城市负债与城市发展

据传大同这几年财政上负债较多，现在大同的宏观场景已有，一轴双城的 设计及规划也初具规模。若接着在城建上再干 5 年，大同就基本实现了，推倒 一个旧城，改造一个老城，建成一个新城的宏伟蓝图。对于老耿所做的一切， 有人提出老耿在做政绩工程。对此，我认为，辩证地看任何领导人都渴望做成 绩，被认可。但若把老耿的工作仅仅看做是政绩工程，那就是以偏概全，一叶 障目不见泰山了。如何看待这一点？首先，应该从政绩工程的出发点，是关系 到领导政治业绩，提拔高就的面子工程，还是关系城市发展，百姓福利的惠民 工程；其次是领导通过政绩工程以权谋私，中饱私囊，还是大公无私，为百姓 社稷？我们追崇、钦佩、敬仰老耿，是有根据的，一是，城建改革触及各层关 系，各层利益，若不能做到清正廉洁，如何在这波涛汹涌的骇浪中独善其身？ 二是，做业绩，其实需要在作秀，可难得的是老耿几十年走到哪里无时不刻地 在作秀。所以，老耿属于后者。也有人说，老耿只能属于城建市长，他只是想 把大同的发展从煤炭经济转向旅游经济。这样的话就更加片面了，把老耿的良 苦用心给埋汰了。老耿不仅在城建，老耿还在招商引资，伴着清新空气，大同 发生了巨变，这是投资商的投资环境。一个地方有值得人留下来地方，人家才 会愿意留下来，才有发达的工商业、服务业。此次回家，老婆就想在大同买房。 回津后，和一个退休后在大同工作一年的天津人交流时，他由衷地赞叹大同这 个城市，他也说，想在大同买房。我想，每个外地的朋友也许都会由此感受， 由此会喜欢上大同这个城市。喜欢这个城市不仅仅是云冈石窟、华严寺、大同 城墙的古香神韵，还有御河新城、五大场馆、纵横道路的现代气息。大同有了 宏观的场景，就需要的是人气了，有了人气才有更多的投资商投入项目，才会 有物流，才会有资金流，而旅游经济只是为了攒积人气，扩大大同在国内外的 影响。大同需要的是改变传统形象，扩大知名度。所以，大同的发展不只是发 展旅游经济，而是以旅游经济打造大同名片，以招商引资再续大同辉煌，这才 是大同发展的方向所在。 老耿走了，接下来怎么办？就存在两个问题了，一是，老耿的思路是否能 够传承；二是，旧账如何还，传承钱何来？ 传承是什么？是一种胸怀，是一种境界，是一种素养。否定了传承，我们 就变成无源之水。说到传承，我们不得不提到右玉精神。几十年前右玉县生态 环境恶劣。新中国成立 60 年来，右玉县历届 18 位县委书记、县长，带领全县 党员干部群众，坚持不懈治沙造林，将昔日的不毛之地变成了今天满目葱茏的 塞上绿洲，创造了令人称绝的奇迹。在这场只有起点、没有终点的绿化“接力 赛”中，经受考验的首先是历任党政主要领导的执政观和政绩观。因为种树， 这是一件说起来再简单不过、没有多少政绩和形象的事情，而右玉是十八任一 任接一任，都在前任画下的“框框”里“划圈圈”，这在有些人眼中是一种 “没出息”的表现。每个人都想有出息，领导干部更不例外，都想在任上干点 事情、出点政绩，引起上级的赏识、组织的重视。但是在右玉，当种树这件事 情和群众的生存发展紧密地联系在一起，变得格外重要、不容动摇、不容更改 的时候，是要个人的出息，还是要群众的出路？这一选择，不容回避地变成了 对每一任执政者党性觉悟和宗旨意识的真正考验。“一张蓝图绘到底、功成不 必我任期”，右玉精神就是一种坚持不懈的“种树精神”！我们需要的是不是 这么一种精神？只要前任定下的发展思路、发展规划和政策措施，符合民众长 远利益，继任者当萧规曹随，一路跟进抓落实，大同需要的就是一任接着一任 干，连续干，干下去。 接着就是钱从哪里来？而没有钱，巧妇难为无米之炊。 任何历史上的变革，城市的变革，都离不开发展过程中所经历的阵痛。 我们不是过不了苦日子， 60 年代全国都勒紧裤腰带过日子，大家一块艰 苦一块努力，不也是过到了今天的好日子？我们不缺的是辛劳付出，我们只需 要一个引路人，我们只需要一个带头大哥！更何况，大同的崛起不是一个人战 斗，有大同百姓官员，有省政府乃至中央，只要大家同心同德，艰苦奋斗，再 过几十年，那才是真正的天下大同！ 老耿走了，原来是老耿干活，老耿筹钱，老耿还债，但老耿走了，现在怎 么办？我个人觉得，除了老耿筹钱的方式之外，加大城市营销的力度，在此基 础上，应该做好以下几点： 需要说明的事，也许我的认识落俗了，也许市政府早已实施过了，但我还 是想整理一下几点： 一是由纪检部门牵头，对全市所有行政事业单位的账户进行彻底清理，取 消所有执收执罚单位的收入账户。各执收执罚单位的预算外资金收支完全脱钩， 各类收费、罚没款等非税收入全额进入财政专户。 二是推进财政支出管理改革，由市财政为每个行政事业单位开设一个支出 账户，支出户只能接受市财政拨入的财政性拨款。 三是创新金融工具，多渠道筹集城市建设资金。实施多元化的债务结构和 合理的资金结构。一方面要合理安排政府资本、私人资本及社会资本的结构比 例关 系，另一方面要优化债务结构，创新金融工具，合理安排长期债务与短期 债务的比例、国内债务与国际债务的比例、银行贷款和国债的比例，充分并广 泛地采取银行 贷款、建设债券、项目融资（BOT、ABS、TOT 等）、可转换债券、 融资租赁、股票、国际债券等多种融资方式。 四是提高地方银行融资能力，尽快加快吸引民间资本进入基础设施领域， 这样一方面会帮助我们支持经济增长，另外一方面减轻地方政府融