王国生同志在绿满荆楚动员讲话(月明、秘书长改)

王王 国国 生生 同同 志志 在全省加快推进绿满荆楚行动在全省加快推进绿满荆楚行动 动员大会上的讲话动员大会上的讲话 （2014 年 12 月 1 日） 同志们： 今天，省委、省政府召开加快推进绿满荆楚行动动员大会， 主要任务是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全 会以及习近平总书记关于生态文明建设系列重要讲话精神， 动员全省上下加快推进绿满荆楚行动，力争三年实现绿色全 覆盖，奋力构建湖北“建成支点、走在前列”的生态支点。长期 以来，国家林业局十分关心、支持湖北林业发展、国土绿化工 作，赵树丛局长今天亲临大会指导，充分体现了对湖北经济社 会发展尤其是湖北林业发展的高度重视和特殊关爱。在此，我 代表省委、省政府向国家林业局和赵局长表示衷心的感谢！ 会前，省委、省政府印发了关于加快推进绿满荆楚行动的决 定。刚才，五个单位作了表态发言。等会，赵树丛局长、李鸿 忠书记将作重要讲话，希望各地各部门认真抓好贯彻落实。下 2 面，我先讲三点意见： 一、牢固树立“绿色决定生死”理念，以绿满荆楚行动 助推湖北绿色发展 近年来，围绕“建成支点、走在前列”的总目标、总要求，省 委、省政府作出了一系列重大决策部署，加快推进湖北科学发 展、跨越式发展。这当中，一个鲜明的特点就是绿色发展。从 “生态立省”战略确立到将绿满荆楚行动列为“文明湖北”建设 “十大行动”之一，从实现“绿色致富工程”到树立“绿色决定生 死”理念，无不体现省委、省政府对绿色发展的高度重视和战 略谋划。今天，在年内各项工作十分繁忙的情况下，省委、省 政府专门召开加快推进绿满荆楚行动动员大会，进一步体现 了省委、省政府推动绿色发展的信心和决心。全省上下要自觉 把思想和行动统一到省委、省政府决策部署上来，牢固树立 “绿色决定生死”理念，以加快绿满荆楚的实际行动，助推湖北 绿色发展。 一是要充分一是要充分认识认识加快推加快推进绿满荆进绿满荆楚行楚行动动是加是加强强生生态态文明文明 建建设设的内在要求。的内在要求。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色 社会主义事业“五位一体”的总体布局，明确提出建设美丽中国、 实现中华民族永续发展的新要求。去年 7 月，习近平总书记视 察湖北，要求湖北“高度珍惜大自然赋予湖北人民的宝贵财富”、 3 “着力在生态文明建设上取得新成效”。省十次党代会提出“不 断提升构建重要战略支点的生态承载力”，“让千湖之省蓝天 长驻、青山常在、碧水长流”。保持良好的生态环境不仅是习近 平总书记对湖北寄予的愿望，也是湖北平稳健康发展的必然 选择。各地各部门一定要按照“保护生态环境就是保护生产力、 改善生态环境就是发展生产力”的要求，自觉把加快推进绿满 荆楚行动提上重要议事日程，坚持绿色发展不动摇，努力营造 绿色发展环境，深度拓展后发优势，切实把“文明湖北”建设的 各项任务落到实处。 二是要充分二是要充分认识认识加快推加快推进绿满荆进绿满荆楚行楚行动动是治理生是治理生态态危机、危机、 维护维护生生态态安全的重要安全的重要举举措。措。我省承东接西，连南通北，在全国 生态安全格局中举足轻重。作为南水北调中线源头，我省肩负 着一库清水送北京的重任；作为长江流经最长的省份之一，我 省对长江中下游生态安全有着重要影响。目前，我省森林资源 总量不足、结构不优、质量不高、功能不强的“短板”仍然突出， 特别是人均森林资源拥有量低于全国平均水平。