许 可和保障。 2、分类 身份方面的权利 职务方面的权利 经济方面的权利 政治方面的权利 其他权利 3、主要内容：P23 二、公务员义务 1、含义 公务员义务是指国家法律对公务员 必须做出一定行为或不得做出一定行 为的约束和强制，即国家通过法律规 定公务员所必须履行的某种责任。 2、公务员义务的分类 在职期间的义务与退出公务员系统 后的义务 作为的义务与不作为的义务 3、公务员义务的主要内容：P28 第二章 职务与级别 第一节 职位分类概述 一、职位分类概述 1、职位与职位设置 职位是指由上级组织确定的，由一 个工作人员所担负的工作量以及职务 与责任的集合体。 职位设置是指在对机关职能进行逐 层分解的基础上，根据编制限额等要 素确定具体职位的工作。 2、职位分类含义 职位分类是以职位为分类对象，根 据公务员职位的工作的性质、责任轻 重、难易程度和所需人员的资格条件 等因素分为不同的类别和等级，为公 务员管理提供依据的人事分类制度。 世界人事分类制度主要有两种：一 种是以人为对象进行分类，即品位分 类，二是以职位为对象进行分类，即 职位分类。我国公务员法规定的是以 职位分类为主，职位分类和品位分类 相结合的分类制度。 3、职位分类特点 遵循因事择人原则，分类对象是职 位，而不是职位上的人； 依据的基本标准要素是该职位工作 性质、责任轻重、难易程度、所需资 格条件； 不是解决某一个职位具体该干什么 ，而是通过对职位面临的工作进行客 观的分析与评价，进而确定每一个职 位在全部职位分类结构中所处的位置 ，达到分类管理的目的； 旨在通过实行科学分类来提高公务 员管理水平； 随着职位结构和组织职能、职位工 作的变化而相应变化。 4、职位分类制度的发展 1923年美国联邦政府制定第一个职 位分类法，首创职位分类。其将公务 员分为普通类和技艺保管类。普通类 分为18等，1等最低，18等最高，为 副部长。技艺保管类分为10等。 5、职位分类与品味分类的比较： P37 二、我国实行职位分类制度的意义 1、为公务员的考试与任用提供科学 依据。 2、为公务员的考核提供了参照系。 3、为公务员的工资待遇的确定提供 了依据。 4、为公务员培训提出明确要求。 5、为促进行政体制改革提供了制度 环境。 第二节 职位类别与职务序列 一、职位类别 我国的职位类别： 1、综合管理类：机关中除行政执法 类职位、专业技术类职位以外的履行 综合管理以及机关内部管理等职责的 职位。 2、专业技术类职位：机关中从事专 业技术工作，履行专业技术职责，为 实施公共管理提供专业技术支持和技 术手段保障的职位。 3、行政执法类：行政机关中直接履 行监管、处罚、稽查等现场执法职责 职位。 4、法官、检察官类 二、职务序列 1、含义：职务序列是依据所负责任 的大小、难易程度的高低、资格条件 的不同，而设置的从低到高的职务层 次，形成机关的层级结构，也为公务 员提供了职业发展的阶梯。 职务序列包括职务名称与职务层次 两个基本要素。 2、我国的职务序列类型 综合管理类职务序列：领导职务10 个层次与非领导职务8个层次 第三节 级别设置 一、级别的功能 1、级别是确定工资及其他待遇的重 要依据。 2、级别是平衡比较各类职务序列的 标尺。 二、级别与职务的对应关系 12个职务等次与27个级别相对应， 实行“一职数级，上下交叉”，越是 基层的职务对应的级别越多，越是高 层的职务对应的级别越少。国家级正 职对应一个级别，科员、办事员对应 9个级别。办事员最高可到19级，相 当于副处级的最低级别，科员最高可 达到18级，当于正处级的最低级别。 三、确定级别的依据 确定公务员级别的总的原则是：公 务员的级别根据所任职位及其德才表 现、工作实绩和资历确定。 具体为：职务、德才表现、工作实 绩、资历。 四、公务员的其他级别制度 1、衔级制度 （1）警衔 总警监、副总警监 警监：三级 警司：三级 警员：二级 （2）海关关衔 五等十三级：总监、关务监督、关 务督察、关务督办、关务员 2、法官、检察官等级制度：十二级 首席大法官：最高法院院长 大法官：二级 高级法官：四级 法官：五级 第三章 录用、考核与培训 第一节 公务员录用制度 一、公务员录用制度概述 1、涵义 公务员录用制度是指根据国家管理 的需要，依照有关法律、法规的规定 ，采用公开考试、严格考核的办法， 按照德才兼备的标准，从符合法定资 格条件的公民中，择优录用担任某种 职务的一种制度。 2、公务员录用制度的历史沿革 中国的科举制度 英国的考试选官制度 美国的考试录用制度 二、录用的适用范围和标准 1、适用范围：主任科员以下非领导 职务的公务员。 