四川省中小学公开招聘教师教育公共基础笔试和复习大纲

第第三三部部分分 教教育育法法学学 一一、法法与与教教育育法法 （一）法的含义、法的特征、法的渊源 1、法是由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志的体现，它是由国 家制定或认可并由国家强制力保证实施的行为规范的总和。 2、法的特征：法的国家意志性、法的特殊社会规范性、法的效力普遍 性、法的国家强制性、法对权利义务的规定性。 3、法的渊源：物质意义上的渊源（是指统治阶级的物质生活条件，这 是法的真正根源、来源）；法学意义法的渊源（指法律规范的形式上的来 源和其外在表现形式，这是法学上法的渊源的专有含义） 当代中国法的主要渊源：宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门 规章和地方政府规章、民族自治地方的自治条例和单行条例、特别行政区 的法、国际条约。 教育法的渊源：宪法、教育法律、教育行政法规、地方性教育法规、 自主性教育法规、教育行政规章。 （2）教育法的含义、教育法规的含义 1、教育法是体现统治阶级在教育方面意志的、有由国家制定或认可并以 国家强制力保证实施的、在教育活动中普遍遵守的行为规则的总称。 2、教育法规教育法规是有关教育方面的法令，条例，规则，规章等规范性文件的总称， 也是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规则的总和，他是由国家政权机关 制定的，并以国家暴力机器为后盾而实施的，并且对人们的教育权利和义务起到 保护和规范作用。 二二、教教育育法法律律关关系系 （一）教育法律关系的含义、特征、类型；教育法律关系的产生、变 更和消灭 1、教育法律关系是指由教育法律确认和调整的人们在教育活动中形成 的权利与义务关系。在教育活动中，教育主体之间也可以结成各种关系， 如教师与学生、学校与社会等主体之间的法律关系。 2、教育法律关系的特征是指教育法律关系与一般法律关系相比所具有的特 殊属性。教育法律关系的特征主要表现于它所具有的综合性特点，这一特点是由 教育的特点决定的，它要求教育法律关系的设定必须遵循教育规律，遵循教育发 展的需要。 教育法律关系的设定要体现教育的特点，在教育活动中主要表现于管理与被管理、 教育与被教育的权利和义务的关系设定之中。具体包括以下几个方面： （）政府与学校的关系。政府与学校之间存在着垂直的行政法律关系。 （）学校与教师的关系：指学校与教师间的权利与义务关系。 （）学校与学生的关系。指在教育法学范畴内，学校与学生之间的法律关系。 （）教师与学生的关系。指教师与学生在法律上的权利与义务关系。 （）学校与家庭的关系。指家庭需要与学校配合，参与和监督学校的教育教学 工作，并依法履行相应义务。学校有权对学生家长提供家庭教育指导，还要对学 生家长或其他监护人履行一定义务。 （）学校与社会的关系。学校与社会之间依法存在的权利和义务关系。 教育法律关系作为法律关系的一种,也具有其他法律关系所具有的特征: 教育法律关系首先是由法律规范所明确规定的社会关系. 教育法律关系也是一种思想关系(案例:乐器店老板遗赠卫生学校纠纷案) 教育法律关系所规定的是权利与义务的关系 3、教育法律关系的类型 （1）教育内部的法律关系和教育外部的法律关系 教育内部的法律关系主要是指以教育法律规范调整的教育系统内部各类教育 机构,教育工作人员,教育对象之间的关系.如学校与教师的关系,学校及其管理人员 与教育行政机关及其工作人员之间的关系等等.教育外部的法律关系主要是指适用 教育法律规范调整的教育系统与其外部社会各方面之间发生的法律关系. （2）隶属型教育法律关系和平权型教育法律关系 隶属型教育法律关系是以教育管理部门为核心,向外辐射,与其他主体之间形 成的教育法律关系.这类教育法律关系具有纵向隶属的特征,是管理主体与管理对 象之间的关系. 教育行政关系平权型教育法律关系是两个具有平等法律地位的教 育关系主体之间产生的教育法律关系,通常视为教育民事法律关系.这类教育法律 关系与一般民事法律关系一样,具有横向平等的特征.但又不能完全等同于一般民 事法律关系,而是有一些明显的教育特征. （3）调整性教育法律关系和保护性教育法律关系 调整性教育法律关系是按照调整性教育法律规范所设定的教育关系模式,主体 的教育权利能够正常实现的教育法律关系.如学生按照规定入学,教师按照教师 法允许或要求的限度行使教育职权等等.保护性教育法律关系是在教育主体的权 利和义务不能正常实现的情况下,通过保护性教育法律规范,采取法律制裁手段而 形成的教育法律关系。 