森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告.doc

鹤峰县森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告 i 鹤鹤峰峰县县森森林林公公安安技技术术业业务务用用房房建建设设项项目目 可可 行行 性性 研研 究究 报报 告告 鹤峰县森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告 ii 目目 录录 第一章第一章 总总 论论 4 一、项目概况.4 二、编制依据.14 三、项目研究范围.15 四、主要经济技术指标.16 第二章第二章 项目建设背景及必要性项目建设背景及必要性 17 一、项目建设背景.17 二、项目建设必要性.17 第三章第三章 场址选择与建设条件场址选择与建设条件 20 一、场址现状.20 二、建设条件.20 三、场址结论.24 第第四四章章 建建设设规规模模和和工工程程方方案案 25 一、建设规模.25 二、建筑设计原则.25 三、工程方案.26 第五章第五章 节能节水节能节水 30 一、节能措施及能耗指标分析.30 二、水耗指标分析.30 鹤峰县森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告 iii 第六章第六章 环境影响评价环境影响评价 32 一、项目场址环境现状.32 二、环境保护措施.32 第七章第七章 劳动安全、卫生与消防劳动安全、卫生与消防 34 一、劳动安全.34 二、疾病防治和卫生保健措施.35 三、消防.36 第八章第八章 项目组织管理、实施进度项目组织管理、实施进度 37 一、项目组织管理 37 二、项目实施管理 37 三、项目实施进度 38 第第九九章章 项项目目招招标标方方案案 .40 一、招标规范 40 二、招标范围 40 三、建设项目概况 41 四、招标组织形式 41 五、招标工作流程 41 六、招标方式 42 第第十十章章 投投资资估估算算与与资资金金筹筹措措 43 鹤峰县森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告 iv 一、投资估算.43 二、资金筹措.45 第第十十一一章章 社社会会评评价价 .46 一、社会影响分析 46 二、互适性分析 47 三、社会风险分析 47 第十二章第十二章 结论与建议结论与建议 48 一、结论.48 二、建议.48 附件：附件： 1、鹤峰县发改局关于同意鹤峰县森林公安局业务技术用房建设项目立项的批复 （鹤发改审批20131 号） 2、鹤峰县人民政府领导关于鹤峰县森林公安局关于请求解决业务技术用房及附 属设施建设用地的报告的批示（县政府办公室请示、报告处理单2013272 号） 3、鹤峰县林业新区 a、b 宗地建设用地规划红线图 4、鹤峰县机构编制委员会关于核定县森林公安局专项编制的批复（鹤机编发 20115 号） 鹤峰县森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告 5 第一章第一章 总总 论论 一、项目概况一、项目概况 （一）项目名称（一）项目名称 鹤峰县森林公安技术业务用房建设 （二）项目承办单位（二）项目承办单位 鹤峰县森林公安局 （三）项目负责人（三）项目负责人 项目负责人：卞岽连，联系人：黄俊杰，手机号码： xxxxxxxxxxxxx。 （四）项目承办单位简介（四）项目承办单位简介 鹤峰县森林公安局始建于 1987 年 3 月，前身为鹤峰县公安 局森林保卫科，为公安局内设机构。1989 年，森林保卫科更名为 “鹤峰县公安局林业公安科”。1997 年 1 月，成立鹤峰县公安局林 业分局。2002 年 10 月，更名为“鹤峰县森林公安分局”，同时挂 “鹤峰县公安局森林警察大队”牌子。2009 年 3 月，更名为“鹤峰县 森林公安局”，正式过渡为中央政法编制，机构列入鹤峰县公安局 序列，纳入本级财政预算单位，实行林业和公安部门双重领导的 管理体制，行政上由县林业局直接领导，业务上接受县公安局的 指导。 目前，鹤峰县森林公安局内设“三股一队”（即综合股、法制股、 治安消防股、刑侦队） ，在容美镇千米大街县林业局办公楼内办公， 下设走马、太平、下坪三个森林派出所。根据鹤机编发2011 5 号文件编制人员 62 人，其中机关 46 人，太平所 5 人，下坪所 5 人，走马所 6 人。与县林业局共用办公用房 4，警用车辆 9 台， 电脑等办公自动化设备 45 台（套） 。 鹤峰县森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告 6 鹤峰县森林公安局在县委、县政府和上级林业、公安部门以 及森林公安机关的正确领导与大力支持下，紧紧围绕全县社会经 济建设和林业改革发展大局，以捍卫森林生态安全和维护林区社 会稳定为天职，以打击各种破坏森林资源违法犯罪为重点，坚持 “立警为公、执法为民”的宗旨观念，全面贯彻落实科学发展观，不 断加强民警思想政治工作、干部队伍建设、基础设施建设和争先 创优活动，充分发挥森林公安队伍在维护社会稳定、促进经济发 展中的职能作用，内强素质，外树形象，从严治警，从优待警， 严厉打击各种涉林违法犯罪，为保护生态安全、维护稳定的林区 秩序作出了积极贡献。与此同时，全县森林公安机关的基础设施 和办公、办案条件明显改善，队伍整体素质、社会形象和政治、 经济待遇大幅度提高。