鹤峰县基层就业和社会保障服务基础设施项目建设可研报告.doc

鹤峰县基层就业和社会保障服务设施建设项目可行性研究报告鹤峰县基层就业和社会保障服务设施建设项目可行性研究报告目 录第一章 总论31.1项目简介31.2环保能源控制指标51.3项目研究范围61.4项目编制依据71.5研究结论71.6可行性研究报告编制单位8第二章 项目建设背景及必要性82.1项目建设背景82.2项目建设的必要性10第三章 项目建设条件123.1 鹤峰县社会经济条件123.2项目建设的基本条件143.3建设单位基本情况143.4存在的主要问题18第四章 人力资源社会发展需求预测204.1人口与基层就业社会发展概况204.2社会发展人力资源需求21第五章 项目建设目标与建设方案225.1项目建设主要目标225.2建设原则235.4“一拖四”项目概况24、鹤峰县基层就业和社会保障服务中心建设项目24（1）项目概况24（2）项目建设内容25（3）项目建设条件:25（4）项目前期工作情况：25、五里乡基层就业和社会保障服务中心建设项目26（1）项目概况26（2）社会经济概况26（3）建设现状28（4）建设选址及条件29、燕子乡基层就业和社会保障服务中心建设项目29（1）项目概况29（2）社会经济概况30（3）项目建设现状33（4）项目建设条件34、中营乡基层就业和社会保障服务中心建设项目35（1）项目建设概况35（2）社会经济概况36（3）项目建设现状37（4）项目建设条件38、邬阳乡基层就业和社会保障服务中心建设项目38（1）项目建设概况39（2）社会经济概况39（3）项目建设现状41（4）建设条件435.5项目建设标准和内容435.6项目建设布局445.7建筑设计方案485.8建筑装饰方案495.9设备配置方案50第六章 项目建设投资估算516.1投资估算依据516.2投资估算516.3资金筹措：53第七章 环境保护与安全547.1环境质量及现状评价547.2 环境保护标准557.3 项目主要污染源557.5 环境保护措施587.6 环境影响评价结论617.7环境保护目标及措施61第八章 公用工程628.1给排水设计628.2强弱电设计638.4暖通设计668.5防雷设计678.6消防688.7防震抗震70第九章 节能及措施729.1节能降耗依据729.2 设计原则739.3 资源利用分析739.4能耗分析749.5项目对降耗的影响769.6项目节能措施76第十章 项目可行性分析7810.1政策上的可行性7810.2经济上的可行性7910.3组织上的可行性7910.4项目建设的可行性7910.5劣势80第十一章 项目的组织与管理8011.1项目建设管理8011.2施工安全管理8111.3招投标管理8111.4财务管理8211.5人力资源管理82第十二章 项目工程进度与招投标8412.1工程进度安排8412.2 招投标的范围和管理8512.3 工程招投标的原则8612.4 工程招投标方式与程序86第十三章 投资估算与资金筹措8713.2项目总建设规模8813.3投资估算8813.4资金筹措89第十四章 结论与建议8914.1社会效益评价8914.2结论与建议90鹤峰县基层就业和社会保障服务设施建设项目可行性研究报告第一章 总论1.1项目简介1.1.1项目名称: 鹤峰县基层就业和社会保障服务设施建设项目 1、鹤峰县基层就业和社会保障服务中心建设项目 2、鹤峰县五里乡基层就业和社会保障服务中心建设项目 3、鹤峰县燕子乡基层就业和社会保障服务中心建设项目 4、鹤峰县中营乡基层就业和社会保障服务中心建设项目 5、鹤峰县邬阳乡基层就业和社会保障服务中心建设项目1.1.2项目建设地点及建设性质： 鹤峰县康岭新城 建设性质：新建。 鹤峰县五里集镇友谊街70号 建设性质：新建。 鹤峰县燕子乡集镇十字街 建设性质：新建。 鹤峰县中营乡北佳集镇 建设性质：新建。 鹤峰县邬阳乡集镇 建设性质：新建。1.1.3项目业主：鹤峰县人力资源和社会保障局1.1.4项目法人：梅平之 联系电话：189718860831.1.5项目建设领导小组办公室：鹤峰县人力资源和社会保障局 联系电话：07185282607 联系人张启斌 电话：189072606191.1.6项目建设内容：基层就业和社会保障服务中心功能业务用房基础建设，配套设施、设备购置。 1.1.7项目总建设规模：总建设规模4200平方米其中：县级3000平方米；四个乡镇共计1200平方米；新增业务用房面积4200平方米，新增设备252台套。项目总投资估算表序号项目名称单位数量投资（万元）申请国家投资地方投资总计4200995.8497.9497.9一土建工程费用790.11新建县级服务中心3000600.12新建4个乡镇服务中心（3004）190 二设施设备费用252801县级服务中心台套1164024个乡镇服务中心台套（344）40三基本预备费及其它费用125.71县级服务中心90.124个乡镇服务中心（8.94）35.6 1.1.8项目总投资：项目建设总投资995.8万元。总投资中：土建工程790.1万元 ，设备投资80万元。其中申请中央专项投资497.9万元，地方配套资金497.9万元。 其中：县级服务中心投资：730.2万元，申请中央专项投资365.1万元，地方配套资金365.1万元。 