4、教育法律关系的产生,变更和消灭 教育法律关系的产生指的是教育法律关系的主体按照(或违反)法律规范的规 定进行活动,从而形成的相互之间的权利与义务关系. 教育法律关系的变更指的是在教育法律关系主体之间,由于权利主体的改变, 权利客体的改变和教育法律关系内容的改变而导致的双方之间权利与义务的改变. 教育法律关系的消灭指的是教育法律关系主体之间权利与义务的终止。 （2）教育法律关系主体的含义、教育法律关系主体的权利能力和行 为能力 1、教育法律关系主体是指教育法律关系的实际参与者,也就是在具体的教 育法律关系中享有权利并承担义务的人和组织. 主要包括三类：一是公民（自然 人） ；二是机构和组织（法人） ；三是国家。 2、 公民(自然人)和组织要成为教育法律关系的主体必须具备相应的权利能力和 行为能力. （1）公民(自然人)的权利能力和行为能力 公民(自然人)的权利能力指的是公民(自然人)依法享有权利和承担义务的能 力和资格.公民(自然人)的权利能力可以分为“一般权利能力“和“特殊权利能力“两 类.前者指的是公民从出生到死亡时止都能享有权利的能力或资格,即与生俱来的 权利,如人身权,继承权等,后者则指公民在特定条件下才享有的权利能力,如选举权, 被选举权,教师的教育教学权等. 公民(自然人)的行为能力指的是公民(自然人)能够以自己的行为依法行使权 利并承担义务的能力和资格.当公民的年龄,智力和精神状况使他能够以自己的意 志或意识对自己的行为的目的,性质和后果等进行辨认和控制时,他才具有了行为 能力. （2）组织的权利能力和行为能力 组织的权利能力指的是组织依法享有权利和承担义务的能力和资格.组织成为 教育法律关系主体的前提条件是具备法人资格.例如,我国的一些规模很小的村小, 一些社会组织创办的幼儿园,高等学校的系等就没有取得法人资格,因而不能以自 己的名义独立的参与民事活动.组织的行为能力是组织能够以自己的行为依法行使 权利并承担义务的能力和资格.例如,作为教育法律关系的主体,组织必须具备能 够满足其教育活动所需要的师资,校舍,场地,经费等必要条件. （三）教育法律关系客体的含义、教育法律关系客体的种类 1、教育法律关系客体是指教育法律关系主体的权利和义务所指向的对象。教育 法律关系客体是将教育法律关系主体之间的权利与义务联系在一起的中介。 2 教育法律关系客体的种类：（1）物，包括动产和不动产两部分。其中， 不动产主要包括学校占有的土地及各种场地、房屋和其他建筑设施以及场馆等。 动产主要包括学校的各种资金、教学仪器设备等。 （2）行为，主要包括行政机关 的行政行为、学校及其他教育机构的管理行为、教育者与受教育者的教育教学行 为等。 （）人身利益，包括人格利益和身份利益。主要是指公民或组织的名称， 以及公民的生命健康、身体、肖像、名誉、身份、隐私等。 （四）教育法律关系内容的含义、权利和义务的含义、权利和义务的关系、 权利和义务的类型、教育权利和教育义务 1、 教育法律关系的内容是指教育法律关系主体间在一定条件下依照法律或约 定所享有的权利和承担的义务，也就是教育法律关系的主体依法享有的权益和依 法应当履行的责任。 2、 基本权利是指宪法赋予的、表明权利主体在权利体系中占据重要地位的权 利。基本权利是通过宪法规范所确定的一种综合性权利体系，表明社会主体的重 要的政治、经济和社会地位。公民的基本义务是指宪法规定的公民必须履行的法 律责任，它是社会和国家对公民的最重要、最基本的要求。对国家来讲，公民的 基本义务就是国家的权利，国家有权要求公民按照宪法和法律的规定，作出一定 行为或者不做出一定行为。履行基本义务是公民的责任。 3、 权利与义务的关系 从法律的历史和实践来看，法律权利与法律义务之间存在着多方面的复杂关 系。一般说来，可以把法律权利与法律义务的关系，概括为结构上的相关关系、 总量上的等值关系、功能上的互补关系等三个方面。 结构上的相关关系法律权利和法律义务二者是对立统一的。法律权利与 法律义务，一个表征利益，另一个表征负担；它们是法律这一事物中两个分离的、 相反的成分和因素，是两个互相排斥的对立面。同时，它们又相互依存、相互贯 通。一方的存在和发展都必须以另一方的存在和发展为条件。可以说，没有无义 务的权利，也没有无权利的义务。 三三、教教育育法法律律规规范范 （一）教育法律规范的含义、类型 1、教育法规教育法规是有关教育方面的法令，条例，规则，规章等规范性文件的总 称，也是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规则的总和，他是由国家政权 机关制定的，并以国家暴力机器为后盾而实施的，并且对人们的教育权利和义务 起到保护和规范发作用。 （教育法律规范是具有特定的内在逻辑结构，并通过教 育法律文件中的具体条文表现出来的，用于约束人们教育行为的一般行为规则。 ） 2、 类型：（1） 义务性规范，是指人们在法定条件下，必须做出某种行为 的法律规范。这种规范在法律条文中往往使用“必须”、 “应当”、 “义务”等字样。 （2）禁止性规范，是规定人们在法定条件下，不得采取某种行为的法律规范。 这种规范在法律条文中往往使用“禁止”、 “不得”等字样。 （3）授权性规范，是指 授权人们在法定条件下，有权做出或不做出某种行为的法律规范。这种在法律条 文中往往使用“可以”、 “得”等字样。 （二）教育法律规范的构成要素【法定条件（假定） 、行为准则（处理）和 法律后果（制裁） 】 （三）教育法规与教育道德：教育道德的含义、教育法规与教育道德的比 较、教育道德的作用 （四）教育政策的含义、教育法规与教育政策的关系 1、 教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任 务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行 动准则。 2、教育政策是制定教育法规的重要依据，教育政策的精神体现在教育法规的 条文当中。教育法规是保障教育政策贯彻实施的重要手段，教育法规是教育政策 的具体化。教育政策不仅指导教育法规的立法过程，也指导教育法规的运用和实 施，教育法规是教育政策的定型化和规范化。具体说来，二者的联系和区别主要 体现在以下两个方面： （1）教育政策与教育法规的一致性：指导思想一致。体现的要求一致。担负 的历史使命一致。目标和任务一致。 （2）教育政策与教育法规的区别：制定的机 关不同。约束力不同。制定程序不同。表现形式不同。执行方式不同。稳定性程 度不同。调整范围不同。公布范围不同。 四四、教教育育法法制制过过程程 （一）教育立法的含义、原则；教育立法体制与立法主体权限；教育 立法的程序 1、广义的教育立法是指国家机关依据法定的权限和程序，创制、修改、补 充和废止规范性教育法律文件的活动。狭义的教育立法是指最高国家权力机关及 其常设机关依据法定的权限和程序，创制、修改、补充、和废止教育法律的活动。 2.、原则：必须坚持子法从属于母法原则、必须反映法律规范的基本特征、必须 同党的教育方针政策保持一致、必须从我国国情出发、必须借鉴外国教育立法的 有益经验。 3、教育立法体制就是关于行使立法权的形式和制度，即国家的哪些机关有权制 定、修改、废止法律或其他具有不同法律效力的规范性文件的制度，其核心是立 法权限的划分。我国的立法体制是一元二级多层次型的。 3、教育立法权限可分为以下层次：（1）最高国家权力机关及其常设机关制定教 育法律的权限。指教育法律要由全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员 会制定。 （2）最高国家行政机关制定教育行政法规的权限。指教育行政法规要由 国务院制定。 （3）地方国家权力机关制定地方性教育法规的权限。指地方性教育 法规要由法律规定的有权制定地方性法规的地方国家权力机关（主要包括省、自 治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会）制定。 （4） 民族自治地方的自 治机关制定教育自治条例和单行条例的权限。指教育自条例和单行条例要由有权 制定自治条例和单行条例的地方自治机关（如民族自治地方的人民代表大会）制 定。 （5）国务院所属机构及地方国家行政机关制定教育规章的权限。指教育规章 要由有权制定规章的国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管 理职能的直属机构以及省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定。 4、教育立法的程序：法律议案的提出、法律草案的审议、法律草案的通过、法 律的公布。 （二）教育法规实施的含义、教育法规实施的方式、教育法规的效力与解 释 1、教育法的实施是指教育法在现实社会中的实现。 2、教育法的实施主要有两种方式，即教育法的适用和教育法的遵守。 3、教育法规的效力：时间效力、地域效力、人的效力（各国主要采用四种原则： 属人主义原则、属地主义、保护主义、折中主义） 4、教育法的解释是指对教育法的内容和含义所作的说明。