2、录用标准：德才兼备。不仅测试 报考人员的文化知识和业务能力，还 要考察其政治态度和思想品质。 三、录用方法、程序 1、录用方法：主要采取公开考试、 严格考察的办法，择优录用。 2、录用程序 编制录用计划、发布报考公告、对 报考者进行资格审查、对符合报考条 件的人员进行公开考试、确定考察人 选并公示录用人员名单、录取与试用 。 四、录用管理 1、考试录用主管部门：党委组织部 和政府人事部门 2、考试录用工作的保障：法律保障 、便民保障、技术保障、经费保障 第二节 考核制度 一、公务员考核概述 1、涵义 公务员考核是指公务员主管部门和 各机关按照管理权限，依据一定的程 序和方法，对所管理的公务员的政治 业务素质和履行岗位职责、完成工作 目标任务的情况，进行的了解、核实 和评价。 2、公务员考核制度构成要素 （1）考核对象和考核主体 非领导成员公务员：本机关负责人 、主管领导和本机关负责人授权的考 核委员会 领导成员公务员：主管机关。 （2）考核内容：德、能、勤、绩、 廉五个方面，重点考核工作实绩。 （3）考核形式：平时考核和定期考 核两种形式。对非领导成员公务员的 定期考核采取年度考核的方式。 （4）考核的程序和方法 （5）考核等次：定期考核结果分为 优秀、称职、基本称职和不称职四个 等次。 （6）考核结果的使用：定期考核结 果作为调整公务员职务、级别、工资 以及对公务员奖励、培训、辞退的依 据。 3、公务员考核的内容 德：包括政治品德、职业道德、社 会公德和个人品德。 能：业务知识和工作能力。 勤：事业心、工作态度、工作作风 、勤奋精神。 绩：工作实绩。 廉：廉洁自律情况。 4、考核重点：工作实绩。 二、考核的原则、范围与类型 1、考核原则 依法考核 客观公正 民主公开 注重实绩 2、考核范围：所有公务员均是考核 对象，但对特殊情况的公务员考核有 特殊要求。 3、考核类型：平时考核与定期考核 三、年度考核的程序和方法 1、程序：个人总结-主管领导在 听取群众意见后提出考核等次建议- -本机关负责人或授权的考核委员会 确定考核等次。 2、方法 领导考核与群众相结合 平时考核与定期考核相结合 定性考核与定量考核相结合 四、年度考核的结果 1、考核等次：优秀、称职、基本称 职、不称职 2、考核结果的通知与申请复核：考 核结果应当书面通知本人，本人对考 核结果有异议的，可以申请复核。 3、考核结果的使用：年度考核结果 应当与公务员的奖惩结合。 第三节 公务员培训制度 一、概述 1、涵义 公务员培训是指各机关根据经济、 社会和行政管理的需要以及职位的要 求，按照有关规定，对其所任用的公 务员有计划、有组织地通过各种形式 进行的政治和业务等方面的教育培训 和训练。 公务员培训属于继续教育。 2、培训目的 使公务员获得履行职责的知识和能 力，更好地完成工作任务。 提高公务员的素质，开发公务员的 潜能，促进人才的成长。 提高机关工作的效能，保证机关职 能的实现。 3、培训原则 理论联系实际培训方向 学用一致培训目标、方法 按需施教培训内容 讲求实效培训效果 注重能力建设培训的价值取向 二、培训的种类、内容与形式 1、培训种类 （1）初任培训：对机关新录用人员 的培训。培训时间一般不少于10天。 （2）任职培训：对准备晋升一定领 导职务的公务员按照晋升职位的要求 进行的培训。时间一般不少于30天。 （3）专门业务培训：是为公务员从 事专项工作而提供所需知识和技能的 培训。 （4）更新知识、提高工作能力的在 职培训：是机关有计划的对在职公务 员所进行的以更新知识、提高工作能 力为主要目的的常规性全员培训。 2、培训内容 政治理论的学习 专业知识的培训 管理才能的培训 职业道德的培训 3、培训方式 部内培训：机关内部机构组织的培 训 部际培训：跨部门横向联合举办的 培训 交流培训：通过人员交流或学术交 流进行的培训 工作培训：工作中进行的培训 学校培训 选择培训：公务员个人选择培训机 构、内容进行的培训 三、培训的机构与管理 1、培训机构 （1）中央党校和国家行政学院 （2）地方各级党校和行政学院以及 若干在各地建立的公务员培训基地 （3）其他培训机构，主要是管理干 部学院和大学、科研院所 2、培训管理 登记管理：公务员管理机构按照管 理权限对其管理的公务员参加培训的 情况，包括培训种类、培训内容、培 训时间，特别是培训成绩记录在案， 以便监督检查的制度。 第四章 职务任免与升降 第一节 职务任免制度 一、职务任免制度概述 1、含义 职务任免制度是关于公务员职务任 免形式、任免机关及其权限、任免职 务的情形以及相关事宜的管理制度。 