乡镇服务中心投资：265.6万元，申请中央专项投资132.8万元，地方配套资金132.8万元。 1.1.9项目建设工期：县级服务中心建设期1年，四个乡镇6个月竣工。1.2环保能源控制指标 1.2.1环境保护控制性指标 1、生活废水排放2386吨。2、二氧化碳排放31930t/a。3、固体垃圾3450吨。 1.2.2能源资源利用指标 1、电耗：23.6万kwh/年，折标煤79吨 其中：县级服务中心年耗电12.5万kw，折标煤41.9吨，四个乡镇服务中心年耗电11.1万kw；折标煤37.1吨。 2、水耗：正常年水耗560m/年。其中：县级服务中心年耗水259m/年，四个乡镇服务中心年耗水301m/年。 1.2.3项目土地控制性指标项目建设控制用地总面积为：1361.76。其中：县就业和社会保障服务中心建设控制用地761.76，四个乡镇服务中心建设控制用地600。1.3项目研究范围 按照国家发改委“一拖四”建设要求，对县级和四个乡镇的就业和社会保障服务中心基础设施建设内容进行研究，鹤峰县基层就业和社会保障服务中心建设项目可行性研究报告研究的重点范围是：1.2.1项目建设的背景、必要性、可行性、建设条件等；1.2.2项目的社会需求预测；1.2.3项目建设的环境与安全；1.2.4项目效益的评价。由于该工程建设属于就业和社会保障公益事业基础设施建设项目，主要研究的对象是以社会效益为主的项目建设条件、项目建设方案、项目投资估算、建设内容和建设管理进行研究，故本可研未对其经济效益和财务进行评价和研究。1.4项目编制依据为了规范基层就业和社会保障市场、完善服务功能、提高基层就业和社会保障服务管理水平、服务能力，促进经济和社会又好又快的发展，实现鹤峰县“十二五”基层就业服务体系总体发展规划目标，编制本可行性研究报告。编制依据为： 1.3.1国家发改委办公厅关于继续开展基层就业和社会保障服务设施建设项目试点的通知（发改办就业20121399号）；1.3.2基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行）1.3.3鹤峰县发改局关于基层就业和社会保障服务设施建设项目立项的批复文件；1.3.4鹤峰县“十二五”劳动基层就业服务体系总体发展规划1.3.5国家计委、建设部颁布的建设项目经济评价方法与参数1.3.6国家计委、建设部颁布的建设项目可行性研究与评价手册1.3.7人工工资依据地方定额标准计核1.3.8材料价格依照鹤峰县2012年市场物价标准计核；1.3.9项目业主提供的有关基础资料。1.5研究结论 该项目是政府重视和人民群众支持的民心工程，体现了维护社会公平、共享改革成果意愿，符合最广大人民群众的迫切要求；项目建设符合国家政策投向、各项建设条件满足项目建设需求；建设方案设计合理、平面布局基本符合规范要求、设计规模及建设标准适度，且符合鹤峰县域经济社会发展的实际，社会效益显著，项目可行。1.6可行性研究报告编制单位 恩施土家族苗族自治州工程咨询公司。第二章 项目建设背景及必要性2.1项目建设背景2.1.1项目建设符合国家政策投向 建立新型的就业和社会保障制度，完善社会保障体系建设，是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分；做好就业和社会保障工作，对促进国有企业改革，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展、促进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会具有重要意义。 党的十八大对社会保障工作给予了高度的重视，将社会保障摆在了更加突出的位置，“社会保障水平迈上一个大台阶”，并与“我国经济总量从世界第六跃升到第二位”及“综合国力、国际竞争力、国际影响力”等重大成就并列，给社会保障以崇高的地位；“在改善民生和创新管理中加强社会建设”中，开宗明义地将标题概括为“统筹推进城乡社会保障体系建设”，将城乡社保一体化提到了一个新的高度；旗帜鲜明地提出来社会保障的基本方针和体系特征，即“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针”，“以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”；对社会保障经办机构及社会保障管理体制提出来明确要求，“健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系”；明确提出“整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度”；对养老保险全国统筹、调待机制及社会保障基金的多元筹措、保值增值等社会关注的问题做了明确表述。将过去的“加快完善社会保障体系”，变成“全面建成社会保障体系”，目标进一步明确。在这个大背景下，启动该项目建设是历史性的机遇。 