县局和太平、下坪、走马森林派出所曾多 次被评为全县林业系统先进单位，张国政等同志分别被评为全州 优秀森林公安民警、全州“十佳”森林公安民警、全县党务先进工作 者、全县政法及林业系统先进工作者和优秀共产党员。2011 年， 县森林公安局被授予县级文明单位荣誉称号，局党支部被评为全 县政法战线基层先进党组织，局机关综合档案室顺利通过省二级 达标验收，太平森林派出所被评为全省优秀派出所。 森林公安机关岗位工作职责森林公安机关岗位工作职责 1 1、森林公安局及各所、队、股主要职责、森林公安局及各所、队、股主要职责 森林公安局主要职责：森林公安局主要职责：宣传、贯彻、执行国家和省州县有关 林业、公安工作的方针、政策、法律和法规；研究全县森林公安 工作，结合全县林区治安实际制定工作计划，提出具体实施意见， 同时掌握全县林区治安动态，为各级党委、政府和林业主管部门 提供相关重要信息和对策；负责受理、侦办全县林区发生的盗伐、 滥伐、森林火灾、野生动植物保护、非法征占林地、毁林开垦 （采矿、烧炭）等重特大刑事案件，查处各类林业治安案件和林 鹤峰县森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告 7 业行政处罚案件；抓好“三基”建设，指导、协调、监督基层派出所 的业务工作和执法活动；负责全县森林公安民警的思想政治教育、 业务培训和队伍管理工作；完成县委、县政府和上级主管部门交 办的其它工作任务。 森林公安派出所主要职责：森林公安派出所主要职责：宣传、贯彻森林法等有关林 业法律、法规；负责受理和查处辖区内的盗伐、滥伐、无证运输、 森林火灾、非法征占林地、毁林开垦（采矿、烧炭） 、走私倒卖珍 稀野生动植物资源等各类一般林业刑事案件和法律、法规授权的 各类林业行政案件；积极构建辖区内的治安防控体系，包括耳目 建设、阵地控制、重点人口管理等，加强林区巡查力度，及时掌 握案情线索和发展动态；抓好派出所基础设施建设、文明单位创 建、等级达标、信访接待、计划财务、内务管理、宣传报导、计 划生育、社会治安综合治理等工作，及时统计、上报各类森林案 件和信息；与辖区内各林站、林场、木材检查站搞好配合，抓好 辖区内的森林资源保护管理，重点抓好珍稀野生动植物资源的保 护管理和木材加工厂等涉林企业的规范化管理工作；在当地党委、 政府的领导下，维护林区的生态安全和治安环境，同时积极参与 地方公安机关组织的重大事项的治安保卫工作；负责公共财产管 理，搞好公共财产登记、发放和保管；承办领导和上级交办的其 它工作任务。 森林公安局刑侦队主要职责：森林公安局刑侦队主要职责：负责全县涉林重、特大刑事案 件的侦查工作，协调涉外案件、跨区域案件、团伙作案的侦破； 负责森林公安刑侦技术工作，拟定刑侦工作计划；受理上级交办 的督办案件、投诉案件和信访涉及的案件，负责领导批示案件和 突发事件的处置工作；掌握全县涉林重特大刑事犯罪发案情况， 分析研究刑事犯罪形势及规律，制定相应对策及措施；统计上报 森林刑事案件情况；完成领导和上级交办的其它工作任务。 鹤峰县森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告 8 森林公安局综合股主要职责：森林公安局综合股主要职责：负责局机关日常工作，搞好文 秘、档案、财务、政工、人事、信访、接待、宣传、保密、文明 创建、考勤管理、计划生育、社会治安综合治理等工作，协调各 所、股、队工作；负责全县森林公安“三基”建设，抓好装备等后勤 供应与管理；负责全县森林公安思想政治教育、队伍建设和警籍 管理，指导民警立功受奖、警衔申报工作；根据上级有关政策及 机关的工作部署，制定相应的规定、办法、措施并组织实施；负 责组织、指导全县森林公安机关精神文明创建、目标考核、等级 达标等工作，抓好森林案件的统计、分析和上报；负责公共财产 管理，搞好公共财产登记、发放和保管；承办领导和上级交办的 其它工作任务。 森林公安局法制股主要职责：森林公安局法制股主要职责：宣传、贯彻森林法等有关 林业法律、法规，负责全县森林公安机关法制培训、和宣传教育 工作；负责对全县森林公安机关林业执法工作各类案件进行审核、 审查、监督和指导，参与重大林业刑事、治安、行政案件的处理 和审核把关；负责本级森林公安机关及其派出机构的执法监督、 行政复议等法制方面的日常工作，拟定森林公安机关执行法律、 法规、规章的措施和办法；参与重大行政复议、复核、诉讼工作， 对提起行政复议和行政诉讼的案件，依法审查、调查，及时提出 处理意见或决定；收集、整理、掌握、检查督办全县森林公安机 关执法情况，研究和规范办案程序；负责各类林业案件管理，建 立健全各种管理制度，不断提高执法水平和办案质量；搞好基层 派出所等级评定及执法质量目标考评工作，年终组织刑侦队和治 安消防股分别对全县林业刑事案件和行政案件进行达标考核，负 责落实执法责任制及其责任追究；抓好刑侦队、派出所的卷宗规 范化管理，建立民警执法档案，实行个案测评；负责全县森林案 件的统计、分析和上报；承办领导和上级交办的其它工作任务。 