2、职务任免制度的内容 职务任免包括任职和免职两个方面 广义的职务任免制度不仅包括非公 务员任用为公务员，还包括公务员系 统内部人员晋升、降职、调任、转任 等任用行为。 二、职务任免概述 1、涵义 公务员的职务任免是指任免机关根 据有关法律的规定和任职条件，在其 权限范围内，通过法定程序任用或免 去公务员担任某一职务。职务任免包 括任职和免职。 2、职务任免的类型 （1）选任制：按照法律和有关章程 规定，由法定选举人投票，经多数来 确定公务员任职或者免职的任免方式 。 适用范围：权力机关、行政机关、 审判机关和检察机关中由各级人大及 其常委会选举或者任命的人员，以及 政党机关、政协机关中按章程选举产 生的人员。 （2）委任制：由任免机关按照公务 员管理权限直接委派其辅助人员或是 执行人员担任一定公务员职务或是免 去其现任职务的任免方式。 适用范围：适用于部门首长负责制 的副手、秘书、普通行政人员。 委任制的优点：P87 （3）聘任制：机关根据工作需要， 对于专业性较强的职位和辅助性职位 通过聘任合同任用与管理工作人员的 方式。 3、三种任免方式比较：P88 二、职务任免机构与权限 1、选任制公务员的任免机构与权限 中国共产党代表大会及其委员会 国家权力机关（各级人民代表大会 及其常务委员会）：人大机关领导职 务；各级政府领导人员；审批机关职 务；检察机关职务。 人民政协 民主党派 2、委任制公务员的任免机构与权限 国务院和县级以上各级人民政府及 其工作部门，是我国行政机关公务员 中非政府组成人员的任免机关。 各级政府机关中的公务员，除由人 大及其常委会任免的政府组成人员外 ，应由本级政府行使任免权。 3、聘任制公务员一般由有权委任相 当职务公务员的任免机构来决定聘任 三、职务任免的情形与程序 1、委任制的任免情形与程序 （1）任职情形 A、新进入公务员队伍的人员的任职 B、职位变化的任职：转换职位、晋 升或降职、其他原因引起的职务变化 （2）免职情形 A、职务变化担任新的职务而免去原 任职务。 B、因各种原因不能履行职务的免去 所任职务，如退休、离职学习一年以 上的等。 C、自动免职的。如受到刑事处罚或 劳动教养的，受到行政撤职或开除处 分的，被辞退的，因机构变动失去职 位的，死亡的。 （3）任免程序 任职程序：提出拟任职人选考查 决定任命下发任职通知 免职程序：免职建议审核任免 机关审批免职通知 2、选任制的任免形式 （1）任职形式：选举或决定任命 （2）免职：任期届满不再连任或在 任期内辞职、被罢免、被撤职的。 第二节 职务聘任制度 一、职务聘任概述 1、涵义 职务聘任是指机关与所聘公务员按 照平等自愿、协商一致的原则，签订 聘任合同，确定双方权利、义务的一 种任用方式。 2、作用 有利于健全公务员用人机制，增强 公务员制度的生机和活力； 有利于满足机关对多样化人才的需 要，适应行政管理发展的新要求； 有利于引进人才，提高公务员整体 素质，提高公务员队伍专业化水平； 有利于降低行政成本。 二、职务聘任的范围、条件与程序 1、适用范围 （1）职位范围 可以适用的职位：专业性较强的职 位、辅助性职位、临时性职位。 不实行聘任制的职位：涉及国家秘 密的职位。 （2）人员范围：机关急需紧缺人才 、社会通用性强的人才。 2、职务聘任条件 工作需要； 经省级以上公务员主管部门批准； 在规定的编制和工资经费限额内进 行； 聘任机关选择适用聘任制。 3、聘任程序 公开招聘程序：发布招聘公告报 名与审查考试复审、考察和体检 公示签订合同备案 直接选聘：适用于职位社会通用性 差，应聘人选少，专业使用面窄的职 位和招聘机关已经掌握了应聘情况的 情形。 三、聘任公务员管理与人事争议仲 裁 1、聘任公务员管理 聘任制公务员管理的依据是公务员 法和聘任合同。 聘任制公务员应当执行公务员管理 的共同规定，当可以不执行或者变通 执行公务员管理的其他规定，如录用 、考核、职务升降、任免、处分、培 训、交流、工资福利、辞职辞退、申 诉等与委任制公务员均有所不同。 2、人事争议仲裁涵义 人事争议：也称人事纠纷，是指具 有人事关系的单位与其所属工作人员 之间，因执行人事政策法规，或履行 聘任合同，持不同的主张和要求而产 生的争执。 人事争议仲裁是指人事争议仲裁委 员会对申请仲裁的人事争议案件依法 进行调解和裁决的活动。 3、人事争议仲裁制度主要内容 （1）人事仲裁委员会设置于县级以 上人民政府人事部门。 （2）仲裁程序 申请受理答辩调解开庭仲 裁裁决起诉复议执行 申请：发生争议之日起60日内书面 申请。 起诉：对仲裁裁决不服的，自收到 仲裁裁决书之日起15日内向人民法院 起诉。 