鹤峰县属国家级贫困县、西部大开发县，2009年又被湖北省委省人民政府纳入全省12个脱贫奔小康建设社会主义新农村的试点县，2011年10月又被国务院扶贫开发领导小组办公室、国家发改委列入“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划20112020年”的集中连片特殊困难试点县，省委省政府将从政策、财政、项目建设给予鹤峰新农村建设的重点支持，为该项目建设提供了政治条件。 2.1.2建设项目已纳入总体发展规划 就业和社会保障工作已纳入中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，规划纲要中要求对“革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区进一步加大扶持力度，加强基础设施建设，强化生态保护和修复，提高公共服务水平，切实改善老少边穷地区生产生活条件。继续实施扶持革命老区发展的政策措施”。进一步“完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准”，强调“对老少边穷地区中央安排的公益性建设项目，取消县级并逐步减少市级配套资金”。进一步明确了国家加强社会保障体系基础设施建设投入的政策取向。这为该项目建设的实施提供了强有力的投资政策取向。2.1.3项目建设是贯彻落实科学发展观、实现经济社会协调发展的必然要求鹤峰县既是国家级贫困县，又是全省12个脱贫奔小康建设社会主义新农村的试点县和国务院确定的“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划20112020年”的集中连片特殊困难试点县，也是全省最边远、最贫穷的县，还是革命老苏区。由于交通不发达，经济社会发展水平相对落后，农村就业和社会保障服务体系不健全，基础服务设施不完善，致使农村城乡统筹基层就业、劳动力就地就近转移、职业指导、职业介绍、社会就业和社会代理服务能力较差，已远不能适应经济社会协调发展的需求。随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，社会生活方式的转变，基层就业与再就业、人力资源和社会保障服务体系等方面呈现出日益增长的需求。贯彻落实科学发展观、“全面建成社会保障体系”这是实现经济社会协调发展的必然要求。2.2项目建设的必要性2.2.1加强基层就业和社会保障服务体系、夯实基础设施建设是社会发展的必然要求 建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是“十二五”期间鹤峰必须着力解决好的两大课题。深化劳动和社会保障制度改革，建立新型的就业和社会保障制度，完善社会保障体系建设，是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分；做好就业和社会保障工作，对促进国有企业改革，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展有着举足轻重的作用。特别是在当前，随着县域经济的战略性调整和企业改革的进一步深化，对加快就业和社会保障制度改革，建立完善的社会保障体系提出了迫切的要求。这也是社会发展的必然要求。 2.2.2 加强基层就业和社会保障服务体系、夯实基础设施建设是统筹城乡发展构建和谐社会的需要鹤峰县地处武陵山区，国土面积2872平方公里，辖7乡2镇1个经济开发区，205个行政村，5个社区，总人口22.02万人，现有农业人口19.64万人以上,劳动力资源十分丰富。当前，城乡劳动力普遍存在着素质不高、就业技能单一、难以满足企业发展的实际，劳动者的自身素质与就业岗位的需求之间存在着较大差距，从而形成了就业岗位的结构矛盾。一方面用人单位招不到人；一方面劳动者进不了门。随着我国经济体制转型和发展方式的转变，产业结构升级、节能环保、高科技、新材料、新技术的运用，企业对劳动者素质的要求越来越高。加强和完善就业和社会保障服务体系，夯实基础设施建设，一方面可以对现有未就业的劳动者进行技能培训，根据企业发展和社会需求，提高其技术能力和技术水平，增强其择业竞争力和支撑力，不断满足企业发展需求；另一方面对已就业者通过技能提升能有效增强其就业的稳定性，更好地适应企业产品更新、技术升级、产业转型带来的技术真空，稳岗稳业。2.2.3加强基层就业和社会保障服务体系、夯实基础设施建设是建设公平社会、共享改革成果的需要 推进农村社会保障制度建设有利于促进社会的公平正义。长期以来，社会保障对象范围主要限于城市居民，广大农村除少数有条件的地方实施了局部的、有限的社会保障以外，广大农民被排除在社会保障制度之外，这种制度安排助长了城乡差距拉大的趋势，显然有悖于社会公平。社会公平正义是社会和谐的基本条件，在维护社会公平正义中发挥着重要作用。 “共享改革成果”，就是追求社会主义民主，充分发扬社会主义法制更加健全，各方面利益关系得到妥善协调，社会公平和正义得到切实维护，全体社会成员平等享有各项权利和发展机会，公平享受改革发展成果。其实质就是对社会财富实行再分配。这意味着在今天的中国，工业要反哺农业、城市要反哺农村、发达的东部地区要对中西部地区的社会经济发展予以支持，国家与各级政府要救助弱势群体，让低收入人群在更持续地获得保障与关爱,加强劳动社会保障基础设施建设，是体现社会公平、让城乡社会弱势群体共享改革成果的需要。 