在全县社会管理创新工作现场会上的讲话(定)

在全县社会管理创新工作现场推进会上的讲话 （2011 年 4 月 25 日） 周 铁 根 尊敬的马院长、同志们： 今天的现场会是我县社会管理创新工作进入新阶段召开的 一次重要会议，也是我县社会管理创新工作的第二个现场推进 会。市中院对今天的会议高度重视，马院长在百忙之中亲临会议 指导，并作了重要讲话。马院长的讲话充分肯定了我县法院近期 社会管理创新工作取得的成效，对如东法院下一阶段社会管理 创新工作提出了明确的要求，针对性、指导性、操作性都很强。 县法院全体干警要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。各地、各 部门的同志也要从中汲取精髓，结合自身实际，自觉开展创新实 践。 刚才，县委常委、政法委陈建华书记通报了全县一季度社会 管理创新工作的推进情况。总体上看，全县社会管理创新工作正 式启动以来，特别是在 3 月底县检察院现场会之后，各地、各部 门都把社会管理创新工作摆上了重要位置，认真部署，深入研究， 着力创新，涌现了一批特色和亮点。今天的现场会，既是对县法 院立足自身职能，努力践行“能动司法、和谐司法、公正司法”理 念，积极创新社会管理所取得成绩的一次充分肯定和全面展示， 也是县委、县政府总结经验典型，实施以点带面、推动社会管理 创新工作的一项重要举措。下面，我简要讲三点意见： 2 一、提高思想认识，进一步增强做好社会管理创新工作的 责任感和紧迫感 今年以来，各地、各部门对社会管理创新的重要性、紧迫性 认识有了新的提升，投身社会管理创新的自觉性、主动性、创造 性普遍增强。但是，我们也要清醒地认识到，加强和创新社会管 理是党中央和省、市委立足于抢抓重要战略机遇期和国内外形 势的新变化新特点提出的一项全新任务，是我们面临的一项重 大课题，也是社会建设和社会管理领域的一场深刻变革，迫切需 要我们在认识上再深化、再提升。 一要从一要从“执执政之基政之基”的高度来深化的高度来深化对对社会管理社会管理创创新的新的认识认识。 。 紧紧依靠人民群众是我党的“执政之基”，是我们做好任何工作的 基础。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、 解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、 保持社会稳定等方面，根本目的是要保障群众利益、稳定社会秩 序，为地方经济社会发展营造良好环境。因此，只有深入推进社 会管理创新，让我们的管理思路更加灵活，管理方法更加多样， 进一步提高社会管理水平，才能更好地应对社会快速发展、矛盾 日益复杂的局面。 二要从二要从“发发展之要展之要”的高度来深化的高度来深化对对社会管理社会管理创创新的新的认识认识。 。 加快经济发展的目的是满足人民日益增长的物质生活的需要。 加强社会管理则是保障人民群众生活质量得到明显提高，自身 利益得到切实维护，公平正义得到有效伸张，创造才能得到充分 发挥的有效手段。大量事实表明，重经济建设、轻社会管理的发 展模式是不可持续的，也不是真正意义上的科学发展。加强和创 新社会管理，是贯彻落实科学发展观的必然要求。 “十二五”时期 3 是建设现代化新如东的关键期，我们不仅要实现经济发展上的 晋位赶超，更要实现社会管理创新上的勇争一流。 三要从三要从“和和谐谐之本之本”的高度来深化的高度来深化对对社会管理社会管理创创新的新的认识认识。 。 构建和谐如东最根本的就在于实现人民群众在利益诉求、利益 协调、利益共享等方面的和谐共进。当前，随着社会主体和利益 诉求的日趋多元，各种社会利益关系更趋复杂，新的深层次问题 与旧矛盾、老问题互相纠结，我们既处于发展的黄金期，同时也 处于矛盾凸显期。