区长在全区经济社会发展会议上的讲话

区长在全区经济社会发展会议上的讲话区长在全区经济社会发展会议上的讲话 同志们: 这次农村工作会议是区委、区政府决定召开的,主要任 务是,认真贯彻落实党的十六大以来中央、省委、省政府、 市委、市政府和区委、区政府的一系列指示精神,全面贯彻 落实科学发展观,认真执行区委经济工作会议和区二届六次 人大会议精神,总结 XX 年全区农业农村工作,研究部署发展 现代农业、扎实推进新农村建设等工作。区委、区政府对 全区农村工作非常重视,区委常委会、政府常务会都进行了 专题研究。王书记刚才作了重要讲话,等会,张区长还要作 重要讲话,大家要认真领会,抓好落实。根据区委、区政府 安排,我讲三点意见。 一、正确分析农业农村经济形势,坚持把“三农”工作 摆在全区经济社会发展的突出位置 XX 年,全区各级各部门以社会主义新农村建设为总揽, 以城郊型农业为重点,加强农业基础设施建设,大力发展农 村经济,全区农业总值达 40633 万元,比上年增长%,农民人 均纯收入 4799 元,比上年增 15%,居全市第二。全区农村各 项事业成绩显着,农村集体经济管理工作荣获省先进单位, 水利建设获全市“芙蓉杯”竞赛二等奖,安全饮水工程被评 为全市先进单位,高热病防控工作被评为全市先进单位,造 林绿化和林地林权换证工作被评为全市先进单位,农业综合 开发有偿资金回收工作被评为市先进单位。全区农村社会 稳定,农业农村经济继续保持了良好的发展势头。 1、新农村建设开局良好。区委、区政府成立了高规格 的社会主义新农村建设领导小组,设立了办公室,制定出台 了实施意见,明确了指导思想和工作重点及主要措施。各乡 (镇)相继成立了领导小组和专门机构,各示范村也成立了以 “五老一青”为组成人员的项目理事会,形成区、乡、村层 层有人抓,层层抓落实的工作格局。推行了政府主导、农民 主体、办点示范,整体推进工作举措。区里筛选确定了 10 个社会主义新农村建设示范点,对每个示范村,安排了 3 名 区级挂点领导,3 个后盾帮扶单位,2 名新农村建设指导员。 新农村建设呈现以下特点:一是领导重视。区委、人大、政 府、政协几大家领导既从宏观上统领,又在微观上指导,既 通盘考虑全面,又非常关注示范村建设的工作进展情况,深 入实际调研,现场办公解决实际问题,主动出面为示范村协 调帮扶资金,带头兑现帮扶资金。二是部门配合。全区参与 10 个新农村示范村建设的 30 个区直部门,80%的单位兑现了 现场办公的承诺,到位帮扶资金 20 余万元,其中,区委组织 部、区委办、人大办、政府办、政协办、区地税分局、国 税分局、规划分局、环保分局、民政局、财政局、开发办、 交通局、科技局、水利局、发展改革局、人劳局、能源办、 卫生局、文体局、农林局等单位支持力度大,资金到位快。 三是村庄建设有章可依。到目前为止,10 个示范村的建设规 划基本完成,新农村建设形成了有序、科学、合理的建设格 局。四是注重基础设施建设。通过捆绑资金、捆绑项目、 专项安排等办法,示范村完成水泥路面硬化公里,通达工程 8 公里;硬化维修标准山塘 28 口,标准渠道 9 公里,修建安全 饮水工程 3 处。10 个示范村有小田、大塘、湖口井、李家 山、唐四五个村完成综合办公楼的建设。五是“三清三改” 进展较快。10 个示范村从“三清三改”入手,致力于建设新 村庄。各村根据实际情况,因地制宜,努力做好美化、净化 环境等一系列工作。示范村共修建户用沼气池 23 口,新建 垃圾池 30 口,改厕 50 多个,改厨 53 间,改栏 43 间,粉刷土 砖墙壁房屋 16 间。 2、农村经济稳步发展。粮食生产稳中有升。全区水稻 播种面积 万亩,总产万吨,比上年增加万吨,旱作物播种万 亩,总产万吨,较上年增加万吨,其中优质稻播种面积扩大到 3 万亩,较上年增加万亩。