2.2.4加强基层就业和社会保障服务体系、夯实基础设施建设是推动社会保障事业发展的需要当前鹤峰县的就业和社会保障服务基础设施还相当薄弱，表现在：一是没有固定的劳动力市场；二是5个社区及9个乡镇就业保障服务中心没有自己的办公场所均为租用街道及乡政府办公场所开展工作；三是人力资源市场信息网络建设滞后，硬件不齐全，信息化程度不高，城乡一体化就业服务能力不强；四是就业和社会资源不能共享，难以发挥就业和社会整体功能。加之我县交通不便，人口居住分散，招聘、招工就业信息短时间难以传递给劳动者，形成用工单位招不到人劳动者得不到就业机会。 综上所述，夯实就业和社会保障服务体系基础设施建设，加强和完善基层就业和社会保障服务体系，统筹城乡经济发展、促进城乡劳动者充分就业，是保增长、保民生、保稳定、促和谐的一项重要举措，是转变经济增长，促进城乡平等就业、统筹城乡经济社会协调发展、化解社会矛盾、实现全面建成小康社会奋斗目标的必然要求。 第三章 项目建设条件3.1 鹤峰县社会经济条件鹤峰县位于武陵山区大山深处，恩施自治州的南部，周边与巴东县、建始县、恩施市、宣恩县、五峰县、湖南省桑植县、石门县相毗邻。国内革命战争时期，贺龙元帅曾以此为根据地转战多年，是红色革命老苏区。全县国土面积2872平方公里，辖7乡2镇1个高新技术开发区，205个村，常驻总人口22.02万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族人口占70，农业人口占88.7%，达19万余人。1983年被定为全国一类苏区县，1986年、1994年两轮被定为国家级贫困县，1996年被定为全省12个特困县（市）之一，2002年被国务院定为新一轮扶贫开发工作重点县，2009年被定为“湖北省贫困山区脱贫致富奔小康试点县”之一,2011年10月被国务院扶贫开发领导小组办公室、国家发改委列入“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划20112020年”的集中连片特殊困难试点县。这是鹤峰县难得的发展机遇：一是党中央、国务院高度重视区域协调发展就西部大开发、扶贫开发作出了一系列战略部署，明确了加快贫困地区发展的总体思想、基本思路和目标任务，极大地激发了贫困地区各族群众脱贫致富的积极性、创造性。二是国家“十二五”国民经济和社会发展规划纲要明确提出“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级”，为片区承接东部地区和中心城市产业转移、促进特色优势产业发展提供了机遇。2011年，实现县域生产总值30.43亿元，“同比增长15.8%。其中，第一产业8.亿元，同比增长4.5%；第二产业12.04亿元，同比增长19.6%；第三产业10.4亿元，同比增长20.8%；三次产业结构比由上年的27.9：39.3：32.8调整到2011年的26.3：39.6：34.1。第三产业比重比上年提高1.3个百分点，全县人口增长率控制在5%0以内。城镇登记失业率控制在4.2%以内。鹤峰县县域内仅有公路与内外相通，无高速公路、无国道、铁路通过境内，与恩施市相距178公里，与省城武汉市相距630余公里，是全州最偏远的县，属典型的老、少、边、穷地区，全县流动人口约5万余人。3.2项目建设的基本条件3.2.1中央关于就业和社会保障工作的大政方针已经明确，人力和社会资源部关于进一步加强劳动力市场建设完善基层就业服务体系的意见对就业和社会保障事业的方向已经确定，中央、省州县各级政府对就业和社会工作高度重视，鹤峰县为了该项目建设的顺利实施，还专门成立了项目建设领导机构。加上改革开放二十多年来鹤峰县综合实力大大增强，尤其是“六大一强”战略目标的实现，这些有利条件为就业和社会事业的发展提供了良好的投资政策条件和建设条件。3.2.2供电与给排水：项目建设地处各乡镇中心，供水、供电、排水、交通、通讯网络等市政基础设施条件完善，能满足施工需求;也符合城镇建设规划，项目建设自然条件良好。3.2.3通讯：全县项目建设地处于各乡镇中心地带，有线、无线和村村通、有线电视等多种通讯网络密布覆盖全县境内。项目地交通十分便利，大型车辆可直接进入项目建设地。3.2.4建材：项目所需钢材和水泥可就近购买，县水泥厂距项目建设地仅10-80余公里，一般建材可就近采购，特殊材料经招标采购后电话联系供货方送货到工地。3.2.5项目建设的土地、城镇规划、环境保护等审批证件已经取得。3.2.6领导重视：县乡人民政府均已成立项目建设领导机构，加强对项目建设的领导与协调，项目工程建设进度有保障。3.3建设单位基本情况 鹤峰县人力资源和社会保障局是于2010年5月是由原县人事局与原县劳动和社会保障局职能合并后组建的新局，局机关设内设股室11个，设局长和副局长5人、纪检组长1人。辖9个二级单位、9个乡镇人力资源和社会保障服务机构，内设股室12个。全系统181人。