申请复议：可在收到仲裁裁决书之 日起10日向做出裁决的仲裁委员会申 请复议。 第三节 职务升降制度 一、职务晋升的条件、方式与程序 1、职务晋升制度：是指机关根据法 定条件、方式、程序，使得公务员得 到职务晋升的一种人事管理制度。 2、职务晋升条件 （1）必备条件：P102 （2）资格条件：晋升领导职务的资 格、晋升非领导职务的资格：P103 3、晋升方式 （1）逐级晋升：按照规定的职务序 列顺序由下而上提任职务。 （2）破格晋升：对特别优秀的公务 员或者工作特殊需要的，在晋升时适 当放宽资格方面的要求。 破格晋升要按照一定的程序报批。 （3）越级晋升：对特别优秀的公务 员或者工作特殊需要的，按照规定的 公务员职务序列跨越一个职务层次晋 升职务。 越级晋升应当报经上级公务员主管 部门同意。 4、职务晋升程序 民主推荐组织考察按照管理权 限讨论决定按照规定履行任职手续 二、竞争上岗与公开选拔 1、竞争上岗 （1）适用范围：适用于司局级正职 以下领导职务。但涉及重要机密和国 家安全的职位，按照法律法规不宜公 开竞争的职位不列入竞争上岗的范围 （2）程序 制定并公布实施方案报名与资格 审查笔试、面试民主测评、组织 考察党委讨论决定办理任职手续 2、公开选拔 （1）适用范围：适用于司局级正职 以下领导职务。但涉及重要机密和国 家安全等特殊职位不宜进行公开选拔 （2）程序 制定并公布实施方案报名与资 格审查笔试、面试民主测评、组 织考察党委讨论决定办理任职手 续。 3、初任法官、检察官的公开选拔 公开选拔的对象必须是通过国家统 一司法考试取得资格的人员。 三、任前公示制与任职试用期制 1、任前公示制 （1）涵义 任前公示制就是党委集体讨论研究 确定拟提拔或调整的公务员的有关情 况，通过一定的方式，在一定范围和 期限内进行公布，广泛听取群众的反 映和意见，再正式实施对公务员的任 职的人事管理制度。 （2）具体规定 公示对象：提拔担任地厅级以下委 任制领导职务的拟任人选，除特殊岗 位外，均应列为公示对象。 2、任职试用期制度 （1）涵义 任职试用期制是指对已经通过任用 程序确定了晋升领导职务的公务员实 行试用期，试用期满经考核胜任者正 式任期，不胜任者解除试任职务的人 事管理制度。 （2）具体规定：P109 试用期一般为1年。 四、降职制度 1、涵义 降职制度是机关依据法定条件、方 法、程序，使公务员职务降低的一种 人事管理制度。 2、降职与行政处分的区别 目的不同 原因不同 实施后的效果不同 3、降职条件：定期考核中被确定为 不称职。 4、降职程序 公务员降职一次降低一个职务层次 。 第五章 奖励与惩戒 第一节 奖励制度 一、公务员奖励制度概述 1、公务员奖励涵义 公务员奖励是指机关依据法律 法规的规定，按照法定程序，对工作 表现突出、有显著工作业绩或者有其 他突出事迹的公务员或公务员集体给 予一定荣誉或者物质利益，以示鼓励 的制度。 2、特点 奖励的主体是公务员所在的各类 机关; 奖励的对象是公务员个人或者公 务员集体; 奖励的条件是工作上表现突出， 有显著成绩和贡献，或者有其他突出 事迹。 3、公务员奖励的作用 激励作用 示范作用 竞争作用 二、奖励原则 1、精神奖励和物质奖励相结合， 以精神奖励为主原则。 2、个人奖励与集体奖励并重原则 3、定期奖励和及时奖励相结合原 则。 三、奖励的条件、种类和形式 1、奖励条件 奖励条件分两类：本职工作表现 突出和工作之外的其他表现突出。 具体十种：P118 2、奖励种类 我国公务员奖励分为：嘉奖、记 三等功、记二等功、记一等功、授予 荣誉称号五种。/ 奖励的具体标准：P120 3、奖励的形式：精神奖励和物质 奖励 四、奖励的程序、权限与撤销 1、公务员奖励的权限：P121 2、奖励程序 3、奖励的撤销 第二节 公务员纪律 一、公务员纪律概述 1、涵义 纪律：组织 成员 内部约束 准则和规范 公务员纪律是指机关为保障实 现其组织职能，维护机关的工作秩序 ，制定的要求每一个机关工作人员必 须遵守的行为规范。 2、公务员纪律特点 法定性 普遍性 强制性 全面性 3、执行公务员纪律的意义 公务员纪律是保证机关正常运 转，维护机关正常工作秩序的重要手 段和方式。 公务员纪律是提高公务员素质 的外在动力，也是实现公务员勤政、 廉政，提高工作效率的重要保证。 公务员纪律是实现依法治国方 略和依法行政目标的必然要求。 二、公务员纪律的内容和分类 政治纪律 工作纪律 廉政纪律 道德纪律 法官、检察官违法违纪行为的 特别规定 第三节 公务员处分 一、公务员处分的涵义和种类 1、公务员处分的涵义 公务员惩戒制度是对有过错的 公务员的行为予以否定性的评价，并 给予一定的惩罚、申诫，以对其警示 的一系列法律规范的总称。 