社区组织办理“权随职责,费随事转”的落实要求

社区组织办理社区组织办理 “权随责走、费随事转权随责走、费随事转”的落实要求的落实要求 为进一步理顺党政机关与社区居委会的关系，加强对社区工 作的统一管理，维护社区居委会的合法权益，减轻社区居委会工 作负担，推动我市社区建设全面健康发展，根据中央、省和市委、 市政府关于城市社区建设的有关规定，现就部门工作进社区实行 “权随责走、费随事转”的有关事项如下。 一、明确部门工作进社区后社区居委会的基本职能和协管职 责 社区居委会作为基层群众性自治组织，与有关部门是“指导与 服务、协调与监督”的关系。部门工作进社区必须实行“权随责走、 费随事转”，进一步明确职能部门委托社区居委会办理或协助办 理的事务及社区居委会协助部门开展工作应该承担的职责等。社 区居委会除认真履行法律法规赋予的基本职能外，应当协助有关 部门开展以下工作： （一）社会治安综合治理工作。社区居民户籍管理、身份证办 理；流动人口管理及暂住证办理；社区矛盾纠纷排查调处、治安管 理等。 （二）人口与计划生育工作。社区居民和流动人口的计划生育 管理服务工作，包括计划生育宣传教育，定期查验辖区内流动人 口的婚育证明，准确收集、及时上报计生信息，全面落实计划生 育优先、优惠、奖励、扶助等政策，组织已婚育龄妇女进行免费生 2 殖健康查体；指导、督查、考核社区内属地管理单位、住宅小区业 主委员会和物业服务企业的计划生育工作。 （三）民政工作。最低生活保障的办理；医疗救助、临时救济等 救助事项的办理；开展慈善捐赠和慈善救助活动；灾情发生后的 查灾、报灾、落实救灾，开展防灾减灾活动；开展拥军优属活动； 优待抚恤事项的初审；社区老年福利设施的管理以及社区居家养 老服务；社区社会组织登记备案、年检的初审，以及社区社会组 织的管理、服务；居民申请收养子女登记等。 （四）劳动与社会保障工作。社区内各类失业人员、灵活就业 人员、就业困难人员、进城务工人员、城镇新成长劳动力的入户 摸底调查，受理就业再就业培训与创业培训登记报名，为创业者 提供创业服务；接受培训机构定点培训资质人认定申请，做好职 业技能鉴定服务工作；开发和管理社区公益性就业岗位，组织实 施社区就业安置项目；离退休人员社会化管理服务；协助各级社 会保险经办机构组织驻社区内用人单位参加养老、失业、医疗、 工伤、生育等社会保险；农村社会养老保险、新型农村社会养老 保险、被征地农民养老保险及城镇居民基本医疗保险的办理、保 险费的代收代缴以及政策落实等。 （五）残疾人工作。残疾人的教育管理与服务；残疾人的康复 训练指导；残疾人的就业、再就业等服务。 （六）规划建设与行政执法工作。社区内出租房屋的登记备案 及管理；无物业服务企业管理区域的绿化、垃圾处理、环卫设施 3 配套；社区区域内的乱贴乱画、乱拉乱挂、乱摆摊点、乱搭乱建等 市容市貌管理；社区内新建、改建、扩建建筑物、构筑物等规划监 督；社区房屋装饰装修及社区内违法建设监督管理；社区内集体 土地上单位和居民房屋交易监督管理；指导、监督业主大会、业 主委员会依法开展业主自治管理；组织实施旧住宅区业主大会成 立前的小区的物业管理；监督指导物业服务企业等。 （七）公共卫生工作。协助卫生部门监督管理社区卫生服务机 构；协助社区卫生服务机构搞好健康教育、预防、保健、康复等工 作，开展对社区居民健康情况调查，建立社区居民健康档案。 （八）税务工作。协助税务部门搞好税收调查；受税务部门委 托，代征房屋租赁、装修等方面的税收。 （九）其它。社区服刑人员的矫正、刑释解教人员的帮教、社区 居民服兵役的政审、入学申请以及社区环境保护等工作。 二、坚持权随责走、权责统一，明确部门赋予社区居委会的权 力 “权随责走”的“权”指的是社区居委会协助有关部门开展工作， 有关部门应当按照权责统一的原则依法赋予社区居委会必要的 权力。经研究确定，社区居委会对下列事务拥有初审权和监督权： （一）公安部门。