完成植树造林面积 2505 亩,其中, 荒山绿化 1355 亩。农业结构调整力度加大。全区新扩精品 水果 1000 亩,发展楠竹 100 亩,新增无公害蔬菜 300 亩,出 栏生猪万头,羊万只,免万只,同比分别增长%、%、%,出笼家 禽万羽,同比增长%,综合养鱼面积达万亩,其中特种水产养 殖 560 亩,水产品总量 1917 吨,同比增长%。劳务经济发展 加快。全区全年输出劳务万人,实现劳务总收入 2 亿元。 3、农业产业化持续推进。通过推行“公司+农户” 、 “基地联农户”等运作模式,农业产业化不断向纵深发展, 神俊菌业、浩天食品、华立竹业等企业都在扩建生产基地。 板桥的草莓、精品水果,檀江的生猪、食用菌,面铺的青蒿、 无公害蔬菜,蔡锷的玉米,城南的特种水产, 雨溪的楠竹等 特色种养基地规模不断扩大,农产品加工企业有较快发展。 全区农产品加工企业发展至 240 家,规模企业达到 15 家,新 增 3 家,其中年产值 5000 万元的 1 家,全区乡镇企业完成销 售收入亿元,完成增加值亿元,分别比上年同期增长%、%,规 模农产品加工企业完成销售收入亿元,比上年同期增长%,完 成增加值 3528 万元,比上年同期增长%。全区建成农民专业 合作组织 16 个,农民协会 10 个, 入会会员达 5500 多户,流 通大户 25 户,逐步构建起了龙头企业直销、中介组织帮销、 流通大户促销的销售体系。 4、农业基础设施建设成效明显。全年治理病险水库 5 座,硬化维修标准山塘 46 口,硬化标准渠道 18 公里,修建安 全饮水工程 25 处,解决 5800 多人的饮水问题。新建农村户 用沼气池 23 口,城镇净化池 10 处,按立方折算为 63 口,完 成市调整我区任务的 115%。新增补贴购置农用耕作拖拉机 53 台,全区农用运输车、拖拉机上升至 1088 台,农机总动力 达 12 万千瓦,农机作业完成总产值 2205 万元。 去年共争取农业综合开发资金 130 万元,集中投入到天 子山项目区,改造渠道公里,改造电灌站 2 座,硬化山塘 10 口,维修机耕路 3 公里,对面铺乡 5 个贫困村实施了基础扶 贫,共投入 30 万元,维修和续建村级公路 21 公里,解决了万 人行路难问题,硬化山塘 3 口,共建禾家村安全饮水工程,解 决万人饮水困难。 5、农村社会保持稳定。严肃认真落实各项补贴政策, 粮食直补、水稻良种补贴、农机具购置补贴、种粮农民油 价改革补贴、退耕还林现金补助等国家财政政策性补助 257 万元,及时到位。积极推进农村财务管理规范化建设,推行 了村务公开制度和农民负担监测制度,区人民政府组织专门 力量对村级财务帐目进行了一次全面清理审计,对发现的问 题和有关人员认真地作了处理。同时,加强了涉农收费的监 管,整治了乱收费行为,取得了较好效果。党委政府对农产 品质量安全、自然灾害预防、动植物防疫等公共服务性工 作进一步重视,扎实有效地开展了防疫、防汛、防火、防灾 等工作,逐步实现农村工作的方式转变。全区没有发生一起 涉农恶性案件,有力地维护了农村社会稳定。农村工作实现 了年初确定的“两增一稳定”的目标。 在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区农 业农村工作还面临许多困难和问题。从总体上看,农业基础 不牢,后劲不足,农业设施装备落后,靠天吃饭,农民就业门 路不宽,增收困难,农业农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段。 加之我区工业薄弱、农业产业化存在先天性不足,工业反哺 农业,城市支持农村乏力,加快推进新农村建设的难度更大。 党的十一届三中全会以来,中央对农业的政策越来越具 体,越来越完整。