公务员处分是指公务员违反纪律 应当承担的法律责任，是一种惩戒形 式。 2、公务员处分的种类 警告、记过、记大过、降级、撤职 、开除6种。 二、处分的条件、原则和程序 1、给予公务员处分的条件 公务员有违法或违反纪律的行为； 公务员违法违纪行为应当承担纪律 责任，没有免于处分的情形。 2、处分的原则 事实清楚 证据确凿 定性准确 处理恰当 程序合法 手续完备 3、处分程序 初查立案调查取证陈述 、申辩作出处分决定或者撤销案件 通知 三、处分的后果、期间和解除 1、处分的法律后果 受警告处分的：在处分期间， 不得晋升职务和级别，但可以晋升工 资档次。参加当年的年度考核，不能 确定为优秀等次。 受记过、记大过、降级、撤职 处分的：在处分期间，不仅不得晋升 职务和级别，也不得晋升工资档次。 参加当年的年度考核，不确定等次。 受撤职处分的：应当降低职务层 次，重新确定职务，并按新任职务确 定相应的级别。在受处分期间，不仅 不得晋升职务和级别，也不得晋升工 资档次。参加当年的年度考核，不确 定等次。 受开除处分的：解除其与单位的 人事关系，不再担任公务员，并不得 被再次录用为公务员。 除受开除处分的公务员，受其他 处分的在受处分期间有特殊贡献的， 仍然可以受到奖励。 2、处分期间 警告：6个月 记过：12个月 记大过：18个月 降级、撤职：24个月 处分期间只是执行处分决定必 须达到的最低时间期限，并不意味着 处分期间一旦届满，处分就自动解除 。处分期间只是对受处分的公务员的 考验期。 3、解除处分 （1）解除处分的条件 受到撤职处分以下处分的才能予以 解除，受到开除处分的不适用解除处 分； 处分期间届满； 在受处分期间有悔改表现； 没有在处分期间发生违纪行为。 （2）解除处分的机关：作出该处分 决定的机关。 （3）解除处分的程序 （4）解除处分的影响 解除处分后，受处分的公务员的 晋职、晋级和晋升工资档次不再受此 次处分的影响。但受降级、撤职处分 的不能认为是回复其在受处分前的级 别或职务。 第六章 交流与回避 第一节 交流制度 一、公务员交流概述 1、涵义 公务员交流是指机关根据工作 需要或者本人愿望，通过法定方式变 换公务员身份或者职位，从而形成机 关内部、机关之间或者机关与外界的 人员流动的人事管理活动与过程。 2、公务员交流制度的作用 优化人才资源配置； 培养锻炼公务员队伍； 促进廉政建设。 二、公务员交流的法定形式 1、调任 （1）概念 调任是公务员队伍以外的工作 人员调入有关机关担任公务员领导职 务或副调研员以上非领导职务，以及 公务员调出机关任其他公职的交流方 式。 （2）调任的应用范围：人民团体 、群众团体、国有企业、事业单位从 事公务的人员。 （3）调任条件：P143 （4）调任程序 2、转任 （1）概念 转任是指公务员因工作需要或 其他正当理由在机关内的平级调动， 既包括跨地区、跨部门的调动，也包 括在同一部门内不同职位之间进行的 转换任职。 （2）转任特征 转任仅限于公务员内部； 转任必须转移人事关系。 （3）转任条件：P145 （4）领导成员的转任：担任省部 级正职以下的领导干部可以在领导职 位之间有计划、有重点的实施跨地区 、跨部门交流。 3、挂职锻炼 （1）概念 挂职锻炼是指公务员任职机关有计 划的选派在职公务员在一定时间内到 基层机关或者上级机关、其他地区机 关和企事业单位担任职务，在实际工 作中接受锻炼，增长才干的交流方式 （2）特点 计划性 时限性 到基层机关或企事业单位任职 不改变与原单位的人事行政关系 （3）意义 可以锻炼公务员 可以培养公务员 可以考察干部 （4）适用范围、主要去向 进行使用锻炼：拟提拔使用或拟离 开公务员队伍到国有企业、事业单位 任职的公务员。一般先要安排到相应 岗位挂职锻炼。 进行培养锻炼：有一定工作经验和 社会阅历，综合素质比较高，工作成 绩突出，但缺乏领导经验的中青年公 务员。一般安排到下级部门相应领导 岗位进行挂职锻炼。 进行实践锻炼：县级以上机关新录 用的公务员，凡是没有基层工作经历 的，一般安排到乡镇、街道或企业等 基层单位挂职锻炼。 （5）挂职锻炼时间：一般为一年左 右，较少超过两年。 第二节 回避制度 一、公务员回避制度概述 1、公务员回避制度涵义 公务员回避制度是指为了保证机关 工作人员依法执行公务，保持清正廉 洁，防止因亲属关系影响公正执行公 务，而对公务员在担任职务、任职地 区和执行公务等方面作出的限制性规 定的法律制度。 