如皋市有机食品产业发展规划.doc

如皋市有机食品产业发展规划（20112015）（讨论稿）如 皋 市 农 业 委 员 会南京农业大学 有机农业与有机食品研究所二一一年六月目录第一章 总论11.1 规划背景11.2 规划依据21.3 指导思想41.4 规划原则51.5 规划范围61.6 规划年限6第二章 基础条件与发展潜力72.1资源环境条件72.1.1地理区位72.1.2自然环境72.1.3自然资源102.2 社会经济基础112.2.1 行政区域与人口112.2.2 经济总量与结构112.2.3 农业生产和农村经济122.3农业产业发展条件与基础122.3.1产地环境分析与评价122.3.2产业发展水平分析与评价162.4 有机食品产业发展潜力172.4.1国内外有机食品消费市场需求分析172.4.2如皋市有机食品产业发展的优势分析172.4.3如皋市有机食品产业发展的劣势分析19第三章 总体目标与主要任务213.1 发展定位213.2发展目标213.2.1总体目标213.2.2分阶段目标223.3 发展思路233.4主要任务23第四章 总体布局与功能分区254.1总体布局254.2功能分区264.2.1 东北部通扬有机产业区284.2.2 西部焦港有机产业区294.2.3南部蒲黄有机产业区304.2.3南部沿江有机产业区314.2.4中部外向有机产业区32第五章 专项规划345.1有机种植业产业发展专项规划345.1.1有机粮油产业发展专项规划345.1.2有机蚕桑产业发展专项规划405.1.3有机蔬菜产业发展专项规划445.2有机养殖业产业发展专项规划515.2.1 有机畜禽养殖产业发展专项规划515.2.2 有机水产养殖产业发展专项规划565.3万顷良田有机产业综合开发专项规划615.3.1基础条件615.3.2主要目标625.3.3功能布局625.3.4重点建设内容655.4有机加工业发展专项规划665.4.1基础概况665.4.2规划目标和功能布局705.4.3建设内容735.5有机食品物流业与市场销售专项规划735.5.1创建有机食品物流中心735.5.2营销策略与市场建设735.6有机农业休闲园与生态休闲旅游业发展专项规划745.6.1基础条件745.6.2主要目标755.6.3功能布局765.6.4重点建设内容805.7废弃物资源化利用与循环经济专项规划815.7.1主要目标825.7.2废弃物产生环节825.7.3农业废弃物产生量835.7.4废弃物循环利用途径835.7.5产业链网与循环经济855.8有机食品产业科技研发与培训专项规划905.8.1 有机食品产业科技的研发905.8.2有机食品产业科技的培训与宣传915.9生态建设与环境保护专项规划915.9.1水环境保护925.9.2土壤环境保护925.9.3大气环境保护935.9.4生物资源保护93第六章 投资估算与效益分析946.1 投资估算946.2效益分析956.2.1 生态效益956.2.2 经济效益956.2.3 社会效益96第七章 保障措施与运行管护987.1 组织保障987.2 政策保障987.3技术保障987.4资金保障987.5质量保障987.6服务保障997.7宣传保障100第一章 总论1.1 规划背景常规农业的高速发展，导致土壤肥力下降、水土流失加剧、沙碱盐化严重，生态环境遭到破坏等诸多问题，同时我国的食品安全问题日益突出。而有机农业是遵照相关标准，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，遵循自然规律和生态学原理，种养平衡，采用可持续发展的农业技术以维持持续稳定的农业生产体系的一种农业生产方式。有机食品指来自有机农业生产体系，根据有机农业生产的规范生产加工，并经独立的认证机构认证的农产品及其加工产品等。有机食品是一种真正源于自然、高品质、无污染的国际公认的环保型健康产品，是全球食品市场极具发展潜力的产业之一。目前，国际市场有机食品占全部食品3%以上的份额，而我国的有机食品占全部食品份额不到0.3%。近年来，随着人民生活水平的不断提高，有机食品因其符合健康、环保标准，需求量不断增长，市场前景广阔。如皋市位于长三角核心位置，地处三角洲海相河相沉积的沙嘴沙洲冲积平原地区，属北亚热带湿润性气候，四季分明，日照充足，常年气候温和，铸就了“长江、长寿、长绿”三张独特的名片。全市土壤类型丰富，肥力较高，水资源充裕，大部分地区土壤环境、水环境和大气质量符合有机食品生产要求，具有发展有机食品产业得天独厚的自然条件和优势，是产业化发展绿色食品、健康食品、长寿食品、有机食品的理想之地。近年来，如皋十分注重高效生态农业建设，全市农业和农村生态环境明显改善，农业基础建设逐步得到加强，生产力水平显著提高，农业标准化和产业化建设步伐进一步加快，已经形成了“优质稻米、花木盆景、创汇果蔬、优质生猪、如皋黄鸡、优质桑蚕”等六大十亿元能级特色基地板块，2008年被评为江苏省生态农业县（市），到2009年底，全市建设无公害农产品基地面积82.6万亩（5.5万hm2），绿色食品基地5.4万亩（3600hm2），有机食品基地7500亩（500hm2）；认证无公害农产品75个，绿色食品38个，有机食品6个。