基层党建经验谈

基层党建经验谈 党的基层组织是党在社会基层组织中的政治核心和战 斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地 动山摇。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，社会 经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日 益多样化，基层党建工作遇到了许多新情况、新矛盾和新 问题。如何以“三个代表“重要思想为指导，与时俱进，开 拓创新，积极探索新时期加强党的基层组织建设的新路子， 为我区改革发展稳定和社会主义现代化建设提供坚强有力 的组织保证，是当前需要努力探索和研究的重要课题。 1、我区党的基层组织建设的基本做法和经验 几年来，区委围绕改革发展稳定的大局，开拓创新，求真 务实，努力探索基层党建工作的新思路、新方法。在指导 思想上，从“就党建抓党建“的传统作法转变为“围绕经济抓 党建，抓好党建促经济“的新观念；在工作思路上，从过去 的照抄照搬转变为从实际出发，找准经济建设与党建工作 的结合点，创造性地开展工作；在党员教育上，从单一的 政治性灌输转变为融政治、思想、经济、文化为一体，全 面提高党员的素质。总结我区基层党建工作经验，主要体 现在以下几个方面。 （二）选好载体，搞好活动，是激发 基层党组织内在活力的重要途径。我们在全区基层党组织 中开展了多层次的党员主题实践活动，取得了良好成效。 在街道工委中开展了“建一流的领导班子，带一流的干部队 伍，创一流的工作业绩“的活动；在街道社区基层党组织中 开展了“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心“和“一 名党员一面旗，无私奉献在社区“的活动；在外来流动人口 党员中，开展了“同享一片蓝天，共建美好家园“的系列教 育活动；在离退休和下岗职工党员中，开展了“让党徽在社 区闪光“活动；在渔农村开展了争创“五个好“党支部活动； 在国有企业中开展了“党员责任区“、“党员先锋岗“等活动。 通过这些活动的开展，进一步增强了党的活动的吸引力， 激发了基层党组织的内在活力。 （四）完善管理，强化教 育，是提高党员队伍整体素质的重要举措。通过广泛开展 以学习实践“三个代表“重要思想为主要内容的党员教育活 动，进一步增强了广大党员的宗旨意识，强化了党性观念。 一是狠抓理论教育的载体。充分利用各级基层党校、市民 学校两个阵地，采取日校和夜校相结合、主校和分校相结 合的方法，大力加强对党员的教育培训，教育效果非常明 显。我区房管局党校被命名为天津市示范基层党校，解放 路街党员夜校受到市领导的肯定，并在中央电视台进行了 报道，其经验被市委组织部总结推广。二是严格党员管理 的方式。在健全完善已有各项制度的基础上，重点建立和 实施了发展党员公示制和关于严肃处置不合格党员 的暂行规定，实行了党员政治生日谈话制度，促进 了党员先锋模范作用的发挥。三是活跃党员教育的形式。 坚持和完善了三会一课、党员目标管理、创先争优、党员 责任区、党员联系户等制度，在解放路街探索实行了党务 公开工作，调动了党员学习和为民服务的积极性，其做法 受到了全国多家媒体的关注。 二、基层党组织建设面临的新形势和新挑战 在取得成绩的同时，我们也清醒地看到我区基层党组织建 设还存在着一些问题和不足，主要表现在：部分单位的领 导干部对基层党建工作还不够重视，工作还不够到位，基 层党建活动的内容和形式还比较单一，载体还比较陈旧， 领域还有待于拓宽，适应新形势和新任务需要的规范管理 模式尚未形成。这些问题必须在今后的工作中加以认真解 决。同时，面对新的形势，我们尤其要深本文来源： * 入研究当前所面临的新情况、新任务、新问题和新挑战。 