婚姻、帽子、筐：三个比喻助你形象理解ppp

婚姻、帽子、筐：三个比喻助你形象理解 PPP 发布日期：2015-01-29 来源：网络来源编辑：宋珍珍 PPP(Public-Private Partnership)，如同“互联网金融”一样，不仅是 2014 年的热词，在 2015 年，PPP 继续发酵、发热，甚至“发光”。但对于何为 PPP，如何理解 PPP，当人们在面对国务院、财政部、发改委等接二连三发布的 文件时，不仅仅是在犯着迷糊，不信?请看下表中的文件，你能“懂”多少?暂 且不说仅财政部发布的PPP 项目合同指南(试行)就长达 139 页。 PPP 各种文件 在为委托人提供法律服务时，以及在提供 PPP 的法律咨询、交流、讲座、 培训、论坛、模式设计等时，经常提到的三个比喻(不一定主流和完全正确)， 对于形象理解 PPP，大有裨益，分享如下： | 婚姻：PPP 不是一场豪华的“婚礼”，而是一场持久的“婚姻” 婚礼、开工典礼、签字仪式等，可以豪华，可以轰动，但其性质，不可能 持续很长。在 PPP 项目中，可能有开工典礼，可能有签字仪式，但 PPP 项目合 同的签订，也仅仅意味着政府和社会资本合作的“婚礼”才举行完毕，后续 PPP 的实施，是一场以年为计算单位的“婚姻”，此种婚姻，需要经持久经营。 以市政公用事业和收费公路为例，根据市政公用事业特许经营管理办法 (原建设部令第 126 号)第十二条的规定，特许经营的期限，根据行业特点、规 模、经营方式等，最长可达 30 年。根据收费公路管理条例(国务院令第 417 号)第十四条的规定，经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报 的原则确定，最长可达 25 年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性 公路收费期限，最长可达 30 年。 同时，根据财政部发布的PPP 项目合同指南(试行)第二章第三节规定， PPP 项目的合作期限，根据项目运作方式和付费机制的不同，常见的合作期限 规定方式包括以下两种：(1)自合同生效之日起一个固定的期限(例如，25 年); (2)分别设臵独立的设计建设期间和运营期间，并规定运营期间为自项目开始运 营之日起的一个固定期限。而 BOT、TOT、ROT 等，合同期限一般均长达 20-30 年。 因此，在如此长时间的“婚姻”中，需要政府与社会资本方的通力合作， 彼此协调配合，它不仅仅考验社会资本的经营、管理能力，也考验政府的行政、 监督能力，而且这种考验，是长时间的考验。从如下的政府和社会资本合作项 目操作流程图，可见一斑。 政府和社会资本合作项目操作流程图 | 帽子：PPP 是一顶漂亮的“帽子”，很多项目都可以“戴” PPP 模式并不是仅限于某一类项目能够适用，而是很多项目都可以适用。 比如： 根据财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知的 规定，对于具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对 较大、需求长期稳定等特点，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保 障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等城市基础设 施及公共服务领域项目，均适宜采用政府和社会资本合作模式的项目，并要求 各级财政部门要重点关注，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。 在财政部印发的政府和社会资本合作模式操作指南(试行)第六条中， 规定投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基 础设施及公共服务类项目，均适宜采用政府和社会资本合作模式。并规定财政 部门(政府和社会资本合作中心)应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医 疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。 行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项 目或存量公共资产中遴选潜在项目。 对于究竟哪些项目可以“戴”PPP 帽子，从财政部关于政府和社会资本 合作示范项目实施有关问题的通知中发布的 30 个政府和社会资本合作示范项 目名单中，可窥究竟。 序号序号项目名称项目名称省份省份类型类型行业领域行业领域 1新能源汽车公共充电设施网络项目天津新建新能源汽车 2张家口市桥西区集中供热项目存量供暖 3石家庄正定新区综合管廊项目 河北 存量地下综合管 廊 4抚顺市三宝屯污水处理厂项目辽宁存量污水处理 5吉林市第六供水厂建设工程（一期）存量供水 6国电吉林热电厂热源改造工程 吉林 存量供暖 7嘉定南翔污水处理厂一期工程上海新建污水处理 8昆山市现代有轨电车项目新建轨道交通 9徐州市骆马湖水源地及原水管线项目存量供水 10南京市城东污水处理厂和仙林污水处 理厂项目 存量污水处理 11宿迁生态化工科技产业园污水处理项 目 存量污水处理 12如皋市城市污水处理一、二期提标改 造和三期扩建工程 存量污水处理 13南京市垃圾处理设施项目 江苏 存量垃圾处理 14徐州市城市轨道交通 1 号线一期工程 项目 存量轨道交通 15苏州市轨道交通 1 号线工程项目存量轨道交通 16如东县中医院整体迁建项目存量医疗 17杭州市地铁 5 号线一期工程、6 号线一 期工程项目 存量轨道交通 18杭州海宁城市轻轨工程项目 浙江 存量轨道交通 19池州市污水处理及市政排水设施购买 服务 新建污水处理 20马鞍山市东部污水处理厂存量污水处理 21安庆市城市污水处理项目存量污水处理 22合肥市轨道交通 2 号线 安徽 存量轨道交通 23东山海岛县引水工程（第二水源）福建存量供水 24九江市柘林湖湖泊生态环境保护项目江西新建环境综合治 理 25胶州湾海底隧道一期项目存量交通 26青岛体育中心项目 青岛 存量体育 27湘潭经济技术开发区污水处理一期工 程 湖南新建污水处理 28重庆市轨道交通三号线（含一期工程、 二期工程、南延伸段工程） 重庆存量轨道交通 29南明河水环境综合整治二期项目贵州新建环境综合治 理 30渭南市主城区城市集中供热项目陕西新建供暖 | 筐：PPP 是一个“筐”，很多方式都可以往里“装” 早在 1995 年，原外经部发布的关于以 BOT 方式吸收外商投资有关问题的 通知中，就已经提出 BOT 方式，而 BOT 方式，是 PPP 这一个“筐”中的众多 方式之一。 按照政府和社会资本合作模式操作指南(试行)第十一条的规定，PPP 项目运作方式，主要包括委托运营(Operations & Maintenance，O&M)、管理合 同(Management Contract，MC)、建设-运营-移交(Build-Operate- Transfer，BOT)、建设-拥有-运营(Build-Own- Operate，BOO)、转让-运营-移 交(Transfer-Operate-Transfer，TOT)和改建-运营-移交(Rehabilitate- Operate-Transfer，ROT)等。而具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项 目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因 素