近两年来，项目建设单位以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，就业和社会保障等各项工作取得了明显成就，2011 年 4 月被县委、县政府授予县级最佳文明单位称号；2012 年 2月，被省人社厅表彰为2011年度全省医疗生育保险工作先进单位、2011年度全省就业工作先进单位；2012年3月被恩施州人社局表彰为2011年度全州就业工作先进县；2012年4月被县委宣传部表彰为2011年度全县对外宣传工作先进单位；2012年5月被县委、县政府表彰为2011年度全民科学素质工作先进单位。 主要工作职能：（1） 贯彻实施国家、省、州人力资源和社会保障的政策法规，拟订全县人力资源和社会保障事业发展规划，建立统一规范的人力资源市场并负责监督管理，促进人力资源合理流动和有效配置。并负责组织实施和监督检查。（二）负责全县就业再就业工作。贯彻落实国家促进就业的方针政策，拟定全县统筹城乡的就业发展规划并组织实施；拟订年度就业再就业专项资金使用计划，推动创业带动就业保持全县就业形势稳定和失业保险基金总体收支平衡；建立和完善基层就业和社会保障服务体系；协调全县人才交流和有关人事人才方面的对外交流、综合管理全县人事代理工作。（三）会同有关部门拟订全县社会保险及其补充保险基金管理与监督的制度，并组织实施监督管理；负责拟订中央转移支付社会保险资金和省级专项资金及调剂金的分配方案，编制全县社会保险基金预决算草案，并组织基金预算的执行；做好社会保险关系转续工作，负责参加养老保险退休人员的社会化管理。（五）负责全县职业能力建设工作。建立面向全体劳动者的职业培训制度，负责全县技工学校和民办培训机构的资格认定和监督管理，完善职业资格制度，组织实施劳动预备制度。（六）贯彻实施国家县机关企事业单位工资收入分配、福利和离退休政策，建立全县机关企事业单位人员工资正常增长和支付保障机制，推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设；拟订企业劳动标准政策和劳动定额标准，监督检查实施情况。（七）组织实施事业单位综合配套改革，贯彻落实事业单位人员和机关工勤人员人事管理政策，加强机关企事业单位工人技工等级岗位培训和事业单位人员宏观管理。（八）负责全县专业技术人才队伍建设。贯彻落实专业技术人员管理政策，负责高层次专业技术人才选拔和培养、人才引进、高技能人才队伍建设、专业技术资格、职（执）业资格考试监督管理工作；（九）会同有关部门落实军队转业干部安置、教育培训管理工作； （十）负责全县行政机关公务员综合管理落实有关人员调配政策和特殊人员安置政策，统筹管理政府表彰奖励工作，指导全县公务员培训，和机关、事业单位工作人员的年度考核工作。（十一）贯彻落实国家、省、州基层就业和社会保障政策，建立健全劳动关系协调机制。承担劳动人事争议仲裁工作，依法处理本级劳动人事争议案件。主管全县就业和社会监察工作，依法实施监察，组织查处重大案件，维护劳动者合法权益。业务开展情况 就业与再就业：2012年截止到10月底，全县市场主体总量达8338户，新增1784户。其中，个体工商户7378户，新增1641户；企业766户，新增92户；农民专业合作社194户，新增51户。出台了鹤峰县就业再就业小额担保贷款实施办法及2012年全县小额担保贷款联席会议备忘录等规定，根据创业需求调剂小额担保贷款担保基金1060万元，为1170名创业者提供小额贷款担保，新增发放小额担保贷款2668万元。 就业再就业稳步推进。2012年全县城镇新增就业3487人，完成年目标任务3000人的116.23%;城镇失业人员再就业663人，完成年目标任务500的132.60%；指导创业701人，成功创业674人、带动就业2642人；城镇登记失业率控制在4.2%。为促进全县社会稳定经济发展发挥了重大作用。实现了全县就业形势的基本稳定，就业再就业工作获得全州第一、全省排名靠前的好成绩。2011年，全民创业促进就业财政贴息贷款达1.9亿元，为515名创业者提供小额担保贷款，新增发放小额担保贷款2056万元，完成年目标任务1200万元的171.3%；新增企业120多家，新增项目26个，总数达354个；全县市场主体总量达6914户，新增791户（其中，个体工商户6194户，新增722户；企业644户，新增39户；农民专业合作社121户，新增30户），新增创业带动就业650人。 职业技能培训：职业技能培训力度加大，劳动者素质不断提高。自2010年5月合并以来，全县共举办创业培训12期1800余人、技能培训20余期2000余人、公务员培训1700余人次、专业技术人员继续教育培训4000余人次，共办理职业技能鉴定1800余人， 其中，初级工1200余人，中级工600余人。有效地提升了专业技术人员的素质。 社会保险：鹤峰县以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城乡居民养老保险等为主要内容，多渠道筹集保障资金，管理服务逐步趋向社会化的社会保障体系和制度已初步建立并完善起来。2011年底，将原县社会保险局、医保局、城乡居民养老保险管理局、机关事业单位养老保险管理局撤销，合并组建了鹤峰县社会养老保险管理局，实现了“五保合一”。 