人由原来“党的领导者“向“党务工作者“转变，其地位相对 于企业组织管理层来说被“弱化“了，这种变化给企业党组 织发挥政治核心作用，提出了新的任务和要求。由于大量 的企业退休职工党员转到社区，部分停产关闭破产企业党 员、下岗职工党员大批涌入社区，以及许多人户分离党员 的出现，给街道、社区党员的教育管理加大了难度。 （三） 随着大批劳动力在产业间的转移和地区间的流动，流动党 员的管理给基层党组织提出了新的问题。在市场经济条件 下，就业方式和就业形式发生了新的变化，职工工作岗位 变动比较频繁，在新经济组织中就业人数增长很快。据统 计，2014 年在区属企业单位从业人员 57673 人，非公经济 组织中从业人员 26812 人，已占区属从业人员的 46%。非公 经济组织中的从业人员流动性和不确定性很大。有些党员， 因忙于业务，放松了对自身的政治要求，长期不过组织生 活，有的党员甚至连党费都不能按时交纳，部分党员成为“ 隐身党员“、“口袋党员“、“地下党员“，长时间游离于党的 组织之外。对这些党员的教育管理，给基层党组织带来了 新的考验。 （四）社会上消极腐败现象的增加，对基层党组织建设和 严格党员的教育管理提出了新的挑战。在改革开放和市场 经济的新形势下，有极少数的领导干部经受不住考验，在 思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风上出现 一些问题，削弱了党的战斗力和抗风险的能力。同时，在 改革开放过程中，西方的一些腐朽没落思想、价值观念和 生活方式也侵蚀着我们党员干部队伍，在某些方面对党员 的思想观念造成负面影响，给基层党组织建设带来新的挑 战。 三、加强基层党组织建设的基本思路和对策措施 面对新的形势和挑战，我们要进一步增强紧迫感和责任感， 坚定信心，扎实工作，按照市委八次党代会确定的“与时俱 进，力争上游，抢抓机遇，跨越发展“的工作思路，努力开 创我区基层党建工作的新局面。 在新的历史时期，我区加强基层党组织建设的基本思路是： 以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指针，把巩固党的 执政基础和扩大党的群众基础作为开展基层党建的出发点， 以保持党的先进性，增强基层党组织的创造力、凝聚力和 战斗力为目标，与时俱进，开拓创新，稳步推进，努力把 我区各级基层党组织建设成为促进经济发展的先锋队伍， 推动社会进步的标榜旗帜，维护社会稳定的中流砥柱，联 系人民群众的脉络筋骨，为全区改革开放和现代化建设奠 定牢固的组织基础。 今后一个时期，我们要从以下几个方面进一步加强和改进 党的基层组织建设。 （一）更新思想观念，增强基层党组织的创造力。从巩固 党的执政基础和扩大党的群众基础的战略高度,进一步提高 加强基层党组织建设重要性的认识。从解放思想入手，从 创新观念破题，积极探索和回答新的历史条件下，加强基 层党组织建设的新情况、新问题，为加强和改进基层党组 织建设奠定良好的思想基础。要从“就党建抓党建“的狭隘 观念中解放出来，在指导思想上强化“围绕经济抓党建“的 新意识；要从空谈“政治性“的陈旧观念中解放出来，在思 想认识上适应保持“先进性“的新要求；要从片面追求工作“ 统一性“的习惯作法中解放出来，在工作思路上顺应社会变 革“多样性“的新形势；要从旧体制“隶属管理“的思维模式 中解放出来，在工作方法上探索“属地管理“的新途径；要 从片面强调的“权力领导“的思维定势中解放出来，在领导 方式上强化“责任领导“的新观念；要从不合时宜的姓“资“ 姓“社“思想包袱中解放出来，在工作领域上强化对非公有 制经济组织和其他新兴组织领导的开拓意识；要从单纯论“ 身份“发展新党员的束缚中解放出来，在壮大队伍上强化吸 收各个社会阶层先进分子入党的新思想。 （二）拓宽党建领域，扩大党的工作的影响力。