城市中国—城市经营策划实录

城市中国城市经营策划实录.txt 如果真诚是一种伤害，请选择谎言；如果谎言是一种伤 害，请选择沉默；如果沉默是一种伤害，请选择离开。 城市中国 序 内容提要 内容提要 中国的城市经营不仅需要理论，更需要实践；不仅需要战略，更需要策略；仅需要理念， 更需要手段。本书是王志纲工作室三年来实践的一次毫无保留的总结和告白。 书中的案例从北京到大华东、大西南、大西北、大华南，几乎涵盖了中国目前城市经济 最活跃的主要板块和节点城市。 政府作为城市经营的动作主体，该如何牵住城市化这个“牛鼻子” ，制定出科学的城市 定位和发展战略，从而实现城市和区域的超常规发展？ 学者在致力于城市理论和规划层面的探索时，该如何更贴近市场的现实，更好地结合实 际，使自己的专长更有效地发挥作用，从而更富有创新意识？ 企业应该如何倾听城市化的声音，敏于发现其中蕴藏的奇妙商机，凭借自身的头脑和实 力，去寻找自身发展的航海图？ 相关行业者，譬如策划、广告、营销等，在时代转换的机遇大潮中，该如何找到自身才 华更有效的对接点，找到属于自己事业的舞台？ 透过这本书，你将看到一幅中国城市化的动态的清明上河图，一部何谓城市经营的鲜活 读本。 城市中国 序 作者简介 作者简介 王志纲，中国著名战略咨询专家。 1955 年出生于贵州。1982 年毕业于兰州大学经济系，在社科院从事经济理论研究。 1985 年到 1994 年作为新华社记者，担负国家宏观经济趋势的调研和报道工作，先后出版了 中国走势采访录 、 走向市场经济的中国等一批有影响的专著。 1992 年介入电视领域，主持拍摄了大潮涌珠江 、 北方的躁动 、 南方的河等大 型纪实片，对我国电视片纪实风格的新潮流产生了重大影响。 1994 年 10 月从新华社下海，成为独立策划人并创办王志纲工作室，探索中国特色的顾 问咨询之路。先后主持了一系列具有重大社会影响的项目策划和城市、区域发展战略策划。 其策划实践和理论被誉为中国策划界的典范。他领导的王志纲工作室作为中国本土最优秀、 最具影响力的战略咨询研究机构一直处于行业的领跑地位。 2003 年，王志纲以唯一非地产商和富豪的身份入选胡润“房地产影响力人物 50 强”榜、 建设部“中国房地产 10 佳产业推动人物”榜。2004 年，王志纲荣膺“中国城市化进程特别 贡献奖” 。 王志钢现任广东私企商会首席顾问、浙商研究会学术顾问以及四川成都、安徽黄山、云 南丽江、浙江绍兴、福建厦门、重庆等多个城市发展战略顾问。 城市中国 序 图书目录 目录 总序 原版前言 西部雄心一个城市和她的理想 城市实战 工作室观点 再版追记：人心章，泰山移 金蛋计划寻找城市的坐标 城市实战 工作室观点 案例链接 再版追记：榜样的力量是无穷的 天津造城记一个城市运营商的诞生 城市实战 工作室观点 案例链接 再版追记：时势造英雄 新西安事变一盘没有下完的棋 城市实战 案例链接 再版追记：腾笼换鸟开新篇 走进香格里拉转动城市化的魔方 城市实战 工作室观点 案例链接 再版追记：丽江的意义 大上海明天的故事后记跋 城市实战 案例链接 原版后记 城市中国 节选（一） 所谓城市发展战略 所谓城市发展战略，就是要解决城市的魂是什么的问题。有城市群落，但没有真正意义 的城市圈！成渝城市群缺乏类似京沪穗这样的区域中心城市！区域需求决定城市价值；消费 规模决定经济规模；要素流通决定城市能量；特色功能决定区域关系；聚合能力决定城市地 位。一个城市的气质和文化精神，是其最宝贵的精神财富和核心竞争力。成都的气质就是休 闲，休闲是成都最大的资源优势、最独特的魅力和个性。与杭州相比，成都的休闲更独树一 帜。当成都着力打造“西部之心” 、服务于其他城市的时候，成都人的特长凸现出来：善于 经营，勇于创新，优于生活，长于兼容，勤于服务，敏于时尚，娴于文化，精于品位。知识 型产业是孵化器；休闲产业是聚合剂；会展业是辐射器。 城市中国 节选（一） 西部雄心 西部雄心 一个城市和她的理想城市中国王志纲工作室城市经营策划实录 00002003 年 8 月 16 日， 中共成都市第十次党代会隆重召开，伴随着城市化的最强音，一个雄心勃勃、目标远大的新 成都正式起锚。 “5 年内要将成都建设成为西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最 强的现代特大中心城市！” “成都，中国生命质量最佳的城市！” “成都，打造休闲之都！”在新任市委书记李春城的政府工作报告中，一连串掷地 有声的“最”字，毫不掩饰地展现出一个西部重镇激流勇进、寻求跨越式发展的姿态。为什 么是成都？面对新世纪的城市竞争，偏居一隅的成都何以有如此的自信和气魄？ 在西部群雄逐鹿的大地上，成都凭什么占据城市竞争力的头把交椅？就在成都吹响新号 角的前夜，6 月 20 日，成都市政府正式与王志纲工作室(以下简称工作室)签订了关于大 成都城市发展与经营战略纲要的委托协议，并且要求工作室在 30 天之内拿出研究成果。 而 30 天后，正是李春城从成都市长正式接手市委书记之任的时候，也是成都新的发展战略 和目标最终确定之际。 一个人的行为选择，取决于他的目标；一个城市应对新时代的策略，取决于其领导人的 抱负！ 