2011年，五险扩面2900人，完成任务数2350人的12340%；五费征收7310万元,完成任务数7105万元的102.88%;全县社会保险退休人员5089人，其中：机关事业单位退休人员473人，企业退休人员4616人，人均养老金水平达1211元/月，较1986年增长219.78%，其中，企业养老保险人均每月享受退休待遇1188元；机关事业单位养老人均每月享受退休待遇1430元，退休待遇逐年提高，平均每年以26.86%的速度递增，极大地改善了参保退休人员和失业人员的生活水平。 2012年，截止10月底，征缴五项社会保险费7327万元，完成年度任务8404万元的87.18%。城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保人数分别达到20843人、15260人、5900人、6267人、7900人；城乡居民养老保险参保66539人，参保率达到93.72%；基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险基金征收额分别达到4595万元、1669万元、238万元、237万元、76万元，各项社保待遇全部按时足额发放。3.4存在的主要问题 3.4.1社会保险扩面难度仍然较大。在城镇职工基本养老保险方面，部分企业为了降低生产经营成本，主动为职工投保的积极性不高，目前，全县还有部分规模企业职工参保率尚未达到50%。中小企业特别是用工人数少的个体私营企业在社保经办机构立户参保率偏低。在城乡养老保险方面，目前，现行的城乡居民养老保险政策对农民的吸引力不足，农民参加养老保险意识薄弱，积极性不高。与此同时，企业用工多样化，用工需求量扩大，用工政策相对灵活，导致职工流动性极强，影响了社会保险的扩面。 3.4.2专门从事社会保障工作的人员过少、执法水平有待进一步提高。从绝对数字看，我县从事社会保障工作的人员在近几年有所增加，每个乡镇基本配备了乡镇人社服务中心和专门的工作人员，但较大的工作量与人员相对偏少的矛盾并没有得到根本解决，在一定程度上影响到社会保障工作的全面开展。 3.4.3社会保障体系需要进一步完善。目前，全县各乡镇人社服务中心大部分机构没有自主产权的办公场所，租用的办公场所设施落后，数据库难以实现有效共享等问题仍然存在，信息交流和共享滞后的问题仍然没有得到很好解决，社会保障的服务体系建设还需要进一步完善。 3.4.4保险欠费征收难、社保基金收益率低。目前全县改制企业欠缴职工基本养老保险费565.72万元。关破企业欠缴职工基本养老保险费（单位缴纳部分）1345.86万元；规模企业累计欠缴职工养老保险金1226.56万元。 截止2011年底，社保基金财政专户余额24308.5万元，一方面未执行国家利率优惠政策，另一方面金融机构未按基金余额占财政专户余额的比例分配社保资金利息而是缴入预算，导致少收少计利息624.26万元。 3.4.5富余劳动力整体素质不高，就业难度大。我县富余劳动力以“4050”大龄就业困难人员及农村富余劳动力为主，其整体素质偏低、年龄偏大，难以胜任部分用工单位的用工要求，招工难与就业难并存的现象依然严峻。 3.4.6就业专项资金投入有待加大。目前的就业资金投入非常有限，还不能满足全县就业困难人员和农民工就业服务和培训工作的需要。由于鹤峰经济社会发展落后，经济实力不强，社会事业投入不足，全县劳动社会保障服务基础设施建设资金少，当时因陋就简建成的劳动基层就业基础设施：一是基础设施和服务功能不全；二是缺少应有的基本工作条件；三是社会保障服务能力、服务水平不强；四是乡镇就业和社会保障服务中心没有正规的业务服务用房及必要的设施和设备，严重制约着鹤峰县就业和社会保障工作的开展和鹤峰县经济社会的发展。小结：由于社会事业投入不足，就业和社会保障服务体系的发展已滞后于鹤峰县经济社会的发展，增强就业和社会保障服务水平和服务能力已成为鹤峰县经济社会发展的必然要求，加强就业和社会保障服务体系和能力建设已刻不容缓。项目建设的市政基础配套建设条件较完善，项目建设领导组织健全，完全能够满足项目建设的需求。第四章 人力资源社会发展需求预测4.1人口与基层就业社会发展概况 稳定基层就业形势，完善社会保障体系，既是促进我国经济社会持续快速健康发展，向社会主义现代化目标稳步迈进的基本条件，也是我国深化改革，保持社会稳定和国家长治久安的一项根本性任务。从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在这个关键时期，如何为经济社会的快速发展和体制改革的进一步深化创造比较宽松的社会环境，是一个涉及处理好改革、发展、稳定三者关系的重大基础性问题。 在我国经济社会发展进程中，人口、基层就业和社会保障三个领域的问题相互制约、相互影响，始终存在着紧密的内在联系。人口过多是我国诸多经济和社会问题产生的根本原因之一，人口数量的持续增长，造成与资源、环境的矛盾日益突出，对可持续发展战略形成挑战。劳动适龄人口的不断增加导致劳动力供求矛盾突出，基层就业形势严峻，影响了人民生活水平的提高，加剧了收入差距的扩大。人口老龄化的加速发展又进一步加大了社会保障的支付压力，对经济社会的发展产生深刻影响。社会保障制度不健全，不但对社会稳定构成威胁，而且阻碍了经济体制改革的不断深化和经济结构的加快调整。人口、基层就业和社会保障是我国现代化建设过程中必须长期面对的重大难点问题。