鹤峰县森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告 9 森林公安局治安消防股主要职责：森林公安局治安消防股主要职责：负责林区治安管理的日常 工作，分析掌握林区治安动态和规律，及时提出相应对策、措施 并认真组织实施；协助县护林防火办公室抓好全县森林防火工作 宣传教育和检查督办，监督、查处各类森林火灾案件；负责森林 火灾案件来信来访，参与界定森林火灾事故责任；负责森林防火 安全检查，指导森林火灾预防、扑救工作，实行森林消防监管； 负责森林火灾各种物资装备的储备、管理、调拨和检修，拟定森 林防火基础设施设备建设规划和计划，并组织实施；负责全县林 业行政案件的指导、检查督办和查处，抓好林区综合治理和安全 生产，维护林区治安环境；负责全县野生动植物资源的保护管理 和案件查处工作，加强对全县木材加工厂等涉林企业的监督检查， 指导各派出所对辖区内的木材加工厂等涉林企业进行规范化管理； 负责纪检监察和警务督察，制定本地区督察工作的有关制度，组 织评比、考核，杜绝民警违法违纪行为的发生；承办领导和上级 交办的其它工作任务 2 2、主要岗位工作职责、主要岗位工作职责 局长职责：局长职责：主持全面工作，分管局机关日常工作，负责计划、 财务、宣传，分管综合股。组织制定本局中长远规划和年度工作 计划；抓好机关内部管理，开展目标考核，监督检查制度的落实 情况；组织制定财务预算方案，搞好后勤保障；抓好领导班子建 设和队伍建设，不断提高森林公安队伍的整体素质和社会形象， 增强凝聚力与战斗力；完成上级领导交办的其它工作。 政委职责：政委职责：协助局长抓好全面工作，主管思想政治教育和队 伍建设，负责党务、政工、人事、纪检、监察、信访、老干、治 安、消防、文明创建、警务督察、 “三基”建设等工作，分管治安消 防股，联系下坪森林公安派出所。抓好民警思想政治教育和队伍 建设，组织民警的各种学习和培训，提高民警的政治、业务素质； 鹤峰县森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告 10 抓好党风廉政建设、纪检监察和党组织工作，执行党的路线、方 针和政策；抓好计划生育和社会治安综合治理，确保全年不出现 无计划生育和重大治安事件发生；抓好网络信息化建设，负责信 息、保密工作；完成上级领导交办的其它工作。 副局长职责：副局长职责：主管刑侦、法制工作，分管行侦队、法制股， 联系走马、太平森林公安派出所。负责案件审查把关，监督、指 导林业执法工作，协助政委抓好治安、消防工作；完成上级领导 交办的其它工作。 派出所所长职责：派出所所长职责：主持派出所全面工作，抓好本所的班子建 设、队伍建设和基础设施建设；组织制定本所中长远规划和年度 工作计划；组织民警定期研究辖区内森林刑事案件、治安案件、 林业行政案件的特点及森林防火网络体系建设，制定对策，夯实 基层基础业务工作；搞好内外各个方面的协调配合，及时沟通信 息，维护内部团结，建立良好的警民关系，接受群众和社会监督； 依法办案，秉公执法，文明执法，客观全面地收集、审查证据， 防止出现冤假错案或造成涉案人员非正常死亡等情况发生；完成 局制定的各种工作责任考核目标；完成上级领导交办的其它工作。 派出所指导员职责：派出所指导员职责：协助所长抓好全面工作，主抓民警政治 思想工作和队伍建设；负责党务、政工、信访等工作，健全支部 组织生活；抓好民警的政治业务学习，安排落实民警教育培训工 作；及时了解、掌握所内民警的生活、工作状况和思想动态，做 好民警政治思想工作；建立健全民警考勤、考绩制度，做好对民 警岗位责任制的考核、评比工作，发现和培养先进典型，总结交 流先进经验，调动民警的积极性和创造性；抓好警务督察，协助 调查处理民警违法违纪问题，检查民警执行政策和遵纪守法情况， 及时纠正不良倾向，教育民警自觉维护森林公安部门形象；负责 鹤峰县森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告 11 文明创建工作，抓好计划生育和社会治安综合治理；完成上级领 导交办的其它工作。 派出所副所长职责：派出所副所长职责：协助所长抓好业务工作，具体负责治安、 消防等业务工作和各种林业案件的查处；协助所长、指导员组织 民警学习法律法规和业务知识，做好民警思想政治工作；组织、 带领和指导责任区民警开展责任区治安管理与安全防范工作，督 促责任区民警完成岗位工作目标；组织、带领和指导责任区民警 依法查处管辖范围内的林业行政、治安和一般刑事案件，配合侦 查部门查处辖区内的重特大刑事案件；组织、带领和指导责任区 民警开展调查研究，熟悉掌握林区“山情、林情、社情”等治安状况， 定期分析林区治安形势，适时向所长提出预防、打击方案；负责 计划、财务、内务管理，做好后勤保障工作；负责网络信息化建 设，抓好宣传、信息、保密工作；加强业务建设，积极做好调查 研究，切实履行管理、防范、打击、服务职责；抓好辖区内的防 控体系建设，加强对木材加工厂等涉林企业的规范化管理；做好 值班带班工作，对重大案件、突发案件及时报告所长并做好先期 处置工作；完成上级领导交办的其它工作。 刑侦队队长职责：刑侦队队长职责：主持刑侦队全面工作，领导和协调全县森 林公安刑事侦查工作；熟悉刑事侦查技能和森林、林地，野生动 植物案件的侦查工作，及时侦查各类刑事案件，研究制定各种专 项行动计划和实施方案，并具体组织落实；负责抓好刑事特情和 治安耳目的组建、管理和使用工作，统计上报森林刑事案件情况； 负责刑侦队队伍管理、思想政治教育和内务建设，组织好年度考 核工作；掌握全县涉林重特大刑事犯罪发案情况，分析研究刑事 犯罪形势及规律，制定对策；依法办案，秉公执法，文明执法， 客观全面地收集、审查证据，防止出现冤假错案或造成涉案人员 非正常死亡等情况发生；完成领导和上级交办的其它工作任务。 