无公害农产品和绿色食品的生产和认证方面具有一定的规模，为发展有机食品奠定了良好基础。以如皋市“十二五”规划为统领，从生态环境保护和食品安全、人民健康出发，按照创建国家有机食品示范市的基本要求，统筹协调，科学编制如皋市有机食品产业发展规划（以下简称规划）。规划主要分析了如皋市发展有机食品产业的农业现状与基础、产地环境条件以及发展潜力，提出了主要发展目标、总体布局和功能分区，重点规划了有机种植业、养殖业、万顷良田、加工业、物流业与销售、农业示范园与生态旅游、废弃物循环利用、研发与培训、生态建设与环保九大专项建设内容，明确保证各项目标落实的必要保障措施。1.2 规划依据1.2.1国家法律法规和政策文件（1）中华人民共和国农业法(主席令2002九届第81号)；（2）中华人民共和国农产品质量安全法（主席令 2006第49号）；（3）中华人民共和国土地管理法（主席令2004第28号）；（4） 中华人民共和国清洁生产促进法（主席令2002第72号） ；（5）中华人民共和国农村土地承包法（主席令2002第73号）；（6）中华人民共和国城乡规划法（主席令2007第74号）；（7）有机食品认证管理办法（国家环境保护总局令2001第10号）；（8）国家有机食品生产基地考核管理规定（试行）（环发200365号）。1.2.2 江苏省相关法规和政策文件（1）江苏省土地管理条例（2003年4月21日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议修正）；（2）江苏省农业生态环境保护条例（2004年6月17日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议修正）；（3）关于印发江苏省有机食品生产基地环境管理办法的通知（苏环然20025号）。1.2.3技术规范与标准（1）国家有机产品标准（gb/t19630.14-2005）；（2）ofdc有机认证标准（2003.7）；（3）ifoam有机生产与加工基本标准（2001.1）；（4）地表水环境质量标准（gb3838-2002）；（5）农田灌溉水质标准（gb5084-2005）；（6）土壤环境质量标准（gb15618-1995）；（7）保护农作物的大气污染物最高允许浓度（gb9137-88）；（8）有机(天然)食品生产和加工技术规范；（9）有机食品技术规范（hj/t80-2001）。1.2.4相关规划及资料（1）江苏沿海地区现代农业发展规划如皋市实施方案；（2）如皋市现代农业发展“十二五”规划（征求意见稿）；（3）南北绿色农产品交易物流中心如皋长寿农产品基地概念性方案；（4）如皋市生态农业规划（20052015）；（5）经济开发区现代农业示范区开发规划；（6）如皋市各镇“十二五”第一产业发展规划（征求意见稿）；（7）如皋市环境保护“十二五”规划（征求意见稿）；（8）如皋市土地资源的利用与保护“十二五”规划（征求意见稿）；（9）如皋市土地利用总体规划（20062020）；（10）如皋市各镇“十二五”经济和社会发展规划（草案）；（11）如皋市各镇“十二五”万顷良田建设规划（征求意见稿）；（12）2010年如皋市环境质量报告；（13）2009年如皋统计年鉴；（14）2010年如皋年鉴；（15）ifoam热带地区有机农业培训手册。1.3 指导思想深入贯彻落实科学发展观，以生态环境保护、食品安全为目的，以增加农民收入和提高居民生活质量为根本出发点，以体制创新、科技创新和管理创新为动力，遵循自然规律和市场经济规律，充分发挥如皋资源与农业特色产业优势，促进农业结构调整，促进资源合理开发和生态环境保护协调发展；加快有机食品基地开发能力建设，大力推进有机食品产业化经营，发展有机食品生产技术体系，建立有机食品生产示范基地，孵化扶持有机食品加工、贸易龙头企业，培育有机食品文化，形成“以开拓市场为导向，政府引导和支持为后盾，龙头企业为主体，特色资源为依托，技术体系为支撑”的产业化格局，促进现代农业的发展。1.4 规划原则（1）坚持因地制宜，统筹规划，分类指导的原则。根据本地区的实际情况，统筹规划布局，实行分类指导，走规模化生产道路。（2）坚持开发有机食品与产业化经营相结合的原则。确立开发发挥当地资源优势的有机农产品，按市场经济要求和产业化思想，走产业化、一体化经营之路形成发展有机食品产业的合理运行机制。（3）坚持依靠科技的原则。在加强基本农田、水利设施和隔离设施等硬件建设的同时，着力抓好有关科研、新技术和新成果推广和运用、生态农业保护等软件建设，建立相应的管理、科研和人才开发体系。（4）坚持可操作性原则。坚持实事求是、量力而行，做到科学合理、切实可行。强调规划的超前性、示范性和可操作性。（5）坚持综合利用原则。在有机生产和加工过程中应按照综合利用原则，达到废弃物资源化利用。（6）坚持加强国际化认证与全程规范化监督管理并重原则。在确保有机食品与国际化认证接轨的同时，必须注重有机食品生产、加工、贸易全过程的规范化监管。1.5 规划范围 规划范围为如皋市20个镇。