申报全国重点镇的专题报告

关于申报全国重点镇的建设发展 专题报告 根据住建部、发改委、财政部等部门关于开展全国 重点镇增补调整工作的通知的文件精神，结合*实际，特 申报全国重点镇。现将*的概况、经济发展现状、发展思路、 奋斗目标汇报如下： 一、概况 （一）行政区划及人口（一）行政区划及人口 *镇于 1992 年撤、并、建，由原有的*乡、和赤乡、 富果乡组建而成，东接船山区老池乡，南接磨溪镇、马家 乡，北连复桥镇、保升乡，西邻玉丰、三家两镇，与重庆 潼南玉溪镇隔江相望。全镇幅员面积 115 平方公里，辖 30 个行政村、1 个社区居委会、266 个村民小组，总人口 62894 人（其中农业人口 57435 人；非农业人口 5459 人） ，19629 户，耕地面积 94833.15 亩；镇区常住人口 1.51 万人；镇区面积 3 平方公里；预计到 2030 年，全镇人口将 达到 7.3 万，镇区人口达到 2.9 万，城镇化率达到 39.73%。 （二）区位优势（二）区位优势 作为遂宁市南大门，*距市中心城区 25 公里，是安居 区七大中心片区之一，是安居区“一心两翼”城镇布局及其重 2 要的一翼，区位优势十分明显。境内遂渝高速公路、遂渝 高速铁路、省道 205 线纵横交错，与连接马家、和赤、富 果、老池四条通区乡道路共同构筑起四通八达交通路网格 局。集镇内部主要道路有四条，分别是玉西路、石圣街、 金锣街和长兴街，红线宽度均为 810 米，其中玉西路是 集镇主要道路，沿路布置有学校、车站、银行等设施以及 众多商业服务设施，该道路同时承担着过境交通的任务， 车流量较大。集镇内现有桥梁 3 座，且分布集中，各桥梁 之间距离为 90 米左右。现已建有汽车站一座，位置位于玉 西路。 *是与李清照同负盛名的明代女散曲家的黄峨的出生地， 历史文化底蕴深厚，拥有包括黔王宫（黑神庙） 、禹王宫、 *寺、万寿宫、十圣宫、彩虹桥在内的众多文物古迹，且分 布广泛，代表性强，随着*经济逐步驶上快车道，这些独特 的文化优势必将为其发展注入强劲的文化活力。2012 年 7 月 16 日，十圣宫被省人民政府列为文物保护单位；2012 年 9 月*镇被曲艺家协会评为四川省曲艺乡镇。 二、经济发展现状 ( (一一) )经济基础良好经济基础良好 *经济基础与市场机制良好，主导产业特色明显，具有 较强市场竞争力和辐射带动力。 3 *镇气候温和、四季分明，适宜农作物种植，农业基础 良好，是遂宁市有名的“粮仓” 。境内水稻、小麦、玉米、 蔬菜广为种植，蚕桑养殖历史悠久，生猪、水产业发达， 已构建起了遂渝高速、省道 205 线以及玉西路沿线 3 条经 济产业带。 *依托得天独厚的地理区位和交通区位优势形成的良好 的投资环境，积极引导外来资金落户*，取得了瞩目的成果。 随着天然气化工产业园区落户龙崩村并启动建设，*工业发 展迎来了崭新的发展春天。 *天然气化工产业园区占地面积 16.4 平方公里，依托 中石油、天赋军安、海特能投等企业，重点发展天然气能 源、新材料、精细化工三大产业，建成投产后，将为安居 乃至全市新增一个工业重镇。 （二）配套设施完善（二）配套设施完善 通过多年的发展，*镇区已经形成包括银行、市场、中 小学、娱乐购物等公共服务设施以及供电、供水、供气等 基础设施在内的配套服务体系，日益加强的镇区中心辐射 作用对全镇的经济发展起到了重要的拉动作用。 *镇区配套功能完善、商贸经济繁荣，镇内有区级高完 中 1 所、中心卫生院 1 家，大型购物商场、银行网点、酒 店餐饮星罗棋布，是安居重要的就医就学和物资集散、商 4 贸流通节点。 （三）发展潜力巨大（三）发展潜力巨大 突出的区位、便捷的交通，使*具备了在在遂宁次级突 破的先决条件，如何进一步在安居“一心两翼”城镇体系 布局中，走在前列，率先崛起，站在新起点，*镇充分考虑 集镇综合现状，进一步明确集镇产业发展方向，确定了未 来 5 年远景规划。 