适应我区 城市管理体制变革的形势和需要，把社区的党建工作不断 向广度和深度延伸。按照“思想共育、资源共享、责任共担、 机制共筑、活动共办、实事共做“的思路，实施社区党建综 合工程，构建起以街道工委为核心、居民区党组织为基础、 社区党员为主体、社区各方党组织共同参与的社区党建新 格局。继续把社区党建工作的“触角“向驻街企事业单位延 伸，实行街企共建、街事共建，健全和完善社区在职党员 联络站，构建社区党建网络，拓展社区党建工作的新领域。 切实做到哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员， 哪里就有党的组织；哪里有党组织，哪里就有党的影响力。 适应我区渔农村经济结构调整和村民民主自治形势发展的 要求，调整工作思路，努力开创农村基层党组织建设的新 局面。通过解决提高农村干部素质这个根本性问题和理顺“ 两委“关系这个现实性问题，充分发挥农村党组织的领导核 心作用。对渔农村党组织的设置进行优化重组，加强村企 共建、企企共建、村校共建，打造强村富民的“联合舰队 “，在实现农业增效、农民增收、农村发展和创建农村精神 文明等各方面扩大党的影响，提高党的威望。 适应新经济组织快速发展、非公有制经济不断成长壮大的 形势要求,积极探索有效的形式和途径，把党建工作渗透到 非公有制经济组织和新社会组织各个领域。有计划有步骤 地健全、完善和壮大党组织。实行属地化管理，建立综合 经济工委（党委），加强对辖区内中小企业和非公有制经 济组织的领导。健全、完善和巩固企业联合党支部，采取 挂靠、归口、托管、联合等形式，理顺管理体制。通过党 组织卓有成效的工作,引导 和带领群众自强自立、爱岗敬业,影响和促进私营业主守法 经营、服务社会。扩大发展党员的新领域，注意发现和培 养各类经济组织中的入党积极分子，积极吸纳优秀分子加 入党组织。 适应国有企业社会主义市场经济发展的要求，把党建工作“ 融入“国有企业改革和发展的全过程，实现企业物质文明和 精神文明建设的协调统一。充分发挥企业党组织的政治核 心作用和思想政治工作优势，推动和保证国企改革的顺利 进行。按照建立现代企业制度的要求，积极探索国有企业 党组织与企业法人治理结构有机衔接的领导体制，把党的 工作与企业的中心工作有机地融合在一起。构筑企业党政 职能分明、相互促进、各负其责的领导体系，为企业的发 展奠定坚实的组织保证。 （三）创新活动载体，增强基层党组织的凝聚力。适应新 时期、新任务的需要，结合塘沽的实际，以增强“创造力、 凝聚力、战斗力“为主题，在全区基层党组织中广泛开展争 了“双推双维“活动，即：“推动经济跨越发展、推动社会文 明进步、维护社会稳定、维护群众利益“的活动。以“实现 现代化，建设标志区“为主题，在全区广大共产党员中积极 开展争创“四个先锋模范“活动，即：“学习创新的先锋模范、 守法有德的先锋模范、爱岗有为的先锋模范、服务奉献的 先锋模范“的活动。深化“双评“活动，定期检查、考核、评 比，逐步建立和完善全区党建工作新的考评机制。 从我区实际出发，在社区，围绕建设现代化港口城市标志 区的目标，在继续抓好“四百活动“、“在职党员奉献在社区 “活动的基础上，以“爱我家园、兴我塘沽“为主题，组织党 员干部重点开展招商引资、美化环境、提高技能、就业致 富、扶贫帮困等各种争先创优活动。在农村，围绕建设现 代化都市渔农业的目标，巩固和完善“三级联创“的网络， 继续以村级组织“五个好“和乡镇党委“六个好“为载体，强 化党对渔农村基层组织的领导，以“科技兴农、勤劳致富“ 为主题，组织党员群众重点开展学习农科知识、兴办集体 经济、传授致富技艺、弘扬民间艺术等活动，带领群众共 同致富，倡导文明健康生活方式，争创宽裕文明型小康村。 在新经济组织，立足团结和凝聚群众，巩固和新辟阵地， 组织党员、团员和群众重点开展爱国守法、业务创先、自 强互助等活动。