躬逢时代之盛，长期征战于市场经济最前沿的工作室有幸介入大成都发展战略的策划； 同时意味着，伴随中国的市场经济从浅水走向深海，在城市化浪潮的奔涌下，城市经营已成 为政府首脑的必修课，确定城市定位和发展战略已成为每个城市的当务之急。城市经营 一个全新的高地从迷雾中露出大致的轮廓。 可以预见，在未来几十年的时间里，城市经营这块高地不知会赢得多少攀登者的青睐； 在这个空前广阔的舞台上，不知又将上演多少波澜壮阔、令后人深思与回味的故事。此刻， 就让我们从成都出发，去探寻一个民间战略机构眼中的城市经营之谜吧。 城市中国 节选（一） 城市实战(1) 城市实战 第一次握手成都，一座让人既爱又恨的城市。爱的是，这里有数不尽的风流韵事、才子 佳人，空气里的每一个因子都充溢着特有的妩媚和闲适，引无数英雄竞折腰；恨的是，在经 济飞速发展的今天，成都似乎不为外面的世界所撼动，依然数千年如一日地享受着自己的云 中漫步。 小富即安，自我循环，无以复加的自恋，已为越来越多的有识之士所诟病。但在中国的 棋盘上，成都的战略地位却为历代的政治家们所瞩目。 不知从何时起，民间就流传着这样的谚语：“天下未乱蜀先乱，天下已治蜀未治。 ”公 元 206 年，诸葛亮在隆中对中论道：“益州险塞，沃野千里，天府之土，高祖因之以成 帝业。 ” 直到今天，在锦官城外柏森森的武侯祠正殿两侧，依然悬挂着一副由清人赵藩手书、毛 泽东当年颇为推崇的对联：“能攻心则反侧自消，从古知兵非好战；不审势则宽严皆误，后 来治蜀要深思。 ” “后来治蜀要深思” ，这句话对刚刚履新的成都市委书记李春城来说，却有着特殊的时 代意义。2003 年 6 月 20 日，中共四川省委书记张学忠宣布了中央和省委的一项重要决定： 按照副省级城市换届的政策原则，为加快领导班子年轻化进程，从省委、特别是成都市的实 际情况和长远发展考虑，任命原成都市长李春城同志为四川省委常委、成都市委书记。李春 城早年当过知青，后毕业于哈工大微机电专业，硕士研究生。 由于长期担任地方政府主管经济工作的一把手，对经营城市的理论和实践亦颇有心得， 是一个复合型、知识型、感知和决策能力极强的地方首脑。在担任成都市长的 3 年时间里， 李春城大刀阔斧的城市环境改造给成都人留下了深刻的印象，赢得了广泛的好评。有意思的 是，但凡提起李春城的名字，稍微了解一点他的人，佩服之余往往不自觉地流露出几分敬畏 之情。在四川省委的人事任免决定中，对李春城其人其事都给予了高度评价：熟悉成都情况 和经济工作，驾驭全局的能力较强；工作勤奋、作风扎实、思想解放、思路清晰，工作中有 点子、办法，特别是担任市长以来，敢抓敢管，成绩显著。 闻名不如见面，在与李春城不多的几次近距离的接触中，工作室看到了一个与以往的印 象绝然不同的政府官员。李春城给人最深的印象是，待人处事极其冷静，时刻保持着高度清 醒的头脑，甚至有些理性得让人透不过气来；无论你说什么，基本没有被感染的可能；言必 行，行必果，有自己的主见；在与工作室的对话中，随时会提出一些非常尖锐的问题，但对 于真正有见地的见解从不拒绝听取；反应极快，不喜欢陈词滥调，对长篇大论不感兴趣，曾 对属下说：发言太长，要么是你自己没有想清楚，要么是怀疑听者的理解能力。 令成都市政府的很多官员感到意外的是，对于破天荒地选择一家民间顾问机构作为咨询 的对象，并且是就城市发展战略进行只有 30 天的宏观研究与把握，李春城这个典型的知识 型官员竟没有思前想后，恰恰相反，倒显得出人意料的果敢和痛快。 2003 年 5 月 31 日傍晚，在热心人士的大力引荐下，时任中共中央候补委员、成都市长 的李春城与工作室首席策划王志纲在当地的一家大众火锅店里第一次握手。 两人虽是初次见面，但都是快人快语，简短的寒暄之后，就直奔如何看待成都、经营成 都的大话题，虽是边吃边谈，有些海阔天空，但彼此相谈甚欢，会晤长达两个半小时。 陪同的官员私下说，据以往的经验，李春城与一般人的交谈很少超过一个小时。在气氛 轻松的交谈中，作为掌控一方经济、社会发展的最高首脑，李春城敏锐的直觉、不多的谈吐 还是给王志纲留下了深刻的印象。听得出来，李春城是一个非常有历史责任感和使命感的官 员，无时无刻不在思考、寻找着发展成都的突破口。 在与王志纲的交谈中，李春城认为，其一，城市化的机遇对于西部来说的确是千古一遇， 但正因为如此，也深感肩上的担子非同小可，如果没有科学的头脑一味蛮干，弄不好就成了 千古罪人；其二，关于成都的美谈自己已听得太多，但成都骨子里还是有一种小富即安、自 我循环的情结，怎么打破这个看不见的瓶颈，是一件煞费心思的事情；其三，成都下一步到 底怎么发展，广大干部群众的思想还没有统一起来，应该有一套系统的城市经营的基本理念 以凝聚、感召干群。 他深感成都在中国城市化和西部大开发热潮中将能扮演更重要的角色，但应怎样诠释和 演绎，目前还有待于进一步破题。 城市中国 节选（一） 城市实战(2) 两人谈到高兴处，李春城当即邀请王志纲担任成都市政府的发展战略顾问，并请王志纲 半个月后再来一次成都，看看双方有没有具体合作的可能。 没想到半个月后，事情发生了戏剧性的变化。 当风尘仆仆的王志纲再次来到成都的时候，根据中央和四川省委的研究决定，李春城已 经担任了成都新一届的市委书记。虽说是时过境迁，李春城的邀请却并没有因此而改变。 6 月 19 日，成都市政府正式聘任王志纲为成都市城市运营战略顾问。紧接着，令很多 人没有想到的是，一个几乎是包罗万象的命题摆在了工作室的面前。 