加强和创新社会管理能够有效化解基层矛盾、 协调群众利益、增进民生福祉，是维护社会稳定的“安全阀”，是 构建和谐社会的“助推器”。因此，各地、各部门要把社会管理创 新作为检验和衡量自身执政能力及科学发展水平的重要方面来 对待，牢固树立“发展经济是政绩、社会管理也是政绩”的理念， 用抓经济建设的劲头抓社会管理，进一步增强在更高起点上推 进社会管理创新工作的自觉性。 二、坚持以人为本，着力在社会管理创新重点领域和关键 环节上取得新突破 民生是一切社会问题的源头，是社会矛盾纠纷的“总开关”。 在推进社会管理创新工作中，要始终坚持最大限度地激发区域 范围内社会活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少社 会矛盾的总要求，坚持把工作重心放在“回应民求”、 “化解民怨”、 “保障民安”、 “维护民权”上，以切实解决事关百姓切身利益的问题 为出发点和落脚点，大力提高社会管理科学化水平，确保我县社 会管理创新工作走在全市前列。 一要着眼于一要着眼于“回回应应民求民求”，在群众需求最迫切的方面抓，在群众需求最迫切的方面抓创创新。新。 群众需求就是我们工作的要求，增强群众观点是我们做好社会 4 管理工作的基础。各级干部要时刻牢记“把群众呼声作为第一信 号，把回应民求作为第一职责”，坚持思想上尊重群众、感情上贴 近群众、工作上依靠群众，始终做到围绕群众所思所想所盼来推 进社会管理创新，始终做到依靠群众自身的智慧和力量创新社 会管理工作，始终做到用群众的监督评价来衡量社会管理的成 效。县法院要依托“司法服务超市”这一载体，妥善受理“民诉”， 重点做好对征地拆迁、环境保护、劳动争议、行政诉讼、案件执 行、司法救助、刑事资助、涉法涉诉案件的回应、处置。县信访部 门、社会矛盾纠纷调处中心要加快组建“县民生权益保障中心”的 步伐，通过整合司法、人社、民政、教育、卫生、安监、工会、团委、 妇联、残联等十大民生部门的力量，快速回应“民求”。 二要着眼于二要着眼于“化解民怨化解民怨”，在社会矛盾最突出的，在社会矛盾最突出的领领域抓域抓创创新。新。 当前，我们正处于社会的转型期，各类矛盾的积聚、问题的积累、 情绪的积淀使得“化解民怨”成为各级干部必备的基本功。随着我 县开发建设步伐的不断加快，在沿海开发、城市交通基础设施建 设和项目落户过程中涉及到的征地拆迁、劳动保障等方面的矛 盾在一定时期内还有可能会有所增加，人口与资源、人口与环境 的矛盾可能引发新的矛盾；随着经济加快转型升级和城乡居民收 入调整，将带来就业结构、劳动关系、收入分配等方面的深刻变 化，可能产生新的不稳定因素；随着工业化、城市化和城乡一体 化的推进，将有越来越多的农村变为社区，农民变为市民，极易 造成“个别问题群体化、局部问题扩大化、经济问题政治化”的不 良局面。对此，各地、各部门要加强源头治理，健全和完善社会 稳定风险评估、行政首长出庭应诉、听证对话等机制，从制度上 不断规范行政行为，有效提高行政执法的法治化、科学化、规范 5 化水平。要对重大决策、重大项目全面实施听证对话和稳定风险 评估，进行经济效益和稳定风险“双评估”，不断增强评估的权威 性，尤其对住房、教育、卫生、物价、征地、拆迁等事关民生方面 的重大项目、重大工程、重大举措，要确保听证率、评估率达到 100%。 三要着眼于三要着眼于“保障民安保障民安”，在群众期待最普遍的地方抓，在群众期待最普遍的地方抓创创新。新。 安居乐业是广大人民群最普遍、最基本的期盼。加强和创新社会 管理，着力打造平安社会环境，提高公众安全感是各级党委和政 府义不容辞的责任。要紧扣“保障民安”这一目标，进一步健全 “大防控”机制，坚持打防结合、预防为主的方针，以社会化、网络 化、信息化为重点，着力构建缜密的治安防控体系，不断提高对 社会治安局势的控制力。