我们一定要深刻领会党中央指导新时期 “三农”工作的新理念,进一步统一好思想认识,把中央一 系列政策研究透、落实好。主要内容有“两个重点”,即各 级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向 农村;“两个主要”,即国家财政新增教育、卫生、文化等 事业经费和固定资产投资增量主要用于农村;“一个加大”,即 逐步加大政府土地出让金用于农村的比重;“三个继续高于” ,即财政支农投入的增量要继续高于上年,国家固定资金投 资用于农村的增量要继续高于上年,土地出让收入用于农村 建设的增量要继续高于上年。我们要学习好政策,利用好政 策,落实好政策,坚定“四个丝毫不能”不动摇,坚持把“三 农”问题摆在全区经济社会发展的突出位置,下更大的力气,用 更多的精力,更加扎实地做好工作,不断探索发展现代农业、 增加农民收入的新途径,努力把我区农村建设得更加美好。 二、以建设现代农业为重点,促进农业农村经济全面发 展 今年农业农村工作的指导思想和具体目标是:以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,以 社会主义新农村建设为总揽,以发展城郊型农业为重点,加 快推进现代农业建设,加快脱贫致富步伐,加快发展龙头企 业,实现产业发展,财政增税、农民增收的目标,巩固、完善、 落实支农惠农政策,切实加大农业投入,强化农村公共服务, 深化农村综合改革,确保新农村建设取得新的进展,促进农 业稳定发展、农村更加和谐,力争全年全区农业总产值增长 6%,农民人平纯收入增长 6%,重点做好五个方面工作: 1、以新的理念指导发展现代农业。今年的中央一号文 件和以往一样,内容丰富,各有侧重。明确以发展现代农业 来助推新农村建设。我们一定要认真地学习,广泛地宣传, 全面地落实。现代农业是继原始农业、传统农业之后的一 个农业发展阶段。现代农业是以现代工业和科学技术为基 础,重视加强农业基础设施建设,充分吸取传统农业的精华, 根据国内外市场需要和 WTO 规则,建立起采用现代科学技术、 运用现代工业装备、推行现代管理经营理念和方法的农业 综合体系,是把农业的产前产中和产后紧密结合,农工贸一 体化有机连接的综合性产业。现代农业的核心是科学化,特 征是商品化,方向是集约化,目标是产业化。中央 1 号文件 明确指出,发展现代农业总的思路是:用现代物质条件装备 农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业, 用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培 养新型农民发展农业。总体目标是:提高农业水利化、机械 化和信息化水平,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产 率,提高农业素质、效益和竞争力。发展现代农业的过程, 就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程,就是转变 农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。从我区实 际看,拥有的农业资源优势相当明显,销售、信息、资金都 优于县区,但是,资源优势并未转化为经济优势。资源利用 率低、农机化水平低、农业基础设施落后、农业内部结构 不优、农业产业化还处于起步阶段等仍然是困扰我区农业 农村经济发展的主要因素,大力发展现代农业,提高土地产 出率和资源利用率,我区有着广阔的空间。当前,一是切实 抓好粮食安全生产。认真落实各项支农惠农政策,切实保护 和调动农民种粮积极性,全区粮食作物播种面积稳定在万亩 左右,总产稳定在万吨以上。