为了尽可能地准备好政府工作报告，李春城委托工作室研究与策划成都未来三年到五年 的城市发展战略，并且约定只有 30 天的时间。 素来喜好挑战的王志纲几乎是不假思索地就答应了下来。第二天一早，工作室递交了关 于大成都经营与发展战略的协议书，当天下午成都政府方面的意见就反馈下来，合同即时生 效。 李春城在协议书上只写了两条意见：一是要有国际参照系统，具有开阔的国际化视野； 二是要有突破性建议并兼具很强的操作性。他要求工作室在一个月之内拿出成果成都未 来三年至五年的路如何走？毋庸讳言，对于在市场的血与火中成长起来的工作室，与成都市 政府的合作亦是一个空前的挑战。其一，虽然近一两年来工作室在城市经营领域的足迹日渐 日深，但所承接的，要么是扶持一个实力雄厚的城市运营商，要么是策划一座面积数十平方 公里的新城，要么是勾画具体行业的发展之路，要么是主持引爆区域经济的一次大型活动。 此次无所依托地策划一个城市的发展战略，可以说是对工作室十年磨一剑的一次真正意义上 的检验，也是对一个在市场化中执著于战略的顾问机构全方位的考验。其二，随着时代的进 步，中国的政府官员结构正发生着微妙的变化。 有什么样的核心人物就有什么样的治理团队，李春城的身边聚集着一批思想新锐、学识 深厚、作风踏实的政府官员。 试举几例。 接替李春城出任成都市代市长的葛红林也是理工科出身，博士学历，虽以理性思维见长， 但却丝毫没有专家的拘谨，敢说敢想，曾任上海宝钢集团副总，十分熟悉经济工作。 分管科技的副市长郝康理也是硕士研究生，曾任信息产业部电子第十研究所所长，据说 是中国第一代预警飞机课题攻关的主持人之一，对经济工作也是行家里手，经常指导专家进 行各种课题的研究。 在工作室访谈他们的过程中，这些长袖善舞的政府官员直言，成都已经到了向全中国讲 故事的时候了。一个城市的党委宣传部实质上是城市的宣传部，但目前还没有找到系统的营 销城市的方法与手段，整体的思路没有统一，每一个步骤都十分孤立，五个手指形不成拳头， 亟待找到发力点。 对工作室来说，还有一道看不见的门槛是，众所周知，成都平原历来是能人辈出、喜欢 务虚的地方，从来不缺少经济改革的新思想、新办法，要想在这个地面上指点迷津、坐而论 道，显然不是一件轻松的事情。 果然，在调研之初，工作室就碰到了这样的诘问。在一次组织当地各路专家座谈的会议 上，马上有人表现出很不耐烦的样子。 原来在工作室介入大成都之前，不知有多少外来的和尚到成都念经，座谈会开了不少， 研究成果不计其数，但最终的结果大多是雷声大、雨点小，并没有给成都带来实质性的影响， 也难怪频频赴会的专家彻底失去了对此类座谈的耐心。 更有人问到，工作室与成都市政府的合作是不是商业行为，如果是就涉及到知识产权的 问题，事后谁来给专家的建议正名和买单？ 对此顾虑，王志纲笑答，我们不是来要点子的，如果在研究成果中真的采纳了专家的建 议，一定会注明出处，绝不掠人之美。还有专家对工作室良言相劝，告诉工作室要用统计资 料说话，利用数学模型说明成都缺什么，要构建经营城市的体系，并且一再强调研究不要太 宏观，过于宏观没有意义。与某些专家的态度形成鲜明对比的是，当地的政府官员和民间的 企业家对工作室的介入都十分配合，并且感到非常兴奋，期待着工作室能够为成都市的发展 理念和思路带来新鲜的空气。那么，在经营城市的历史命题下，一个中国本土的民间战略机 构将扮演什么角色呢？工作室的核心能力将如何体现呢？ 城市中国 节选（一） 城市实战(3) 对此，有着 20 年新华社记者和策划人经历的王志纲强调： 一、所谓城市的发展战略，就是要解决城市的魂是什么的问题，工作室就是为城市的发 展找魂的。我们必须坚持自己的方法论和特色，不能按专家的套路走，必须颠覆传统研究的 游戏规则，用辩证、动态、发散的思维方式取代封闭、静态、线形的思维方式。 二、与政府跳“双人舞”是一门政治经济学。 以往与企业合作是做加法，要走 100 步，与政府的合作恰恰相反，是站在高点上做减法， 只要 3 步。前者是空手夺枪，然后呼风唤雨地做市场；政府要的是纲举目张，大的方向和思 路明确之后，政令一下，山摇地动，与给企业当顾问不可同日而语。总之，与其伤其十指， 不如断其一指。城市经营的问题不计其数，不能眉毛胡子一把抓，在研究中做到“眉清目秀” 的同时，一定要高屋建瓴，宜粗不宜细。也许工作室的研究成果只是几千字，但一定要敢于 突破。 事实上，由于时间短、任务重，工作室能给成都政府做的，不可能是一次面面俱到的专 家式的研究，也无意于具体细节上的完美。其真正的价值或许在于，告诉人们在扑朔迷离的 动态环境中，在千头万绪的城市经营中，如何化繁为简抓住经营城市的主要矛盾，并以此顺 瓜摸藤，为城市的发展战略制定出一系列具有可操作性的策略和思路。 那么，面对这样一个涉及大成都方方面面的命题，在仅仅 30 天的研究与策划过程中， 工作室究竟是如何下刀的呢？“3+1”格局下的成都无疑，策划大成都是工作室成立 10 年来 接触的最大、最重要、最有价值的项目。 为了打好这历史性的一役，2003 年 6 月 22 日，即工作室接受委托的第三天，迅速调集 北京、广州、上海各地的精兵强将，在深圳总部召开战前动员会，迎接这次非同寻常的挑战。 