鹤峰县森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告 12 刑侦队副队长职责：刑侦队副队长职责：协助队长抓好刑侦队全面工作，组织侦 查员侦查各类刑事案件；协助队长研究制定各种专项行动计划和 实施方案，并具体组织落实；协助队长抓好刑事特情和治安耳目 的组建、管理和使用工作，抓好各类重特大刑事案件、治案案件 和林业行政案件的查处工作；熟悉刑事侦查技能和森林、林地、 野生动植物案件的侦查工作，积极布控和追捕犯罪嫌疑人；完成 领导和上级交办的其它工作任务。 刑侦队侦查员职责：刑侦队侦查员职责：服从领导和安排，完成领导交办的各项 工作任务；依法行使侦查权，负责全县各类林业案件的查处；负 责森林各类案件的接警登记、立案侦查、办理案件相关的法律文 书，提出处理意见按程序报送领导审批；负责各类案件的统计报 表和森林公安机关武器装备管理工作；完成领导和上级交办的其 它工作任务。 综合股股长职责：综合股股长职责：主持综合股全面工作。负责全县森林公安 局机关文稿的拟定和审核，承担局机关的文秘、档案管理工作， 报送文件做到及时、准确、保密；负责森林公安机关服装、装备 的计划编报、审核、管理、发放工作；协助局领导抓好精神文明 创建，组织政治、业务学习；负责森林公安局车辆、考勤、接待、 会务、值班、卫生等内务管理工作；负责政工、人事管理日常工 作；负责财务工作，搞好计划财务管理、财务人员管理以及公物 管理，严格执行财务制度；负责组织、指导全县森林公安机关精 神文明创建、目标考核、等级达标等工作，抓好森林案件的统计、 分析和上报；完成领导和上级交办的其它工作任务。 法制股股长职责：法制股股长职责：主持法制股的全面工作，抓好各类林业案 件的审核把关；负责林业法律，法规的宣传、培训，做好全县森 林公安机关执法监督工作；抓好法律文书的印制、保管、发放登 记工作，负责开具有关刑事拘留、取保候审、监视居住、释放通 鹤峰县森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告 13 知书等法律文书；负责全县的执法监督和执法质量考核工作，定 期开展执法大检查；负责案件的复议、申诉、立诉工作；协助综 合股政工干事和相关部门查处全县森林公安民警违法违纪的案件； 完成上级领导交办的其他工作任务。 法制股法制员职责：法制股法制员职责：服从领导和安排，完成领导交办的各项 工作任务；负责派出所执法监督工作；指导民警对有关法律法规 的学习和宣传；负责本单位办理案件的审核工作；负责档案、卷 宗的立卷、归档；完成领导交办的其它工作。 责任区民警职责：责任区民警职责：服从领导和安排，完成领导交办的各项工 作任务；依法查处责任区破坏森林资源的刑事、行政案件和林业 治安案件；开展法制宣传教育，增强责任区广大干部、群众的法 制观念，提高林区群众学法、懂法的意识；随时掌握辖区“三情” （案情、社情、民情） ，控制社会面；完成领导交办的其它工作。 内勤民警职责：内勤民警职责：服从领导和安排，完成领导交办的各项工作 任务；收集、积累、综合本单位工作情况，为领导决策提供依据， 协助领导制定工作计划或方案；做好会务准备工作，搞好各种会 议记录；负责上传下达和信息沟通，确保政令畅通；及时处理群 众来信来访，做好接待、传办等工作；负责文件的打印、收发、 登记、传阅、保管工作，负责档案、卷宗的归档、管理，建立健 全各类档案，对库存档案定期清理，严格管理；接待、协调外调 人员和外单位来人来函有关事项、查阅整理森林公安部门档案史 料工作；负责本单位财务管理和公共财产、扣押财务、赃款赃物 的登记、保管、上缴、发还工作；负责接出警登记、环境卫生等 各项内务管理工作；完成领导交办的其它工作。 政工干事职责：政工干事职责：服从领导和安排，完成领导交办的各项工作 任务；负责政工人事管理有关具体工作，完成各种统计报表的统 计和填报；配合相关部门办理领导班子考核和人员任免、奖惩、 鹤峰县森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告 14 调配、民警招收等工作；负责警籍管理和民警立功受奖、警衔申 报工作；完成领导交办的其它工作。 会计职责：会计职责：热爱本职工作，努力钻研业务，熟悉财经纪律、 法规和国家统一会计制度；实事求是，客观公正，依法办理会计 业务，保证会计信息合法、真实、准确、及时和完整；负责编制 本单位部门预算（含年初财务预算，年终财务决算） ，认真审核原 始凭证，准确、及时地填制记帐凭证，按照规定登记帐簿；及时、 准确、完整的编制会计报表、报表附注、财务情况说明书和财务 分析报告；按照规定使用和保管好会计电算化设备和电算资料， 确保电算资料真实、合法、准确和完整；搞好固定资产登记工作， 组织清查本单位物品和财产，核对有关帐目和往来帐项，达到帐 帐相符、帐实相符；掌握本单位资金的运转情况，对往来款项及 时清收和结算，发挥资金效益，减少资金积压，组织资金调度， 定期向局领导汇报资金运转情况；指导各基层派出所财务工作， 为搞好全县森林公安机关财务管理奠定基础；严格保管和使用财 务印章，按照规定整理和妥善保管会计档案。 出纳职责：出纳职责：热爱本职工作，努力钻研业务，树立严谨的作风， 提高工作质量，熟悉有关经济法律、法规和规章制度；做好贷币 资金管理，按照国务院发布的现金管理条例和人民银行规定 的存放现金限额和存取款办法存入、支取现金，做好防盗、防诈 和防骗工作，保证资金安全；按照审核和签字的原始凭证收款和 付款，每月一次做好资金收付的汇集整理，按照明细科目标写凭 证封签，填制一式两联的出纳报表交会计人员复核，会计人员复 核后签章退还给出纳一联，作为双方对帐的依据；收入和支出必 须使用规定的收款和付款票据，不允许打白条和以白条抵库；现 金和银行存款收付日记帐必须逐笔编号登记，以便核查，要求每 月主动和会计人员、银行部门核对余额，做到日清月结，随时查 鹤峰县森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告 15 对现金库存，按月编制银行往来余额调节表，做到帐帐相符、帐 实相符；妥善保管空白支票、有价证券和印鉴，防止丢失和损失， 各种票据做到票款两清，缴旧领新，建立票据领发台帐；主动向 主管会计提供资金流动信息，便于组织和调度资金；遵守财经纪 律，严守经济秘密。 