2、回避的作用 对公务员公正履行职责有积极的导 向作用； 有利于发挥全社会对公务员的监督 作用； 有利于造就公务员健康成长的环境 ； 有利于加强机关管理，提高机关行 政效率。 二、回避的种类 1、任职回避 （1）涵义 任职回避是指对有特定亲属关系的 公务员，在担任某些关系密切的职务 方面作出的限制。 （2）任职回避的对象 夫妻关系 直系血亲：五代 三代以内的旁系血亲 近姻亲：配偶的父母和兄弟姐妹， 子女的配偶及其父母，兄弟姐妹的配 偶。 （3）任职回避的情形 不得在同一机关担任直接隶属于同 一领导人员的职务； 不得在同一单位担任双方有直接上 下级关系的职务； 不到在一方担任领导职务的机关中 从事组织、人事、纪检、监察、审计 和财务工作。 2、地域回避 地域回避，又称地区回避或籍贯回 避，是指为了避免亲属关系、宗族关 系等影响公务员公正履行职务而对公 务员在亲属比较集中的地域担任某些 职务作出的限制。 （2）范围和对象 任乡级机关、县级机关及其有关部 门主要领导职务的公务员应当实行地 域回避。 3、公务回避 （1）涵义 公务回避是指遇到涉及公务员利害 关系等法定情形时，为避免影响公务 员公正履行职责而对其执行公务作出 的限制。 （2）公务回避的情形 涉及本人利害关系的； 涉及与本人有比较密切的四种亲属 关系（即夫妻关系、直系血亲关系、 三代以内的旁系血亲关系和近姻亲关 系）的人员有利害关系； 其他可能影响公正执行公务的。 三、回避的程序及其他问题 1、回避的程序 回避申请：公务员主动申请回避、 利害关系人发现公务员有法律规定的 应当回避的情形申请回避。 回避审查 2、关于回避的其他问题 第七章 工资、福利与保险 第一节 工资、福利与保险制度概述 一、公务员工资、福利与保险的涵 义 1、公务员工资是国家根据按劳分配 原则，以法定货币形式支付给公务员 个人的劳动报酬，是公务员创造价值 的货币表现。 2、公务员福利是指国家和单位为维 持公务员的基本生活，或者提高公务 员的物质文化生活水平，或者解决公 务员生活方面的共同需要和特殊需要 ，对公务员提供经济上的帮助和生活 上的照顾而采取的一些措施。 3、公务员的保险是指国家对因年老 、患病、伤亡、生育、失业等原因， 暂时或者永久丧失工作能力的公务员 提供必要的物质帮助和补偿的一种法 律保障形式。 二、工资、福利与保险的保障 1、工资、福利与保险法定原则。 2、按时足额发放原则。 3、财政保障原则。 三、工资、福利与保险制度的意义 1、工资、福利与保险的三种功能 保障功能 激励功能 调节功能 2、工资、福利与保险制度的意义 是宪法规定的按劳分配原则在公务 员制度中的贯彻落实； 为公务员工资、福利与保险的制度 化、规范化提供了依据； 促进公务员各项经济权利公开化， 有利于公务员队伍建设。 第二节 工资制度 一、历次工资改革的情况 1956年的职务等级工资制 1985年的结构工资制 1993年的职级工资制 2006年的工资改革 二、工资构成 工资构成：基本工资和津贴、补贴 、奖金 1、基本工资：职务工资（分12级） +级别工资（分27级） 2、津贴、补贴和奖金 津贴：地区津贴（地区附加津贴、 艰苦边远地区津贴）、岗位津贴 补贴：住房补贴等 奖金：年终考核奖金 三、工资制度的基本原则 1、按劳分配原则。 2、体现工作职责、工作能力、工作 实绩、资历等因素。 3、保持不同职务、级别之间合理的 工资差距。 四、工资水平和工资增长的基本原 则 1、确定工资增长的因素：与国民经 济发展相协调、与社会进步相适应， 合理确定公务员工资水平。 2、工资调查制度：建立工资调查制 度，定期进行公务员和企业相当人员 工资收入水平的调查比较。 3、公务员工资正常增长机制 （1）正常晋升工资 在严格考核的基础上，每两年在本 职务工资标准内晋升一个工资档次； 连续五年考核称职或连续三年考核 优秀的，再本职务对应的级别内晋升 一个级别，相应增加级别工资； 公务员晋升职务时，按晋升的职务 相应增加工资。 （2）定期调整工资标准 第三节 福利制度 一、福利设施 生活福利设施 文体福利设施 二、福利补贴 1、福利费：生活困难补助：定期补 贴与临时补助 2、取暖费：秦岭淮河以北地区 3、交通费 三、工时制度 机关事业单位的职工实行统一的工 作时间，每日8小时，每周40小时。 特殊情况下可以延长：发生严重自 然灾害、事故或其他灾害以及为完成 国家紧急任务或完成上级安排的其他 紧急任务的。 四、休假制度 1、法定节假日 2、年休假 3、探亲假 4、其他假期待遇：产假、婚（丧） 假、病事假 第四节 保险制度 一、公务员保险制度的主要内容 1、基本医疗保险制度 在实施城镇职工基本医疗保险的基 础上，对公务员实行医疗补助。 