动员会后的第二天，由各地骨干人员组成的策划工作营，分头奔赴成都，驻扎在成都老 城区宽巷子的一座花木阴翳、有着浓郁川西民居风格的庭院式招待所中，开始了一场三天三 夜的头脑风暴。与此同时，成都政府方面的配合也有板有眼地迅速展开。6 月 23 日，成都 市政府召开有关部门负责人的工作会议，要求在 3 天之内准备好工作室所需的所有资料。 6 月 24 日6 月 27 日，工作室兵分几路，高强度、高频率地走访了成都市政策研究室、 宣传部、计划委员会、建设委员会、规划局、房管局、旅游局、文化局、教育局、卫生局、 贸易局和粮食局的负责人，并且与四川大学、西南财经大学、四川师范大学、华西医科大学、 西南交通大学及国际会议展览中心的专家、学者和企业家们碰撞、交流，收集了大量有关成 都历史文化、旅游休闲度假、会议会展、城市规划、旧城改造、信息技术、金融物流、制造 工业、交通建设、电子通信等达数百万字的资料。 接下来，三天三夜的交流碰撞，三天三夜的大胆想象、小心求证，头脑风暴围绕着一系 列问题展开：00 在中国的经济版图上，成都到底应该扮演什么样的角色？在西部开发的浪 潮中，大成都的核心竞争力到底是什么？ 成都如何才能实现跨越式的发展？成都的城市经营能否另辟蹊径，走出一条个性化之路？ 成都与西部兄弟城市是竞争还是竞合？休闲产业能否为未来大成都的经济发展带来巨大的推 动力？ 3 天之后，大成都发展与经营战略的研究方向和策划重点渐趋明朗，一个高屋建瓴、不 与人同的方案初露端倪。可以说，用什么样的眼光和视野看待成都，抑或是如何定位成都， 是寻找城市战略突破口的关键所在。成都需要什么样的城市定位？王志纲认为，这个定位不 仅是给成都人自己看的，更是给中国人看的；不仅是给今天看的，更是给明天看的；不仅是 功能性的，更是包容性的。城市定位看似容易，做起来实难。成都人谈起成都，多少有几分 自恋情结，但无可厚非的是，谁不说俺家乡好，何况自古就是物阜民安的天府之国、乐土之 邦；成都的官员谈起自己的城市，虽然更理性、更全面，但也多是就四川谈成都，眼界还不 够开阔；而专家和广告人对成都也都有自己的定位，像什么“多彩之都” 、 “美食之都” 、 “成 功之都” ，可谓五花八门。 欲策划成都，必先了解中国城市经济格局。工作室首先从中国城市格局的坐标上来定位 成都：“中国经济开始张弓搭箭。在中国的经济版图上，已经形成了三大城市经济圈京 津唐城市圈、 长三角城市圈、 珠三角城市圈。这三大城市圈，是中国城市化进程中起 步最早、发展最成熟、最具规模化的地区，在相当长的时期内，仍将担负起中国城市化领头 羊的角色。 城市中国 节选（一） 城市实战(4) “三大城市经济圈为中国的经济奠定了坚固的基础，犹如一张长弓，而长江流域经济带 则如一支利箭，张弓搭箭，确立了中国经济整体均衡发展的格局。但决定这支箭的射程和威 力的关键不仅在于弓，更在于是否有强有力的支点。 “纵观中国城市经济发展之格局，要实现中国经济整体均衡增长与可持续发展，关键在 中西部的崛起。没有西部的城市化，难以想象中华民族的真正复兴。西部的整体发展，关键 还在城市，特别是大规模城市经济圈的拉动。 ” 中国经济格局张弓搭箭图因此，东部的城市做得再好，从宏观意义上也只是锦上添花， 而西部城市则具备不鸣则已、一鸣惊人的可能。在这个引弓待发的格局上，幅员辽阔、发展 滞后的西部亟需形成新的城市圈作为发力点！ 中国城市经济的新格局呼之欲出“3+1” 。 “3+1”格局的“1” ，只可能出现在西部！这是历史给予的一个巨大的天时！中国除了 上述先行一步的三大城市圈之外，还要有一个城市圈在西部异峰突起，只有从整体上真正形 成“3+1”的城市格局，中国经济腾飞的夙愿才能从根本上得以实现。那么放眼西部，在已 经形成的几大城市经济圈中，谁能挑起大梁，扮演“1”的角色呢？ 在中国西部大开发的历史背景下，成渝城市圈的战略地位凸显：作为长江经济带的起点、 西部城市轴的中心，成渝城市圈北拉西北，南带西南，东联华中，西引西藏，是西部目前唯 一形成城市经济圈的区域。 相比而言，西安是陕西省的单核城市，显得势单力薄，终难同前者相抗衡。据有关统计， 重庆与成都的经济总量占西部 12 省市区的 1/4。成渝城市圈的人口总数超过 6000 万，2002 年的社会商品零售总额达 1473 亿元，是西部地区最大的消费市场。 成渝城市圈地理位置优越，交通便捷，历来是西部重要的交通枢纽。总之，成渝城市圈 在经济总量上远大于可能形成的大武汉城市圈，在战略地位上更强于沿海地区可能形成的辽 宁、山东、吉黑、苏西皖南四大新生城市圈。以重庆和成都为两极的长江上游（成渝）城市 圈，最有可能成为启动西部大开发的龙头，取得进入“3+1”格局的入场券。 好风凭借力，送我上青云，如果站在整个中国城市化和城市格局发展态势的层面上去打 量成都，就会清楚地看到，成都的机会和未来就维系在这个“3+1”的“1”中。 工作室认为，成都的历史使命不再是仅仅满足于作为西南区域的经济中心城市，而是在 “3+1”的宏观背景下，成都能否最大限度地发挥自身的潜力与优势，真正成为中国东西部 经济联动的主力二传手和主传动轴，而不是自我封闭、自我欣赏的老成都，不只是实力雄厚 的一方诸侯。 成都不仅是四川的成都、巴蜀的成都、西部的成都，更是中国的成都。在中国未来几十 年的城市化舞台上，成都注定要扮演举足轻重的角色，偏居一隅的成都将永远成为历史。 这对成都是一个千载难逢的机遇，自然也是一个前所未有的挑战。