全省林地面 积仅居全国第 16 位、中部第 3 位，森林面积和森林覆盖率只 列全国第 13 位、中部第 3 位，活立木蓄积量居全国第 15 位、 中部第 3 位；人均森林面积（1.70 亩）只占全国平均水平（2.18 亩）的 78%，亩平森林蓄积（3.3m3）只有全国平均水平（4.69m3） 4 的 70.36%。这种状况与我省经济社会发展在全国所处的地位 极不相称。我们必须加快推进绿满荆楚行动，大幅提高森林面 积和质量，不断增强我省森林保持水土、涵养水源、防风固沙 功能，在维护生态安全方面作出湖北应有贡献。 三是要充分三是要充分认识认识加快推加快推进绿满荆进绿满荆楚行楚行动动是改善人居是改善人居环环境、境、 提升民生福祉的迫切需要。提升民生福祉的迫切需要。习近平总书记指出：“良好生态环 境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。生态环境一 头连着人民群众生活质量，一头连着社会和谐稳定。当前，人 民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等 要求越来越高，生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断 凸显，环境问题日益成为重要的民生问题。人民群众过去“盼 温饱”，现在“盼环保”；过去“求生存”，现在“求生态”。 “民有所呼、 政有所应”。各地各部门要着眼生态为民、生态惠民、生态利民， 加快推进绿满荆楚行动，切实营造集约高效的生产空间、宜居 适度的生活空间、山清水秀的生态空间，用天蓝、地绿、水净 的美好家园普惠荆楚民生，回应人民群众对生态环境的关切 和呼声。 四是要充分四是要充分认识认识加快推加快推进绿满荆进绿满荆楚行楚行动动是我省做好是我省做好试试点点 示范、建示范、建设设“两型社会两型社会”的使命担当。的使命担当。2007 年，武汉城市圈获批 全国“两型社会”综合配套改革试验区。2010 年，我省被确定为 5 全国低碳试点省。2011 年，我省成为首批获准开展碳交易试 点省份。我省有全国资源枯竭城市转型试点 4 个，全国再生资 源体系建设试点城市 4 个。我省肩负着“两型”社会建设试验示 范的崇高使命，承担着为资源节约、环境友好探路的神圣职责。 加快推进绿满荆楚行动，提高国土绿化水平，是做好试点示范 的重要内容，是建设“两型社会”的重要抓手，是我们必须承担 的时代使命。 总之，我们一定要从全局和战略的高度，充分认识深化国 土绿化、加快推进绿满荆楚行动的重大意义，切实增强紧迫感 和责任感，以更加竞进的姿态、更加主动的作为，努力让湖北 青山常驻，清水长流。 二、加强分类指导，扎实构建“建成支点、走在前列” 的生态支点 省委、省政府关于加快推进绿满荆楚行动的决定明确 提出了国土绿化的目标任务，这就是用 3 年时间，到 2017 年， 实现全省宜林地、无立木林地、通道绿化地、村庄绿化地应绿 尽绿，新增有林地面积 56.84 万公顷以上，森林覆盖率达到 40.5%，森林蓄积量达到 3.2 亿立方米，林地保有量达到 860.67 万公顷。在此基础上，初步形成山区森林生态屏障、水 源地森林生态防护、通道景观生态网络、城乡人居生态保障、 6 平原湖区湿地生态保护、林业绿色生态产业等六大森林生态 安全体系。各地各部门一定要紧盯目标任务，尊重自然规律和 经济规律，根据各地不同的资源禀赋、区位功能和社会经济条 件，加强分类指导，加大工作推进力度，确保绿满荆楚行动目 标的全面实现。 一要一要坚坚持持规规划引划引领领，彰，彰显显各个主体功能区特色。各个主体功能区特色。