禄智明在第七次省级林业联系点联席会议上的讲话

禄智明在第七次省级林业联系点联席会议上的讲话禄智明在第七次省级林业联系点联席会议上的讲话 贵州省人民政府副省长 禄智明 （2007 年 6 月 7 日） 尊敬的许嘉璐副委员长、各位领导、同志们： 首先，请允许我代表贵州省人民政府向许嘉璐副委员长一行到我 省检查指导工作，并出席第七次省级林业联系点联席会议表示热烈 欢迎和衷心的感谢！等会，李育才副局长还要作重要讲话，许副委 员长还要作重要指示，我们将按照要求，抓好贯彻落实，进一步加 大工作力度，扎实做好联系点各项工作。下面，我向许副委员长和 与会的各位领导汇报我省林业及省级林业联系点工作的有关情况。 一、省级林业联系点的建立，有力地促进了贵州林业发展一、省级林业联系点的建立，有力地促进了贵州林业发展 贵州省级林业联系点是国家林业局实践“三个代表”重要思想，促进 西部大开发和新阶段扶贫开发的重要举措。2001 年，国家林业局将 我省作为省级林业联系点以来，围绕组织保障、生态建设、产业发 展、资源保护、科技支撑以及对口扶贫等方面积极研究和探索西部 地区林业发展的机制和模式，进一步加强了对我省林业工作的指导， 给予了更大的支持。“十五”期间，共安排贵州林业建设资金 65.84 亿 元，为“九五”期间的 7.3 倍。 第六次省级林业联系点联席会议召开后，国家林业局在退耕还林等 林业重点生态工程建设规模调减的情况下，2006 年继续在项目资金 等方面对贵州给予倾斜，共投入我省林业建设资金 19.69 亿元，继 续保持了投入力度。新增我省珠江流域国家重点公益林补偿面积 357 万亩，新增中央森林生态效益补偿资金 1785 万元。帮助我省争 取中央资金 5202 万元，解决了天保工程区森工企业和国有林场职工 全部 15070 人的医疗保险问题。安排资金 900 万元，在我省九万大 山地区积极开展林业科技扶贫、智力扶贫和“一对一”捐资助学活动， 有力地推进了贫困群众的脱贫致富。选派 6 名优秀干部到九万大山 地区的州、县和毕节地区挂职工作，加大对口帮扶力度，为我省林 业建设提供了宝贵的人才支持和智力支持。 在许嘉璐副委员长、各民主党派中央、国家林业局的关心、支持和 帮助下，我省按照省级林业联系点确定的目标、任务，开拓创新， 积极探索林业建设的管理体制、运行机制、经营模式和操作办法， 采取切实措施，认真做好省级林业联系点各项工作，全省林业得到 前所未有的快速发展。“十五”期间，我省共配套投入林业建设资金 4.79 亿元。造林绿化快速推进，累计完成营造林 2965 万亩，到 2006 年，全省森林面积已达到 10552 万亩，活立木总蓄积达到 3.03 亿立方米，森林覆盖率达到 39.93。林业产业长足发展，速生丰产 用材林、竹林、坑木林、工业原料林基地迅速扩展，木材精深加工 能力不断加强，森林生态旅游等成为林业经济新的增长点，产业结 构得到有效调整，林业产值大幅提升。森林资源保护进一步加强， 全省天保工程区 7884 万亩森林得到有效管护，森林火灾受害率控制 在 0.4以内，森林病虫害成灾率控制在 4.5以下、防治率平均达 到 75以上。林业组织体系进一步健全，理顺了乡镇林业站管理体 制，林业社会化服务体系、林木种苗生产体系、森林火灾预防扑救 体系、林业有害生物防治体系等基础设施得到有效改善。集体林权 制度改革、国有林场改革、国有林业企业改革、天保工程区采伐试 点、林业综合行政执法试点等工作取得积极进展。 2006 年，按照第六次部省联席会议确定的各项任务，我省投入林业 建设资金 1.13 亿元，采取切实措施，确保了各项工作的落实。在完 成国家下达我省营造林计划的基础上，我省筹集资金安排了 57 万亩 的封山育林，全年共完成营造林面积 327 万亩。在实施好国家林业 局安排的六枝、威宁、罗甸 3 县石漠化治理试点工程的基础上，安 排资金 1000 万元，在兴义、毕节、赫章及清（镇）黄（果树）路沿 线，完成石漠化治理试点 24.3 万亩。黔西南州 30 万亩金银花基地 基本建成，2006 年已有 4 万余亩进入产花期，生产干花 600 余吨， 4850 户农户因此户均增收 2969 元。全省林业总产值首次突破 100 亿元大关，达到 117 亿元，较上年增长 17。 