水稻播种面积稳定在万亩以上。 继续大力发展优质稻,重点实施超级稻“种三产四”丰产工 程,大力推广良种良法,着力提高单产和效益。二是加快构 筑现代农业产业体系 。在现有优势产业和基地的基础上加快现代农业产业 体系的形成,从种苗工程抓起,推进种苗的更新和技术推广。 发展特色产业和工业基地产业,使农产品尽可能转化利用, 向生态农业、循环农业和观光农业迈进。把提高农业的组 织化程度做为发展现代农业体系最重要的举措,扶植优势农 业企业向公司发展,鼓励农民以土地入股或以土地出租的形 式发展各种农业开发公司,以公司运作进入市场。三是要着 力提高现代农业设施装备水平。加快先进适用农机具的示 范推广,提高主要作物生产机械化作业水平。全年力争推广 各类农机具 900 台套,新增农机总动力 10%,培训农机手及农 民工 1000 名,扶持农事农机代理组织 3 个,完善基层农机推 广体系。四是抓好科技入户工程。加快农业科研推广体系 建设。重点培育壮大现代农业科技示范园、神骏菌业,绿源 科技等农业研发实体。五是健全现代农业市场体系。结合 我区实际,积极发展现代流通方式,大力推行农村连锁经营、 电子商务等新型流通业态。支持农资超市和农家店建设,发 挥供销社和其他流通主体在农产品购销中的作用。六是要 大力发展标准化品牌农业。要以无公害、绿色和有机食品 为标准鼓励企业和农户创办名优农产品。认真贯彻国家 农产品质量安全法,加强农产品质量安全监管,配合市 里加快农产品质量检验检测体系建设,强化农产品质量例行 监测,重点对蔬菜、水果、大米等农产品进行质量监测。建 立市场准入制度和质量安全追溯制度,重点抓好农产品批发 市场、大型农资市场和超市的农产品市场准入,落实入市农 产品标识流通、分类检验检测、生产基地与市场对接等措 施,蔬菜农药残留超标率控制在 10%以下。切实抓好动植物 防疫工作,强化领导责任,培训防疫人员,严把强制免疫、动 物检疫、疫情报告、市场监测和强制扑杀等“五关”,抓好 人畜共患病和外来有害生物的防控。动物防疫实现 6 个 100%, 严厉打击“瘦肉精”,“瘦肉精”检出率控制在 1%以下。七 是大力发展农民专业合作组织。建立农民专业合作组织项 目库。选择 2-3 个有一定产业特点的农民专业合作组织进 行重点指导扶持,争取做大做强,做出品牌,真正起到引进优 质种苗,帮助产品销售,促进农民增收的作用。 2、广开门路,努力促进农民增收。一是贴近城市需求, 拓展城郊型农业,以“一村一品,一地一业”为指导,调整产 业结构,发展规模农业,今年继续狠抓牲猪、特种水产、蔬 菜、水果、药材基地建设,重点巩固蔡锷、板桥、檀江养猪 养羊,南郊养鱼,面铺、城南养兔、种菜等基地建设,规划申 报新建 1000 亩无公害蔬菜基地。力争全年发展牲猪 32 万 头,出栏 21 万头,建好 3 个集约化猪场、1 个种猪场,进一步 提高牲猪良比率;发展牛万头,出栏万头;羊万只,出栏万只; 发展家禽 460 万羽,出笼 350 万羽;出产鲜鱼 2300 吨,上市 蔬菜 2 万吨。着力扶持发展楠竹、速生林、食用菌生产,抓 出特色,形成拳头,争创品牌,推进楠竹、桉树等工业原料基 地建设,实现产业、生态、效益“三赢”,落实农机购机补 贴,大力推广农业机械,提高我区农业机械化水平。加强农 民专业合作组织建设,提高农民进入市场的组织化程度。二 是扎实招商引资,扶持做大做强龙头企业,带动农产品加工。 龙头企业是农业的经济增长点,也是实现我区新型工业化的 必由之路。我们要用抓工业的办法抓农业,用龙头企业来带 产业,延长农业产业链,不断促进农产品的加工增值,增强农 业的竞争力和抗风险能力。