推进绿满 荆楚行动涉及面广，各项工作之间需要相互衔接，不同地区之 间建设任务各有侧重，必须充分发挥规划的引领和规范作用， 强化绿色发展的刚性约束，扎实有效地抓好落实。要遵循主体 功能区规划，围绕一元多层次战略体系，对接湖北林业推进 生态文明建设规划纲要（2014-2020 年），统筹全省生态空间 布局，既突出整体效益，又体现区域特色。省级层面要将推进 绿色发展纳入“十三五”国民经济和社会发展总体规划，完善功 能区规划，制定绿化标准，强化规划引导。各地要结合本地实 际，切实把绿色发展的要求贯彻到各项规划实施的全过程，贯 彻到经济社会发展的各领域各环节，科学编制布局规划、产业 规划，建设一批林业生态示范县、绿色示范乡村、绿色景观林 带和特色经济林板块，形成上下衔接又各具特色的生态空间 布局。 二要二要坚坚持因地制宜，分持因地制宜，分类类施策。施策。根据各地自然特点和经济 7 条件，确定生态建设的重点和主攻方向。秦巴山区、武陵山区、 大别山区和幕阜山区各县市，要大力开展退耕还林和宜林地 造林，加强封山育林和森林保护，控制水土流失，建成比较完 备的生态防护体系，维护生物多样性。鄂中、鄂北和鄂东南低 山丘陵地区，要大力发展速生丰产林和特色经济林，打造一批 用材林和经济林板块基地，努力提高生态产品的供给能力。江 汉平原地区要在保护好湿地的同时，大力发展农田防护林和 工业原料林，做到经济和防护效益兼顾，在生产林特产品的同 时保障这一重要农产品生产区域的生态安全。总之，各地要统 筹生态公益林、通道景观林、商品经济林等不同功能森林结构， 注重生态增优、林业增效、林农增收的统一。加强林种树种结 构调整，改善森林质量结构。要大力发展适合本地特点的主导 品种，不搞不切实际的“奇花异草”，不搞“一夜成林、一日成景” 的形象工程和“一刀切”的面子工程。 三要三要坚坚持城持城乡统乡统筹，分筹，分类类推推进进。 。绿色全覆盖既包括山水林 田路，又包括城市和乡村。大中城市要加强公共绿地的绿化， 加快建设森林城市和园林城市；小城市、集镇要开展“森林城 镇”创建活动，加强街道、社区、单位和庭院的绿化，提高小城 镇绿化美化水平；广大乡村要开展“绿色示范乡村”建设，见缝 插绿，整村推进，使村旁、宅旁、水旁及零星空地全部得到绿 8 化，做到常年绿树成荫、四季花果飘香，群众身边增绿，改善 人居环境，建设美丽乡村。要加强沿路、沿江、沿湖的绿化，把 各类交通连接线打造成连接城乡发展、展示湖北形象的生态 景观。 四要四要坚坚持适地适持适地适树树，分，分类类建建设设和管理。和管理。省委、省政府决定 提出实施荒山造林、绿色产业富民、生态景观林带、乡村绿化 美化、森林城镇创建、森林碳汇和退耕还林还草等七大工程， 这些工程的功能定位和要求各不相同，各地要发挥优势，加大 建设力度，推进分类经营管理。荒山造林重在建设板块基地， 要大力发展本地有特点、群众有种植传统的特色经济林，将造 林绿化与群众脱贫致富有机结合起来，在改善生态的同时使 群众得到实惠。乡村绿化工程要结合庭院经济建设，多栽植果 木林，使群众出门有绿，伸手有果。绿色产业富民工程和退耕 还林工程要充分发挥地力，成规模地发展当地特色林产品。森 林城镇创建和生态景观林带工程既是提升地区绿化品味、展 示区域形象的窗口，也是改善生态的民生工程，要做到美观和 实用兼顾，生态和经济并重。七大工程均要以乔木为主、乡土 树种为主，乔灌结合，最大程度地发挥林木的生态、经济和社 会效益。 三、创新体制机制，切实把绿满荆楚行动各项任务落到 9 实处 加快推进绿满荆楚行动，实现三年绿色全覆盖，事关全省 生态文明建设和经济社会发展全局。