在国有企业，以促进经济发展、稳定职工 队伍为目标，发挥党做群众工作的优势，结合改革和生产 经营工作，深入开展劳动竞赛、技术创新、拓展经营、为 企业献计献策等活动，鼓励各个基层党组织结合自身实际 和特点，大胆创新，创造性地开展丰富多彩的活动。 （四）改进工作方法，提高基层党组织的战斗力。以坚持 党的群众工作路线为根本，以改革和完善党的领导方式和 工作制度为着眼点，贴近群众、管好队伍，求创新、重实 效，不断提高战斗力。 一是坚持把服务群众、为群众谋利益作为全部工作的根本 出发点和归宿。做到想问题、定政策、办事情始终着眼于 广大人民群众的根本利益，把满足群众愿望和需要，解决 群众的困难和问题作为开展工作的重点，把维护和实现人 民群众的实际利益、赢得群众满意和拥护作为检验工作成 效的基本标准，扩大和巩固党的执政基础，提高基层组织 在群众中的威信。 二是坚持以人为本的思想，积极探索开展群众工作的新方 法。借鉴现代人际沟通理论，用“信“、“理“、“情“来做党 员和群众的思想政治工作。相互信任、相互理解，以情激 励人，以情凝聚人，以理折服人。依靠“热心“、“耐心“和“ 诚心“，搞好服务，多做奉献，团结和带领广大群众为现代 化建设拚搏奋斗。 三是运用现代管理方法和手段，强化党员思想教育。立足 提高党员队伍综合素质，把革命传统教育和现代知识教育 结合起来，提高党员的科技文化知识素养，增强共产主义 理想信念，坚定改革开放和现代化建设的信心。充分利用 现代电化教育手段，提高党员教育的质量和实效。发挥我? quot;塘沽党建“信息网的作用，交流和传递各种信息。丰 富“塘沽党建“网站的内容，完善基层站点建设，逐步实现 全区党务工作联网运行。 四是采取科学方法，探索党员管理的新路。针对机关、社 区、农村、企业及其他单位和团体不同特点和实际情况， 不求统一，但求实效，实现分类管理。如在社区对在职党 员要实现单位党组织和社区党组织八小时内外?quot;双重 管理“，对下岗、退休党员和农村党员实行属地管理，对流 动党员实行跟踪管理，等等。要通过计算机网络和现代数 据库技术，对社区党员、流动党员加强规范化管理。 （五）完善运转机制，增强基层党组织的内在活力。把创 新和完善党建工作运行机制，作为党建工作创新的重要措 施来抓，保障基层党组织工作运转协调，高效有序，充满 活力。 一是加强区委对党建工作的领导，把基层党建工作摆在地 方党建工作的突出位置来抓。要立足长远，制定我区基层 党组织建设的总体规划，落实具体实施方案，加强日常指 导和协调。要强“党政合力、上下合力和部门合力“从区委 到工委、党委，上下贯通，步调一致，形成区委统一领导， 组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、齐抓共管的新格 局。健全和完善区委常委党建联系点，构建全区上下抓党 建的新机制。 二是建立健全用人和培训机制。把选配基层领导班子尤其 是支部书记作为搞好基层党建重中之重的环节来抓。拓宽 用人视野，把那些党性强、作风正、有文化、有本领、群 众满意的人充实到基层党组织的领导岗位。对党员年龄老 化、素质偏低、人数不多的党支部尤其是农村支部，要加 大力度派遣机关干部下基层充实力量。加强对党务工作者 的培训，利用各类党校，采取多种形式，提高基层党员干 部的理论水平和政治素质，为党员发挥作用奠定良好的基 础。 三是建立健全监督约束机制。按照党章和中国共产 党纪律处分条例的要求，加强党内监督，用严肃纪律约 束基层干部，规范基层党组织工作的行为。严格基层党组 织生活制度，强化党员民主评议制度和党员政治生日谈话 制度。积极推进基层民主建设，逐步实现基层党务公开， 自觉接受党员、群众和社会的监督。不断完善各项规章制 度，使基层党组织工作有章可循、有制可依，不断推进基 层党组织建设规范化、制度化、科学化。 