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文档简介
对我县国有粮食企业改革情况调研报告 我县国有粮食企业改革经历了 10 年多艰难历程,目前已进入全面 扫尾、最后攻坚阶段。但从目前我县粮改的实际情况看,困难和问题不 少,特别是当前所面临政策环境压力和资金缺口给人员分流安置带来的 压力,已成为我县国有粮食企业改革继续推进必须要解决的瓶颈障碍, 为此,本人会同局人事股的同志,就有关情况对全县 22 家企业单位的改 革人员安置情况进行了为期近一月时间的调研,清理了 2000 年 10 月启 动改制以来的全部资产及人员置换的资料、与相关企业负责人和未安置 职工代表进行了座谈、向社保、财政等部门咨询和了解有关政策,测算 了解决全部企业改革遗留问题所需成本、认真分析了存在的问题,提出 相应的对策建议,现将情况报告如下: 一、基本情况 1.1.企业现状:企业现状: 我县国有粮食企业的改革自 2000 年正式启动以来,改革前原有的 22 家企业,现已破产终结 1 家(原饲料公司) ,转让出售 8 家(原粮贸 公司、综合经营公司、粮油开发公司、粮油食品厂、粮运车队、油厂、 粮油经营服务公司、粮油批发公司) ,关停并已处置部分资产的 9 家 (岩泊渡、许家坊、溪口、龙潭河、高峰、通津铺、江垭、零溪、零阳 镇等农村粮站) ,合并和改制基本完成 3 家(大米厂、燕子洞粮库、兴 粮建安公司) ,暂未启动改制 1 家(云海宾馆) 。目前全系统粮食企业, 能正常经营运转的只有已改制的燕子洞粮库、兴粮建安公司、军粮供应 站和暂未启动改制的云海宾馆 4 家企业,其余现改制未完成的 11 家企 2 业自 2003 年以来均已关停,无任何经营收入来源。 2.2.人员现状:人员现状: 全县国有粮食企业原有职工 1226 人(其中离退休人员 265 人) ,截 至目前为止,已一次性补偿安置 825 人(其中退休人员 107 人) ,自然 减员 40 人(死亡和调出) ,现国有粮食企业尚剩未补偿安置职工 401 人 (其中在职 273 人、离退休 128 人) 。 3.3.资产现状:资产现状: 全县原有资产 54 处,列入处置的资产 46 处(其中县城 8 处,乡镇 38 处) ,拟保留资产 8 处(其中县城 5 处,武陵源 1 处,乡镇 2 处) ,现 已处置资产 21 处(其中县城 8 处,乡镇 13 处) ,现剩拟处置资产 25 处, 全部处于各乡镇。这 25 处资产由于大都建于六、七十年代,地处偏僻、 年久失修,其商业价值和使用价值都受到影响,总评估价(土地和房产 价值)为 1515.3 万元,按现行市场价预计可取得转让收入 1185 万元, 除去税费预计可取得净收入 620 万元左右。 4.4.粮食企业人员安置的补偿依据:粮食企业人员安置的补偿依据: 我县国有粮食企业改革人员补偿安置的现行标准是依据 2000 年 10 月 12 日慈政办通200043 号慈利县人民政府办公室转发县粮食局 关于进一步深化全县粮食企业改革改制工作意见的通知和慈利县人民 政府慈政函20058 号慈利县人民政府关于慈利县国有粮食企业 改革实施方案的批复这两个文件,这两个文件出台经历了政府常务 会和县长办公会的讨论,它已经决定了粮食系统的改革政策既有别于县 委 2001 年 10 月 8 日出台的慈发200112 号文件规定,也有别于本县 其它国有、集体企业的人员安置政策,具有其特殊性。对于粮食系统的 3 改革,保持其政策的连续性、一贯性是必要的。 5.5.改革成本测算:改革成本测算: 全县粮食企业现未安置补偿的人员所需安置资金(按今年年底全部 安置的时间预计)和处理遗留问题共需 2665 万元,分别是: 1计发到个人的经济补偿金 1131 万元,其中在职人员补偿 789 万元(人平 2.89 万元) ,退休人员补偿 342 万元(人平 2.67 万元) 。 2补缴历年欠缴的养老保险费 385 万元(截止今年 8 月底欠缴 330 万元,至今年底应缴费预计 55 万元) 3预缴 84 年 1 月 1 日前参加工作的固定工自买断工龄之日起至 退休年龄止的养老保险费(最高不超过 10 年)199 万元(共 107 人、人 平 1.86 万元) 。 4预留退休、离休人员养老金 370 万元(按财政、粮食、社保 三家协商意见,暂按人平 2 万元预留,已有 50 人预留,尚有 185 人未 预留) 。 