宁洱县革命老区开发建设工作总结

宁洱宁洱县县革命老区开革命老区开发发建建设设工作工作总结总结 宁洱县扶贫开发办公室 一、一、县县情情简简要要 宁洱哈尼族彝族自治县是“普洱茶”的核心原产地、集散 中心和茶马古道的源头。是云南省 47 个革命老区县和 73 个 国家级扶贫开发工作重点县之一。是云南面向东南亚开放的 重要枢纽和“桥头堡”建设中的前沿阵地。宁洱县辖区总面积 3670 平方公里，山区面积占 96.8%，辖 7 乡 2 镇、85 个村民 委员会、4 个社区居民委员会，2011 年末总人口 18.6 万人， 少数民族人口占 51.7%。农民人均纯收入 2300 元以下的贫 困人口有 11.1 万人，占全县农业人口 15.7 万人的 70.7%；全 县 941 个自然村（1173 个村民小组）中，比较贫困的自然村还 有 333 个，占自然村总数的 35%，深度贫困自然村 69 个，占 自然村总数的 7.3%。 二、工作措施二、工作措施 （一）加（一）加强领导强领导，健全机构，健全机构，统统筹革命老区开筹革命老区开发发建建设设。 。中 共宁洱县委、宁洱县人民政府，把革命老区开发建摆在重要 位置、纳入全县经济和社会发展总体规划，成立了以县委书 记为组长，县长、县委副书记、分管扶贫工作的副县长为副 组长，政研室、发改局、财政局、扶贫办、农业局、畜牧局、林 业局、交通局、水务局、国土资源局、民政局、民宗局、教育 局、审计局、统计局、城建局、卫生局、烟办、茶办、蚕桑办、 广电局、文体局、妇联、残联、团委、信用社共 26 个办局负责 人为成员的革命老区开发建设领导小组。在县扶贫办加挂 “宁洱哈尼族彝族自治县革命老区开发建设领导小组办公室” 牌子，办公室主任由扶贫办主任兼任，配专职副主任 1 名、 办事员 1 名。形成了党政“一把手”负总责、分管领导亲自抓、 有关部门齐抓共同管合力推进的工作机制，为革命老区开发 建设工作提供了强有力的组织保障。 （二）科学（二）科学规规划，合理布局，有序推划，合理布局，有序推进进开开发发建建设设。 。在县委、 政府的正确领导下，由县扶贫办和发展改革局牵头，相关部 门协同编制了上报了宁洱哈尼族彝族自治县革命老区开发 建设规划（2008-2012）围绕加强基础设施建设，改善老区群 众生产生活条件；加快产业发展步伐，增强老区综合经济实 力的建设任务。阐明以往成绩经验和深刻分析存在的困难问 题，以及有利条件和推动因素的基础上，按照“因地制宜、统 筹兼顾、突出重点、分步实施”的原则和“科学规划、合理布局、 分类指导、连片开发”的总体要求，提出了革命老区跨越式发 展的指导思想、目标任务、原则思路、开发重点、政策措施。 为革命老区开发建设提供了重要依据。 （三）（三）抢抢抓机遇，多措并抓机遇，多措并举举，促，促进经济进经济社会社会协调发协调发展。展。我 县在认真总结“十五”经验的基础上，紧紧抓住国家实施西部 大开发、 “桥头堡”建设和省委、政府对革命老区实施扶贫开发 地政策机遇，进一步深化对县情的认识，着力实施“工业经济 3 强县、特色农业兴县、旅游文化活县”三大战略，积极引进和 整合资金、技术，做强做大林产业、茶产业、矿产业、水电业、 建材业。走产业促基地、基地带农户的发展路子，推进林业 基地、茶叶基地、咖啡基地、烤烟基地、畜牧基地、蚕桑基地、 核桃基地、橡胶基地、蔬菜基地建设，用产业化提升农业，促 进农民增收。积极实施村村通路、通电、通信、通广播电视工 程，落实农机补贴、家电下乡等项惠民政策，加强农田水利 建设，使人民的生产生活条件明显改善。