但在成都、重庆、西 安的“三国演义”中，成都目前的优势并不明显：重庆占天时。依托传统的制造业基础，扼 守长江上游水道门户的要冲，坐拥直辖之势，已经成为国家拉动西部经济增长的战略基地。 重庆市政府在“三中心、两枢纽、一基地”的定位方针指导下，明确提出 5 年内投资 6000 亿元打造西部枢纽的目标。西安占地利。中国历史最悠久的城市十三朝古都，拥有排 名全国第三位的科教资源和排名第四位的高新区，占据西北门户的战略枢纽地位，争创“西 部最佳”城市的发展战略。 素有“天府之国”美称的四川省会成都则占人和，兼具富饶闲适、山川秀美、文化底蕴 深厚、居大西南商贸中心等综合优势的条件，在软性资源上有重庆和西安所不可比拟之处。 这 3 个城市各有特点，各有千秋，并且都有争当“西部第一城”的雄心壮志。论历史传 承、科教水平，成都不如西安；论工业基础，成都不及重庆；在西部铁骨铮铮的硬汉中，成 都更像一个白面书生。更为关键的是，目前的成渝城市圈只具备形态松散的雏形，成都与重 庆之间并没有形成紧密的竞合关系，各自为政的格局导致这里只有城市群落，但还没有真正 意义的城市圈！成渝城市群缺乏类似京沪穗这样的区域中心城市！ 谁来填补这个历史的空白？ 是机会也是挑战。 那么，面临这个巨大的历史机遇，在成渝城市圈中，成都应该扮演什么样的角色呢？成 都的独家优势和比较优势是什么？中心城市的竞争成都欲担纲“3+1”之“1” ，必争西部之 先；欲争西部之先，必争巴蜀之首。 那么，面对西部产业经济的饥渴，成都是参与城市间的同质化竞争，还是应该发挥自己 的人文优势，寻找差异化的发展之路呢？ 城市中国 节选（一） 城市实战(5) 工作室在提交给成都市政府不到两万字的报告中明确写道：“面对传统工业基础雄厚的 重庆，成都要想在工业规模上取得超越性的竞争优势，不仅代价昂贵，而且短期内难以实现。 在单一工业化这条路上走下去，成都将长期局限于与西部诸强，特别是与重庆的竞争中 而无法超越，即使未来在规模上可能取得一定的优势，也难以成为区域经济的领跑者，更遑 论领导西部诸强与中部、甚至东部群雄一争短长。再多的大项目也不能强化成都的领导地位、 西部之心的地位，只能增加经济规模、就业总量，不能与重庆形成竞合关系。 “因此，成都市新一届市委市政府的战略目标应当是：建设成渝城市圈的区域中心城市， 推进3+1格局的真正形成！”事实上，此时的重庆也在以空前的手笔实现着一个国际大 都市的梦想。举世瞩目的三峡工程进入三期建设，吞吐 1500 万旅客的机场正在扩建，四通 八达的高速公路和铁路系统初具雏形。 5 年投资 6000 个亿，重庆要打造名副其实的西部枢纽和大西南地区无可争议的窗口与 龙头。 而远在西北的西安自 2002 年提出“中国西部，西安最佳”的城市口号以来，也在以轰 轰烈烈的新城开发和环境改造，为把这个千年古都建设成为西部最适宜人们创业发展和生活 居住的城市而努力。一个有趣的现象是，在西部的新“三国演义”中，每个城市都有当中心 城市的心思。 在新的奋斗目标出台之前，1993 年，国务院将成都定位为西南地区的“三中心两枢纽” ， 即金融、商贸、科技中心，交通和通信枢纽。 可重庆的定位几乎与成都如出一辙，并且还多了一个“现代化工业基地” ，同质化趋势 显而易见。此外，重庆还是国务院提出的西部物流中心之一。 西安的目标是要成为崛起的西部金融中心，高新区要成为区域研发中心，同时也是国务 院提出的西部物流中心之一。谁都想当中心城市，因为谁都知道，中心城市是高级资源最集 聚的地方。 但到底什么样的城市才是区域中心城市，在今天的时代背景下，区域中心城市的内涵有 没有发生具体的变化，却是工作室在务虚过程中不得不破解的课题。 那么，到底什么是现代意义的中心城市呢？工作室认为，随着中国宏观经济环境的根本 性转变，投资导向正悄然变化前工业时代，投资向低成本区域集聚；中工业时代，投资 向产业集群区域集聚；后工业时代，投资向信息集群区域集聚。与此同时，中心城市的动力 因子也在发生着悄悄的变化。 以前很多城市的目光只盯着 GDP 的总量，总是工业、工业还是工业。殊不知到了今天， 一个城市能否成为中心城市，其奥妙在于：首先，区域需求决定城市价值。 在区域经济一体化的今天，区域城市间的竞争关系，已转化为互为依存、唇齿相依的联 动发展关系，城市价值和地位取决于城市在区域经济中的影响和作用，及周边城市对它的依 存度；其二，消费规模决定经济规模。 在生产过剩、需求不足的今天，城市的经济规模不再取决于城市的生产能力，而在于城 市能聚合多大的市场需求，创造多大的消费市场；其三，要素流通决定城市能量。城市的辐 射能量主要体现于资金流、信息流、技术流、人才流、物质流等经济要素的流动速度和流动 量；其四，特色功能决定区域关系。在经济全球化、区域一体化的浪潮下，城市功能开始分 化，形成了各具特色、层次分明的区域中心、区域副中心、专业功能的城市体系；其五，聚 合能力决定城市地位。 城市的领导地位首先取决于它的经济影响力，即它对外的经济辐射和集聚能力。因此， 成都要想成为区域中心城市，必须具备信息中心、集散中心、管理中心、服务中心、创新中 心的六大功能。而随着经济发展和后工业时代到来，区域中心城市的生产功能正在弱化，生 产基地出现扩散和外移的趋势。