5预留离休人员医疗费和专项经费 22 万元(共 15 个企业离休 干部,已向县老干局按人平 2 万元缴纳了 4 人) 。 6补偿 2004 年 5 月 24 日以前买断工龄、1984 年元月 1 日后参 加工作的合同工差额补偿计 124 万元(共 190 人,人平 6500 元) 。 7补偿下岗职工下岗期间生活费 163 万元(共 455 人,人 平 3600 元) 。 8工伤、无劳动能力者等特殊职工额外补偿 69 万元(共有工残 人员 18 人,无劳动能力者 5 人) 。 9预留企业改制期间留守人员基本生活费、工作经费共计 100 4 万元(其中工作经费 50 万元) 。 10涉军等特殊群体稳定需预留经费 102 万元(有军转干部 29 人,志愿兵和伤残军人 17 人,一、二等战功人员 5 人) 。 以上各项经费计算均只考虑到今年年底,人员补偿安置每推迟一年, 企业要额外增加人平补偿经费约 3200 元以上(其中工龄补偿约 1200 元, 养老保险费缴纳约 2000 元) 。 二、当前面临的两个主要问题 1.1.改制资金缺口大。改制资金缺口大。 我县国有粮食企业改革用于人员补偿安置的资金筹措渠道主要靠变 现资产,而本系统现存量资产能够变现的收入仅有约 620 万元,企业自 有资金包括职工个人欠款 65 万元,离上述测算的改革成本还存在近 2000 万元的缺口,而且剩下的这部分资产因地域限制,变现十分困难, 即使能变现,除去税费和处理与当地村民普遍存在的历史遗留问题(粮 食指标差价补偿、劳动用工补偿等)也所剩无几。所以改制资金筹措的 问题是阻碍当前国有粮食企业改革的主要问题。 2.2.遗留问题多。遗留问题多。 主要有五个方面的问题: 一是现有资产遗留问题,土地都是六、七十年代建立的国有划拨土 地,而且大都与当地村民有粮食供应、用工补偿等方面的协议,因此在 资产处置过程中不仅费用和补偿额较高,有的资产甚至转让收入还难以 支付其税费和当地村民的补偿;而且处理难度大,特别是对当地村民补 偿由于缺乏具体的法规政策规定,协调工作十分困难。 二是企业长期处于关停状态,下岗职工的生活费补偿难以落实。由 5 于当前 11 家未完成改制的企业自 2003 年银行相继停止贷款以来,企业 已基本处于关停状态,无经营收入,因此下岗职工,包括看摊守店的人 员的基本生活费难以保证。 三是已改制和正改制的关停粮食企业退休人员的医疗保障问题未得 到妥善解决,仍被列为粮食企业自行负担的对象,未纳入政府统一参保 的范围;企业离退休人员死亡,其抚恤对象的一次性救济费没有妥善的 解决办法。 四是涉军等特殊群体的安置问题成为粮食行业稳定的一大隐患。全 系统粮食企业还有 51 名属军队转业干部、志愿兵、伤残军人、一二等 战功的人员和 23 名工残、无劳动能力的人员,由于企业处于改制特殊 时期,已无法正常履行安置义务,因此这部分人已成为本系统稳定工作 的主要问题。 五是各项社保资金欠缴额较大,全系统除正常运转的 4 家企业外, 其余都存在社会保险费欠缴的问题,最长的达 6 年未缴,一般都超过 3 年,其中养老保险费至今年 8 月份欠缴达 330 万元。企业根本无力建立 医疗、失业、计划生育、工伤等其它几项应建立的社会保险。 三、对策建议三、对策建议 1.县政府应充分考虑粮食企业改革既定政策的特殊性和现实困难, 对国有粮食企业改革继续给予理解和支持,维护粮食企业改革人员安置 政策的稳定性和一贯性: (1)缓缴失业保险费。为加快粮食企业人员身份置换的进度,尽 力减少因改制进度带来的改革成本增加,我们请求对粮食企业处置资产 收入优先用于人员身份置换,缓缴失业保险费。 6 (2)将国有粮食企业退休人员视同 2006 年 12 月底已改制的企业, 将退休人员由县政府统一纳入医疗保险,企业处置资产收入不再承担退 休人员的医疗保险费一次性缴纳。 2.劳动和社会保障部门,在国有粮食企业人员身份置换的过程中, 要实施更加灵活的欠缴养老保险费补缴和养老金预留的操作办法,支持 粮食企业加快人员身份置换进度,尽力降低改革成本。即对在职人员欠 缴的养老保险费采取“买断一个、补缴一个”的办法,退休人员预留养 老金暂按每人 2 万元标准,采取“补偿安置一个、预留一个”的办法, 同时对企业人员达到退休年龄的职工,正常办理退休手续。 3.最大限度地落实
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