实行最低生活保障 与整村推进、易地搬迁、小额信贷、科技培训等扶贫开发措 施相结合，努力解决贫困人口的温饱问题。加大教育投入， 改善办学条件，兑现“两免一补”巩固提升两基成果。加强乡 村卫生设施建设和人才培训，开展新型农村合作医疗，逐步 解决群众看病难病贵的问题。提高村组干部的报酬，优待老 村干老党员，全面加强基层组织建设。抓住“63”地震恢复重 建为机遇，实施“绿色宁洱”建设工程，统筹城乡建设，开展 “和谐宁洱”“平安宁洱”创建活动，发展文化体育事业，促进 “四个文明”建设，着力打造“文化宁洱、风情茶乡、普洱茶都” 新形象。 （四）（四）严严格管理，格管理，强强化化监监督，确保督，确保项项目目资资金安全运行。金安全运行。认 真执行云南省财政扶贫资金理暂行办法，严肃财经纪律， 强化老区扶贫资金和物资管理。一是健全完善扶贫资金、物 资管理制度，实行“三制定一公开”，做到扶贫资金专户储存、 专户管理，财政、审计、监察等部门参与扶贫资金的管理、使 用和监督，确保扶贫资金、物资的安全运行。二是项目实施 单位作出项目建设责任承诺和项目实施廉政承诺，严格按照 项目实施方案进行操作，确保项目的地点、内容、规模、质量 要求不变。资金和物资实行专户、专款、专用、专人管理，做 到实施前有公告，实施完成后有公示，使项目责任明确、公 开透明、接受群众的监督。三是坚持项目绩效考评验收和县 级回补报帐制度，项目实施完毕后，须经由县扶贫、财政、审 计、监察等部门组成的项目验收小组，进行绩效评价和审计， 确定给予验收方能报帐。 （五）抓宣（五）抓宣传传，做，做专项专项， ，营营造革命老区建造革命老区建设设的良好氛的良好氛围围。 。 一是充分利用广播、电视、板报、短信、省老区杂志等媒介， 宣传革命老区建设的政策措施和重要意义，把共和国高层领 导关怀老区人民生活、心系老区建设发展的信息传递给干部 群众，激发和调动建设老区的积极性与能动性。二是举办“首 届中国茶马古道节”和开展“民族团结誓词碑”建碑六十周年 等活动。展示宁洱“茶之源”“道之始”的历史底蕴和红色文化、 民族风情。提升文化品位和知名度，吸引投资，促进发展。三 是抓好 200 万元的革命老区专项资金项目建设，做到精心组 织、真抓落实，项目的选择按照“七有”的目标和因地制宜、缺 什么帮什么的原则进行，多次召开群众大会，经群众讨论确 定项目内容，充分体现群众意愿，最大限度地发挥群众的积 5 极性和创造性，使项目区的群众实实在在地感受到党和政府 关怀，从而产生出良好的辐射示范作用，鞭策老区人民改变 家乡落后面貌的决心和信心。 三、工作成三、工作成绩绩 （一）（一）县县域域经济经济提提质质增量。增量。2011 年，宁洱县实现地区生产 总值 25.9 亿元，与 2007 年的 15.1 亿元相比增长 1.7 倍；完成 财政总收入 2.66 亿元，与 2007 年的 1.51 亿元相比增长 1.76 倍；完成地方财政一般预算收入 1.71 亿元，与 2007 年的 0.9322 亿元相比增长 1.83 倍；实现城镇居民人均可支配收 入 16597 元，与 2007 年的 12487 元相比增长 1.3 倍；实现农 民人均纯收入 4196 元，与 2007 年的 2420 元相比增长 1.73 倍；完成固定资产投资 25.43 亿元，与上年同期相比增长 25.8%； 实现社会消费品零售总额 6.46 亿元，与上年同期相比增长 17.4%；实现金融机构存、贷款余额 25.82 亿元和 17.78 亿元， 与上年同期相比增长 11.5%和 16%；全县单位生产总值能耗 下降 2.6%；居民消费价格平均指数控制在 5%以内。