资源税改革推进资源节约集约利用.doc

资源税改革推进资源节约集约利用深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神系列评论之五党的十八届三中全会通过的决定提出，“加快资源税改革”，“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。”这表明，在资源短缺严重制约我国经济发展的大背景下，用资源税杠杆推进资源的配置效率和节约集约利用，以尽可能少的资源环境消耗，获得尽可能大的经济社会发展，将是我国今后一段时期的重要举措。纵观我国资源税改革发展的历程，以“调节资源级差收入、促进资源节约合理利用、保护修复生态环境”为主旨的资源税改革，一直在努力适应矿产资源勘查开发和合理利用的要求，以合理的税负，促进矿产资源产品合理价格体系的建立，让矿产品真正反映其稀缺性，提高整个社会的资源节约集约利用效率。在这项工作的改革探索中，国土资源管理体制机制的改革一直在发挥着积极作用。以矿产资源有偿使用为例，一直以来，国土资源部大力构建矿产资源有偿使用制度，在矿产资源有偿使用上，基本完成了以矿产资源探矿权、采矿权有偿取得为重要内容的制度建设，使矿业企业合理负担矿产资源成本，促进矿产资源节约和合理有序开发。然而，近年来，随着矿产品市场的逐渐升温，相对较低的资源税赋及落后的计征方式，导致在矿产资源勘查开发利用方面出现了一系列的问题。由于税额调整幅度较小，级差收入调节的作用难以实现；税赋标准过低，导致掠夺性开采，吃肥弃瘦、采富弃贫的现象比比皆是，也导致了社会收入分配的不均。从宏观的层面来看，资源消耗过快导致人均资源数量急剧下降，用来支撑经济快速增长的资源需要大量进口，不得不承受大宗商品的高昂成本，形成国内资源低价流出、进口资源高价买入的局面。资源税费改革与矿产资源有偿使用制度改革再一次成为我们必须面对的问题。比如：目前资源税的征收范围仅限于油气、煤炭、有色黑色金属原矿、岩矿等几种资源，面对矿产资源严重短缺的局面，我国经济发展必需的其他矿产是否也需要纳入资源税征收范围？同时，面对我国矿产资源共伴生普遍的现状，如何以资源税费的形式，鼓励矿产资源开发者最大程度地利用共伴生矿？如何鼓励企业提高资源开发和利用效率，形成一批资源综合开采、回收利用水平高、环保工作全面、资源保护效益突出的企业。再比如，我国矿产资源配置中尚存在政府倾向性配置资源的情况，一些大型企业低成本甚至无偿拿到资源，导致矿产资源无法体现其国民共有属性，也引发企业随意舍弃低品位资源情况的发生。如何避免这些现象的发生，也成为必须思考的问题。同时，对“两高”企业，是否可以提高税赋水平，强化资源税对资源和环境破坏行为的抑制作用。在建设生态文明任务日益趋紧的大背景下，与人们生活息息相关的地下水、地热水及生态环境资源如何以税费的形式体现资源的稀缺与宝贵，同时又不对经济生活造成成本上升的影响。合理的资源税税负水平和资源价格是资源得到合理配置和开发利用的前提。党的十八届三中全会提出加快资源税改革，正是对矿产资源节约集约利用的具体要求之一。由此看来，国土资源管理工作任重道远。我们期待在资源税改革中，资源性产品价格形成机制得到完善，资源性产品价格关系得以理顺，并更好地反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本，建立有利于资源节约与合理开发的价格约束机制和补偿机制，实现资源的节约集约利用和生态环境的改善。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795a1afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91afe4ced1d91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c871afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8791afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91afe4ced15ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91afe4ced195ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af795ad9c91fe4ced1b6c8795add1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af29c91af4ced1b6c87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