涉及种植业、养殖业、农产品加工业、有机休闲旅游业等产业。1.6 规划年限规划基准年2009年，规划水平年2015年。第二章 基础条件与发展潜力2.1资源环境条件2.1.1地理区位如皋市位于北纬32o00-33o25，东经120 o21-120o50,地处江苏省中南部的东侧。南临长江，与张家港市隔江相望，北与海安县、东与如东县、东南与南通市通州区毗邻，西及西南面与泰州市管辖的靖江市、泰兴市接壤。市政府所在地如城镇距南通市仅60km，市境距黄海的最近距离仅40km，由长江经一百多千米的航行即可到达东海。是我国沿海开放港口南通市所辖的对外开放县市之一。2.1.2自然环境2.1.2.1地形地貌在距今75006000年前后，如皋还是一片汪洋。气候经历多次沧海桑田的变化，这一带才上升成为陆地，成为长江三角洲的组成部分。在成陆过程中，长江起了主导作用。长江流出南京后，开始摆脱山体的束缚，水流因扩散而变得平缓，在海潮顶托下，长江所携带的泥沙在江口堆积成南北两岸沙堤。如皋中部和西北部广大的高沙土平原，就是北岸沙堤的南北分叉。在地转偏向力作用下，水流右偏到南侧，南股叉流因流量的增大而成为水流的主体，河床不断加深；而北股汊流因流量的减少而不断淤积变浅，最终导致江中沙洲归并到北岸，成为三角洲沿江低平原的一部分。如皋南部滨江低平原，就是这样形成并不断扩大的。长江、淮河以及黄河（夺淮入海后）所携的泥沙入海后，经海流的再搬运，在沿海地带淤积成滨海平原。如皋东北一隅，就术语滨海平原的一部分。如皋地形相当平坦，地势由西北向东南方向微微倾斜。海拔最高处不超过6m，最低处约2m。坦荡的地形，为发展如皋农业生产提供了优越的条件。2.1.2.2气象如皋地处亚热带，输东亚季风区的一部分，受太阳辐射和季风环流的影响，形成了冬季低温少雨夏季高温多雨，四季分明的亚热带季风气候。20062009年，如皋市年均气温为15.4，年平均日照1840.5小时；年平均风速为2.5m/s，据风频玫瑰图分析，如皋市盛行东南风，春夏季以东南风为主，冬季以西北风居多；年均降水量1045.2mm，一日最大降水量113.5mm（出现在2009年），年均相对湿度77%。2.1.2.3水文如皋位于河网稠密、湖荡众多的长江三角洲。河网密度每km2高达4km以上。坦荡的地形和湿润的气候，对河流的形成起了一定作用。全是水系介于长江和淮河两大水系之间。以长江北岸沙堤为界，南部属长江水系，北部输淮河水系。50年代以前，境内水系紊乱，沟河断残，灌排困难。建国后，大兴水利，在沿江地区加固长江大堤，疏浚通江水道，挖港建闸，保证了沿江低平原的引排畅通；在高沙平原区，结合平整土地，挖河建站，保证了该地区的农田灌溉；在东北部滨海平原区，并挖河渠，冲洗盐渍，形成了一套防洪涝、防干旱、防盐渍的水利系统。受地形和气候的影响，如皋境内河道水流平缓，河水清澈，含沙量极少。由于近海，主要干流又与长江想通，受海潮的顶托，水流放心不定，经常作往返流动。沿江低平原和沿江平原地区的水量较大，高沙平原地区的水量较小。如皋市境内的河流几乎全部为人工河道，按大小分为四级，大小河沟总条数21354条。其中一级河流有4条，分别为焦港河、如海运河、通扬运河和如泰运河，总长度为158.52km；二级河流有21条，分别为如皋港、拉马河、长甸河、龙游河、丁堡河、白毛港、大明河、南凌河、胜利河、大寨河、跃进河、立新河、东司马港、西司马港、白李河、石前河、如靖界河、周圩港、新姚河、丁石河、杨马河，总长度289.67km；三级河流302条，总长度为1005.45km；四级河流3096条，总长度为2576.36km，其余为小沟。这些河流的水源除降雨外，其余主要来自沿长江港闸的进水，具有潮汐河流的明显特征；排水除少部分（沿江地带）直接排入长江外，其余大部分间接排入黄海。本市有焦港闸、碾砣港闸、永平闸和如皋港闸等中小型闸站42座，本市最大引水能力达15亿m3，年均过境水量7.73亿m3。此外，本市主要河流还具备向北、向东送水以及排水、排咸和冲淤的功能。焦港河由北而南纵观如皋中西部，先后流经搬经、常青、江安、石庄等4个乡镇，沟通了如泰运河、大寨河、西司马港等东西流向的河流，最后与长江相通。如海运河经如皋中部广大地区，流域面积居全市各河之首，与通扬运河、如泰运河、东、西司马港等河流相连，也与长江相通。通扬运河先后流经如皋经济开发区、如城、东陈、丁堰、林梓、白蒲等6个乡镇，是流经如皋乡镇最多的河流。它沟通了白毛港、南凌河、如泰运河、丁堡河、东、西司马港等，并与长江、大运河相通。如泰运河流经如皋北部地区，河长居如皋各河之首。它是如皋东西航运的大动脉，并可与拉马河、焦港、长甸河、如海运河、通扬运河、丁堡河等河道相运。以上四条一级河与众多的二、三、四级河构成如皋纵横交错的灌排运输系统。2.1.2.4土壤植被土质较好，耕地中潮土占93.1%，水稻土占6.9%。可适时种植水稻、三麦、棉花、花生、大豆等农作物，以及银杏、桃、李、柿、梨等果树，还有蚕桑、花木、盆景等经济作物。2.1.3自然资源2.1.3.1土地资源根据最新二调成果显示，全市土地总面积156928.88hm2。