未来的*集镇，结合现有道路走向采用环状+放射状的 路网结构，布局为”一心”“三轴” “四组团”的结构形式。 “一心” ，即是结合现状建成区的商贸服务设施，新增 公共服务及基础配套设施，建立本区的公共服务中心； “三轴”即是将现状主干路拓展至 18 米后向西南方延 伸，形成发展主轴线，贯穿全镇，一两条沿河 1215 米宽 道路为次轴线，分别承担*河以北组团用地和*河以南组团 的发展轴线功能； “四组团”即是围绕公共服务中心形成三个居住组团 以及城镇东部的一个工业组团。 规划决定思路，思路决定出路。围绕集镇近、远期建 设需要，*镇大刀阔斧启动旧城改造，深入推进房屋立面风 貌塑造、空调位安装、灯箱广告和店招店牌制作等工程。 在此基础上，*深入挖掘地方特色，充分利用集镇周边 良好的自然资源，通过调整和优化集镇用地结构，促进集 5 镇集约、高效发展，加快全镇文物古迹的恢复保护工作， 带动包括商贸、餐饮、服务业为主的第三产业的发展，逐 渐形成农、工、商、贸、旅游、服务共同发展的社会经济 发展模式，全镇人口聚集、扩大就业、带动农村地区发展 成效显著，辐射带动力持续提升。 如今的*，已成为安居区乃至遂宁市具有地方特色的中 心城镇，一个文明、富裕、和谐的新*正以更加清晰的脉搏， 更加矫健的身姿、更加昂扬奋发的精神向人们走来！ （四）发展现状（四）发展现状 近年来，特别是去年以来，为贯彻落实党的十八大 精神，适应新型城镇化发展要求，围绕新型城镇化建设和 总体目标任务，把提高城镇服务功能，改善城镇人居环境、 城镇基础服设施建设作为工作重点来抓，切实加大镇区道 路、供水和环卫设施的建设力度，有效地改善了城镇基础 设施环境，城镇综合功能进一步完善，促进了全镇和谐社 会建设和新农村建设又好又快发展。 一是坚持高起点编制城镇发展总规。聘请了内江设计 院设计*镇场镇总体规划。为全面加快镇区建设，提高综合 服务功能奠定了基础。 二是加快镇区基础设施建设。1、积极以争取项目资金 和居民自筹的办法，共计修建村级水泥道路 65 公里，总投 6 资 2470 万元。其中争取项目资金 975 万元，解决了 23 个 行政村的道路问题，方便了群众的生产、生活。2、争取项 目资金 1260 万元对西马路、西老路进行改造。3、投资 200 万元对*场镇人行道实施整治。其中项目资金 140 万 元，政府投入 60 万元。目前，镇区三纵四横的公路网络已 初步形成，切实改善了镇区基础环境，为今后各项目发展 建设提供了有利条件。4、供水项目投资 1200 万元新建了 狮子湾自来水厂一个，其中项目资金 900 万元，政府投人 300 万元，解决了 20000 人的用水问题。5、投资 330 万 元对镇区内的燃气管道实施了修复重建。其中项目资金 230 万元，政府投入 100 万元。6、投资 1400 万元，对场 镇内的通讯设施及弱电下地，改造升级。 三是加大环卫设施建设。按市级卫生乡镇创建标准要 求，政府先后投入 100 万元，购置环卫车 2 辆、清扫工具 162 台（件） ，建立村级收集点 20 个，聘请 30 名保洁员进 行全天保洁。还投资 8 万元，建镇级垃圾中转站 1 个，镇 区环境卫生得到了极大的改善。 四是积极利用自身优势，把握国家政策引进项目壮大 产业发展。1、引进可士可公司建立农业产业园种植甜橙 10000 亩涉及 3 个村，配套建设生产便道，供排水设施和 新村建设。2、以雷桥村为中心建立了万亩无公害蔬菜基地， 筹集民间资金建大棚 3000 亩。3、积极争取项目资金建立 7 了两个大型的生猪养殖场，年出栏 20000 头，提供了 30 个就业岗位。