经济发展症结调研

北宋镇经济发展现状调研报告 （2010 年 6 月） 为更好的解决当前在经济发展中存在的问题，进一步推动社 会经济健康快速协调发展，根据县委安排，结合实际工作情况，北 宋镇组织相关工作人员，就当前基础经济发展情况开展了认真细 致的调研。现形成调研报告如下： 一、经济发展现状 （一）北宋镇基本情况：北宋镇原由北宋、南宋、店子三乡合并 而成，截止 2009 年末，全镇共有行政村 92 个，版图面积 124.5 平 方公里，总人口 4.5 万人。耕地面积近 144075 万亩。 （二）经济发展现状。 1、主要、主要经济经济指指标标。 。2009 年，北宋镇国内生产总值实现 14.6 亿 元，同比增长 12，其中，一、二、三产业分别增长 7%、12%、17%；完成地方财政收入 1933 万元，同比增长 8%；农民 人均纯收入达到 7300 元，增长 10.3；完成社会固定资产投资 4.7 亿元，增长 30。引进外来投资项目 10 个，全镇新增限额以上企 业 4 家，累计完成工业产值 30 亿元，实现利润 29264 万元；农业产 业化经营深入推进，新增市级以上农业龙头企业 4 家，新建食用菌 大棚 36 个、蔬菜基地 6000 亩、标准化畜牧园区 10 处，全镇肉鸭 批养能力突破了 45 万只。 2、新、新农农村建村建设设。 。在立足实际、突出特色总的农业发展思路指 导下，2009 年，北宋镇农业产业化经营深入推进，新增市级以上农 业龙头企业 4 家，新建食用菌大棚 36 个、蔬菜基地 6000 亩、标准 2 化畜牧园区 10 处，全镇肉鸭批养能力突破了 45 万只。农业基础设 施不断完善，相继实施了 “三网绿化”工程、饮水安全工程、农村 户用沼气池、城乡环境综合整治等一系列工程， 2009 年全年发放 农村最低生活保障金 178.2 万元；报销合作医疗资金 308 万元。建 设农村特困群众安居住房 42 套。建设了村级组织活动场所 35 个。 4、社会事、社会事业业。 。截止 2009 年底，全镇共有中学 3 所、7 所小学， 幼儿园 21 处，教师 535 人，适龄儿童入学率、九年制义务教育普 及率均达到 100%。近年，针对农民的科技培训和就业能力培训力 度显著增强，不断组织实施青年农民培训、科技入户等科教工程， 每年培训农民达 1 万人次以上，培养了一大批农村科技能人。2009 年，投资 550 多万元，实施了三校合一工程；投资 640 万元，新建 村级公路 15.7 公里。投资 130 多万元，新改建宋集、大胡等 10 处 社区卫生服务站。2009 年统计年度，全镇共出生 318 人，合法生育 率 98.7%，期内落实各类节育措施 910 例，节育措施落实率 100%，各项指标均在县要求范围以内。建成农家书屋 5 个。 二、主要困难和突出问题 （一）农业产业化水平低。目前北宋镇农业发展水平总体上仍 处于产业化经营的初级发展阶段。种植业在农业生产中所占比重 相对偏高。即便在产值和收入相对较高的畜牧养殖业中，更多地追 求数量的增长，质量和科技水平及规模化经营水平相对较低，更谈 不上品牌效应，盲目效仿和低水平发展，且多以零散种养为主，尚 未形成规模效应和集约效应。与此同时，农产品加工大多停留在初 级生产加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不 3 高，竞争力较弱。此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利 益共同体，农村合作经济组织功能作用有待增强。 （二）投入资金不足。免征农业税后，农村的基础财力巨减，财 政“缺口”大，加之历史上形成的债务。省、市、县下拨的转移支付 无法维持镇、村组织机构运转所需财力，农村基础设施和农业生产 条件改善投入不足。调查显示，由于受农村基础设施投入不足制约， 导致农业抗风险能力薄弱。 （三）人才匮乏。当前，基层群众素质尚不能满足农业现代化建 设的需要。突出表现在：思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂 固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。思 想上普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精 神；同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为 出现。全镇农村劳动力中，文盲占 3%，小学文化占 20 %，初中文 化占 39%，高中文化占 30 %，中专以上文化的占 8%。以上农村劳 动力中接受过专业技能培训的仅占 20%，大部分劳动力没有受过 专门的职业技能培训，在各产业中,从业人员平均受教育程度最高 的是第三产业,其次是第二产业,最低的是第一产业，致使广大农民 接受新生事物的能力低，导致新的科学技术在农业生产中难以推 广应用。 （四）个别基层组织建设仍然薄弱。1、 、创创新意新意识识不不强强。 。个别农 村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法， 思想僵化、工作被动、疲于应付。