我们要依靠“一点一带”工业 园区平台,加大农产品加工企业的招商力度,支持在建的湘 鸿羽绒、帮民食品早日投产运营,采取政策扶持、技术扶持、 资金扶持等多种办法,重点扶持浩天米业、华立竹业、忠明 食品、湘皓肉食、湘鸿羽绒、帮民食品等一批农产品加工 骨干企业,帮助其发展壮大,力争出现几个在全市有影响的、 对财政贡献大的龙头企业。同时,帮助引导这些企业,建好 楠竹基地、用材林基地、牲猪基地、养鸭基地、大豆基地, 依靠企业反哺农业,致富农民。三是加快发展休闲农业。在 整合现有的金山湖、龙泉垂钓、神泉山庄、松坡公园、蔡 锷故居、桃花美食等休闲旅游农业资源的前提下,重点引导 农民发展农家乐项目,充分利用现有的水库、山塘、河流、 清泉等运作休闲垂钓业和水上乐园,引入民间资金投资开发 龙头、山塘、大塘等休闲农业。目前,值得注意的是要挖掘 其内涵,扩大其外延,提高档次,提高品位,为市民休闲创造 “后花园”,增加农民收入。四是大力发展劳务经济。今年 要落实输出劳力万人,实现劳务收入亿元。整合各种培训资 源,重点抓好农民生产技能培训,提高农民运用科技的能力。 继续实施“阳光工程” 、 “一村一名大学生”培养计划和 “一户一人”劳动力转移培训计划,大力推行定向、订单培 训,提高就业率。拓宽农民的培训领域,组织开展经营核算、 企业管理、市场开拓、交易谈判等业务培训,提高农民的经 营管理水平,培养一大批科技能人、流通经纪人和致富带头 人。同时,加强就业服务和权益保护,着重帮助解决农民工 子女上学、工伤、医疗和养老保障问题。五是提高农产品 市场竞争能力。从品种和栽培技术入手,提高农产品的科技 含量。从基地建设入手,提高产品的规模效应。从生产的组 织形式入手,增强市场应变能力。支持发展农村运销、中介 服务、旅游休闲等新兴产业,培育开拓农村消费市场,完善 鲜活农产品绿色通道网络,搞活农产品流通。 3、上下联动,加强农业基础设施建设。基础设施建设 的资金来源主要有四个方面:一是争取中央和省市的投入。 二是各级金融机构的投入。三是社会资金。四是区里资金。 我们要动员各方面的力量,努力搞好协调,千方百计争取各 类资金,加大投入。今年我们重点完成以下工作:治理病险 水库 5 座,硬化维修标准渠道 25 公里,硬化维修标准山塘 40 口,新建面铺乡罗市等 2 处安全饮水工程,改造扩建雨溪、 城南等 3 处供水工程,解决 6000 人的安全饮水问题。强化 防汛抗旱责任制,完善各项预案,健全预警机制。抓紧搞好 业务培训,切实提高应急反应和抢险处险能力。尽快落实防 汛资金,做好抢险物资器材的准备工作。加强水土保持工作,对 乱开乱采锰矿进行整治处理,加大农业综合开发和扶贫力度,完 成天子山土地治理项目二期工程。修好板桥至新声农庄的 机耕道 4 公里,着力改善农村交通面貌。实施新一轮沃土工 程,积极推广测土配方施肥,保护和提升地力,改造中低产田 3000 亩,完成植树造林 5000 亩,继续抓好 XX 年以来退耕还 林的补植工作,加强对林地和森林资源的保护,抓好林业有 害生物防治,强化责任,切实抓好森林防火工作,严厉打击乱 砍滥伐、放火烧山等违法犯罪行为。全面完成上级下达的 任务,大力建设清洁能源。全年新建农村沼气池 30 口,城市 净化池 30 口,推广太阳能热水器 30 台,汽化炉 3 台,确保能 源工程合格率和使用率 100%。实施“三清三改一绿化”工 程,加强农村环境治理,不断改善农村人居环境。 4、以点带面,抓好新农村示范村建设。社会主义新农 村建设,是一项惠及千家万户的民心工程和德政工程。一是 狠抓规划编制工作。在完成全区 10 个示范村村庄规划和产 业规划的基础上,启动第二批村庄规划。二是办好示范点。 根据今年市委市政府新农村建设的有关精神,我区新农村建 设市级示范点为 5 个,即城南乡湖口井村、雨溪镇河洲村、 翁家村、面铺乡罗市村、板桥乡烟塘村。