四是建立基层 党建工作保障机制。在多个方面给予基层党建工作一定的 经费支持，逐步解决好基层党组织的办公场地、活动阵地、 活动设备等问题，为基层组织开展工作提供必要的物质基 础条件。 五是建立健全考核激励机制。根据基层党组织在新形势下 所承担的任务，建立区、街（镇）、企业领导班子的党建 目标考核责任制，合理确定工作目标，推行目标管理，层 层签订责任书，从物质文明建设、精神文明建设、党的建 设、社会稳定等方面，制定量化指标、质量指标、考核细 则和奖惩办法，建立健全责任明确、奖惩分明的激励机制， 在全区基层党组织和党员中形成敢为人先、力争上游的工 作氛围。 流流 动动 党党 员员 管管 理理 经经 验验 材材 料料 随着社会主义市场经济的发展和公有制实现形式多样化， 劳 动力在产业间的转移和地区间的流动日益广泛和频繁， 外出务工 经商和人才流动中的党员人数越来越多， 范围越来越广， 对流动 党员的管理越来越难， 党员队伍出现新的变化， 社区流动党员是 一个特殊的党员群体， 对流动党员的教育管理工作一直是城市基 层党建工作中的一个难点。从管理观念、管理方法、教育方法和 教育内容等方面不断创新流动党员管理， 切实把流动党员教育管 理工作做深、做好，消除组织管理的空白，就如何进一步加强流 动党员教育管理做如下总结： 一、一、 建建立立专专门门档档案案 对所有流动党员建立档案，达到“六个掌握 ” ，即掌握党员 基本情况，掌握外出、流入时间，掌握联系办法，掌握所从事的 个体经营项目，掌握新住址，掌握党员纳费情况，对到我地工作 生活超过 6 个月的流动党员纳入组织管理， 要求他们将组织关系 转移到街道，对其摸清情况、了解信息、建立档案。党务工作者 定期了解他们的生活、 工作状况， 定期组织他们参加党的组织生 活， 及时学习中央有关文件精神和上级党组织的会议精神， 使他 们思想不落伍。 二、二、 确确定定专专人人联联系系 在每名流动党员的同一组中指定一名党性强、责任心强的 党员与流动党员结成对子， 定期联系， 对于离开住地不到 6 个月 的短时间来打工的流动党员， 社区党支部通过 “流动党员活动证” 对流动党员实行 “托管” ， 对短时间流出的党员， 为他们办理 “流 动党员活动证” 和流动党员管理卡， 并要求他们主动与流入地党 组织取得联系，把他们的表现和参加组织生活情况填入证 卡。 三三、为为下下岗岗党党员员、流流动动党党员员就就业业、再再就就业业创创造造条条件件，鼓鼓励励他他们们于于 创创业业来来解解决决就就业业。 一方面，开展就业培训，为他们“定岗” 。另一方面，为他 们提供就业信息，为流动下岗党员“找岗” ，与各地区单位建立 劳动用工信息通报制度，帮助党员就业，通过加强服务，既为下 岗党员解决了实际困难，增强了党组织的凝聚力、号召力，又较 好地发挥了党员的先锋模范作用。 四四、建建立立联联系系流流动动党党员员责责任任制制 针对各社区不断有流动党员流入的特点， 社区党支部要充分 利用公布致流动党员的公开信， 号召社区的流动党员主动与流入 所在地的党组织取得联系，写明所联系的党组织名称、地点、电 话和联系人， 为他们寻找党组织提供方便， 并要求本地党员从思 想上、 物质上、 生活上给流动党员以帮助， 力所能解决各种困难。 五五、建建立立管管理理机机制制，解解决决流流动动党党员员 “人人难难管管”的的问问题题 针对流动党员管理过程中普遍存在的组织纪律观念不强、 党 员意识淡薄、不能按时交纳党费的实际，建立有效机制，解决流 动党员 “人难管 ”的问题。一是建立责任落实机制：所在地党支 部，都在建立起责任管理机制，充分运用网络、宣传栏、公开信 等媒体， 宣传加强流动党员教育管理的做法和成效， 为流动党员 教育管理营造良好的氛围， 把流动党员都编入相应的党支部， 参 加组织生活。 二是建立信息共享机制： 建立健全流动党员管理