加强干部管理 激发工作潜能 为工商事业跨越式发展筑牢根基

【调研报告】加强干部管理 激发工作潜能 为工商事业跨越式发展筑牢根基 施玉霞日期：2011-01-21来源： 作者：酒泉市工商局肃州分局字体：大 中 小 为了切实转变干部作风、提高领导能力和水平，把从严治党的要求落实到干部日常管理工作中，激发干部的工作潜能，解决和防止干部管理中失之于宽、失之于软的现象，努力把工商干部培养成为政治坚定、能力过硬、作风优良、勤政廉政、群众信任的高素质干部队伍，在新时期新形势下更加深入贯彻落实科学发展观，更好地服务经济社会实现跨越式发展，按照分局“三学三促”主题调研活动的要求，就如何打造素质过硬的工商管理干部队伍进行了调研。调研结果如下：一、队伍建设成效显著近年来，酒泉市工商局肃州分局认真加强队伍建设，积极推进人事制度改革，深化人事教育管理与服务，努力营造良好的人事环境，为促进全区工商系统发展与进步提供了人才保障，有力促进了工商事业和全区经济和社会各项事业又好又快发展。2004年以来在省、市局和区委、区政府的正确领导下，先后获得了“省级文明单位”、“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国军民共建社会主义精神文明先进单位”、甘肃省“环保专项行动先进集体”、全省工商系统“一会两站建设先进集体”、“法制宣传教育工作先进集体”、全国工商行政管理系统“红盾护农先进单位”和 “陈化粮监管先进集体”等荣誉称号。并在自工商系统省以下垂直管理以来，连续11年名列全市目标考核第一名。二、干部管理工作基本情况（一）加快了人事制度改革。2006年1月1日公务员法正式实施后，我局认真做好公务员登记、工资改革和培训、考核等工作，人事管理进一步规范，为深入实施公务员法打下了扎实的基础。（二）加强了干部管理制度化建设。近年来我局根据党的十七大精神，先后制定了党组议事规则、党组中心组学习制度、干部轮岗交流制度、机关干部下基层工作制度、干部教育培训管理工作管理办法、责任追究制度、党员谈心制度、党风廉政建设制度、廉政风险预警与管理办法等一系列制度或规范性管理文件，大大提高了干部管理的制度化建设水平。（三）加强了干部教育培训。按照国家总局2006-2010年全国工商行政管理系统干部教育培训规划，抓住大规模培训干部的机遇，遵循分级负责、分类管理的原则，加大教育培训工作力度，多层次、多渠道大规模地培训干部，下大力气提高工商行政管理队伍的整体素质，培训工作取得重要进展和显著成绩。仅2010年，分局采取全员集中培训的方式组织了5期培训，举办11期专项岗位技能培训，组织参加省市局举办的29期视频培训。目前，基本能够围绕全局工作和中心任务，不断丰富培训内容和培训形式，分层次、分类别、多渠道、重实效的干部培训格局已基本建立，培训制度、考核制度逐步完善，较好地发挥了干部教育培训在建设高素质的干部队伍中的作用。（四）加强了干部纪律作风教育。近年来，分局通过开展党员先进性教育、“作风建设年活动”、“效能素质提升年活动”、“反腐倡廉建设制度推进年好的”“创先争优活动”，“文明服务窗口创建活动”制订了切实有效措施，不断深化“学习型、创新型、服务型、效能型”机关建设，认真落实党风廉政建设责任制，不断提高工商工作的透明度，提高办事效率，队伍整体素质有较大提高，干部作风有较大的好转。（五）加强了领导班子执行民主集中制的监督检查。坚持每年2次的领导班子民主生活会制度，并对执行民主集中制情况进行检查。通过监督检查工作，提高了领导干部廉洁从政、依法依规办事和自我纠偏的意识。（六）加强对干部的考核工作。根据贯彻落实科学发展观的要求，我局依照市局党组印发的关于科级领导班子及领导干部年度工作考核实施细则（实行），对科级领导班子科级领导干部工作实绩和综合素质考核的指导思想、基本原则、考核方式、考核内容和程序都做了具体规定，坚持用公道正派的作风开展干部考察工作，客观公正地考核评价领导班子和领导干部，为市局、分局党组优化班子结构，提高领导班子和领导干部落实科学发展观的能力提供依据。