2010年初全市农用地105401.5 hm2（158.1023万亩）,其中耕地79140.29 hm2（118.7104万亩）,园地6460.34 hm2,林地37.45 hm2,其他农用地 19763.31 hm2。与2005年年末相比农用地增加572.7 hm2、耕地减少2066.92 hm2、园地减少2023.05 hm2、林地减少633.37 hm2、其它农用地增加5295.91 hm2。2010年年初建设用地37786.35 hm2,比2005年年末增加3983.83 hm2。2.1.3.2水资源我市水资源较为丰富，水域面积达254km2，为水利、航运、水产养殖等提供了较为丰富的资源。可供利用的水资源有地面径流水、引江水和地下水等三部分。其中地面径流水流量达3.62亿m3，从焦港、碾砣港、如皋港三大引江口引流量共达4.88亿m3，境内地下水位4m左右，浅层地下水约3.33亿m3，水质可饮用，深层地下水每年可开采305万m3。2.1.3.3生物资源我市有较好的光能、热能、风力和水利等资源条件，生物资源丰富。野生动植物物种总数为1247种。野生植物有1002种，其中蕨类植物有30种，裸子植物是有2种，被子植物是有1070种；野生动物有247种，其中鱼类有100种，两栖类有7种，爬行类有15种，鸟类有109种，哺乳类有14种。2.2 社会经济基础2.2.1 行政区域与人口如皋市现辖20个镇，1个开发区，4个街道办事处，179个市镇居民委员会，172个村民委员会，4461个村民小组。2009年末总人口141万人，人口密度953人/km2，自然增长率-0.59%，社会劳动者人数76.83万人。2.2.2 经济总量与结构2009年，实现地区生产总值（现价，下同）355.15亿元，比上年增长14.2%。人均gdp达28394元。第一产业增加值36.97亿元，增长4.2%；第二产业增加值198.28亿元，增长16.2%，其中工业增加值167.12亿元，增长15.2%；第三产业增加值119.90亿元，增长14.1%。三次产业比重由“十五”末期15.4:51.8:32.8调整为10.4:55.8:33.8。实现财政总收入51.75亿元。2.2.3 农业生产和农村经济2009年，农林牧渔业总产值61.86亿元，农业产值33.69亿元，林业总产值0.30亿元，牧业总产值22.0亿元，农业服务业总产值2.4亿元。农作物播种面积225.95万亩（15万hm2），粮食播种面积166.95万亩（11.13万hm2），油料播种面积21.95万亩（1.46万hm2），蔬菜、瓜类播种面积22.95万亩（1.53万hm2），花卉苗木播种面积5.85万亩（0.39万hm2），桑园面积播种面积9.30万亩（0.62万hm2），药材播种面积150亩（10 hm2）。粮食总产量67.66万t，油料总产量3.99万t，蔬菜总产量34.5万t（其中食用菌4055t，蔬菜大棚7000个），生猪年末存栏数84.8万头，羊年末存栏数22.17万只，家禽年末存栏数1110万羽，水产品总产量2.16万t。现有农业龙头企业176家，规模农业园区430个。民用沼气池累计28277只，净化沼气池累计725处，秸秆气化站2处。农村居民生活水平有了新的提高，农民人均纯收入7610元，比上年增长13.7%。“十一五”期间先后被评为全国粮食先进生产先进县（市）和省设施农业、外向农业以及省基本实现水稻种植机械化县（市）和秸秆综合利用示范县（市），农业综合开发面积 位居全省前列，为农服务社和农村“三大合作”组织总量保持南通第一、全省领先，建成如皋粮食储备库和国家级粮油质量检测中心。2.3农业产业发展条件与基础2.3.1产地环境分析与评价根据国际标准有机产品（gb/t 19630.12005）要求，有机生产需要在适宜的环境条件下进行。有机生产基地应远离城区、工矿区、交通主干线、工业污染源、生活垃圾场等。基地的环境质量应符合以下要求：土壤环境质量符合土壤环境质量标准（gb156181995）中的二级标准；农田灌溉用水水质符合农田灌溉水质标准（gb5084-2005）的规定；环境空气质量符合环境空气质量标准（gb30951996）中二级标准和保护农作物的大气污染物最高允许浓度（gb9137-88）的规定。2.3.1.1土壤环境现状2010年如皋市监测站对如皋市土壤质量进行了抽查检测。检测结果表明，各项检测指标值均符合土壤环境质量标准（gb15618-1995）二级标准相关限制。长江镇如皋港区和长江镇长青沙岛污染程度为安全i级，如皋港经济开发区、长江镇长青沙村、如城镇软件园和商务区污染程度均为轻污染ii级。以综合污染指数评价，如城镇商务区污染最严重，综合污染指数为3.07；其次为如城镇软件园，综合污染指数为2.13。2010年如皋市土壤污染程度由重到轻依次为如城镇商务区如城镇软件园如皋港经济开发区长江镇长青沙村长江镇如皋港区长江镇长青沙岛。从调查区域看，土壤中重金属铬浓度普遍较高，其次是砷，如城地区主要重金属污染元素为铅、铬、汞。土壤重金属综合污染指数绝大部分样点大于1，说明这些区域均有不同程度的污染。