社区居民办理户口迁移、出生登记、户口注销 初审；辖区外来人口办理暂住证初审；为社区常住人口外出务工 经商等出具证明，为暂住人口出具现实表现证明；驻社区单位、 4 居民办理房屋出租登记管理；对驻社区单位履行社会治安职责情 况出具意见。 （二）人口和计生部门。驻社区单位工作人员和居民办理计生 服务手册、生育指标初审；社区居民办理外出务工经商婚育状况 证明初审；社区外来流动人口免费查体初审；对社区内属地管理 单位和居民住宅小区物业服务企业履行计划生育职责情况出具 意见。 （三）民政部门。社区居民申报最低生活保障初审；社区居民 申报社会救助金初审；为社区困难家庭子女减免学杂费、大学生 助学贷款出具家庭状况证明；社区社会组织登记备案及年检的初 审；社区服务业申办、变更经营项目申请；居民申请收养子女登记。 （四）劳动与社会保障部门。居民办理就业失业登记证初审； 失业人员小额贷款初审；社区公益性就业岗位开发申报；为离退 休人员异地发放养老金出具生存证明。 （五）规划建设与行政执法部门。社区内出租房屋的登记备案 初审；社区内新建、改建、扩建建筑物、构筑物出具意见；社区内 集体土地上单位和居民办理房屋交易手续知情与出具证明；对社 区内业主委员会、物业服务企业的监督管理。 （六）其它部门。社区适龄青年兵役登记，社区居民及直系亲 属参军入伍的政审初审（武装部门）；社区居民及直系亲属入党政 审初审（组织部门）；对驻社区单位履行社会治安综合治理情况行 5 使“一票否决权”的初审（综治部门）；为驻社区单位创建文明单位、 居民评选文明家庭和文明市民等出具意见（文明办）；对社区卫生 服务机构的监督（卫生部门）；申请设立社区幼教机构初审、为社 区居民入学出具有关证明（教育部门）；对申请办理税务登记的单 位和个人出具意见和有关证明，社区房屋出租与装修税收代征 （税务部门）；法律法规和有关政策规定的其它工作。 社区居委会协助有关部门开展工作，要坚持统一标准、公开 公正、方便居民的原则，正确行使部门赋予的权力，对符合条件 的给予办理，不符合条件的不予办理。对于需要社区居委会协助 开展的临时性、阶段性工作以及可以通过市场化运作开展的工作， 由社区居委会与有关部门协商解决。 三、明确“费随事转”的原则、经费拨付的项目和方式 “费随事转”的“费”指的是社区居委会协助有关部门开展工作 所需的工作经费。按照“权随责走、费随事转、事费配套”的原则， 有关部门需由社区居委会协助开展的工作，要按照责权利相一致 的原则，及时将经费划拨给社区居委会（不含“村改居”社区）。 立足我市目前的财力状况和工作实际，“费随事转”必须坚持 四个原则：一是花钱养人、养人办事与花钱买服务相结合的原则。 需要社区居委会协助开展的工作由社区居委会成员承担，有关部 门予以培训和指导，部门不得随意在社区单设机构和人员。对于 人口较多、工作任务较重的社区，由社区居委会采取开发公益性 岗位或者临时聘用人员等办法解决。二是分级负担、多方筹资相 6 结合的原则。在市、区按照比例分级负担向社区拨付资金的基础 上，通过支持社区采取市场化运作、有关部门给予项目支持、驻 社区单位给予援助等多种方式增加社区收入。三是坚持标准、量 力而行的原则。对于“费随事转”经费标准有明确规定的，要坚决 落实规定，不折不扣地拨付给社区；对于没有规定的，要坚持量 力而行的原则，既要考虑财力状况，又要保证工作需要，做到权 责相当、事费相称。四是配套联动、逐步完善的原则。“权随责走、 费随事转”工作没有现成的经验可供借鉴，市与区、部门与部门、 部门与社区居委会之间要相互协调与配合，稳步推进，在工作中 不断完善，切忌一刀切和一蹴而就。 应拨付给社区的“费随事转”经费包括：公安部门的户籍管理 经费及流动人口、暂住人口管理经费，人口和计生部门的计划生 育管理服务工作经费，民政部门的社会救助工作经费，劳动与社 会保障部门的就业再就业服务、公益性岗位开发、城镇居民医疗 保险、离退休人员社会化管理服务等经费，司法行政部门的社区 矫正经费和安置帮教经费，残联的残疾人康复训练指导经费等。 这些经费，由有关部门支付，财政部门在安排预算时代扣，拨付 给社区，不足部分由区级财政和街道办事处补齐。