世界城市史表明，随着城市化的演进，在每一个城市带中， 最终都会形成一个或多个相对发达的区域中心城市。 但再深究一步，就会发现一个奇妙的规律：一般来说，早期的城市化是工业化的孪生子， 二者同频合拍，同步发展。这个时期的产业经济自然是以第二产业为主。随着第二产业的高 速发展，逐渐催生出现代第三产业。 当第二产业发展到一定程度，在 GDP 的比重中接近一半的时候，此时第三产业的比重开 始与第二产业相当，城市化的发展出现了第一个拐点。中国内地的大多数城市目前都处于这 个阶段。翻过这个拐点之后，第二产业的产值无论如何增长，其相对值都会开始慢慢下降。 城市中国 节选（一） 城市实战(6) 第三产业，尤其是现代第三产业对城市化的推进作用日益凸显，这个时候的现代服务业 不仅服务于城市自身和周边地区，而且是在更高的层面上辐射更广阔的地区。根据物流、资 金流、人才流、信息流、科技流的集聚程度，城市在城市体系中所扮演的角色开始出现分野， 于是出现了所谓的大城市、特大城市、国际都市等。 俯瞰成都同样的道理，对已经开始越过城市化第一个拐点的成都而言，面临的与其说是 传统产业的竞争，不如说是中心的竞争，而中心的竞争，实际上是现代第三产业的竞争。为 了争夺中心城市的制高点，成都必须解决：在成渝城市圈里，成都如何与重庆互动？显而易 见，成都与重庆战略定位的趋同，导致了城市之间经济发展模式的同质化、城市扩张模式与 竞争模式的同质化，以至于共同争夺有限资源，形成恶性竞争。 成都如何发挥中心城市优势，带动周边中小城市发展，推进成都平原城市经济圈的形成？ 成都要实现跨越，只靠“工业挑大梁” 、 “带一促三”能否使自身超越同构竞争，脱颖而出？ 成都的软肋在于，支柱产业不明显，拳头产品不突出，产业经济分散。尤其是未能把握新型 现代产业的发展态势，充分挖掘自己的稀缺资源，打造核心的竞争优势，形成独具特色的竞 争优势和产业特色。要想做中心城市，就必须考虑如何增加成都的外向度、增强商务价值， 如何提高城市的辐射、集聚能力。成都经济形态的内向度比较高，经济的持续快速增长主要 是依靠内部消费需求拉动的，这使得成都相当多的产业都陷入低成本内部竞争的恶性循环之 中。只有增加外向度，使成都的产业经济跨入更大的市场空间，才能使成都增值。 在新的形势下，需要思考的是：成都的核心竞争力是什么？成都的可持续发展能力在哪 里？ 成都独特的人文个性与独有的历史文化传承，如何使之成为城市经济发展的内在驱动力？ 因此，工作室断言，成都城市竞争战略的转型是大势所趋，成都的产业结构调整已时不我待！ 也就是说，成都要想做西部首屈一指的中心城市，必须大力发展现代第三产业，只有服务于 更广泛的西部，使自己的辐射范围尽可能扩大，才能完成自身的超常规发展。 否则，一旦成都的战略方向发生偏差，不仅无法发挥成都真正的魅力和特色，势必进一 步加剧重庆直辖后成都领先地位的沦丧与中心功能的模糊，最终的结果只能是导致成都经济 地位的不断下降，成为区域经济领跑者的梦想只能化为泡影。因此，要策划成都，我们还需 要站得更高一点，看得更远一点！回望成都，一个传承千年的消费城市。在计划经济时代， 成都的“消费”被扭曲！在前工业时期，外向型投资的拉动使沿海地区的经济发展一日千里， 而地处西部的成都曾一度迷失！今天，面临历史的抉择，是我们询问“成都，你将向何处去” 的时候了。休闲：回避还是争锋那么，成都凭什么要打休闲牌？ 成都拥有历史悠久、绵长深厚的足以满足现代人休闲饥渴的绿洲！既然在西部城市的队 伍中，成都更像一个白面书生，为什么不转变思路，做一个魅力四射的美女呢？ 成都的魅力首先来自休闲，成都千年来每一个毛孔里都浸透着闲适和享乐主义的精神。 但成都要不要打休闲牌，一直以来存在着种种争论。 有人说，休闲作为一种城市品牌，已经被很多城市采用，不具备唯一性、排他性；也有 人说，休闲的题材不利于提倡积极向上的城市精神，可能会令成都人更加“好逸恶劳” ；更 有人认为，杭州已经先声夺人，早在几年前就已经喊出了打造“休闲之都”的口号，成都再 步其后尘有拾人牙慧之嫌，没有新意。 杭州的能量的确不可小看。 昔日“杭州就是西湖”的“小杭州、旧杭州”已扩张成以萧山和余杭为两翼，沿江和跨 江发展的“中国的杭州、世界的杭州” ，杭州不仅向全世界打出了“游在杭州，学在杭州， 住在杭州，创业在杭州”的招牌，而且将举办 2006 世界休闲博览会。 此外，以研究休闲经济为宗旨的中国休闲研究会在杭州成立；投资 20 亿元、占地数千 亩的世界休闲博览园在杭州奠基；涌现出了像之江国家旅游度假区、宋城、杭州乐园、未来 世界等一大批民营休闲、娱乐主题公园。 成都到底能不能打休闲牌？ 面对杭州的咄咄逼人，成都是回避还是争锋？工作室的结论恰恰相反，中国巨大的休闲 市场完全可以容纳两个甚至多个休闲城市，与杭州相比，成都的休闲更具独树一帜的特色。 首先，随着中国经济的迅速腾飞，人们在解决了温饱之后奔向全面小康，中国人的休闲需求 将出现持续的井喷。 城市中国 节选（一） 城市实战(7) 有数字表明，城镇居民年法定节假日达 114 天，占全年总天数的 1/3；2002 年选择旅游 休闲的人数已占 4646%。据世界旅游组织预测，到 2020 年，中国旅游业总产出将占国内 生产总值的 864%,旅游消费将占总消费的 679%,旅游投资将占投资总额的 816%，接近 世界平均水平。