因此，要以人口问题为出发点，从宏观调控的角度对人口、基层就业和社会保障统筹规划，继续控制人口数量，提高人口素质；进一步改善基层就业结构，扩大基层就业空间，形成以市场为导向的基层就业机制；重点深化社会保障体制改革，加快社会保障体系建设，基本满足城乡居民多层次保障需求。 4.2社会发展人力资源需求我国每年城镇新增基层就业人员1102万人，有514万下岗失业人员实现了再就业，基层再就业困难对象164万人。年末城镇登记失业人数为921万人，城镇登记失业率为4.3%。从人力资源和社会保障部发布部分城市企业用工需求和2012年农村外出务工人员基层就业情况调查分析结果看：企业对新招员工的职业技能和文化程度均有明确要求。企业招工岗位中近1/3都要求具备一定的职业资格。其中，要求具备初级工水平的岗位占25%，要求达到中级工及以上水平的占7%。对职业资格暂无要求的占68%。企业招工要求初中文化程度的占49%，要求高中及以上文化程度的占25%，暂无要求的占26%。数据表明企业用工对职业技能和文化程度有一定的要求，说明基层就业培训工作压力将越来越大。对务工人员调查中，有62%的返乡务工人员明确表示继续外出务工意愿，与2011年同期调查相比降低了6个百分点。在准备外出务工人员中，74%的人员准备回原企业上班，所占比例与往年相比增长6%。只有8%的返乡务工人员表示不再外出务工。数据表明以农业为主的鹤峰县劳动资源市场，将给社会保障服务形成新的需求。目前鹤峰人口自然增长率为5.24，鹤峰县传统的家庭养老和土地保障的功能正逐渐减弱，当前外出务工人口每年平均为农业总人口的32%，约60000余人，全县农村劳动力转移和基层就业失业人员每年约15000多人，劳动力转移和需要基层就业比例明显上升，使得全县失业、基层就业和社会保障压力不断增大，这种社会需求与鹤峰县的基层就业和社会保障服务水平显然不能适应日益增长的社会服务需求。 据不完全统计，目前，鹤峰县基层就业市场资源约70000余人，占全县总人口的31.7%，失业和需再基层就业约21000余人，其中低学历和需职业技能培训人员约10000余人。统计数据表明对基层就业和社会保障服务的需求呈现日益增长的态势，而现有社会基层就业和社会保障服务设施已严重不足。远远不能适应社会发展的需求。随着社会的发展和进步，鹤峰县基层就业和社会保障服务发展水平与社会需求的矛盾将越来越突出。第五章 项目建设目标与建设方案 5.1项目建设主要目标 鹤峰县基层就业和社会保障服务设施建设项目，通过一年的时间完成县级和4个乡镇基层就业和社会保障服务设施的建设，购置必要的服务设施和设备。 基层就业和社会保障服务设施的建设，要求按人性化、标准化、规范化建设，统一建设管理。做到设施完善、功能齐全、管理规范、流程科学、安全方便。构建基层就业和社会保障服务制度健全、功能完善、规范高效、服务社会、覆盖城乡的公共基层就业服务体系，进而提升基层公共基层就业服务机构功能和服务水平。5.2建设原则 5.2.1项目建设要坚持统一规划、科学布局、整合资源的原则。项目建设注重科学布局、功能齐全和安全，确保建筑物防火、抗震、防洪、节能、保温、隔热、采光、通风良好。科学设计，长远规划，整体布局，功能完善。建设按“四化”标准：基础建设要硬化，管理服务要人性化，配套设施要优化，环境布局要美化。达到布局合理实用、功能分区科学、方便群众、资源得到充分利用于一体的效果。 5.2.2项目建设要坚持经济与社会发展相适应的原则。项目建设要坚持经济与社会发展相适应，注重经济、适用和适当超前，严格控制建设标准，合理配置设备，满足基本公共服务需求，确保人民群众公平享受社会改革成果。 5.2.3完善功能，满足基本需求的原则。 项目建设要满足六大功能需要：一是开展职业介绍；二是基层就业指导；三是政策咨询；四是基层就业与失业管理；五是社会保险资格认定核发；六是档案管理数据存储，信息发布等六大功能。 5.2.4统筹协调的原则 一是项目建设要坚持深化人事和社会保障制度改革和完善社会保障服务体系、基础能力建设有机接合，软件硬件建设同步进行统筹协调；二是项目建设坚持国家指导，地方负责统筹资金来源，加大投入力度，保证基层就业和社会保障服务体系建设项目的顺利进行。 5.3.2严格建设标准的原则。严格按照国家发改委发改办基层就业20121399号文件的建设标准规定和湖北省发改委“一拖四”的建设要求，对县级就业和社会保障服务中心与四个乡镇就业服务中心建设项目，严格按基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行）标准，统一组织、统一规划，统一标准、统一建设，达到同时新建符合标准的县级及四个乡镇基层就业和社会保障服务中心服务用房的建设目标。5.4“一拖四”项目概况、鹤峰县基层就业和社会保障服务中心建设项目 （1）项目概况项目名称：鹤峰县基层就业和社会保障服务中心建设项目项目建设性质：新建项目建设地点：鹤峰县康岭新城项目建设总投资：项目建设总投资730.2万元，其中：土建600.1万元，设备40万元，基本预备等费用90.1万元。项目建设主要内容：基础设施土建3000m2，购置项目配套服务设施设备。项目建设期：2013年-2014年。 （2）项目建设内容县级就业和社会保障服务中心建筑面积3000平方米。