3 3、森林派出所、森林派出所 (1)太平森林派出所管辖区域太平森林派出所管辖区域 太平森林派出所管辖范围涉及 2 镇（太平镇、容美镇）1 乡 （燕子乡） 、1 个开发区、2 个国有林场（分水岭林场、八峰山林 场） 、77 个行政村、3 个街道办事处，列管的涉林企业和个体工商 户 50 多家。辖区总人口 7.8 万人，国土总面积 101150 公项，林 地面积 89884 公项，森林面积 77049 公项，活立木蓄积量 322.6 万立方米。 (2)(2)下坪森林派出所管辖区域下坪森林派出所管辖区域 下坪森林派出所管辖范围涉及 3 乡（下坪乡、邬阳乡、中营 乡）1 区（木林子国家级自然保护区） 、61 个行政村。辖区总面积 76175 公项，林地面积 63217 公项，森林面积 51636 公项，活立 木蓄积量 308.95 万立方米。 (3)(3)走马森林派出所管辖区域走马森林派出所管辖区域 走马森林派出所管辖范围涉及 2 乡（铁炉乡、五里乡）1 镇 （走马镇）1 场（国有走马林场） 、66 个行政村。辖区总面积 111235 公项，林地面积 95403 公项，森林面积 83870 公项，活 立木蓄积量 318.48 万立方米。 （五）建设性质（五）建设性质 新建 （六）建设地点（六）建设地点 鹤峰县容美镇千米大街（县林业局院内） 鹤峰县森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告 16 （七）建设规模及内容（七）建设规模及内容 1、项目用地 本项目规划用地面积 3030m2。 2、主体及附属工程 本项目拟建鹤峰县森林公安技术业务用房综合楼 1 栋，总建 筑面积 2010m2，其中业务用房建筑面积 1510 m2，车库等附属设 施建筑面积 500 m2。 3、配套工程 室外给排水工程、室外供电工程、室外消防工程、防震避雷 工程、绿化工程等相关配套设施。 （八）项目建设期（八）项目建设期 12 个月，2013 年 12 月至 2014 年 11 月。 （九）项目投资和资金筹措（九）项目投资和资金筹措 项目总投资：538 万元（本投资不含征地费用） ，其中工程费 用 430 万元，其他费用 58 万元，预备费 50 万元。 项目资金筹措由国家和地方拨款资金解决，其中：申请上级 补助资金 416.5 万元；地方配套资金 121.5 万元。 二、编制依据二、编制依据 本项目可行性研究报告依据国家和地方的有关法律法规、规 范、规程、标准及有关的规划、计划、文件等进行编制。 （一）有关法律、法规（一）有关法律、法规 1、 中华人民共和国森林法及其实施条例； 2、 中华人民共和国土地管理法 ； 3、 中华人民共和国城乡规划法 ； 4、 中华人民共和国环境保护法 。 （二）有关规范、标准（二）有关规范、标准 1、中华人民共和国行业标准森林防火工程技术标准 鹤峰县森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告 17 （lyj12792） ； 2、 森林防火条例 ； 3、 火灾自动报警系统设计规范 （1998 年 12 月 7 日） ； 4、 建筑地基基础设计规范 （gb 500072002） ； 5、 建筑工程抗震设防分类标准 （gb 50223-2008） ； 6、 建筑抗震设计规范 （gb50011-2010） ； 7、 高层民用建筑设计防火规范 （gb5004595）2005 年 版； 8、 建筑灭火器配置设计规范 （gb50140-2005） ； 9、 建筑给水排水设计规范 （gb500152003） ； 10、 室外给水设计规范 （gb50013-2006） ； 11、 室外排水设计规范 （gb50014-2006） ； 12、 建筑物防雷设计规范 （gb50057-2010） ； 13、 城市道路和建筑物无障碍设计规范 （jgj 502001） ； 14、 投资项目可行性研究指南 、 建设项目经济评价方法与 参数(第三版)。 （三）有关文件、政策（三）有关文件、政策 1、鹤峰县规划局鹤峰县林业新区 a、b 综地建设用地规划 红线图 （2008 年 8 月 14 日） ； 2、关于发布森林消防队伍建设和管理规范等三个规范的 通知（国森防办200711 号） ； 3、 国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知(国 办发200433号)； 4、 全国森林防火中长期发展规划（20062015） （征求意 见稿） ； 鹤峰县森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告 18 5、中办厅字21114号文； 6、 湖北省政法基础设施建设“十二五”规划 ； 7、鹤峰县发改局关于同意鹤峰县森林公安局业务技术用房 建设项目立项的批复 （鹤发改审批20131号） ； 8、鹤峰县人民政府领导关于鹤峰县森林公安局关于请求解 决业务技术用房及附属设施建设用地的报告的批示（县政府办 公室请示、报告处理单2013272号） 。 