但从总体情况看，土壤重金属污染较轻 ，安全级别的样点2个，占总样点的33.3%；轻度污染的样点4个，占总样点的66.7%。 对如皋市土壤环境质量状况的不完全监测表明，长江镇的土壤环境条件较适宜发展有机种植业，在如城镇发展有机种植业应远离工业区、城区等土壤易受污染的区域。2.3.1.2水环境质量现状（1）内河地表水“十一五”期间，如皋市在如海河、如泰运河、通扬运河、焦港运河等四条主要河流上分别设置了丁堡河大桥、邓元苗圃大桥、长庄大桥、堰东大桥、夏堡大桥、林梓大桥、环东大桥、环西大桥、鹿门渡口等9个省市控制断面，进行水质例行监测，同时也按要求对未列入省、市断面的监测断面进行了常规监测。监测结果表明，2010年各河流主要指标均值对照地表水环境质量标准（gb3838-2002）水质标准，如泰运河、通扬运河为iv类水质，如海运河、焦港运河均为iii类水质，均达到相应功能区标准；四条河流按综合污染指数考察，污染程度为如泰运河通扬运河焦港运河如海运河。各水期污染程度为枯水期平水期丰水期。“十一五”期间主要内河水质呈上升不显著趋势，其中如泰运河、通扬运河水质有所下降，但不明显；如海运河、焦港运河的水质无明显变化。其他河流断面达标率在80%左右。根据如皋市十二五环境保护规划，农业灌溉用水目前执行的是类水标准，但水体中的有害物质能够通过农产品进行富集、浓缩，从而影响人类。随着人们健康和环境意识的增强，类水管理目标显然与时代发展不相适应，故在区划时，农业用水区以iv类水标准为远期管理目标。近期水质管理目标仍为优于类标准。结合gb5084、水功能区划、目前河流水质状况，分析水环境对于发展有机粮油基地的适宜性和可行性，得出目前如皋市地表水质能够满足发展有机农业的灌溉要求，特别是如海运河、焦港运河的水质较好，其次是通扬运河，周边发展适宜发展有机产业。（2）地下水我市地下水总体符合地下水水质标准/gb/t14848-93中v类水质标准，氨氮指标超过iv类水质标准0.56倍，综合评分值为7.12，水质较差，白蒲镇化肥厂和无线电厂两测井氨氮超标。“十一五”期间，如皋市地下水水质变化较小，综合污染指数呈不显著下降趋势，水质无明显变化。污染程度大的地下水不作为有机种植业的灌溉用水。2.3.1.3大气环境状况评价“十一五”期间，如皋市城市空气质量达到环境空气质量标准/gb3095-1996中的二级标准。如皋市综合污染指数呈不显著下降趋势。污染物浓度变化情况为：二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、降尘均呈不显著下降趋势。二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物污染负荷系数呈不显著上升趋势，降尘污染负荷系数呈不显著下降趋势。可吸入颗粒物和降尘的污染负荷系数最高，说明可吸入颗粒物和降尘仍是主要的城市空气污染指标，如皋市空气污染类型以扬尘污染为主。“十一五”期间，如皋市降水ph年均值呈不显著下降趋势，酸雨频率呈不显著上升趋势，酸雨污染以硫酸型为主，硫酸根、钠离子呈不显著上升趋势，硝酸根、铵离子、氯离子、钙离子呈不显著下降趋势。有机生产基地环境空气质量符合gb30951996中二级标准和gb9137的规定。总体来看，全市大气环境对发展有机种植业基本无限制条件。2.3.1.4生态环境状况根据生态环境状况评价技术规范（试行）（hj/t192-2006）开展生态环境质量状况监测与评价，2010年度如皋市生态环境质量指数为64.6，生态环境状况分级为良好状态，其中生物丰度指数为33.0，植被覆盖指数为54.8，水网密度为60.2，土地退化指数为7.3，环境质量指数为98.9。如皋市生态环境状况在全省位于前列。对发展有机产业创造了良好的生态环境。2.3.2产业发展水平分析与评价近年来，如皋十分注重高效生态农业建设，全市农业和农村生态环境明显改善，农业基础建设逐步得到加强，生产力水平显著提高，农业标准化和产业化建设步伐进一步加快，已经形成了“优质稻米、花木盆景、创汇果蔬、优质生猪、如皋黄鸡、优质桑蚕”等六大十亿元能级特色基地板块，2008年被评为江苏省生态农业县（市），到2009年底，全市建设无公害农产品基地面积82.6万亩（5.5万hm2），绿色食品基地5.4万亩（3600hm2），有机食品基地7500亩（500hm2）；认证无公害农产品75个，绿色食品38个，有机食品6个。无公害农产品和绿色食品的生产和认证方面具有一定的规模，为发展有机食品奠定了良好基础。2.4 有机食品产业发展潜力2.4.1国内外有机食品消费市场需求分析有机食品是一种真正源于自然、高品质、无污染的国际公认的环保型健康产品，是全球食品市场极具发展潜力的产业之一。目前，国际市场有机食品占全部食品3%以上的份额，而我国的有机食品占全部食品份额不到0.3%。近年来，随着人民生活水平的不断提高，有机食品因其符合健康、环保标准，需求量不断增长，现在我国的有机食品需求量年均递增50%以上，市场前景广阔。2.4.2如皋市有机食品产业发展的优势分析（1）北遏苏北门户，南接长三角都市群，区位优势明显。如皋地处江苏中部东侧，长江三角洲北翼，南临长江，地处苏南、苏北衔接部位，是江苏省沿江开发的重点区域之一。