连续两 年被省人民政府表彰为“县域经济发展先进县”，荣获市人民 政府“经济社会发展提质进位奖”。 （二）（二）农农村村产业发产业发展状大。展状大。实施“特色农业兴县”战略，发 挥资源优势，支柱产业不断优化升级，重点新兴产业稳步发 展。实现农业总产值 10.4 亿元，比 2007 年增长 1.5 倍。茶叶。 完成生态茶园标准化建设 4.7 万亩，组建茶叶种植专业合作 社 16 个，毛茶产量达 5083 吨。实现茶叶产值 1.5 亿元。林业。 积极推进“森林宁洱”建设，着力构建生态环境保护屏障，生 态县规划建设全面启动，林业保护利用规划修编调整工作有 序开展。改造中低产林 3 万亩，实施人工造林 4.07 万亩，巩 固退耕还林 1.45 万亩，全民义务植树 47.6 万株，新增生态公 益林 34 万亩。森林防火工作被市人民政府考核为一等奖。畜 牧业。动物疫病防控水平不断提高，良种良法改造成效显著， 被省人民政府列为畜牧良种补贴县，实现畜牧业增效、农民 增收目标。实现畜牧业产值 3 亿元。烤烟。以现代烟草农业 的理念引领烟区建设，着力打造“优质、生态、绿色”烟叶品牌， 完成“云南黄金走廊生态烟叶勐先绿色瑰宝庄园”建设，勐先 现代烟草农业示范区建设不断完善。种植烤烟 4.86 万亩，生 产烟叶 13.46 万担。实现烤烟产值 1.25 亿元。咖啡。完善咖 啡产业产权制度改革实施方案，认真解决各种矛盾纠纷，有 序促进咖啡产业发展。新增咖啡种植 2.07 万亩，咖啡面积达 8.65 万亩，咖啡米产量达 5200 吨。实现咖啡产值 1.25 亿 元。培植生物制药、核桃、橡胶等新兴产业，新增核桃种植 0.5 万亩，核桃面积达 3 万亩；完成冬农开发 11 万亩，烟后玉 米种植初具规模。全县 2 万亩水稻及蔬菜生产基地通过无公 害认证，11 个产品通过绿色食品认证，2 个产品通过有机食 品认证，被省人民政府表彰为“全省农产品出口工作先进县”。 全面贯彻落实国家强农惠农政策，共发放各类惠农补贴 5833 7 万元；实施“一事一议”财政奖补项目 59 个，补助资金 828 万 元；实施社会主义新农村建设项目 24 个，投入资金 370 万元， 农村生产生活条件逐步改善。 （三）工（三）工业发业发展有新的突破。展有新的突破。实施“工业经济强县”战略， 提升工业经济实力，工业园区已经省市批准纳入普洱市省级 重点工业园区，规划调整更趋合理，配套设施进一步完善， 园区聚集效应逐步提升，入园企业达 47 户。2011 年实现工 业总产值 16.14 亿元，比 2007 年增长 2.34 倍。茶产业。充分 发挥龙头企业带动作用，不断加大产品深度开发力度。精制 茶产量达 3800 吨。实现茶产业产值 2.3 亿元。林产业。强化 林板、林化产品精深加工，强力推进林产林化工业项目实施。 普洱科茂林化、普洱林缘化工一期项目分别建成投产，二期 项目顺利推进；普洱福通木业集团迁建项目开工建设。实现 林产业产值 3.5 亿元。建材业。年产 120 万吨的天壁水泥生 产线技改搬迁项目进展顺利，主体设备安装完成 90%，力争 今年上半年竣工投产；砂、石、砖等其他建材业稳步发展。实 现建材业产值 2.3 亿元。电力产业。石门坎、老石寨、勐先河 二级电站建成投产，糯扎渡电站顺利下闸蓄水，勐野江电站、 长田电站、勐先河一级电站、大树脚电站开工建设；勐海田 220 千伏枢纽站和温泉河工业园区 110 千伏中心站项目完成 前期工作。实现电力产业产值 2.5 亿元。