三、项目研究范围三、项目研究范围 根据国家对建设项目可行性研究阶段的工作范围和深度规定， 我单位对项目建设的选址和建设条件进行了实地勘察，对项目建 设的必要性、场址概况及建设条件、总平面布置与建筑方案、环 境保护、消防安全和节能、项目管理与实施进度安排、项目招标 方案和投资估算与资金筹措等方面进行了综合研究，重点研究和 论证项目建设的必要性和工程技术方案的可行性，提出建设的内 容、方案、投资和资金筹措等内容，为项目建设的决策提供可靠 的依据。 四、主要经济技术指标四、主要经济技术指标 主要技术经济指标详见表 1-1。 表表 1-11-1 主要经济技术指标表主要经济技术指标表 序序 号号项项 目目 名名 称称单单 位位数数 量量 一项目总投资万元538 （一）工程费用万元430 （二）工程建设其他费用万元58 （三）预备费万元50 二规划用地面积m23030 三建筑面积m22010 四建设期个月12 鹤峰县森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告 19 五资金筹措万元538 （一）申请上级补助资金万元416.5 （二）地方政府配套资金万元121.5 鹤峰县森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告 20 第二章第二章 项目建设背景及必要性项目建设背景及必要性 一、项目建设背景一、项目建设背景 鹤峰县森林公安局现位于鹤峰县容美镇千米大街，与县林业 局同楼办公，在编员工62 人，其中退休人员2人。由于与林业局 共用办公楼的限制，导致目前办公用房不足，业务用房没有。因 此，急需新建鹤峰县森林公安局业务技术用房以满足森林公安局 办公与业务技术用房的要求。鹤峰县是湖北省的林业大县，全县 版图面积2872.2平方公里，折合土地面积430.82万亩，林地面积 340.13万亩，森林覆盖率82.97%，鹤峰自然条件得天独厚，生态 环境多样化，森林植被种类繁多，共有171科、645属、2406种， 根据1999年国家颁布的重点保护野生植物名录，全县共有14科、 23种植物属国家重点保护野生木本植物；县域内陆生野生脊椎动 物26目75科190属303种。为积极有效的保护鹤峰县森林资源，鹤 峰县林业局、森林公安局认真研究，并报请县人民政府同意，决 定在容美镇千米大街县林业局院内新建鹤峰县森林公安技术业务 用房。 二、项目建设必要性二、项目建设必要性 （一）（一）项目建设是林业快速发展的需要项目建设是林业快速发展的需要 随着长江防护林工程、天然林保护工程等重点工程的实施， 鹤峰县林业得到了快速发展。随着森林面积不断扩大，极大地加 重了森林防火工作的艰巨性；加上林业建设以人为本的和谐社会 鹤峰县森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告 21 不断深入，进入林区生产经营和旅游度假等人员的大量增加，野 外火源控制难度也在不断增大，森林火灾隐患在不断增多，为确 保森林保护和恢复成果，开展森林公安技术业务用房项目建设势 在必行。 （二）项目建设是实现森林防火预防、扑救和火案查处，以（二）项目建设是实现森林防火预防、扑救和火案查处，以 及有害生物防治、野生动物疫病应急预防统一指挥，科学调配的及有害生物防治、野生动物疫病应急预防统一指挥，科学调配的 需要需要 森林火灾、林业有害生物和野生动物疫病的发生和预防都是 一项复杂的系统工程，也是一项突发性强、破坏性大、投入人力 多、耗费资金多的工作。森林资源和野生动物的保护工作，是县 林业行政主管部门及森林公安的重要工作内容之一。建设综合性 的森林公安技术业务用房就是为了将这些保护内容集中起来，形 成统一指挥和科学调配，落实“打早、打小、打了”的要求。 （三）项目建设是保护长江流域生态环境的需要（三）项目建设是保护长江流域生态环境的需要 鹤峰县处于长江上游，境内有澧水、清江、沅江三大水系， 境内河溪沟谷纵横，河流以澧水水系为主，流域面积 2592 平方 公里，占全县面积的 90%；其次清江水系支流龙王河上段咸盈河， 流域面积 300 平方公里，占全县面积的 10%。境内流域面积大于 100 平方公里的河流 10 条。境内山山有水，岭岭有泉，河溪遍布， 水源丰富。天然林资源保护工程、退耕还林工程以及长江流域防 护林工程的实施，确实使长江流域森林生态得到休养生息，但同 时也必须加强护林防火建设，否则会将多年造林成果毁于一炬。 因此，保护好鹤峰县的森林资源对改善长江流域森林生态环境， 增大这一地区绿色“天然水库”的蓄水、截水能力，维护本地区乃至 长江流域的生态安全有着十分重要的作用。 （四）项目建设对保护生物多样性具有不可替代的作用（四）项目建设对保护生物多样性具有不可替代的作用 森林是生物生存和繁衍的主要场所，全县现有林业用地面积 鹤峰县森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告 22 340.13 万亩，为当地的动植物的生存和繁衍提供了优越的自然环 境。森林公安技术业务用房的建设是对鹤峰县森林资源的有效保 护。目前，项目区域共有植物 171 科、645 属、2406 种；水生动 物 1 科 25 种；林内栖息野生鸟类有 156 种、哺乳类动物 78 种、 爬行动物 45 种、两栖动物 24 种。