如皋市构建了以高速公路、国省道、疏港码头、干线航道为主骨架，以连接县城、港区、重要城镇的公路和等级航道为区域干线，覆盖所有乡镇的，层次分明、有机协调的综合交通体系。 新老g204向东与沿海高速相接，北经海安连接农副产品资源丰厚的苏北、山东，南经南通可达农产品消费大区苏沪杭，西沿s334、沪陕高速可达无锡、扬州、南京。大交通区位优越，十分有利于促进农产品更大范围流通，有利于提升有机食品市场影响力和占有率。（2）产地环境质量良好，农业生产条件优越和投资条件成熟。如皋市是发展绿色食品、健康食品、长寿食品的农业产业化理想之地。如皋市地处三角洲海相河相沉积的沙嘴沙洲冲积平原地区，全市土壤类型丰富，种植适应性强，宜种作物类型丰富，特别适宜农作物的生长；地表水水质良好，有如海、焦港等清水通道南北贯穿全市，生态环境状况在全省位于前列，对发展有机粮食基地创造了良好的生态环境；如皋市农业基础建设逐步得到加强，生产力水平显著提高，为有机粮食产业的发展提供了基础；土地流转促进了土地集约化经营，万顷良田工程推进农业现代化发展和农业产业转型，为有机粮食产业提供了集中连片和规模化发展的优势条件。（3）六大板块推进农业特色发展， 绿色、无公害食品产业初具规模。近年来，如皋已经形成了“优质稻米、花木盆景、创汇果蔬、优质生猪、如皋黄鸡、优质桑蚕”等六大十亿元能级特色基地板块，以建成一定规模的无公害农产品基地、绿色食品基地，以及小部分有机食品基地；无公害农产品和绿色食品的生产和认证为发展有机食品奠定了良好基础。（4）有一批具有较大影响的农副产品品牌和加工企业，农业产业化日益完善。如皋市具有农业加工企业龙头38家，涉及米面油、黄酒、糕点、水产、肉制品、果蔬冷冻、缫丝等加工。具有水绘园黄酒、白蒲黄酒、“林梓老万和”潮糕、“百岁明珠”牌大米、“雨香”牌面粉挂面、“三香斋”白蒲茶干、如皋萝卜干、如皋火腿、如皋香肠、如皋肉松等多个名特优农产品，农业产业化日益完善。2.4.3如皋市有机食品产业发展的劣势分析（1）环境污染因素工业污染仍然存在，随着工业经济的发展和招商引资的力度加大，虽然实行“三同时”，但污染总量不可避免的扩大，农业生产的发展势必增加化肥、农药、农膜等化学物质的投入，局部地区农业化学污染近期内尚难达到大幅度下降。另一方面，畜禽粪便、农业秸杆等农业废弃物的综合利用仍处在提高扩大阶段。农村居民生活废水、垃圾近期内难以得到有效治理，生活垃圾分布仍然量大面广，仍然是农村生态环境污染的重要因素。2010年如皋市环境监测站对所辖区内的地表水19个断面进行了监测，水质状况为轻度污染，类水水质比例为47%，劣类水质比例为5%。白蒲镇水质为劣类水，白蒲化肥厂是白蒲镇地表水氨氮超标的主要原因。（2）农业结构上有待调整结合市场、自然这两方面因素，现有农业结构存在着一些不利因素，必须要调整和提高。农业内部种植业与养殖业结构要逐步调整使其协调。（3） 农业投资风险大有机农业是一项高投入、高效益的产业，资金投入较大，回报周期较长，尤其有机农业的农产品标准化安全生产、优美生态环境营造均需要大量的资金投入。此外，农业属于弱质产业，具有生产周期长、抵御自然灾害和市场风险能力弱等特点，也导致了农业的回报周期长、投资风险大。（4） 农业产品市场竞争压力大农业效益受市场影响很大，而农业生产具有一定的生产期，不能随形势变化而快速转变，农产品尤其是蔬菜、牛奶等保鲜要求高，更需要先进的设备和快速通畅的物流渠道。面对竞争日趋激烈的国内外农业产品市场，园区化、一体化是有机农业发展的方向，但同类的园区和同样性质的产品其市场竞争将日益激烈。（5） 科技和质量要求高有机农业发展对从业者的生产技术提出了更高的要求，尤其是标准化生产、机械化操作等；而民众日益增强的食品安全意识和健康卫生需要也对质量检测技术要求颇高，既包含了原料追溯体系也包含了从加工到销售的全过程安全监测。但就目前来看我国的相关技术和体系尚不完善，不能完全满足农业产业化的高要求，技术因素在某种程度上制约了有机农业的发展。第三章 总体目标与主要任务3.1 发展定位我国经济发达地区“有机农业第一县”。长三角地区有机食品中心。3.2发展目标3.2.1总体目标在无公害农产品、绿色食品生产的基础上，充分发挥我市农业资源特色和洁净、少污染的生态环境优势，平衡协调发展种植、养殖和加工的三大产业，建成如皋市的有机粮油基地、有机蔬菜基地、有机畜禽基地、有机水产基地、万顷良田有机综合开发区、有机农业示范园区，发展有机农产品、有机食品加工产业；打造蔬菜、东串猪、黑鱼三大有机主导产业；逐步建立我市有机食品产业的管理、政策、人才、技术、信息、生产、加工、营销体系，提高有机食品开发综合能力，加强资源节约型、环境友好型、循环利用型农业生产体系建设以及废弃物的多级资源化循环利用，形成完整的有机食品开发产业链，并带动与之相关配套产业(如生物农药、有机肥料、有机饲料等)的发展。实现“布局区域化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化、产品品牌化”，最终将如皋市建成我国经济发达地区“有机农业第一县”、长三角地区有机食品中心、国家“有机食品基地示范县（市）”。