大亚湾大亚湾区规划局标准化建设

标准化办全体动员，顺利完成突击任务标准化办全体动员，顺利完成突击任务 -六项文件编制纪实 为规范我区开发建设的管理，解决当前急迫的几项重大问题， 标准化办全体动员，集中攻坚，于半月内草拟了六项文件。 一、完善区一、完善区规规划委划委员员会会议议事程序，提高事程序，提高规规划决策的科学性划决策的科学性 随着我区城市化建设的加速前进，进一步完善规划决策程序 显得非常必要。按照区城市规划委员会 2007 年第四次会议精神的 要求，8 月中旬，在区规划委员会办公室的领导下，标准化办组织 制定了惠州大亚湾经济技术开发区城市规划委员会专家委员会 章程（以下简称章程），经讨论修改，送审稿于 9 月初顺利获得 了区城市规划委员会 2007 年第五次会议原则通过，目前正在报批 中。 章程规定了专家顾问委员会为区规委内设议事机构，受规 大亚湾区规划局标准化建设 工作简报 第 13 期 局标准化工作领导小组办公室 2007 年 9 月 3 日 2 委的委托，对需经规委审批的有关事项进行审议，提出专家咨询意 见，并形成专家委员会意见报告书供规委决策作技术参考；确定 了专家委员会人员的组成、来源、聘任方式和专家会议议事规则等 具体事项。区规委办公室在惠州市范围内从规划建筑、道路交通、 工程、地质、海洋、环保、绿化等方面初步甄选了 16 名专家供规委 选定。 章程的出台是对区规划委员会现有设置架构的完善，在区 规划局和区城市规划委员会之间增设专家顾问制度，使我区城市 规划决策更加科学合理。 二、因二、因应应城市化快速城市化快速发发展需要，两周内草展需要，两周内草拟拟 4 项项制度制度 当前我区的城市建设迎来了多年难得一见的发展机遇，为使 规划管理工作有条不紊，有据可依，区管委会指示我局起草了有关 户外广告、零散居住用地、经济适用住房和廉租住房、社区公共管 理用房等 4 项建设管理制度。 （一）（一） 惠州大惠州大亚亚湾湾经济经济技技术术开开发发区区户户外广告外广告设设置管理置管理暂暂行行规规 定定 目前，我国关于户外广告设置管理的法律法规尚处于真空状 态，而惠州市的户外广告设置管理规定仅适用于市区，为填补这一 管理上的空白，在区管委会的指示下，我局于 2006 年中即开始酝 酿惠州大亚湾经济技术开发区户外广告设置管理暂行规定（以 下简称规定）。标准化办在研究了国家和省、市与户外广告有关 的 14 部法律法规的基础上，参考了深圳、珠海、惠州、河源、成都、 3 大连等城市的先进做法，反复征求各相关部门的意见，送审稿获得 区城市规划委员会 2007 年第一次会议审议原则通过。按照会议的 要求，我局标准化办对区建委、财政局、监察局、公用事业局、工商 局、宣教办、城监大队等 7 个单位的反馈意见进行了综合汇总。8 月，根据区管委会的进一步指示，我局标准化办又对规定做了一 次更为全面的修改完善。 规定不仅就户外广告的分类、各部门的职权、户外广告的设 置程序作出了明确规定，而且根据广告的不同分类设置了相应的 管理措施，提出了空间资源有偿使用费等新概念。这是对全国各城 市的先进经验和做法的消化吸收，更是对我区户外广告设置管理 现状进行全面把握的结果。 规定的出台将弥补了我区在户外广告 设置管理上的空白，对加强我区户外广告设置的管理，规范相关市 场行为，使户外广告的设置与城市规划建设相适应具有深远影响。 （二）（二） 惠州大惠州大亚亚湾湾经济经济技技术术开开发发区零散居住用地区零散居住用地规规划管理划管理暂暂 行行规规定定 关于零散用地的规划建设，我国目前并无具体的法规条文可 供参考，为将零散用地的规划与大亚湾的整体规划协调一致，适应 当前建设需要， 8 月 10 日局技术会研究决定，由标准化办负责起 草惠州大亚湾经济技术开发区零散居住用地规划管理暂行规定 （以下简称规定）。经过认真的讨论和研究， 规定的初稿于 8 月 17 日推出，并交局技术会进行了专题讨论。之后， 规定历经多次 修改和完善，报区城市规划委员会 2007 年第五次会议评审原则通 4 过，现已报区管委会颁布实施。 规定不仅是局标准化办全体辛勤劳作的结果，也是全局智 慧的体现。它经过局各层次会议反复讨论和研究，从我区的实际出 发，就零散用地的定义、容积率、建筑间距、建筑退让红线、停车位 等敏感指标定出了标准，为用地管理、报建工作提供具体可行的依 据，有效解决了工作争论。 （三）（三） 惠州大惠州大亚亚湾湾经济经济技技术术开开发发区代建制区代建制经济经济适用住房廉租适用住房廉租 住房建住房建设暂设暂行行办办法法 经济适用住房、廉租住房的建设是中央政府近期来强调的工 作要点，也是体现规划工作深度的指标之一，为响应国家和省、市 的政策要求、建立我区完善的住房保障体系、有效调控我区房地产 市场，区管委会指示，由我局代为起草大亚湾区经济适用住房、廉 租住房建设的办法。 接到任务后，标准化办首先消化吸收了国家、省、市在经济适 用住房、廉租住房建设方面的一系列相关政策文件的精神，特别就 惠州市近二年来就经济适用住房、廉租住房建设所出台的文件做 了再三的推敲，在此基础上，起草了惠州大亚湾经济技术开发区 代建制经济适用住房廉租住房建设暂行办法（以下简称办法）。 经济适用住房、廉租住房应尽量避免集中建设，以免集中建设 区成为贫民区，这也是区管委会特别强调的。为贯彻管委会的指示 精神，节约资金、节省时间，减少社会对立和矛盾， 办法就经济适 用住房、廉租住房的建设模式、建设标准、建筑面积、建设成本等 5 重要问题作出明确规定的同时，特别在我区现存的两种建设模式： 集中代建（包括行政划拨土地招标建设和乐安居这种情形）和分散 代建（即由房地产开发单位在建设商品房时按比例配建）中，确定 了分散代建的模式作为我区主要的建设方式。 办法征求了建设、 国土、房产等相关部门的意见，经局内多次讨论修改，已通过了区 城市规划委员会 2007 年第五次会议评审，现正报区管委会颁布实 施。 办法的出台是我区建立完善的住房供应保障体系、调控房地 产市场的制度保障。 （四）（四） 惠州大惠州大亚亚湾湾经济经济技技术术开开发发区社区公共管理用房建区社区公共管理用房建设设管管 理理暂暂行行规规定定 在我区向城市化迈进的过程中，如何充分发挥社区基层组织 管理职能的问题备受关注。区管委会要求，以社区公共管理用房的 建设为契机，拟定相应制度。局标准化办首先消化吸收了国家和省、 市有关社区公共管理用房建设管理的经验和做法，征求了区建委、 国土、民政等部门的意见，在此基础上，出台了惠州大亚湾经济 技术开发区社区公共管理用房建设管理暂行规定（以下简称规 定）。 规定就社区的定义和规模、社区公共管理用房的建设和管 理、各部门的职权等方面做出了具体要求。鉴于我区社区规模、社 区管理组织不够明晰等实际情况， 规定特别明确了社区公共管理 用房由开发单位负责承建，交区民政部门根据合理利用、公正、公 开的原则，统一调配。 6 规定经修改完善，顺利通过了区城市规划委员会 2007 年第 五次会议评审，目前已报区管委会颁布实施。 规定的制定弥补了 我区在社区用房建设管理制度上的空白，也将促进我区社区组织 的调整组合和社区建设的完善，保证我区的城市化建设质量。 三、提高会三、提高会议议效能，制定局技效能，制定局技术术会会议标议标准化制度准化制度 （一）制定局技（一）制定局技术术会会标标准化制度的目的和意准化制度的目的和意义义 局技术会是局内的重要会议，对我局的工作效率有极大影响， 制定局技术会标准化制度意义有三： 1、有利于优化分级审查，加强层级管理； 2、有利于避免议而不决，提高会议效率； 3、有利于加强和完善我局的标准化建设。 （二）制定局技（二）制定局技术术会会标标准化制度的准化制度的过过程和工作思路程和工作思路 局技术会开会时间冗长，议事效率不高是当前令人头痛的事 实，影响着全局的工作。针对这一情况，局班子研究决定，由标准 化办制定局技术会的标准化制度，规范局技术会会议程序。 本着发现问题、分析问题、解决问题的工作思路，标准化办在 接受任务后，进行了多次的现场观摩和内部分析，发现局技术会主 要存在三方面的问题：一是会前准备不充分，如议题不规范，决策 点不明晰等；二是会议过程中发言随意性大，众说纷纭，决策意见 不明朗；三是与会人员过多，严重浪费时间。 针对这些问题，标准化办研究决定从三方面入手对会议进行 控制，一是会前准备，二是会议过程，三是会议结果。首先从规范 7 会前准备工作入手，制定上会准备材料的标准格式；其次针对会议 过程的控制，明确参会人员所担负的角色，通过精简人员，明晰权 责的方式来规范会议的讨论过程；最后以会签表的标准格式体现 会议集体决策的三种结果。按照