2007 年，为继续保持生态建设的力度，我省将省、地、县三级掌握 的森林植被恢复费的 70和育林基金的 50用于营造林，共落实营 造林任务 78 万亩；省财政安排资金 500 万元，启动省级森林生态效 益补偿基金，安排石漠化治理资金 500 万元，结合石漠化治理安排 绿色通道建设资金 800 万元。 7 年来的实践证明，国家林业局通过建立省级林业联系点的形式， 从政策、项目、资金等方面对贵州林业进行扶持，成效十分明显， 在探索西部地区林业的发展模式、运行机制、操作办法等方面取得 了积极进展，为指导西部省区林业发展积累了宝贵经验。省级林业 联系点的建立，是以“三个代表”为指导，落实科学发展观，加快林 业发展的成功范例。 二、多党合作，极大地推动了省级林业联系点工作二、多党合作，极大地推动了省级林业联系点工作 长期以来，中央各民主党派十分关心、支持贵州经济社会的发展。 从 1994 年起，民进中央等民主党派和全国工商联分工合作重点帮扶 我省毕节地区、黔西南州。许嘉璐副委员长对贵州生态建设和林业 工作更是倾注了大量心血，先后十多次亲临贵州考察林业情况，研 究生态建设和林业工作。2004 年 5 月，许副委员长亲自赴黔西南州 考察林业工作并出席第四次省级林业联系点联席会议，与 8 大民主 党派一道策划并促成了黔西南州 30 万亩金银花基地建设项目。2005 年和 2006 年多次到我省考察，出席在毕节地区召开的第五、第六次 省级林业联系点联席会议，对我省生态建设和毕节试验区的改革发 展作出了一系列重要指示。这次是许嘉璐副委员长连续四次到贵州 参加省级林业联系点联席会议，充分体现了对林业工作的关心和对 贵州生态富民“一如既往、一抓到底、一往情深”的精神。 实践证明，大力加强与民主党派合作，能充分发挥民主党派自身智 力密集、人才济济的优势，对更好地推动省级林业联系点的工作， 加快我省林业发展具有重要意义。中央统战部、各民主党派中央、 全国工商联对我省进行重点帮扶以来，组织大批专家、学者，以探 索贫困山区可持续发展之路为己任，把推进贵州的改革和发展作为 自己的事业，有组织、有计划、有步骤、持之以恒地开展智力支边 工作，就我省的发展战略，向党委和政府提出了许多建设性的意见。 充分体现了各民主党派与中国共产党长期共处、肝胆相照、荣辱与 共的精神。第四次省级林业联系点联席会议以后，各民主党派中央 对毕节“开发扶贫、生态建设试验区”和黔西南州 30 万亩金银花基地 建设，高度关注，以极大的热情和高度责任感，发挥各自优势，协 同配合，通过规划指导、牵线搭桥、引进项目、培养人才，为落实 省级联系点的相关工作做了大量实事、好事。对此，我再次代表全 省 3900 多万各族人民向许副委员长，向中央统战部、民进中央等八 大民主党派、全国工商联和国家林业局表示衷心的感谢！ 三、以科学发展观为指导，全面推进省级林业联系点工作三、以科学发展观为指导，全面推进省级林业联系点工作 欠发达、欠开发是我省的基本省情和经济社会发展的最显著特征。 今年召开的省第十次党代会确立了力争用五年左右的时间实现由温 饱到总体小康的历史性跨越，再用十年左右的时间，努力实现由总 体小康到全面小康的历史性跨越，全面建成小康社会的奋斗目标； 提出了大力实施环境立省、科教兴省、人才强省、开放带动和创新 发展战略。环境立省是指，逐步建设功能配套、景观良好、整洁文 明、生活舒适的人居环境，始终保持山青水秀、人与自然和谐相处 的生态环境，积极营造法治规范、程序透明、服务高效、诚信公平 的投资环境。良好的生态环境是人与自然和谐的最直接、最直观的 外在体现，是环境立省的根本、基础和重要保障。林业是生态环境 的主体，在实施环境立省发展战略、全面建设小康社会中大有可为。 必须树立保住青山绿水也是政绩的发展理念，坚持把建设和保持良 好的生态环境作为我省最突出的竞争优势之一，坚持在保护中开发、 在开发中保护、寓生态建设于资源开发之中，融资源开发于生态建 设之中，探索资源节约、环境美好、产业发展与生态建设良性互动 的发展路子，积极推进现代林业建设。今后 5 年是我省实现由温饱 到总体小康，承前启后、打好基础的关键阶段，也是生态建设和林 业发展的重要战略机遇期。进一步加强生态建设和林业工作，一方 面，需要我省各族干部群众团结拼搏、扎实工作，另一方面，也离 不开党中央、国务院的关心和各民主党派及国家有关部门的大力支 持。这次许嘉璐副委员长到我省考察指导工作并出席第七次省级林 业联系点联席会议，共同商讨省级林业联系点的工作，必将对我省 生态建设和林业发展产生重要的促进作用。