到2015年，全市建成有机（含有机转换）食品基地18万亩（1.2万hm2）。有机粮油基地2万亩，有机蔬菜基地2万亩，有机蚕桑基地3万亩，有机水产基地3万亩，有机畜禽基地3万亩，万顷良田有机综合开发区3万亩，有机农业休闲园面积3万亩（19个园区）；发展有机加工厂18个；果蔬、畜禽、水产、银杏果等有机品牌2040个；建成有机农业协会1个；建成城区“四个中心”物流中心、服务中心、信息中心、培训中心；到2015年亩土地产出平均达1万元以上，最终实现农业增效、农民增收，实现传统农业的改造提升。3.2.2分阶段目标主要分两个阶段推进，2011-2012年为启动建设阶段，2013-2015年为推进提高阶段。启动阶段（2011-2012年）：以有机食品基地开发能力建设和示范基地建设为主，其任务包括：（1）初步建立我市有机食品基地开发的“八大体系”，即组织管理体系、质量标准体系、生产技术体系、生产认证体系、信息交流体系、配套服务体系、市场营销体系、政策扶持体系；（2）确定转换支持的项目和单位（木本优先），木本植物第一批、草本植物第二批、陆地动物第三批、水生动物第四批，启动35个有机农业示范园区建设，启动10000亩有机蚕桑基地、10000亩有机粮油基地、10000亩蔬菜基地、10000亩有机畜禽基地、有机水产基地10000亩建设，以及万顷良田有机综合开发招商引资。初步构建起有机加工产业链；（3）与国内外有机农业管理、研究、咨询、认证、贸易机构建立起广泛的合作伙伴关系，实现资源共享、互利互助，促进我市有机农业产业化进程。提高阶段（2013-2015年）：主要任务包括（1）完善“八大体系”建设，提高政府管理机构、企业和生产基地对有机食品基地开发组织管理、生产、加工、营销的能力，在全国产生较大影响；（2）在建立有机食品基地的基础上，着力培育出以粮食、果蔬、畜牧、渔业为主的有机食品知名品牌，有机食品开发获得良好的经济、社会和生态效益；（3）全面实现五年规划总结目标提出的各项数据指标， 80%土地和产品获有机证书；（4）巩固成果、市区验收、向环保部申报示范市，国家环保部有机食品示范市验收。3.3 发展思路以政策法规和上位规划为依据、以万顷良田工程、镇乡农业产业规划和各大园区规划实施为着力点，以生态环境和特色优势为基础，以有机理念、有机市场和有机产品标准和法规为指导，以外部低投入为特色和县域内部循环为平台，积极稳妥地推进如皋市有机农产品的生产和加工，实现如皋农业的可持续发展及经济、生态和社会效益的不断提高。3.4主要任务1、重点建立有机食品的生产示范基地。以点带面，点面结合，推动全市有机产品的开发，建立有机粮油基地、有机蔬菜基地、有机畜禽基地、有机水产基地、万顷良田有机产业综合开发区。鼓励已通过绿色食品、无公害食品认证的企业进行有机产品转换，推进有机食品产业发展的进程。利用三大万顷良田工程进行大规模集中连片的有机示范基地建设。2、大力发展有机食品加工业。依托技术力量企业大力发展如有机稻米加工、有机黄酒生产，有机食用油生产、有机肉制品生产、有机茶干生产等，提高产品的科技含量和附加值，构建如皋市有机食品产业链网。3、积极发展有机农业示范园区与生态旅游。以园区带动周边基地生产，重点发展综合性的、种植、养殖、休闲、水产、蚕桑、物流销售、食品加工、农产品加工、投入品加工不同类型的有机农业示范园区，并在此基础上发展如皋市的有机农业休闲旅游。4、着重开展废弃物循环利用与生态保护。有机种植业、有机畜牧业和有机水产业协同发展，资源循环利用。坚持农牧渔结合、种养平衡的原则，重视资源节约和综合利用，提高资源利用率。充分利用秸秆等农业废弃物以及畜禽粪便进行堆肥生产有机肥，利用有机农作物副产品如饼（粕）、糠（麸）、酒糟等作为有机畜禽渔饲料，保护环境，降低成本，提高效益。5、全力打造有机食品物流业与市场销售体系。建立有机食品物流中心，依托南北绿色农产品物流中心，发展有机食品的物流仓储、运输配载、批发交易、冷链物流、生鲜量贩、质量追溯、交易流通、技术交流等。强化有机食品营销体系建设。在推动有机食品开发过程中，要以市场为导向，积极培育从事有机农业贸易的龙头企业，为有机农业营销创造软、硬基础条件，逐步建立信息通畅、网络完备的营销体系，扩大发展有机农业的影响力和知名度，形成良好的有机食品发展势头，培育和开拓国内外有机食品市场。第四章 总体布局与功能分区4.1总体布局共规划建成粮油、蚕桑、蔬菜、畜禽、水产五大有机基地，以及万顷良田有机产业综合开发片区；形成如城4大中心物流中心、信息中心、培训中心、服务中心。构建以县域为平台的废弃物循环利用体系及产业链网。 粮油：形成东西两带格局西部有机粮油产业带、东北部有机粮油产业带；蚕桑：形成1个产业带西北部有机蚕桑连片产业带；蔬菜：形成“两带一心”格局东北部有机蔬菜产业带、西南部有机蔬菜产业带、中部有机蔬菜产业区；畜禽：形成1个产业带沿“浦黄线”的南部有机畜禽养殖产业带；水产：形成“一中心一基地三条带”格局“水产研究所有机水产孵化中心”、“三沙江滩及夹江浅水区有机水产养殖基地”、“三条清水河通扬运河、如海运河及焦港运河的三级河道的有机水产养殖带”三条有机水产养殖带。