原有的社区居 委会办公经费和社区工作者的工资补贴，资金拨付标准、渠道、 比例等保持不变。人口和计生、公安部门因工作需要配备的计生 （户口）专职工作人员、协管员、信息员的工资补贴，不包含在“费 随事转”经费中，由人口和计生、公安部门会同有关部门另行研 7 究解决。社区居委会协助有关部门代征房屋出租、装修税收形成 的地方财政收入返还部分按照有关规定办理，税务部门要按照规 定给予代征手续费，作为社区办公、服务经费。 残联拨付给社区的残疾人就业服务经费，按照社区内持有 中华人民共和国残疾人证（第二代）实有人数每人每年 10 元的 标准，由市、区残联按 1：1 的比例，从残疾人就业保障金中列支， 直接拨付到社区。 文化、体育、科协等部门要建立奖励基金，按照“以奖代补”的 办法，对工作开展较好的社区居委会和社区组织给予奖励，具体 标准及拨付办法由有关部门协商后，报同级社区建设领导机构批 准后实施。 对于需要社区协助开展的临时性或阶段性工作，有关部门要 拨付相应的工作经费，经费来源及具体数额、拨付方式等，由部 门与社区居委会协商，报同级社区建设领导机构批准后实施。 对不属于社区职权范围内的工作，如邮政投递、报刊征订、入 户统计调查等工作，一律实行有偿服务，由有关单位与社区居委 会协商支付劳动报酬。 经费预算和拨付从 2012 年起执行。 四、建立“权随责走、费随事转”的保障机制 （一）建立社区党组织、社区居委会、社区工作站“三位一体” 的工作机制。社区居委会协助部门开展工作，坚持以社区居委会 和社区工作站人员为主的原则，除法律法规另有规定外，各级各 8 部门一律不准以工作下沉为由在社区设机构、派人员，坚持花钱 办事、不花钱养人。因工作需要确需设立的，应登记为社区社会 组织。社区成立社区工作站，主要承担社区公共事务的办理，由 社区居委会主任兼任社区工作站负责人，社区居委会成员兼任社 区工作站工作人员，人员不足的由社区居委会采取开发公益性岗 位、面向社会招聘等方式解决，形成社区党组织、社区居委会、社 区工作站 “三位一体”、交叉任职、合署办公的社区工作机制。对 于社区范围内无物业服务企业管理的环境卫生、居家养老服务以 及普查、重大活动等临时性、阶段性工作，可以采取购买服务等 方式，由社区居委会协调社区社会组织实施。 （二）实行社区工作准入审批制度。除上述规定的社区居委会 协助有关部门开展的工作外，各级各部门工作需进社区、需要社 区居委会协助办理的，在对申请内容、依据、经费拨付标准及方 式等审核后，经批准方能进入。经批准进入的，必须明确部门、街 道、社区居委会之间的关系和职责，明确授权内容、对象、权限、 时限，及时足额拨付经费。对未经批准擅自进入社区的部门工作 和项目，街道办事处、社区居委会有权拒绝，并向市、区准入审批 机构举报。准入申请实行集中办理，原则上每年 1 月和 7 月办理。 临时性工作或项目进社区的，随时受理，及时审核审批。 （三）严格控制对社区的检查、考核、评比。有关职能部门对社 区进行检查、考核、评比、验收等事项，组织活动的部门要向同级 社区建设领导机构提交长春市对社区进行检查考核评比验收申 9 请表，明确申请事项、社区居委会应承担的责任、社区通过检查 验收或者得到荣誉称号后应得到的奖励等具体事宜，经同级社区 建设领导机构批准后，由社区建设领导机构指定的部门牵头组织 实施。未经社区建设领导机构批准，任何部门和单位不得随意对 社区进行检查、考核、评比、验收。对未经批准随意进行检查的部 门单位，由市社区建设工作领导小组予以通报批评。 （四）加强对“权随责走、费随事转”工作的考核管理。一是加 强对进社区部门的考核管理。需要社区居委会协助开展工作的部 门，应自觉接受社区评议。评议由社区居委会组织，社区党员、居 民代表、社区各类组织代表参加，重点评议部门工作进社区后的 作用、效果、工作作风、经费落实和群众满意情况。评议分为满意、 基本满意、不满意三个档次。评议结果由社区居委会以书面形式 分别送达被评议部门和市、区社区办，社区办根据评议结果和平 时考核情况，对进社区部门落实“权随责走、费随事转