按国家建设标准服务大厅达到建筑面积60%要求，服务大厅用房面积1800平方米，其它办公和公共服务设施建筑面积为1200平方米。建筑设计为3层框架结构，每层1000平方米。层高设计：第1层层高4.5米，26层层高3.3米，建筑设计安全等级为级以上，耐火等级：二级，防地震：7.5级以上。服务中心按服务功能配备必要的设备和设施。 （3）项目建设条件:项目建设用地已经取得国土部门对项目建设用地的土地使用证。项目建设选址符合城市建设规划，已取得规划部门和环境保护部门准建许可文件。项目地处集镇中心，三相四线电路供电设施已安装进入建设地，无需重新架设电路,完全能满足施工用电所需。项目建设地交通发达,建筑材料进出便利.水源有保证,城市自来水管网设施直达项目建设地，供水有保障。建筑材料均能在当地购得，沙石场在5公里以内，建筑地点地势平坦，辅助设施建筑难度小。目前项目建设的土地、城建规划、环境评价等手续已相应办理完结，项目建设投资计划一经下达，即可招标开工建设。 （4）项目前期工作情况：项目建设目前已完成了：1、 项目选址：项目建设选址于鹤峰县康岭新城区，已取得了建设项目选址意见书；2、 规划许可：取得了建设用地规划许可证规划许可证；3、 建设用地许可：已取得了国有土地使用批文；4、 环评登记：项目建设已通过了建设项目环境评影响登记表的相关批复。 、五里乡基层就业和社会保障服务中心建设项目 （1）项目概况 1.1项目名称：鹤峰县五里乡基层就业和社会保障服务中心建设项目 1.2项目建设性质：新建 1.3项目建设地址：五里乡友谊街70号 1.4项目实施业主：鹤峰县人力资源和社会保障局 1.5项目建设规模：服务大厅总建筑面积300平方米，购置设备34台件。 1.6项目总投资：66.4万元：其中：土建47.5万元，设备10万元，基本预备费及其它费用8.9万元。 1.7项目建设期：6个月 （2）社会经济概况五里乡位于鹤峰县东南部，北毗五峰县湾潭，东邻湖南石门县，西南分别与本县容美、燕子、走马接壤，地势东高西低，距县城60公里，距州府240公里，全乡国土面积378.8平方公里，全境皆为山区，群山连绵，沟壑纵横，平均海拔1135公尺，以二高山为主，兼有低山河谷，呈立体分布。五里乡所辖21个行政村，166个村民小组，6157户，农业总人口达20780人。近几年来，全乡上下因地制宜以资源优势为依托，面向市场抓主业优化，科技推动产业发展，全乡形成了以烟、茶、反季节蔬菜、药材、魔芋五大支柱产业。烟叶生产有近三十年的种烟历史，是五里乡的传统支柱产业，每年烟叶种植面积稳定在1.5万亩，年产量达4.5万担以上，最高年份收入达到过2800万元；该乡白肋烟生产水平及产品质量处于全省领先水平，与上海烟叶出口公司有多年的合作历史，目前是湖南常德卷烟厂的原料烟生产基地。种植面积位居全县首位，已与湖南常德卷烟厂联营，建成原烟生产基地，并升格为国家二价烟区，农民年烟叶收入平均2500万元左右。五里乡现有茶园8900余亩，其中密植茶园70%以上，无公害管理达95%以上。目前，全乡茶叶大小加工企业有32家，产品主要以绿茶和有机珠茶为主，生产各类干毛茶13867担，其中有机珠茶达8000担，实现销售产值650万元，农民出售鲜叶实现收入达400万元。同时，五里乡还是我国中南地区质量最好的箬叶集中产区，可采集面积在10万亩以上，年向外销售干、鲜箬叶2000吨以上，销售收入达700万元以上。五里乡还是红二方军建立的湘鄂西革命根据地，开展武装割据斗争最早、历时最长、土地革命最深入，反“围剿”最为惨烈的一块革命根据地的见证。现存的五里坪革命旧址群 ，是湘鄂川黔边界地区唯一一处保存完好的革命旧址群。五里坪革命旧址群在1992年成为省级重点文物保护单位，2006年6月批准为国家级重点文物保护单位。多年来，在各级党委、政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持下，五里乡坚持“一主三化”方向。依托资源优势，“以产业为依据，以基础设施建设促发展”推动全乡经济建设的总体思路，坚持特色性、前瞻性、科学性、适用性的规划龙头地位；立足产业化，乡镇企业民营化、城乡一体化繁荣、壮大乡镇，采取政府投资带动，民营合资拉动、招商引资推动，农民带资促动，突破资金难点，全力投入全乡的基础设施建设。同时全乡人民立足资源优势，狠抓产业结构调整，加强基础设施建设，创优发展农业生产、生态环境。 （3）建设现状（3.1）项目建设单位现状：五里乡人力资源和社会保障服务中心，是湖北省乡镇综合配套改革后成立的农村公益性服务组织，业务主管单位是鹤峰县人力资源和社会保障局，中心编制9人，现在岗9人，承担以下方面的主要职能：就业和社会法律法规和政策的宣传、咨询；办理(协助办理)辖区内城镇失业人员的失业登记、审查核实；申请小额担保贷款服务；协调落实再基层就业扶持政策，指导下岗失业人员自谋职业和自主创业；组织或推荐下岗失业人员参加基层就业再基层就业培训、创业培训等项基层就业服务；指导辖区内社区基层就业实体和社区公益性劳动组织的创办，建立劳动力资源信息库、医疗保险健康档案、社会保险登记、区内企业退休人员的社会化管理服务、协助地税部门进行社会保险费的征缴；指导下岗失业人员接续和转移社会保险关系，协助做好灵活基层就业人员的参保资格审查、参保缴费等项服务