4、积极争取小农水项目 1500 万对镇域内 15 个村的 60 口塘平堰进行了整治。5、积极争取土地整治项 目 1600 万元对镇域 3 个村的塘堰、渠系、道路、土地、蓄 水池进行了整治。6、积极争取高标准农田建设项目 1200 万元对镇域的 6 个村的基本农田进行了整治。其中实现土 地流转 12000 亩。 五是加强社会保障工作，促进社会稳定健康发展。1、 全面建设城乡居民基本医疗保险、新农保、五保、低保制 度，全镇新农合覆盖率 100%，参合率达到 97.6%，新农 保参保 98.6%，五保、低保做到了“应保尽保”建设了一 个省级敬老院一处，对五保户进行了集中供养。2、积极做 好老龄工作和关心下一代工作。建成村级活动室 12 个，建 成农村书屋 6 个，投资 56 万元建成藏书 1 万余册的文化综 合服务站， “万村千乡”市场工程完成 11 个，拓宽了群众 购买生活物资渠道。争取项目资金 588 万元修建和赤敬老 院，惠及 100 余名孤寡老人，树立起老有所为、老有所养 的良好社会风尚。推进农村合作医疗改革全面深化，建立 健全农村医疗合作体系，全镇参合率 95%，使群众看病难 得到基本解决。积极推广城乡居民社会养老保险试点和农 村小额人身保险。3、全面贯彻国家教育方针，坚持以德育 为主，五育并举的办学理念，五年来考入大学共 1169 人， 8 其中重本 94 人。全面落实了义务教育阶段学生“两免一补” 政策，普九教育接受省人民政府验收合格。 近年来，我们按照区委、区府“融城发展、绿色发展、 跨越发展”的战略部署，作为安居的“两翼”之一，镇党 委、政府以“实干、创新、和谐、见效”为工作要求，确 立了“咬住发展、扭住经济、盯住项目”的工作导向，狠 抓“招商引资上项目、农业产业化发展、为民办实事、环 境建设和社会稳定”五个重点，圆满完成了发展与稳定的 任务。到 2012 年，全镇地方生产总值预计达到 69745 万 元，占全年任务的 115%；社会固定资产投资达到 10600 万元，占全年任务的 132.5%；地方财政收入达到 412.98 万元，完成全年任务的 100.97%；招商引资完成 6300 万 元，占全年任务的 100%。 三、面临的问题 一是场镇人口 1.51 万人，建设用地 0.49 平方公里， 人均建设用地仅 61.35 平方米，建设用地严重不足。 二是资金投入不足，基础设施不完善。随着产业园建 设，大型企业入驻，外来人口增加，现有设施不适应发展 需要。外来人口子女入学、就医等形成压力，自来水供应、 垃圾、污水处理、休闲娱乐场所等配套设施尚需完善。 三是农业综合效益还需要进一步提高。*是农业大镇， 农产品量大质优，但农产品深加工转化方面发展滞后，产 业规模较小，农业综合效益不高。 9 四是劳动力技能培训比较薄弱。由于*富余劳动力较多， 随着城镇化建设的推进，外地企业落户，就业岗位增加， 现有富余劳动力文化科学知识，种养殖、务工等专业技术 培训有待加强，急需建立和完善相适应教育培训机构。 四、发展思路及奋斗目标 （一）发展思路（一）发展思路 在今后的工作中，坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻落实党的十八大精神, 以科学发 展为主题，抢抓西部大开发的历史机遇，按照中央“以科 学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线”的要求 和省委“加快发展、科学发展” 、市委“科学发展、绿色发 展、跨越发展” 、区委“两化互动、三化联动”作为工作总 体取向，紧紧围绕“13410” （“1”坚定一个基调不变， “3”把握三项关键不松手，“4”围绕四个目标不动摇， “10”落实十件大事不松懈）及“特色立农促增收、招商 引资壮民营、环境整治美家园、富民惠民保民生、创新党 建固根基、科学发展构和谐”的工作思路，把握“在政治 上依托遂宁，在经济上依托重庆”的战略，积极融入成渝 经济圈，打造遂、安、渝“金三角” 。 （二）奋斗目标（二）奋斗目标 “十二五”期间，全镇 GDP 年递增 13%；地方财政一 般预算收入年递增 20%；全社会固定资产投资年递增 10 20%；农民人均纯收入年递增 11%；人口自然增长率控制 在 3.5以内。 谋划与推进“十二五”发展，我们根据自身区位优势 牢固树立“四大理念”：一是“生态立镇”理念。以人与 自然的和谐共生、人与社会的和谐共融、人与人的和睦共 处目标，大力发展环境友好型、资源节约型、绿色发展和 生态经济，积极倡导生态文化，不断改善生态文明环境， 努力打造健康向上人文生态，务实高效的政务生态，清正 廉洁的政治生态。二是“产业强镇”理念。紧紧扭住发展 第一要务，强化产业对镇域经济发展的支撑作用，坚持三 次产业联动并举、相融互动。坚定不移实施“商贸强镇” 战略，以商贸化推动镇域化带动农业化，实现资源大镇向 产业强镇跨越，推进镇域经济快发展、大发展。三是“和 谐安镇”理念。正确处理精神文明与物质文明建设的关系， 坚持两手抓，两手都要硬，强化民主政治建设，加快社会 事业发展，切实优化治安环境，全力抓好安全生产，扎实 做好群众工作，全力营造民主法治、公平正义、诚信友爱、 充满活力、安定有序的良好局面。四是“富民稳镇”理念。 坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享， 正确处理“富民”与“强镇”的关系，既要做大社会财富 “蛋糕” ，更要分好“蛋糕” ，不断增加群众收入，缩小贫 富差距，大力兴办实事，有效改善民生，让全镇人民生活 11 得更加安定富裕。 （三）具体措施（三）具体措施 实现“十二五”经济社会发展的宏伟目标，我们要从 以下四个方面着力： 一是着力强化产业支撑。*作为安居区东南翼发展副中 心，充分发挥集聚辐射功能，以集镇为中心，以遂渝高速 和省道 S205 线为纵线向经济发展主轴线，以玉西路为横向 发展次轴线，沿三条轴线形成三条经济产业带，主要发展 商贸、服务、生态旅游、物流业，辅以发展丝绸、建材和 农副产品加工工业，打造成经济综合体的商贸型城镇。不断 扩大优质水果、优质蔬菜、优质生猪等高效农业规模，推动农 村经济快速健康发展。 二是着力加快基础设施建设。道路规划以省道 S205 线 和玉西路为主轴，形成十字形道路骨架，沿线辐射，逐步 改造，提高现有道路等级，形成三线路网（第一级为省道 S205 线和玉西路；第二级为集镇与各中心村的交通联系网 络，配合省道 S205 线和玉西路连网成片发展，路幅宽约 6 至 8 米；第三级为中心村与各基层村交通网，主要为枝状 路网，路幅宽约 4 至 6 米） 。 三是着力改善群众生活。加快发展社会事业，增强公 共服务能力；完善社会保障体系，提升保障水平。 四是着力体制机制创新。加快推进行政管理、财税金 12 融、收入分配、社会事业等各领域改革，消除阻碍经济社 会发展的体制机制障碍。进一步创新工作推进、组织保障、 人才支撑、资金投入等机制，不断增强发展的动力和活力。 五是着力加快城镇化建设，构建全方位对外开放平台。 1.优化发展环境，为经济发展创造良好的外部条件。牢 固树立大项目孕育大产业，大项目带动大发展的意识，营 造客商放心投资，舒心发展的环境。继续做好招商项目的 筛选、认证、包装和储备，创新招商引资推介方式，强化 招商引资工作。 2.树立城镇经营化理念，多渠道筹措镇区建设资金。坚 持“走出去”和“请进来”并重，以产权和基础设施为突 破口，开放镇区基础设施建设市场，对镇区公用设