因此，建设森林公安技术业务 用房可以有效地减轻、直至消除森林火灾的发生，对确保森林资 源安全、保持森林生态环境、保护生物多样性具有不可替代的作 用。 （五）项目建设是森林防火（五）项目建设是森林防火“ “以人为本以人为本” ”和林权制度改革的客观和林权制度改革的客观 要求要求 随着社会的发展和林权制度改革的深入推进， “以人为本”已成 为科学发展观的核心内容。具体体现在林业工作中很重要的一点 就是要做好森林防火工作，切实保护森林资源及林区人民群众的 生命财产安全，促进林区经济快速发展。开展森林公安技术业务 用房的建设要严格按科学规律办事，实行科学设防、科学指挥、 科学扑救，确保一方平安，确保群众的生命财产少受损失，为林 区群众安居乐业及保护林权制度改革后的成果，提供重要安全保 障。 （六）项目建设是鹤峰县及长江流域环境保护和经济社会发（六）项目建设是鹤峰县及长江流域环境保护和经济社会发 展的需要展的需要 鹤峰县森林面积大，而森林又是鹤峰县及长江流域空气环境 的重要调节器。植物进行光合作用时，可以吸收大量的 co2，同 时释放 o2，调节了鹤峰县及长江流域上空 co2和 o2的比例，对 稳定当地及长江流域大气环境的质量起到了较好的作用。另外， 植物可吸收空气中有害气体如 so2和空气中的尘埃颗粒，可净化 空气，为当地及长江流域群众及游客提供较为舒适的环境，对当 地及长江流域经济的发展有促进作用。 鹤峰县森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告 23 综上所述，项目建设是鹤峰县及长江流域环境保护和经济社 会发展的需要。 鹤峰县森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告 24 第三章第三章 场址选择与建设条件场址选择与建设条件 一、场址现状一、场址现状 （一）地点与地理位置（一）地点与地理位置 场地的选址要顾及场址的风向、地形、地势及地质条件，以 及坚持与相邻建筑物协调一致的原则。依据鹤峰县整体规划，鹤 峰县规划局鹤峰县林业新区 a、b 宗地建设用地规划红线图 ， 因地制宜，选址于县林业局院内，南至千米大街，北至银坤花园， 东至县林业局综合楼，西至县药监局。该处交通便利，供电、供 水、通讯等基础设施齐全。 （二）场址土地权属及占地面积（二）场址土地权属及占地面积 鹤峰县森林公安技术业务用房项目建设用地属国有划拨行政 办公用地，项目符合国家产业政策和供地政策，由鹤峰县规划局 统筹规划。项目用地面积3030m2。 二、建设条件二、建设条件 地理位置地理位置。鹤峰县位于湖北省西南部，恩施土家族、苗族自 治州的东南角，地处东径 10945至 11038，北纬 2938至 30 14之间。东毗湖南省石门县，南邻湖南省桑植县，西接湖北省来 凤县、宣恩县，北抵湖北省巴东县、建始县，东北与湖北省五峰 县相连，西北与湖北省恩施市接壤。县城距省会武汉市 603 公里， 距自治州首府恩施市 176 公里。境内东西长 85 公里，南北宽 67 公里，版图面积 2872 平方公里。 地形地貌。地形地貌。鹤峰县地处中国地形第二级阶梯云贵高原东部的 延伸部分，是武陵山脉石门支脉上的一个山区县，境内地形地貌 具有典型的山地特征。境内地质结构较为简单，地形复杂，地貌 千姿百态。山高谷峡，切割深，高差大，海拔最低的铁炉乡江 鹤峰县森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告 25 口 194 米，最高的下坪乡牛池 2096.3 米，平均海拔 1147 米， 平均切割深 784 米，平均地面坡度 24.1 度。在全县土地总面积中， 海拔 800 米以下的低山，占 17.6%；海拔 800-1200 米的二高山， 占 42.8%；1200 米以上的高山，占 39.6%。 水文概况水文概况。县境内溪河遍布，流域面积大,有水域面积 2393 公顷。境内有澧水、清江、沅江三大水系，年平均径流深 1223 毫米，径流总量 35.3 亿立方米，每平方公里径流量为 122.3 万立 方米，四季分配不均。据鹤峰县水文站实测溇水河洪枯比为 23331。最大径流深高达 1980 毫米，最小径流深只有 656 毫米。 气候概况。气候概况。鹤峰属亚热带大陆性季风湿润气候。气候特点四 季分明，春凉夏热、秋爽冬寒，雨量充沛，雨热同季，无霜期长。 春季天气复杂多变，阴晴不定；夏季多雨湿热；秋季凉爽；冬季 较为干燥寒冷。从低山到高山依次表现出低热中暖高湿寒的气候 特点，垂直差异十分明显。平均年降雨量 1734.9，蒸发量 1028.5，无霜期 296 天，平均温度 15.8，日照时数 1216.4h，10的积温 4892，干旱日数 87 天。 土壤概况。土壤概况。境内土壤呈典型地带性分布和地域性分布，土壤 类型复杂，种类众多，地带性土壤垂直分布规律明显，微域土壤 千变万化，星罗棋布，点辍于各个生物气候带中，且多数土壤深 厚肥沃，酸碱度适中，质地良好，适宜多种林木生长。共有 10 个 土类，23 个亚类，65 个土属，169 个土种。其中林业用地土壤 8 个土类，16 个亚类，29 个土属，87 个土种，在 8 个林业用地土 类中，分布最广的是红壤、黄壤、黄棕壤、棕壤 4 个地带性土类。 经济结构。经济结构。2012 年，实现县城生产总值 34.97 亿元，按可比 价计算同比增长 12.0%。