我们将继续抓住并用好 建立省级林业联系点的机遇，突出抓好以下四个方面的工作，加快 推进生态建设和林业发展。 （一）全面推进现代林业建设，努力构建三大体系。（一）全面推进现代林业建设，努力构建三大体系。我省森林覆盖 率虽然已接近 40，但森林资源分布不均，林地生产力低，林业产 业发展滞后，土地石漠化、水土流失等问题依然严重，林业的生态 效益、经济效益、社会效益与全省经济社会发展对林业的要求很不 适应，与林业所占的地域空间很不协调。迫切需要按照科学发展观 的要求，转变林业增长方式，提高发展质量，通过经营理念、经营 手段等方面的现代化，来改变传统的主要依*外延扩张、增加资源投 入来发展林业的道路，建设具有较高生产力发展水平，能够最大限 度拓展林业多种功能，满足社会多样化需求的以人为本、全面协调 可持续发展的现代林业。 一是要突出抓好造林营林，加强森林资源保护管理，逐步构建完 善的林业生态体系。要继续推进退耕还林、天然林资源保护、防护 林体系建设等林业重点生态工程，争取启动石漠化治理工程，继续 保持我省林业生态建设的良好势头。坚持全社会办林业、全民搞绿 化的方针，抓好义务植树和部门绿化，大力推动城乡绿化一体化和 通道绿化、景区景观林建设，努力营造人与自然和谐相处的生态环 境。全面加强森林经营，树立全面可持续的森林经营观，把科学管 理的理念渗透到林业生产建设的全过程。加强林木种苗基地建设， 加强种苗市场管理，不断提高良种壮苗的使用率，为提高林地生产 力打好基础。科学管理营造林生产，坚持因地制宜、适地适树，搞 好作业设计，周密组织实施，完善质量管理，提高造林成活率和保 存率。加强中幼林抚育间伐和低产低效林改造，提高森林质量，充 分发挥林地生产力。切实加强森林火灾和林业有害生物的防治工作， 认真落实森林火灾和林业有害生物防治两个应急预案，建立和完善 快速应急反应机制，努力改善森林防火和林业有害防治基础设施， 加强队伍建设，全面提高预防和扑救、治理能力，促进森林健康， 保护生态建设成果。要坚持依法治林，加强林业综合行政执法，及 时查处林业案件，严厉依法严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱征滥 占等违法犯罪行为，维护林业生产的正常秩序。 二是要突出抓好产业发展，逐步构建发达的林业产业体系。我省 林地占国土面积的 50以上，但林业对 GDP 的贡献率还很低，森 林景观和森林环境的潜力、林地潜力、物种潜力、市场潜力等都远 未充分发挥出来，加快发展林业产业对促进全省经济社会发展、推 进新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设具有极其重要的意义。发 展林业产业，要认真研究产业发展方向和产业布局，大力调整产业 结构，实现一二三产业协调发展。要大力发展速生丰产工业原料林、 特色经济林、林木生物质能源林、种苗花卉、木本中药材、野生动 植物繁育等种养业，全面提升木（竹）浆造纸、人造板、林产化工、 森林食品、林药加工、家具、木（竹）装饰材料等加工业，积极培 育森林生态旅游、林产品流通、森林资产评估、林业技术推广咨询 等服务业。要加强宏观调控，明确发展重点和方向，加快推进林业 产业的特色化、规模化、专业化、标准化、品牌化建设，促进形成 区域优势明显的林业产业发展新格局。要加强政府投入引导，继续 调整林业税费政策，完善林业贷款和贴息政策，加强国际交流与合 作，建立多元化的投入渠道。要加强市场监管，坚持木材经营加工、 野生动植物及其产品经营利用等市场准入制度，完善林业产业政策， 强化监管措施，创造公平竞争环境，努力发挥市场在资源配置中的 基础性作用。要加强对各种林业经济合作组织的指导、监督、管理 和服务，不断提高林业产业发展的组织化程度，大力培育林业龙头 企业和名牌产品，打造一批带动能力强、示范效应大的骨干企业。 三是要突出抓好生态文化建设，逐步构建繁荣的生态文化体系。 生态文化建设是构建社会主义和谐社会和发展社会主义和谐文化的 重要任务。要切实加强生态文化基础建设，抓好自然保护区、森林 公园、森林博物馆、森林标本馆、林业科技馆、城市园林等森林文 化设施建设，保护好旅游风景林、古树名木和革命纪念林，充分发 掘其美学价值、认知价值、游憩价值和教育价值，为人们了解森林、 认识生态、探索自然提供场所和条件。