据测，到 2015 年，随着新技术和其他产业的发展应用，人们可以把生命中 50%的时间用于休闲，中国将成为全球休闲的第四大消费市场，在经济产业结构中，休闲产 业的从业人员将占整个社会劳动力的 80%85%。面对中国人的休闲饥渴，成都的魅力将惊 艳于世。 成都有丰富的人文绿洲：都江堰、青城山、三星堆、武侯祠、杜甫草堂、文殊院、宽窄 巷子、大慈寺、望江公园、大熊猫繁殖基地，自古就有“扬一益二” 、 “天府之国” 、 “锦官城” 的美誉。成都有西部高度发达、不断创新的服务业：川菜、川酒、川茶、川戏、蜀锦、蜀绣、 龙门阵、麻将牌，不论人们的贫富差距多大，都可以在成都找到自由休闲的空间。成都有西 部稀缺的自然绿洲：山清水秀，一马平川，气候怡人，旅游资源丰富，生态环境优良。在西 部的穷山恶水之中，无异于天赐的一片绿洲。成都人是全中国最会享乐的。仅以川菜为例， 以创新为本、以文化为魂是川菜的生命力所在。 谭鱼头、皇城老妈、巴国布衣等新派川菜，在连锁经营走向全国市场的同时，已成为四 川的名片；以仿古式的顺兴老茶馆、西洋风格的圣陶沙茶楼、生态式的易园茶社为代表的成 都茶馆，堪称全国之最；房地产方面，以芙蓉古城、清华坊、春天花园、阳光体育城、青城 山度假系列为代表的人居环境已具有不让深广、领先全国的杰出水平。这就是成都。当城市 经济高度繁荣，人们在事业成功的追求中更渴求生活梦想的时候，成都极富休闲个性的生活 形态，必将成为倦游思归的城市人梦寐以求的“心灵桑拿” 。成都的魅力不仅来自于先天的 禀赋，更来自于长袖善舞的成都人。 凡事都有两面，在成都与其他城市竞相发展工业经济的时代，成都人劣势尽显：热衷投 机、热衷务虚、热衷短期行为，缺乏实业心态和实干精神，悠闲懒散、好逸恶劳、效率低下， 缺乏为大企业发展所必需的大批量产业技术工人。以至于有人得出这样的结论：数千年的盆 地意识养成了成都人易满足、易自得、小富即安的消极心态，缺乏远大目标和做恒产的恒心， 所以成都不可能产生大企业家。 但当成都着力打造“西部之心” 、服务于其他城市的时候，工作室这样分析道：成都人 的特长尽显，那就是“善于经营，勇于创新，优于生活，长于兼容，勤于服务，敏于时尚， 娴于文化，精于品位” 。设计以全国三大画系之一的四川美院为摇篮的成都设计、广告、 装饰、装修业，在全国具有不可忽视的影响力。 如 2000 年全国营业收入前 100 名专项设计企业排名中，西部地区仅有 12 家，其中四川 的企业有 6 家，但成都占了 4 家，营业收入合计达 166 亿元。相比之下，重庆只有 1 家， 无论是企业数量还是营业金额，都远落后于成都。传媒以成都商报 、 华西都市报 为两大龙头的成都传媒业蓬勃发展，使成都成为继北京、上海、广州之后，中国第四个舆论 中心和传播平台。会展成都会展业已处于西部领先地位，成为成都对外交流的一个重要 平台。 2002 年，仅成都国际会展中心举办的全国性和国际性展览达 50 个以上，会展数量以及 影响力度均远远超过西部其他城市。广告广告业是各行业的展示平台和晴雨表，成都在 广告投放、发布等方面仅次于北京、上海、广州等大城市，领先于西部其他城市。成都人不 仅善于经营，也敢于消费。成都的商品零售总额、人均汽车拥有量在西部乃至全国都处于领 先地位。 人，城市之本；离开人的个性，城市魅力将无从谈起。有什么样的人群，就有什么样的 消费，就有什么样的供应，也就有什么样的产业。 成都人文精神中最宝贵的优势，是成都人最重要的核心竞争能力，同时也是西部城市最 缺乏的人文资源。可以说，一个地区的人文精神与产业特色具有不可分割的内在关联性。成 都的地理区位和文化底蕴决定了成都无权选择平庸。在西部城市强筋健骨的成长过程中，成 都要做大脑和心脏；在全国竭泽而渔的城市开发过程中，成都要做一片休闲绿洲；在与重庆 投资制造业的竞争中，成都不仅要办厂，更要开“店” 。 在已经到来的城市经济时代，成都完全没有必要再参与城市间的同质化竞争，而应发挥 自己的人文优势，寻找差异化的发展之道。 “打造西部之心，经营魅力成都” ，在新的历史发 展机遇面前，成都必须成为伟大。这是她的宿命。 西部之心，魅力成都所谓城市竞争力，不仅是 GDP 的多少，关键还在于：一、城市的辐 射与聚合半径有多大；二、城市的个性与魅力有多强；三、城市的可持续发展能力有多强劲。 “西部之心，魅力成都”这是工作室给成都定位的 8 个字，也是成都发展战略的核心理 念。给成都定位，要从两个方面考虑：一方面是成都有什么，另一方面是中国、西部对成都 的需求到底是什么？对于中国，成都应该是名副其实的“第四城” ，新生的国家级区域经济 圈的中心城市，是中国无可争议的休闲之都、人居天府，是东西部信息流、人才流、资金流、 技术流、物资流交汇的枢纽。对于西部，成都是西部的金融、商贸、物流中心和交通通信枢 纽，是西部的创新中心新技术、新信息、新观念的诞生地以及新体制的发祥地，是区域 创意经济和时尚文化的引领者，是西部的信息中心和产业服务的平台。 对于巴蜀，成都应该是政治、经济、文化中心，是成渝城市圈的服务型、消费型的区域 中心城市。成都要打造“西部之心” ，就必须扬长避短，强化成都的“造血” 、 “聚合辐射” 功能，大力发展服务业，寻求适合第三产业发展的新产业构架体系。 城市中国 节选（一） 城市实战(8) 传统的木桶理论认为，一桶水的容量取决于最短的木板的长度。