（七）加强了社会各界的外部监督。坚持向党政部门、人大政协、社会各界聘请义务监督员、监察员，定期不定期开展“工商开放日”活动、向监管服务对象述职述廉活动、“千人评议机关作风”活动等，虚心听取各方意见和建议，发现问题及时采取措施及时整改，接受社会监督，进一步促进了工商系统队伍建设和各项工作顺利推进。三、目前存在的主要问题近年来，尽管我局队伍建设工作成效明显，但从科学发展观角度和人民群众的要求来衡量，还存在一些问题和不足，主要表现在：（一）对人才培养和重视不够。配备干部还存在着论资排辈的问题，干部管理方面，缺乏有效的激励机制，干部培训的涉及面不够广，针对性不够强，没有能真正起到更新知识和提高能力的作用。（二）人事管理体制改革还显滞后。现有干部年龄结构、学历结构需调整。自工商部门上划垂管以来，引进人才严重不足，人员编制虽然得到较好控制，但也造成现有公务员年龄老化、30-40岁左右的青年干部可能断档、专业技术力量不足等问题。（三）学习意识不强。广大干部对常规性培训学习不够积极，抱着完成任务的应付态度，没有把主要精力放在学习上。（四）执政能力欠缺。缺乏学习造成认识上的差距，导致在执行上存在着一定的片面性。一些干部宗旨观念淡薄，缺乏服务意识，漠视责任，不深入基层调查研究，把工作简单地停留在开会、发文件上。有的干部在工作上不愿、不敢、甚至不会抓落实，说的多，做的少，安排多，贯彻少，跳不出文山会海，致使一些工作迟迟没有明显进展。有的部门存在 “一两个干的，三四个看的，五六个捣乱的，捣乱的肥得流油，看的吃喝不愁，干的是吃草的黄牛”等不正常现象。（五）工作标准较低。工作标准是准则，是誓言，是尊严。为群众谋利益应是每个干部的工作标准和终身追求。但是有的干部面对本职工作，有好处的活就越位，不好干的活就缺位，工作中不从分局的现实条件和目标要求出发，沾沾自喜，自满自足，把应该履行的职责变为绩效大肆吹虚。（六）缺乏创新精神。在实际工作中，多数部门存在没有能力创新、不愿创新、不敢创新的现象，不能将上级政策与本部门实际有效结合，工作一般化。凡事等上面、看外边，怕出乱子，怕担责任，缺乏创新精神和战略性、前瞻性思考。四、加强干部管理新途径的设想创新干部管理方法，开辟干部管理新途径是一个系统工程，必须立足现行的体制、政策和我局的现状予以通盘考虑，明确方向，突出重点，在继承以往优良作风和合理工作制度的基础上，更进一步解放思想，加强党性和工作原则，建立健全各种制度和机制，创新工作方式方法，为切实解决干部管理中失之于宽、失之于软的问题提供思想上政治上组织上的保障。（一）增强服务意识，进一步加快整体性人才资源培养步伐。一是创新思路，进一步优化人才环境。积极制定人才发展规划，真正做到人才“引得进、留得住、用得上”。二是重视人才的培养和选拔工作，研究制定激励机制，进一步规范干部提拔使用、职务晋升制度，切实解决能上不能下的问题，更加关爱、培养、使用年轻干部，加强对现有工商干部职工的知识更新教育，有针对性地开展业务培训，提升实际操作能力。（二）增强创新意识，进一步加强人事管理改革。一是进一步开展公务员法学习、宣传活动，着力推进人事管理制度化、规范化、科学化。二是按规定和要求搞好人才引进招录工作，坚持“阳光作业”，切实做到公开、公平、公正。三是坚持积极、稳妥原则，认真做好机关部门、基层工商所设置改革，用足、用活编制，优化人才结构配置，为人才发挥最大能动性促进工作提供保障。（三）增强公仆意识，进一步强化作风建设。一是深化政务公开，加强效能建设，改善服务态度，提高办事效率。二是坚持工作督查，经常深入基层和监管服务对象中，开展走访了解，调查研究，加强工作检查、交流和督促，帮助解决实际问题和困难。三是加强业务能力建设，通过举办业务知识讲座和现代化办公技能培训，提高机关干部自身的业务能力和水平。（四）增强执行意识，进一步强化效能和执法监察。巩固全区工商系统作风效能建设成果，在执行力上下功夫，全面提升工商队伍作风效能。