矿产业。推进企业深 度开发，资源优势向经济优势转化，铅锌矿产量达 867 吨、 精铜产量达 193 吨。实现矿产业产值 1.8 亿元。 （四）第三（四）第三产业产业繁荣活繁荣活跃跃。 。实施“旅游文化活县”战略，立 足底蕴深厚的普洱茶文化、茶马古道文化、历史文化和民族 文化，充分发挥名茶、名道、名碑、名人四大文化品牌资源优 势，打造以茶马古道游、生态休闲游、历史文化名镇游和红 色景区游为重点的特色文化旅游区。那柯里茶马驿站、中国 民族团结第一园、磨黑历史文化名镇旅游基础设施不断完善； 那柯里茶马驿站景点在中国国际旅游交易会上被纳入“昆明 普洱版纳”旅游线路目的地，宁洱对外影响力不断扩大， 新一轮旅游总体规划全面启动。接待能力和服务质量不断提 高，2011 年接待游客 58 万人次。实现旅游总收入 1 亿元。全 面启动“质量兴县”战略工程，交通运输、房地产业迅速发展。 家电、小汽车、摩托车下乡活动深入开展，兑付财政补助资 金 883 万元；供销系统“二次创业”改革取得新成效，实施“万 村千乡市场工程”企业 4 家，建立配送中心 3 个，农家店 134 个。商贸物流、住宿餐饮业、物业管理不断升级，对经济增长 的拉动作用日益增强。 （五）基（五）基础设础设施不断加施不断加强强。 。不断加强基础设施建设，增强 发展后劲，夯实发展基础。城乡面貌明显改变。按照“拓展城 南、完善城北、提升老城”的发展思路，推动市政建设更好地 造福人民，城镇化率达 33.05%。完成宁景公路连接线、宁洱 大道、污水处理厂和中医院迁建等城市开发项目，顺利推进 9 中国民族团结第一园、茶都影剧院、客运中心建设，促成普 洱小镇二期、南盛景园二期、普洱茶都商业中心、东洱河畔 高档住宅区项目开工建设。深入开展城市综合治理专项整治， 不断巩固省甲级卫生县城和市级文明县城创建成果。完成 595 个村庄规划编制工作，城镇建设规划修编调整工作扎实 推进；磨黑历史文化名镇总体规划通过省级评审，加快了建 设步伐，勐先、同心次中心集镇规划建设有序推进。交通网 络初步构成。完成县城至德化 34 公里油路铺筑主体工程；完 成崖羊山库区 1 个码头、4 个停靠站点建设；完成糯扎渡库区 宁洱码头及停靠站点初设和选址工作；完成 4 个村通村公路 硬化前期工作；积极配合做好泛亚铁路中线（宁洱段）建设前 期工作。磨思高速公路、宁景二级公路建成通车，突破长期 以来昆明宁洱普洱的交通“瓶颈”制约，改善宁洱与周边 县（区）的交通条件，为思宁城市一体化建设奠定良好基础。 城市公交线和农村客运支线不断延伸，交通网络初步形成。 能源建设步伐加快。不断加大水电开发力度，全面实施了中 西部地区农网完善工程、国家农村水电电气化县建设项目、 沼气建设项目、小水电代燃料扩大试点项目，城乡电网覆盖 率达 99.4%，农村沼气普及率达 83%。农业基础强基固本。加 大农业基础设施投入，抓好农业综合开发项目；基层农技推 广服务体系改革与建设得到巩固；2011 年争取上级各类项目 资金 3310 万元，农业招商初见成效；实施中低产田地改造 3.4 万亩，建成高稳产农田（地）14.9 万亩。新建“五小”水利工 程 644 件，新增和改善灌溉面积 4.25 万亩；大河边水库除险 加固工程、西洱河河道治理工程顺利完成，东洱河水库除险 加固工程顺利通过省级验收；启动实施了细腰子、硝水、老母 鸡田、石岩脚 4 座小（二）型病险水库除险加固主体工程；温 泉河水库、中寨水库、老许坝水库、曼巴箐水库以及普洱大 河（宁洱段）治理工程前期工作全面推进。