2、 、带领带领群众致富本群众致富本领领不高。不高。科技 文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策， 4 发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群 众“盼富”面前力不从心。3、工作作、工作作风风不扎不扎实实。 。服务意识不强，缺乏 对农村工作的热情和对农民群众的感情，做“撞钟和尚”、做“太平 官”。4、村、村级级集体集体经济经济相相对对薄弱薄弱。村级组织难以正常发挥作用，部 分村没有集体经济收入，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及 村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。5、 、农农民的法治意民的法治意识识淡淡 薄。薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公 民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程 度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。 三、发展思路 乡镇经济发展要坚持以科学发展观为指导，努力推进和实现 农业产业化、农民知识化、村镇文明化、保障社会化和管理民主化 的发展目标。 （一）农业产业化：加快农业结构调整，鼓励发展适度规模化经 营，重点发展农村经济合作组织，实现家庭经营和联合组织经营的 优势互补。努力培育农产品加工龙头企业，引导企业与农户建立风 险共担、利益共享的联接机制，提升农业产业化水平。加快农村劳 动力转移，努力在二、三产业上拓展农民增收空间，增加农民收入。 （二）农民知识化：大力发展农村义务教育，加大对农民科技文 化知识教育和免费的实用技术培训，让他们能掌握一门以上致富 技术，加大对外出务工农民的职业技能培训，开发和充分利用农村 劳动力资源的潜力，加强对农民应该掌握的经营管理知识的教育， 5 培养出“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。 （三）村镇文明化：加大对农村公路、农电网、电视网、电话网 等基础设施建设投资，改善镇村环境；编修村镇规划，推进现代化 村镇建设，改变农村面貌。采取推行农村饮水改造、发展户用沼气、 实行人畜分离和垃圾集中处理等措施，改善农村卫生状况；改变传 统观念，提高农民发展循环经济和生态保护的意识，树立良好的文 明乡风，建设资源节约型、环境和谐型的社会主义新农村。 （四）保障社会化：全面推行新型农村医疗保险，积极推进农村 养老保险，建立农民最低生活保障制度，建立和完善农村社会救济 制度，探索建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度。 （五）管理民主化：引导农民积极参加民主选举、民主决策、民 主管理、民主监督活动。全面实行村干部“直选”和村支部“两推一 选”制度，完善“一事一议”、村务公开、民主监督等制度，保障农民 依法行使民主权利。 四、意见建议 （一）（一）围绕农围绕农村村经济经济，增加，增加农农民收入。民收入。一是继续调整和优化产业 结构，大力发展高产、优质、高效农业，发挥优势，把芦笋和肉鸭养 殖业做大做强，打出品牌，逐步形成品牌多样化的农产品格局。二 是以节水、节地、节肥为重点。转变农业增长方式和农村生活方式， 通过增加产量，提高质量，节约成本，提高农业效益。三是千方百 计增加农民收入。要做好“三农”内部和外部两篇文章，既要在农业、 农村挖掘潜力，又要在经济社会发展全局寻找出路，既要立足当前， 大力发展短平快增收项目，又要着眼长远建立农民增收的长效机 6 制。 （二）（二）调调整政策，完善制度，改善整政策，完善制度，改善农农村村发发展展环环境。境。一是加大对农 村基础设施设入，走政府拿钱，农民出工的路子。二是完善道路、 农田水利设施，改善农村发展环境，降低农业生产成本，增加农业 竞争力，提高农村的收益水平。三是加快和完善农村公共服务体系， 调整教育布局，完善医疗卫生设施，提高农民享受教育、医疗等公 共服务待遇，提高农民生活质量。 （三）城（三）城乡统乡统筹，工筹，工农农并并举举。 。按照以工补农，以镇带村，镇村互 动的原则。一是大力发展工业经济，通过招商引资和民营联动，膨 胀工业经济总量，改善结构，增加财政收入和促进农民就业。同时 加大对农业和农村公共事业的投入，落实财政对农民的直补政策， 促进镇村协调，和谐发展。二是加快城镇建设步伐，发挥城镇的辐 射带动作用，拓展农业、农村的发展空间，促进农村基础设施城镇 化。引导农民向城镇集中，向社区集中，让农民共享城镇化带来的 好处。 （四）以民（四）以民为为本，社会广泛参与。本，社会广泛参与。一是授权与民。提高广大干部 群众的民主意识和法制意识，在农村建立起讲文明、重权益、守法 制的管理机制。进一步完善村民自治制度，扩大基层民主，实行民 主选举，民主决策，民主管理，民主监督。二是施教于民。按照“培 养有文化、懂技术、会经营的新型农