全县人均县域生产总值 17435 元，比上 鹤峰县森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告 26 年增加 2222 元，扣除价格因素同比增长 11.7%，从三次产业看， 第一产业实现增加值 85730 万元，同比增长 5.0%；第二产业实 现增加值 140955 万元，同比增长 15.2%；第三产业实现增加值 122979 万元，同比增长 13.3%；三次产业结构由上年的 26.2：39.6：34.2 调整为 24.5：40.3：35.2，第三产业比重比上 年提高 1 个百分点。民营经济实现增加值 225112 万元，占县域 生产总值的 64.4%,比上年提高 1.6 个百分点。县域经济呈现节约、 清洁、低碳、循环发展的良性态势。 农业产业化水平农业产业化水平。2012 年实现农林牧渔业总产值 151776 万 元，可比价增长 8.0%。其中：种植业产值 94740 万元，增长 8.7%； 畜牧业产值 39183 万元，增长 6.1%；林业产值 16526 万元，增 长 7.7%；渔业产值 147 万元，增长 5.6%；农林牧渔服务业产值 1180 万元，增长 14.0%。农村居民人均农林牧渔业总产值 9965 元。 耕地资源。耕地资源。2012 年末耕地总资源 20.74 千公顷，常用耕地面 积 16.07 千公顷。 茶叶基地。茶叶基地。全县茶园形成面积 17.8 万亩,其中无性系良种茶 园面积 6.3 万亩。白果民族茶厂木耳山基地获南京瑞士生态市场 研究所（imo）有机茶认证，长友公司、翠泉公司、金阳公司、 骑龙公司、龙福公司等 5 家企业的茶叶基地获中国绿色食品中心 认证，白果茶厂和长友公司所属基地获国家出口基地备案。 林产品基地。林产品基地。全县林业产业基地总面积 95 万亩，其中：日本 落叶松、杉木为以主的速生丰产用材林基地 30 万亩；以厚朴、木 瓜等木本药材为主的中药材基地 23 万亩；以板栗、柑橘、核桃等 为主的干鲜果基地 9.8 万亩；天然箬叶可采摘面积 30 万亩，人工 栽培面积 0.53 万亩；香椿等森林食品基地 2.5 万亩。 旅游。旅游。2012 年全县旅游累计接待人数 68.74 万人次，实现旅 鹤峰县森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告 27 游综合收入 30554 万元，同比增长 59.1%。 财政。财政。2012 年全年完成财政总收入 25208 万元，同比增长 3.4%，其中地方一般预算收入 16600 万元，同比增长 1.2%，税 收收入 13013 万元，同比下降 2.6%。财政支出 135992 万元，同 比增长 8.6%。 金融。金融。2012 年年末金融机构各项存款余额 393955 万元，比 年初增加 68958 万元。其中居民储蓄存款余额 244951 万元，比 年初增加 49298 万元。各项贷款余额 225375 万元，比年初增加 12959 万元。 行政管辖。行政管辖。全县辖 6 乡 3 镇 1 个经济开发区和 1 个自然保护 区。即铁炉、五里、燕子、下坪、邬阳、中营等 6 个乡，容美、 走马、太平等 3 个建制镇及鹤峰经济开发区、木林子自然保护区， 205 行政村、4 个居民委员会，1364 个村民小组。 人口结构。人口结构。2012 年末，全县总人口 223210 人。其中，男性 115936 人，女性 107274 人。年内出生人口 2311 人，人口自然 增长率为 4.35 。城镇人口 70900 人，占 31.76%。乡村人口 152310 人，占 68.24%。以土家族、苗族、白族、蒙古族为主的 少数人口 138000 人，占 61.83%。 道路交通道路交通。2012 年公路总里程 2144.7 公里，全年实现交通 运输、仓储和邮政业增加值 16020 万元，同比增长 11.6%，占第 三产业的 13.0%。货物周转量 42771 万吨公里，同比增长 8.6%。 邮电通信。邮电通信。2012 年，邮电通信业实现营业收入 11500 万元。 全县固定电话用户 3.41 万户，其中农村固定电话用户 2.2 万户。 年末移动电话用户 18.57 万户。计算机宽带互联网用户 1.65 万户。 县城供水。县城供水。县城供水管道长度 31 公里，全年供水总量 188 鹤峰县森林公安技术业务用房建设项目可行性研究报告 28 万吨，其中生活用水量 100 万吨。 县城道路。县城道路。县城年末实有铺装道路面积 54.9 万平方米，比上 年增加 3.8 万平方米。 人民生活。人民生活。2012 年全县城镇居民人均可支配收入 14778 元， 比上年增加 1849 元，增长 14.3%。农村居民人均纯收入 4802 元， 较上年增加 686 元，增长 16.7%。 （三）工程地质条件（三）工程地质条件 项目区地质条件按照岩性组合、强度特征及岩土体的结构类 型，划分为一个工程地质岩组和一个土体，其工程地质特征为： 中至厚层状强岩溶化坚硬灰岩岩组、粘性单层土体等。 项目建设用地范围内没有矿产资源压覆现象存在；项目区附 近既没有矿权设置，也不存在探矿权和采矿权。 （四）地震（四）地震 根据国家地震局对鹤峰县的划分，地震列度小于 vi 度，属 非地震区，有利于项目建设。 （五）周边建筑物与环境条件（五）周边建筑物与环境条件 周边无工矿企业，空气清新，视野开阔，建筑物间距较大， 环境条件优越。 （六）水、电、通讯条件（六）水、电、通讯条件 项目的施工及日后管理用水用电处于鹤峰县县城范围之内， 属于市政供电、供水管网的覆盖范围，供应有保障，项目区内交 通、通讯十分便捷。 （七）原材料供应及施工条件（七）原材料供