2、生育保险制度 3、其他保险待遇 退休公务员的养老待遇 工伤待遇 失业待遇 优抚待遇 二、保险制度的改革：P181 第八章 辞职、辞退与退休 第一节 辞职制度 一、公务员辞职概述 1、涵义 公务员辞职是指公务员根据本人意 愿，依照法律规定，在一定条件下， 辞去现任职务，解除其与机关职务关 系的法律行为。 2、特点 辞职是法律赋予公务员的一项基本 权利； 公务员辞职必须经过一定的法律程 序； 辞职主体受一定的法律限制：不得 辞职的人员：P187； 辞职享有法定的辞职待遇。 二、辞职制度的意义 建立公务员辞职制度，既体现并巩 固了我国对传统人事制度改革的成果 ，又有利于进一步加快人事制度改革 的整体推进； 建立公务员辞职制度，有效保障了 公务员择业自由权的实现； 建立公务员辞职制度，有利于保证 公务员队伍的活力，提高管理效率。 三、辞职的条件、程序与法律后果 1、辞职的条件 （1）肯定性条件：本人不愿意或者 不适宜在机关工作。 （2）限制性条件（不得辞职的情形 ）： 未满国家规定的最低服务年限的； 在涉及国家秘密等特殊职位任职或 者离开上述职位不满国家规定的脱密 期限的； 重要公务尚未处理完毕，且须本人 继续处理的； 正在接受审计、纪律审查，或者涉 嫌犯罪，司法程序尚未结束的； 法律、行政法规规定的其他不得辞 去公职的情形。 2、辞职的程序 本人申请所在单位报批任免机 关审批 公务员在辞职审批期间不得擅自离 职。 3、辞职的法律后果 消灭公务员职务关系，丧失公务员 身份； 丧失公务员的一切待遇； 辞职后的再次任职受到一定的限制 ：两年内到与原机关有隶属关系的企 业或营利性事业单位工作的，须经原 任免机关批准；辞职后五年内不准重 新录用到党政机关工作。 四、辞去领导职务 1、涵义 公务员辞去领导职务是指担任领导 职务的公务员或公务员中的领导成员 ，按照法定程序和条件，辞去其所担 任的职务。 公务员辞去领导职务的法律后果是 领导职务关系消灭，但并不丧失公务 员身份。 2、特征 （1）公务员辞去领导职务的形式是 多样的：因公辞职、自愿辞职、引咎 辞职、责令辞职。 （2）公务员辞去领导职务的主体是 特定的：因公辞职、自愿辞职的主体 是担任领导职务的公务员；引咎辞职 、责令辞职的主体是公务员中的领导 成员，即只有党政机关领导班子和成 员，才有引咎辞职、责令辞职的问题 。 3、意义 有利于推动领导人员的能上能下； 有利于加强对担任领导职务公务员 的监督约束； 有利于推进社会主义民主政治建设 4、辞去领导职务的形式和程序 （1）因公辞职：是指担任领导职务 的公务员因工作需要变得职务，依照 法律或者政协章程的规定，向本级人 大、人大常委会或者政协辞去现任领 导职务。 主要适用于人大、政协选举产生的 领导干部。 （2）自愿辞职：是指担任领导职务 的公务员因个人或者其他原因不愿意 继续在领导岗位工作时，自行提出辞 去现任领导职务。 以下情形不得自行提出辞去领导职 务： 党政领导干部在涉及国家安全、重 要机密等特殊职位上任职且不满国家 规定的脱密期限的； 重要公务尚未处理完毕，且须本人 继续处理的； 由人大、政协选举、任命、决定任 命的领导干部任职不满一年的； 正在接受纪检机关、司法机关调查 或者审计机关审计的。 （3）引咎辞职：是指公务员中的领 导成员因工作严重失误、失职造成重 大损失或者恶劣影响，或者对重大事 件负有重要领导责任，不宜再担任现 职，由本人主动提出辞去现任领导职 务。 9种情形应当引咎辞职：P194 两个标准：出现重大损失或者造成 恶劣影响；领导干部负有主要领导责 任或个人责任。 （4）责令辞职：是指按照管理权限 的管理主体根据领导成员任职期间的 表现，认定其已不再适合担任现职， 通过一定程序责令其辞去现任领导职 务。 两种情形： 领导成员应当引咎辞职，本人不提 出辞职的； 任免机关认定其不再适合担任现任 领导职务，本人不提出辞职的。 第二节 辞退制度 一、辞退概述 、涵义 公务员辞退是指机关依照法律规定 的条件，通过一定的法律程序，在法 定的管理期限内作出的解除其与公务 员全部职务关系的行为。 辞退是机关依法作出的一种行政行 为。 、特征 辞退公务员是机关的法定权力； 辞退公务员必须基于一定的法律事 实； 辞退公务员必须遵循必要的法律程 序； 被辞退的公务员享有法定待遇，即 可以享受失业保险。 、公务员辞退的法律后果 职务关系归于消灭； 按照规定享受辞退待遇：发给辞退 费和享受失业保险。 二、辞退的条件和程序 、辞退条件：可以辞退的五种情 形 （1）在年度考核中连续两年被确定 为不称职的。 （2）不胜任现职工作，又不接受其 他安排的。 （3）因所在单位调整、撤销、合并 或缩减编制员额需要调整工作，本人 拒绝合理安排的。 （）不履行公务员义务，不遵守 公务员纪律，经多次教育仍无改变， 不适合继续在机关工作，又不宜给予 开除处分的。 （）无故旷工、无正当理由逾期 不归，连续超过十五天或者一年内累 计超过三十天的。 、不得辞退的情形 （）因公致残，被确认丧失或者 部分丧失工作能力的。 （）患病或者负伤，在规定的医 疗期间内的。 （）女性公务员在孕期、产假、 哺乳期内的。 （）法律、行政法规规定的其他 不得辞退的情形。 、辞退程序 提出辞退建议任免机关批准 办理交接手续 第三节 退休制度 一、公务员退休概述 、涵义 公务员退休是指公务员达到规定的 退休年龄，为国家服务到一定的工作 年限，或因病残丧失了工作能力，离 开工作岗位，依法办理退休手续，由 国家给予生活保障，并给予妥善安置 和管理。 公务员退休制度是指由国家制定并 颁布实行的过于公务员的退休条件、 待遇、安置、管理等方面的法律法规 体系的总称。 、特点 严格坚持到龄即退，实现公务员退 休的制度化、规范化、法制化； 公务员退休金计发办法和标准，突 出了公务员的特点，符合分类管理的 原则； 与养老保险制度相衔接； 重视对退休公务员的管理。 二、退休制度的意义 、有利于形成公务员稳定的更新 交替机制，保持公务员队伍的生机和 活力。 、既是对公务员享受养老权利的 保障，又是对公务员履行退休义务的 督促。 、是调节公务员领导职务管理的 重要方式，避免出现公务员领导职务 终身制。 、是激励广大公务员努力工作的 制度措施，有利于提高机关工作效率 三、退休的方式、条件和审批 、退休方式 强制退休：达到法定退休年龄命令 退休 自愿退休：达到一定年龄或者一定 工作年限自愿申请退休，须经批准。 、退休条件 （）强制退休条件：达到法定退 休年龄（男年满周岁，女年满 周岁）或者完全丧失工作能力。 （）自愿退休条件：三种情形 工作年限满年； 距国家规定的退休年龄不足年， 且工作年限满年； 符合国家规定的可以提前退休的其 他情形。 、审批：一般由任免机关审批。 四、退休的待遇安置与管理 、退休待遇 （）政治待遇 （）物质待遇：养老保险金是最 基本也是最主要的。 、退休安置 、退休管理 第九章 申诉、控告及法律责任 第一节 公务员申诉、控告制度概述 一、概述 1、公务员申诉概念 公务员申诉：是指公务员对其所在 机关作出的涉及本人的权益的人事处 理决定不服时，依法向原处理机关、 同级公务员主管部门或者作出该人事 处理的机关的上级机关提出重新处理 的意见和要求的行为。 2、公务员申诉特点 申诉必须由公务员本人提出； 申诉的对象局限于涉及公务员本人 权益的人事处理决定； 申诉的原因是公务员认为人事处理 决定违法或不当损害了自己的合法权 益； 公务员申诉的目的是为了维护自己 的合法权益 3、公务员控告概念 公务员控告是指公务员认为所在机 关及其领导人员侵犯其合法权益，依 法向上级机关或者有关的专门机关告 发，请求获得法律保护，并要求惩处 违法、违纪的机关及其领导人员的行 为。 4、公务员控告特点 控告必须由公务员本人提出； 控告的原因是公务员认为自己的合 法权益受到了机关及其领导人员的不 法侵害，要求对责任人进行惩处； 控告的对象是特定的，即公务员所 在的机关及其领导人员； 受理公务员控告的机关可以是上级 机关，也可以是有关的专门机关，如 行政监察机关。 5、公务员申诉、控告制度的性质 权利保障性 事后监督性 预防性 程序性 6、公务员申诉、控告的异同 （1）相同点 主体相同：均是公务员； 对象相同：均为公务员法规定的机 关及其工作人员； 客体相同：均为公务员所在机关及 其工作人员侵犯公务员特有的权利和 利益的违法或者不当行为，即只限直 接侵犯公务员个人与其公务员身份有 关的那部分权利，属于机关内部的管 理行为。 （2）区别 A、起因不同 申诉：公务员对已发生效力的处理 决定不服，要求重新审查处理结果； 控告：公务员所在机关及其领导人 员实施了违法乱纪行为。 B、前提条件不同 申诉：以机关的人事处理的存在为 前提； 控告：不以机关的人事处理的存在 为前提。 C、目的不同 申诉：使处理机关改变或者撤销对 自己的处理决定，以便恢复自己的合 法权益，并使已经受到的损失得到补 偿； 控告：不仅在于使自己的合法权益 得到恢复和补偿，而且还要求有关机 关追究实施不法侵害的机关或者人员 的法律责任，含有对实施违法乱纪行 为的机关及其领导人员进行监督的目 的。 D、受理机关不同 申诉：原处理