分别由市级领导 挂点,每个村安排了 4 个强有力的帮扶后盾单位,相关单位 要搞好协调,密切配合,树立形象,争取支持。区内重点抓好 8 个示范村,并继续采取区级领导挂点,区直单位帮扶的措施 实施新农村项目建设。在规划制定、基础设施建设、产业 发展及环境改造等方面进行集中扶持。区里正在抓紧方案 的研究制定,尽快出台付诸实施。三是落实区委、区政府的 要求,启动乡镇示范村建设,今年每个乡镇确定 3 个乡级示 范村,要做好规划,抓好起步,从事建设,年底要检查验收。 四是增加对新农村示范村建设的资金投入。按照“三个继 续高于”的要求,落实相关政策。改革完善投入机制,加大 以奖代补、以奖代投的力度,充分调动农民投入建设的积极 性。五是进一步加强新农村建设领导小组办公室建设。发 挥其统筹规划、整合资金、协调关系、形成合力的作用,确 保全区新农村建设跃上一个新台阶。 5、落实政策,积极发展农村社会事业。开展社会主义 新农村建设,积极发展现代农业,其根本出发点都是要切实 改善广大农村人口的生产生活条件,提高他们的生活质量。 因此,我们要努力做到以人为本,从广大人民群众最关心、 最直接、最现实的实际问题入手,着力解决民生问题。抓好 扶贫和农业综合开发工作,以湖南省农业综合开发条例 的正式实施和市直部门重点帮助三区为契机,争取国家农业 开发项目资金比上年度增加 25%。加大基础扶贫、产业扶贫、 科技扶贫力度,力争年内 100 名绝对贫困人口脱贫,1000 名 相对贫困人口收入增加 8%以上。加强动物防疫和畜禽、水 产、蔬菜等农产品质量安全监督力度,确保食品安全。建立 和完善农村社会救助制度,帮助困难群众解决生活、医疗和 生产困难。大力发展农村文化体育事业,加强乡镇文化站和 村文化室建设,实施广播电视“村村通”工程,丰富群众的 精神文化生活。积极采取有效措施,做好乡村消赤减债工作,加 强减负工作监督,确保全区农村经济又快又好地发展,切实 做到“一个重心转变” 、 “两个维护” 、 “三个确保”,即农民 负担监督管理由重点抓农村教育和农民建房等涉农收费的 专项治理,转变到抓面向农村的国家各项补贴资金落实到位 的监督管理上来,坚决维护农民的合法权益,维护农村社会 稳定。确保农民负担不反弹,确保不出现涉农恶性案件,确 保不出现涉农群体事件。不断完善土地二轮承包工作,积极 稳妥推进土地规模经营。 三、加强领导,为加快发展现代农业提供组织保证 发展现化农业是社会主义新农村建设的首要任务,也是 全区农业农村经济发展的一项重大变革,要求我们在发展观 念、工作思路、领导方法等方面要有新的突破,我们一定要 站在新的高度,切实加强、努力改善对“三农”工作的领导,确 保我区现代农业又好又快地发展。 1、切实把“三农”工作作为“重中之重”来抓。中央 1 号文件及中央省、市农村工作会议明确要求各级党政主要 领导要亲自抓“三农”工作,党委要有负责同志分管“三农” 工作。要充实和加强“三农”工作机构及其职能。各乡镇 要按照中央省市区的要求,真正把“三农”工作摆在突出位 置,作为“重中之重”,着力解决好当前“三农”工作的重 要问题。要研究中央和省委、省政府的政策,抓好宣传和落 实。要努力抓好培训教育工作,提高广大干部在新形势下做 好农业农村工作的能力,主要是用工业化理念谋划现代农业 建设的能力;引导群众发展经济、增效致富的能力,协调整 合的能力,做群众工作的能力及化解社会矛盾的能力。要关 心农村基层干部,调动他们的积极性,帮助他们解决一些实 际问题。最近省委研究要从优秀村干部中选用乡镇干部,并 逐步解决村主要干部的养老问题,这是加强基层基础工作的 重要措施,我们一定要积极创造条件落实。从而真正把加强 党对农村工作的领导落到实处,落实到基层。 2、着力深化农村改革。深化农村综合改革,是积极发 展现代农业、加速推进新农村