新“木桶法则”认为， 市场经济是一种分工合作、资源整合的经济，如果能把原有的长板做得更长，做到极致，使 其成为绝对的优势，并且依此长度，到市场上去寻找短缺的其他长板，通过优势组合，组成 一个新木桶，将取得更大的效益。有了清晰的城市定位，工作室进一步顺瓜摸藤，疏理成都 的各种产业要素，提出具体的策略和可操作性的突破口：“服务业的发展是引导、提升城市 转型的催化剂，是强化城市聚合辐射功能的重要载体，是城市推进工业化进程的重要 保障，它将会随着城市现代化程度的提高显得越来越重要。 “服务业，尤其是现代服务业对 成都来说，将是支撑大成都明天发展的战略产业，是提升、优化西部之心的重要部署。 ”除 了成都已发展日趋成熟的商务服务业，包括金融、商业、物流等，以及生活服务业，包括居 住、健康等，还应重点发展关联性强、外向度高、附加值大、仍有提升空间的服务业：休闲 产业、会展业、知识型产业。知识型产业是孵化器，休闲产业是聚合剂，会展业是辐射器。 强化这三大核心产业，对内可以强化成都的综合经济功能，优化原有产业结构，提升城市产 业竞争力；对外可以扩大成都的“辐射聚合”空间，是推动大成都平原城市经济圈的发展， 使成都成为真正意义的区域中心城市的关键。 为什么要以休闲产业为突破口？休闲产业是指与人的休闲生活、休闲行为、休闲需求 （物质的与精神的）密切相关的产业领域，不仅包括物质产品的生产，而且也为人的文化精 神生活的追求提供保障。休闲产业的主体是指由旅游业、娱乐业、文化产业、体育产业和其 他服务业复合所构成的经济形态和产业系统。休闲不等于空闲，不是无所事事，而是人的一 种理想和追求；休闲不等于旅游业，而具有人文性、文化性、社会性、创造性、复合性等特 点，其对经济的拉动将产生无处不在的原子裂变效应。 从历史的角度看，城市的产生和发展主要依赖于制造加工业的繁荣。然而，今天城市的 经济模式已经开始转向并依赖于休闲活动的兴旺发达，城市经济的良性循环也越来越依赖于 休闲要求的实现。一个城市的气质和文化精神，是其最宝贵的精神财富和核心竞争力。 任何刚性的政策和手段可能压抑之，扭曲之，但不可能强制改变之。成都的气质就是休 闲，休闲是成都最大的资源优势、最独特的魅力和个性。在当今休闲大趋势下，政府应因势 利导：正其名，顺其言创造休闲产业良性发展空间；辨其行，导其为引导更有价值 的休闲生活；扶其业，成其果给予积极扶持的产业政策；扬其名，垂其范树立休闲 新形象，广阔市场；异其质，升其值引入外来休闲企业和消费。如果因为担心人们的 “过度休闲” ，而放弃了休闲产业的发展，无异于倒洗澡水的同时也把正在洗澡的孩子一起 倒了。问题的关键在于，如何把成都人内向型、低价值、自发自为、卡拉 OK 式的休闲行为， 引导提升转化成为外向型、高价值、高品位、服务世界的休闲经济。这一提升行动，成都人 已经开始了。有休闲生活，才可能有休闲产业。休闲生活催生了一个城市的休闲特色：浓郁 的休闲气氛，繁荣的休闲商业，丰富的休闲服务业，多姿多彩的休闲娱乐业。 因此，成都应成为人们心中的“后花园” ，成为所有的人都乐意、盼望、不得不到此实 现自己生活梦想的休闲城市。会展业会展活动选址时除考虑会馆设施、交通条件、服务 水准等要素外，还会考虑：地区魅力，是否能吸引人们欣然前往；地区行业构成，是否提供 可资考察的行业资源；地区关注度，是否具有成为舆论热点的话题；地区信息聚散能力，是 否具备“获取传递”最新信息的条件。 成都具有这样的优势：城市魅力独特，行业题材丰富，媒体传播领先，物质、信息聚散 迅捷，在西部大开发的大趋势下，完全具备发展成为国家级会展之都的优先条件。 知识型产业知识型产业是知识产业的一个分支，是以知识资源为主导要素，高附加 值、低有形资产投入的产业类型，是中小企业的天堂。 成都的人文环境非常适合中小民营企业的成长，如果制定相关推进中小民营企业发展的 产业政策，会形成民营企业的创业沃土。 中小民营企业是三大战略产业中最活跃的因子和根本支撑体，产业政策倾斜的关键是政 府实行政策倾斜、金融倾斜、行业组织、行业推广等扶持手段，引导民营企业往此方向发展。 做好长期发展研究的同时，成都还需通过以下几个突破点来推动城市的发展和“西部之心” 的打造：新城开发：主题引擎拉动板块增长以产业主题为龙头，拉动投资和消费，使项 目的启动具有强烈的产业及市场引导能力；整合相关行业资源，在此基础上，带动新城板块 的开发；每一个引擎，都成为带动相关行业发展的龙头。旧城改造：以点带面，展现魅力成 都腾笼换鸟，大力度加快政府及其重要职能机构的外迁，减少城市中心区的功能，缓解 交通压力，为构建中央商务区（CBD） 、进一步强化老城区的金融、商贸、休闲功能置换出更 大的价值空间；挖掘和提升老城的文化价值和历史价值，强化老城的休闲功能；促进老城的 历史文化与现代都市文化相对接。旅游拉动：打造大四川旅游服务平台；提出口号：“让成 都休闲起来！” ，发动全民旅游，提高成都市民的休闲档次；为成都度身策划、组织一系列 活动和事件，如休闲节、美食节、汽车博览会等；鼓励驾车游，为四川的大旅游配上汽车轮 子。飞天计划：十万精英入赘成都推出一个全新的城市形象：最适于创业、人居，生命 质量最佳的城市。全方位拉动会展业在一到两年内，以成都为中心，通过“拉进来、走 出去” ，通过高层次的、各种类型的会展活动，以达到内强