进一步建立健全考核机制，采取明察与暗访相结合的方式，深入基层、深入实际开展日常监察与专项督查，特别对分局党组重大决策、重要工作部署、重要会议、文件精神贯彻落实情况和支持地方经济发展重要举措落实情况加强督查，对有禁不止、得令不行、出现违纪违法案件的单位和个人，要严格责任考核和责任追究，在评先选优、提拔任用中要实行“一票否决”，建设一支高素质的干部队伍，为地方经济快速发展作出积极的贡献。五、加强管理干部的具体措施坚持党要管党、从严治党,是我们党的一贯方针,是适应新形势新任务要求、提高党的创造力凝聚力战斗力的迫切需要。现结合我局实际,提出进一步加强管理干部的十条具体措施。（一）加强培养教育。要围绕“和谐”这一主题，推动学习型领导班子建设,努力建设学习的班子、守纪的班子、和谐的班子、创新的班子，切实增强干部服务大局的能力、谋划工作的能力、团结群众的能力、廉洁从政的能力；认真落实领导干部基层调研制度和联系点制度，每个领导干部年内都要用两个月左右时间到基层调查研究，集中精力解决2至3个关乎工商事业发展的突出问题；完善干部教育培训管理体制,创新干部教育培训方式,进一步健全党组中心组学习制度,完善组织调训制度,建立落实学习考核制度,以管用有效的学习制度,推动领导班子和领导干部不断提高思想政治素质，提升领导工作水平；充分发挥正面典型的示范作用和反面典型的警示作用,切实加强干部的廉洁从政教育；强化干部的党性修养和作风养成,积极倡导特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律的作风,教育引导干部把感情贴在民心民意上、把心思用在干事创业上、把工作落在求真务实上、把成绩记在集体努力上、把重心放在增强党性上；加大干部交流轮岗力度，积极推荐、鼓励系统内干部到所在地区党委、政府部门交流任职，选派机关干部到基层挂职锻炼，组织系统内优秀年轻干部到国家工商总局、经济发达地区挂职锻炼，选拔基层优秀干部到省局学习锻炼；继续开展以“立足岗位练兵，立志岗位成才”为目标的全员岗位练兵活动，要把岗位资格认证作为全面加快推进干部队伍建设的重要抓手，按照“立足岗位、统一标准、严格考试、分级认证”的原则，全面实施岗位资格等级认证制度和持证上岗制度，认真组织岗位资格等级认证考试，以岗位资格认证促干部业务素质提高。大力开展远程教育，支持和鼓励各类在职教育和技能培训，改善队伍知识结构；充分发挥典型带动作用，深入开展学习李平精神活动，教育引导和激励广大基层党员干部以李平为榜样，切实加强党性修养，提高党性观念，埋头苦干，无私奉献，积极投入到服务经济社会发展的伟大实践中去。（二）突出谈心谈话。把谈心谈话作为防微杜渐、反腐倡廉的重要方法,落实谈心谈话制度。党组成员每年要与联系点负责人谈一次话,中层干部要经常和本部门干部谈话,各级班子成员之间也要经常谈心。纪检监察机关和人事教育部门要按照干部管理权限,采取多种形式,经常与干部谈话。谈心谈话要注重剖析思想,开展批评与自我批评。要通过经常谈话、提醒谈话、诫勉谈话和函询等方式,及时了解掌握干部的思想动态和工作生活情况,对干部的努力和成绩多指导、多鞭策、多鼓励,对干部政治思想、道德品质、廉政勤政、选人用人、生活作风等方面的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正,防止和避免小毛病演变成大问题。（三）落实报告制度。完善党员干部报告个人有关事项制度,把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容,增加透明度,主动接受监督；落实重要情况报告制度,及时准确地向党组报告有关重要工作的落实情况、贯彻执行党的路线方针政策中出现的新情况新问题、突发性重大事件等事项；落实个人述职述廉制度,要定期对履行职责和廉洁从政等方面的情况、存在的突出问题和改正措施及其他需要说明的情况作出说明，对不严格执行报告制度、应报告而未报告及对存在的突出问题不认真改正的,要进行诫勉谈话。（四）严肃民主生活。