全国第一次水利普 查工作顺利开展。 （六）社会事（六）社会事业业取得取得进进展。展。始终坚持以人为本，更加注重 社会事业，促进社会和谐。民生工程得到落实。2011 年主抓 了 10 件民生实事。1.抓好中小学校舍安全工程，完成 1.8 万 平方米校舍建设和改造任务。2.加强社会保障体系建设，养 老保险、城镇医疗保险、工伤生育保险、失业保险人数大幅 提升，城镇居民养老保险参保 2802 人，占应保人数 77%，新 型农村社会养老保险参保 7.92 万人，占应保人数 85%；城镇 登记失业率控制在 4.5%以内；新型农村合作医疗保险参合 14.11 万人，参合率达 96%，资金使用率达 80%以上。3.实施 农村安全饮水工程 73 件，解决 1.2 万人和 2500 头大牲畜饮 水安全问题。4.加快推进农村无电人口、中西部农网改造升 级项目，完成农村无电人口改造 304 户、农网改造 857 户。 5.完成下岗失业人员再就业培训 5000 人次、培养农民创业带 头人 200 人、农村经纪人 100 人、培训农村劳动力 3 万人次、 11 转移农村劳动力 2000 人的目标任务。6.实施城乡群众创业扶 助工程，发放小额担保贷款 7486 万元、新增就业岗位 1046 个（其中公益性岗位 125 个），安排下岗失业人员再就业 950 人。7.加快城乡住房保障体系建设，实施保障性安居工程住 房 534 套、农村民居安全工程 700 户。8.农村敬老院建设得 到加强，实施宁洱镇中心敬老院综合用房建设项目， “五保”集 中供养率达 45%，居全市首位；在全省率先实施城乡医疗救 助“一站式”即时结算服务。9.基层残疾人组织规范化建设通 过国家残联达标验收，实施白内障复明手术 135 例。10.加强 食品安全监管工作力度， “放心食品工程”体系逐步建立健全。 教育事业均衡发展。教育基础设施不断完善，校舍安全工程、 寄宿制学校建设扎实推进；“两基”攻坚目标如期实现，被省 人民政府表彰为“两基”工作先进县；教育质量和教学水平进 一步提高，高考再创佳绩，一本上线人数位居全市 9 县第一， 中考保持全市领先水平；素质教育、德育教育和新课程改革 工作全面推进，普洱中学被省教育厅评为省级心理健康教育 示范学校，成功创建磨黑中学省级环境教育基地；各类教育 均衡发展，教育在全县经济建设与改革发展中的基础性、先 导性、全局性地位日益显现。科普工作成绩突出。大力开展 科学技术普及和实用技术推广，开展农村实用技术培训 1101 期 6.8 万人次，科技进步对经济增长的贡献率逐年提高，被 中国科协命名为全国科普示范县。文体广电彰显活力。以磨 黑为试点的文化惠民工程深入开展，全县公共文化服务体系 建设稳步推进，文化发展活力进一步增强。实现 85 个行政村 “农家书屋”全覆盖， “两馆一站”免费开放，组建了新的普洱茶 都艺术团。困鹿山贡技茶场被文化部命名为国家级非物质文 化遗产生产性保护示范基地；民族团结誓词碑建碑 60 周年 纪念大会暨中央电视台“心连心”艺术团首次赴宁洱慰问演出、 “百名书法家、百名摄影家、百名美术家走进宁洱”、 “茶马古道 跨越时空的穿越”和普洱之恋MTV 拍摄等系列文化活动 的成功举办，充分展示了宁洱形象，提升了宁洱对外知名度 和影响力。完成宁洱县志（1981 年2010 年）续修送审编 撰工作。群众体育深入开展，竞技项目成绩突出，普洱中学 被国家体育总局命名为“全民健身先进单位”；宁洱代表队在 全省体操锦标赛暨第七届城市运动会预赛中，取得优异成绩。 切实抓好广播电视覆盖工程，全面完成 20