要加快沿海经济开发区“维稳与应急救 援指挥中心”的建设，为进一步完善全县应急救援机制提供典型 示范。要着力突破特殊群体服务管理中的难题，对流动人口，按 照以人为本、服务为先、管理规范、统一高效的要求，加快实施 “一证通”制度和“一站式”服务，努力实现基本公共服务均等化。 对刑释解教人员、违法青少年等重点人群，要加大动态帮教力度， 严格落实管控责任，帮助解决就业、基本生活保障等实际问题， 尽可能减少社会对抗、促进社会和谐。 四要着眼于四要着眼于“维护维护民民权权”，在社会关系最敏感的，在社会关系最敏感的环节环节抓抓创创新。新。 切实维护群众合法权益是社会建设和社会管理的重要内容，创 新社会管理必须以维护群众合法权益为前提，以推进社会主义 法治建设为己任。要把促进、保障公平正义鲜明地书写在社会管 理的旗帜上、落实在社会管理工作的实践中。各地、各部门特别 是司法部门要紧紧围绕“促进社会公平正义”这一重要职责，着力 6 解决利益冲突问题，有效化解日益突出的干群矛盾。要在帮助群 众解决实际问题上下功夫，抓住人民群众意见较大的执法问题， 特别是执法不严、裁判不公和诉讼难、执行难等突出问题，认真 开展自查自纠，加强执法监督，规范自由裁量权，确保公正廉洁 执法，让群众切实感受到公平正义就在身边。 三、加强组织领导，确保社会管理创新工作快速推进、取 得实效 推进社会管理创新的过程，是一个把思路变成决策、把决策 变成行动、把行动变成成果的过程。在这个过程中，最关键的是 要加强组织领导，最核心的是要明确工作责任，最根本的是要狠 抓措施落实。 一是要着力构建与新形一是要着力构建与新形势势相适相适应应的的领导领导新格局。新格局。从领导认 识来讲，社会管理创新工作作为一项政治性、全局性工作，需要 各地、各部门真正将其作为战略之举、当务之急，摆上与经济建 设同等重要的位置，形成双轮并驱、互动并进的新格局。全县各 级干部在作风上要更加务实高效，既要敢于担当，又要善于创新。 尤其是“一把手”，既要当好调研员，深入基层、深入实际、集思广 益、科学谋划；又要当好指挥员，科学运筹、协调各方、定期听取 汇报，及时解决难题；还要当好战斗员，带头试点、带头抓点，培 树典型，做到点上开花，面上推广。在工作导向上，要大力倡导 和推动以科学发展实绩论英雄、用干部的新导向，不仅要看经济 发展的实效，还要看社会管理的成绩，促使各级干部树立正确的 发展观和政绩观。 二是要着力构建与新任二是要着力构建与新任务务相匹配的相匹配的组织组织新体系。新体系。社会管理 创新工作时间紧、任务重、要求高、难度大，必须建立健全与之 7 相匹配的组织新体系。刚才，大家参观了县法院的“司法服务超 市”，这一创新整合了多个方面的资源，创新了崭新的组织体系， 构建了全新的工作平台，县委、县政府对此充分肯定，同时也积 极鼓励条件成熟的镇（区）和部门大胆探索、勇于突破。从设立社 会管理创新组织体系的目的、任务来看，做好这项工作的关键在 于两个环节：一方面要一方面要组组建好。建好。就是要搭建好组织架构、落实好 工作人员、完善好具体制度，真正使各级“创新办”成为各地、各 部门社会管理创新工作的“参谋部”、 “综合部”、 “职能部”，而不是 仅仅挂了一块牌子。另一方面要运行好。另一方面要运行好。也就是要确保其高效、 有序、通畅地运转，阶段性工作要谋划好、推进好、落实好。 三是要着力构建与新要求相符合的工作新机制。三是要着力构建与新要求相符合的工作新机制。各地、各部 门社会管理创新工作的项目很多、任务很重，当前要认真梳理一 遍，坚持整体系统的理念和统筹兼顾的办法，做到善于以重点带 一般，以局部带全局，有所为有所不为，而不是面面俱到、平均 用功。要建立健全创新项目组织推进、定期研讨、督查考核机制， 对重点项目