严格执行民主生活会有关规定,坚持召开民主生活会，采取多种形式征求党内外群众意见,对照查摆出的问题,分析原因,总结教训,研究制定并落实整改措施。广大干部既要敞开思想、严于剖析自己,又要敢于开展批评、真诚地帮助其他同志。各支部负责同志要带头开展批评与自我批评,营造开展积极思想斗争的良好氛围。分局党组加强对民主生活会的指导和监督,可采取纪检监察机关派员参加下级党组织民主生活会的方式。民主生活会的有关情况和整改措施,要及时向干部群众通报或在一定范围内公示。建立民主生活会测评制度,对领导班子征求意见、查找问题、开展批评与自我批评、落实整改措施等情况进行测评。对质量不高的民主生活会,要责令重开。（五）完善考核评价。按照建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的要求,加强干部考核，积极探索基层领导班子和领导干部的考核评价办法,提高考核评价质量,用好考核评价结果；以增强基层单位的执行力和贯彻力为核心，强化基层单位日常工作考核的力度和准确度，在各部门内部推行重点工作落实情况月考核制度，督促各项工作责任到组、责任到人，继续深化“一月一汇报、一季一点评、半年一小结、全年一考核”的工作机制，继续完善年度工作考核方式，把考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据。坚持奖惩分明，充分发挥考核在干部管理工作中的导向、评价和监督作用，鲜明崇尚实干的用人导向,让能干事者有机会、干成事者有舞台,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利。（六）加强日常监督。加强上级监督、内部监督和外部监督,完善党代表、人大代表、政协委员监督,重视群众监督、舆论监督。坚持和完善干部任用前征求纪检监察机关意见制度,建立健全干部选拔任用工作全程纪实制度,健全和完善信访举报制度，严格执行党风廉政建设责任制，着力在廉政风险点防范管理的实效性上下功夫，全面拓展基层执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉范围；进一步加强巡回督导，建立领导干部领题调研、主要领导接访日和重大案件督办等制度，强化对干部选拔任用工作、干部管理、作风建设、廉政建设的监督检查力度,畅通电话举报、信访举报和网络举报等监督渠道。通过多层次多渠道管理约束,保证干部正确行使权力、廉洁从政。对反映、举报干部的问题,要高度重视、认真受理、及时核查处理,对问题严重的按照规定移交有关机关或部门依纪依法处理。通过多项措施使干部职工在法律法规、党纪国法的规定之下去尽职尽责，忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于工商事业。（七）坚持信息公开。实行干部工作信息公开制度,适时发布干部工作政策法规、领导班子职位空缺情况及其岗位职责要求、考察对象或拟任人选的基本情况、干部选拔任用结果、严重违纪违法案件的查处情况等信息，努力实现干部工作信息公开的制度化、规范化。（八）强化组织调整。进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作。对基本素质较好但不适宜担任现职的干部,通过正职改任副职、领导职务改任非领导职务、安排离职培训、转岗从事其熟悉的专业技术工作等方式,及时调整到合适岗位。对事业心和责任感不强、对职责范围内的事项敷衍塞责、缺乏进取心、不履行或不正确履行职责、所负责的工作长期处于落后状态、在考核测评中优秀和称职得票率达不到三分之二,经组织考察认定为不胜任现职岗位的,应作组织调整;对不称职得票率超过三分之一,经组织考察认定为不称职的,应视具体情况对其分别作出免职、责令辞职、降职等组织处理。（九）严格责任追究。严格执行党政领导干部问责制度,对因决策严重失误、工作失职、监管不力、滥用职权、对群体性突发事件处置不当等,给党、国家和人民利益及公共财产造成重大损失或恶劣影响的干部,要依据关于实行党政领导干部问责的暂行规定等有关规