万顷良田：形成“南北两区”格局北部（如城、经济开发区）万顷良田有机产业综合开发片区、南部（长江镇）万顷良田有机产业综合开发片区；加工：形成“三带”格局东部丁平一级公路的有机加工产业带，中部沿如港一级公路的有机加工产业带，北部沿s334省道的有机加工产业带；休闲：形成“三带”格局沿老g204国道有机农业休闲旅游带、沿丁平一级公路有机农业示范带、沿沪陕高速有机农业休闲旅游带。4.2功能分区主要分为五大片区，东北部通扬运河流域有机产业区、西部焦港有机产业区、南部沿江有机产业区、南部蒲黄有机产业区、中部外向有机产业区。东北部通扬运河流域有机产业区：主要发展有机水稻、加工，同时发展有机特经特粮、蚕桑、畜禽、水产、蔬菜、休闲等产业，包括经济开发区的万顷良田有机产业开发区。西部焦港有机产业区：主要发展有机蔬菜、蚕桑、特经特粮，同时发展有机水稻、畜禽、水产、加工等产业。南部沿江有机产业区：主要发展有机水产、休闲，同时发展特经特粮，同时发展有机水稻、蔬菜等产业，包括长江镇的万顷良田有机产业开发区。南部蒲黄有机产业区：主要发展有机畜禽，同时发展有机特经特粮、水产、蔬菜、水稻、休闲、加工等产业。中部外向有机产业区：主要发展外向型有机蔬菜、加工，同时发展水产、休闲等产业，包括如城镇的万顷良田有机产业开发区。4.2.1 东北部通扬有机产业区（1） 区域概况此区域包括经济开发区、雪岸镇、东陈镇、丁堰镇、林梓镇、白蒲镇、九华镇。主要为通扬运河流域区，区内有g15、丁平一级公路、启扬高速作为交通主干道，新长铁路贯穿南北，陆路水路交通条件优越；水质、土壤等生态环境良好；东北部水稻种植规模较大；雪岸、东陈、经济开发区蚕桑面积约占全市蚕桑面积的30%左右，种植连片集中，规模较大；到2012年，将建成如皋开发区万顷良田一期工程，建设面积15505.5亩（1033.67hm2）；此区东部具有江苏长寿集团如皋广兴米业有限公司（白蒲）、三香斋食品有限公司（白蒲）、白蒲黄酒有限公司等多个农产品加工龙头企业以及林梓潮糕店，具有，“三香斋”茶干、“白蒲”黄酒、林梓老万和“潮糕”等多个品牌，以及经营种猪销售、生猪繁育饲养销售、饲料销售的南通天盟养殖有限公司（丁堰）；北部雪岸有南通菲菲茧丝绸有限公司。（2）目标任务有机粮油基地：规划有机粮油基地总面积约7000亩，其中有机水稻面积约5000亩；特经特粮面积约2000亩，主要种植有机大麦。有机农产品、食品加工：共建成7个有机加工厂。包括有机稻米加工厂1个、有机食用油加工厂1个、有机茶干加工1个、有机糕点（潮糕）加工1个、有机黄酒加工1个、有机肠衣加工1个、有机肥厂1个。有机蔬菜基地：规划有机蔬菜基地面积6000亩；主要种植的蔬菜品种有有机青菜、芹菜、西瓜、西兰花、甜豌豆、大白菜、草莓、白萝卜等，其中在白蒲镇、林梓镇等地重点发展有机黄芽菜的种植，在如城镇周围、雪岸镇等地区重点种植有机百日籽、捏颈儿萝卜等。有机蚕桑基地：规划有机蚕桑基地面积10500亩，其中雪岸镇6000亩，柴湾镇4500亩。有机水产基地：重点利用通扬运河的三级河道及内塘发展有机水产基地（主要品种为黑鱼）。有机畜禽基地：重点在白蒲镇发展有机猪、有机黄鸡的养殖。万顷良田有机综合开发基地：规划在经济开发区万顷良田建成10000亩的有机综合开发基地。有机农业休闲园：依托丁堰的森果现代农业园区，雪岸镇的蚕桑种植示范园，经济开发区的晨阳葡萄园、范式水产示范园，建成有机农业休闲园4个，此外，建成白蒲的如皋广兴米业有机稻米加工示范点、三香斋有机茶干加工示范点、白蒲有机黄酒加工示范点，林梓老万和潮糕加工示范点，共4个。 4.2.2 西部焦港有机产业区（1）区域概况此区域包括袁桥镇、搬经镇、高明镇、常青镇。主要为焦港运河流域区，西部有s334、新g204国道交织其中，陆路水路交通条件优越；水质、土壤等生态环境良好；西部为高沙土区，目前主要发展水稻、弱筋小麦、蚕桑、蔬菜，种植规模较大；此区有如皋市乐佳面粉厂（搬经）、如皋皋乐面粉有限公司（搬经）等面粉加工企业，动物饲料龙头企业南通多瑞尔动物营养公司（搬经）等。（2）目标任务有机蚕桑基地：建成有机蚕桑基地面积19500亩，其中高明镇9000亩、搬经镇4500亩、常青镇4500亩、袁桥镇1500亩。有机粮油基地：建成有机粮油基地面积7000亩，其中有机特经特粮面积约4000亩；有机水稻面积约3000亩。有机蔬菜基地：建成有机蔬菜基地面积6000亩。有机畜禽基地：在袁桥镇发展1个千头有机奶牛基地。有机水产基地：利用焦港的三级河道发展有机水产基地（主要品种为黑鱼）。有机农产品、食品加工：共建成有机加工厂3个。建成有机面粉加工厂1个、有机饲料厂1个、有机牛奶厂1个。4.2.3南部蒲黄有机产业区（1）区域概况此区包括江安镇、石庄镇、吴窑镇、郭园镇、下原镇。如皋市现代农业发展“十二五”规划中规划了沿蒲黄线的畜禽养殖产业带，以江安、白蒲、郭圆、吴窑等镇为重点，积极发展生猪、家禽、鸽、羊等为主的现代畜牧业。至2015年，家禽饲养量3000万羽，生猪饲养量180万头，山羊出栏量达到45万只。此区龙头企业有从事中华鳖、河豚、龙虾、