要积极繁荣生态文化，充分 挖掘森林文化、花文化、竹文化、茶文化、湿地文化、野生动物文 化、生态旅游文化，满足社会需求。要全力推进人与自然和谐重要 价值观的树立和传播，通过影视、文学、书画、音乐等多种文化形 式，大力宣传林业在加强生态建设、维护生态安全、弘扬生态文明 中的重要地位和作用。要大力普及生态和林业知识，让更多的人知 道森林、湿地、野生动植物等对人类生存发展的重要性，增强国民 的生态意识和责任意识，树立国民的生态伦理和生态道德。使人与 自然和谐相处的重要价值观更加深入人心，在全社会形成爱护森林 资源、保护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚，形成人与自然和 谐的生产方式和生活方式。 （二）扎实推进集体林权制度改革，全面提升林业发展的动力与活（二）扎实推进集体林权制度改革，全面提升林业发展的动力与活 力。力。构建管理高效、运行有序、充满活力、适应生产力发展要求的 林业体制机制，是建设现代林业的关键所在。我省 2006 年 12 月开 始启动集体林权制度改革试点工作，力争用 3 年的时间在全省完成 确权发证、承包到户等主体改革。通过集体林权制度改革，逐步建 立“产权归属清晰，经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、 流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度，规范流转程序， 推进森林、林木和林地使用权合理流动，减轻林业税费负担，调动 各种社会主体参与林业建设的积极性，增强林业发展的动力与活力。 （三）切实加强林业队伍作风建设，全面提升林业方针政策的执行（三）切实加强林业队伍作风建设，全面提升林业方针政策的执行 力。力。今后五年是我省建设现代林业的重要战略机遇期，抓住了就会 成为黄金发展期。能否实现历史性跨越，林业队伍尤其是领导干部 的作风是关键。要紧密结合当前正在开展的作风教育整顿活动，全 面加强领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作 风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，进一步增强忧患意识、公 仆意识和节俭意识，权为民所用、情为民所系、利为民所谋。紧紧 围绕构建和谐贵州、建设现代林业等重大主题，深入基层，了解新 情况，研究新问题，解决新矛盾，重实际、说实话、办实事、求实 效，用好的作风，确保林业方针政策和各项工作部署落实到位。要 严格执行党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的 惩治和预防腐败体系，加大廉政文化建设力度，推动形成以廉为荣、 以贪为耻、风清气正的良好风尚。要加强理论武装，深刻领会科学 发展观的丰富内涵和精神实质，全面学习现代科学知识和现代林业 知识，加快知识更新，改善知识结构，提高知识素养，把握时代潮 流。通过学习，养德、明智、增才，把各级林业主管部门建设强， 把林业干部队伍建设好，把各类人才培养好，始终保持蓬勃朝气、 昂扬锐气和浩然正气，大力发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能 忍耐和“人一之我十之，人十之我百之”的锲而不舍、顽强拼搏的精 神，以饱满的热情投入现代林业建设，努力实现我省林业又好又快 发展。 （四）进一步完善局省沟通协调机制，确保联系点各项工作的落实。（四）进一步完善局省沟通协调机制，确保联系点各项工作的落实。 建立省级林业联系点是国家林业局实践“三个代表”重要思想，推进 西部生态建设、促进扶贫开发的重大举措。当前和今后一个时期， 我们将本着积极、务实的精神，按照省级林业联系点联席会议议定 事项，采取有效措施，认真抓好工作落实，努力使联系点的工作取 得新进展、实现新突破。 一是切实加强对省级林业联系点工作的领导，将省级林业联系点 联席会议议定的事项，分解落实到各地、各有关部门，并加强督促 检查，强化责任考核，使联系点工作成为各地、各有关部门的一项 共同任务，确保各项工作落实到位。 二是按照省级林业联系点要“探索路子、积累经验、作出示范”的 要求，及时总结我省生态建设和林业发展的成功经验，为国家林业 局做好有关方面的工作提供参考。 三是努力为国家林业局到我省挂职和对口帮扶的干部创造