各地各部门要进一步深 化改革、扩大开放，充分发挥市场在林业资源配置中的决定性 作用，创新体制机制，调动社会各方面的积极性，确保把绿满 荆楚行动的各项任务落到实处。 一要建立多元化投入机制。一要建立多元化投入机制。实现三年绿色全覆盖，投入是 关键。据林业部门测算，绿化 852.6 万亩宜林地，需要资金 80 亿元以上。要按照“政府引导、市场主体，以奖代补、转移支付， 统筹整合、动态管理”的原则，多管齐下，不断增强绿满荆楚行 动的资金保障。一是一是用好政府投入。要整合中央、省级、市州 和县（市、区）财政资金，集中支持绿满荆楚行动。宜林地和无 林地造林及退耕还林等符合条件的，优先纳入国家林业重点 工程范围，落实中央财政补贴政策。二是二是吸引社会投入。要从 政策扶持、林地流转、法律保护等方面入手，调动社会力量投 资林业的积极性，畅通推动绿满荆楚行动的源头活水。要引导 和鼓励企业通过林地流转，规模化发展商品林基地、特色经济 林，使企业成为基地造林的主体。要加快培育林业专业合作组 织、家庭林场等新型林业经营主体，确立经营者在市场竞争中 的投资主导地位。要以林业补贴、贷款贴息、保费补贴等扶持 10 手段引导社会进入，拓宽社会融资渠道。三是三是拓展金融投入。 要支持金融机构参与绿满荆楚行动，开发适合林业特点的信 贷产品，对造林绿化实行长期限、低利息的信贷扶持政策。降 低银行信贷门槛，健全林业资源评估体系，加强涉林企业、农 民与银行的对接，扩大林权抵押贷款规模。加大林业贷款财政 贴息力度，对符合条件的企业和个人营造林项目贷款，给予贴 息支持。进一步扩大森林保险范围，提高林业抵御自然灾害的 能力。 二要建立造管一体的管二要建立造管一体的管护护机制。机制。造林绿化建设必须持之 以恒地推进。要实行谁造林、谁所有，谁投资、谁受益，确保造 一片、活一片、成一片。要落实责任管好新造林，防止年年造 林不见林。要完善包栽包活、责任到人的管护机制， “不栽无主 树、不造无主林”。力争栽一棵活一棵，造一片绿一片。省政府 印发的林业推进生态文明建设规划纲要（2014-2020 年），划 定了全省林地和森林红线、湿地红线、生物多样性保护红线。 要把红线落实到山头地块，把保护责任落实到户头、人头，坚 守生态底线。要正确处理好保护与发展的关系，将有限的林地 利用和林木采伐指标，优先用于重点项目和民生工程建设，做 到保护与发展“两促进”。 三要建立生三要建立生态补偿态补偿、生、生态态与与产业产业融合融合发发展机制。展机制。要建立健 11 全生态补偿制度，重点对提供大量生态产品的限制开发区域 和禁止开发区域给予补偿支持，同时探索市场化生态补偿机 制，进一步完善森林植被恢复费、草原植被恢复费等现有相关 政策，积极试点和推行森林资源使用权交易等市场补偿模式。 要完善财税、投资、产业、土地、价格和收费等相关政策，发展 特色林业经济，不断增加农民收入，实现生态建设与产业发展、 群众利益协调兼顾。 四要建立林四要建立林业业科研与普及推广科研与普及推广紧紧密密结结合的工作机制。合的工作机制。现 在造林树种很多，不同树种的生长习性差别很大，栽植技术和 要求差别也有很大，要加强科研攻关与技术指导，边攻关、边 实践、边推广，最大限度地将林业科学技术转化为现实生产力。 要紧紧围绕目前制约林业发展的关键技术瓶颈，如本土树种 的培育、珍稀树种的引进等，加大科技创新力度，大幅度提升 林业自主创新能力，努力提高资源利用和林业的综合效益，实 现科技兴林、科技富林。要充分利用和发挥湖北各类高校、科 研院所在林业科技创新和人才培养方面的资源优势，大力培 养林业科技人才，努力造就一支高素质的林业人才队伍。要鼓 励和引导科技人员