根据解释的效力不同， 教育法的解释可以分为正式解释和非正式解释。正式解释又称法定解释、有权解 释或官方解释，是指特定的国家机关依照宪法和法律所赋予的权力，对法律所作 的具有法律效力的解释。 而正式解释又分为立法解释、行政解释和司法解释。 其中，立法解释是指国家立法机关对法律所作的解释；行政解释是指国家行政机 关依法对有关的法律、法规、规章如何具体应用的问题所作的解释；司法解释是 指国家的审判机关和国家的检察机关即最高人民法院和最高人民检察院依法对如 何具体应用法律法规的问题所作的解释。非正式解释又称学理解释、无权解释， 是指学术界、社会团体及公民个人对有关法律所作的法理性和学术性的解释。 （三）教育行政执法的含义、特征、地位、原则、内容与方式 1、教育行政执法是 指国家教育行政机关依照法定职权和程序，针对特定事项 和特定的教育行政管理相对人，适用教育法律规范并产生法律效力的活动。教育 行政执法是教育法实施的重要方面。 2、特征（1）教育行政执法是以国家的名义对教育活动进行全面管理。具有国家国家 权威性权威性。首先伴随着教育改革的不断深化，教育领域中的社会关系发生了重大变 化，教育主体愈加广泛，教育法律关系更趋复杂，这就要求由主要依靠行政手段 向主要依靠法律手段转变。其次，根据法治原则，为控制行政权力的膨胀和防止 行政机关的滥用职权，专司教育管理的行政机关的活动必须严格按照法律规定进 行。从这点上，行政机关执行法律的过程就是代表国家进行社会管理的过程，公 民和组织应当服从。 （2）教育行政执法的主体，是国家各级教育行政机关以及法律授权的单位，这教育行政执法的主体，是国家各级教育行政机关以及法律授权的单位，这 就把教育行政机关与其他国家机关执法活动区别开来。就把教育行政机关与其他国家机关执法活动区别开来。在我国，宪法规定国家行 政机关是国家权力机关的执行机关，是具有行政执法权的国家机关，其他国家机 关均没有行政执法权。法律授权非义务教育学校，享有对学生进行学籍管理以及 颁发学位证书、学历证书的权利，它们虽不是行政机关，但属于行政主体。人民 法院依法审理教育行政案件的活动，虽然也是执法活动，但它是以司法机关为主 体的“司法活动”，不属于教育行政执法。另外，由于教育法律关系的复杂性，有 些教育法律规范的适用往往需要由多个行政机关协同进行。比如，对招用适龄儿 童、少年就业的相对人给予责令停止营业和吊销营业执照的行政处罚决定，只能 由工商行政管理机关做出，它们属于工商行政执法。这就把教育行政机关与其他 行政机关区别开来。 （3）教育行政机关执行法律的过程同时也是行使执法权的过程。它具有国家的）教育行政机关执行法律的过程同时也是行使执法权的过程。它具有国家的 强制性。强制性。行政权是一种国家的权力，教育行政权也不例外。它既能改变教育资源 的分配、也能影响并制约学校、教师、学生等发展速度和规模，教育行政机关享 有的这些权力，是法律授予。同时，享有行政权也是进行有效管理的前提。因此， 教育行政机关只有在其法定权限范围内，依照法定程序进行执法活动，才是有效 的行政执法行为。任何超越法定权限，违反法定程序的行为，不仅自始至终无效， 而且违法。 （4）教育行政执法是将法律法规适用具体行政相对人或事的活动。）教育行政执法是将法律法规适用具体行政相对人或事的活动。针对具体人 或事，教育行政机关依照法律法规作出处理，由此引起教育法律关系的产生、变 更或消灭，使教育法律法规的一般规定具体化，产生具有法律效力的行政执法文 件。如，颁发某校办学许可证、发教师资格证，取消某校招生考试资格等。不是 针对具体人或事，不是行政执法，如行政领导主持会议、考场巡视等。而行政立 法行为等抽象的行政行为，由于不是针对具体的人或事，也不是行政法执。 （5）教育行政执法具有主动性和单方性。）教育行政执法具有主动性和单方性。执行法律既是教育行政机关进行教育 管理的权力，也是面对社会、公民承担的义务，是职权，也是职责。因此，教育 行政机关在对教育进行管理时，应当依据法律主动执行，而不一定需要行政相对 人的请求(对申请资质证，办学许可证等除外)和同意。如教育行政机关依法对招 生、考试、办学活动进行的检查，如果教育行政机关不主动执法并因此给国家或 教育造成损失，就构成失职，要承担法律责任。 3、教育行政执法的地位从两方面看：首先，教育行政执法是国家行政机关的基 本职能之一。教育行政执法，实质上是一种行政机关依照法律规定的权限管理教 育事业的活动。行政机关对此负有不可推卸的、必须承担的责任。其次，教育行 政执法是教育法规实施的主要方式之一，也是教育法律制度正常运转的重要环节。 4、原则：合法性原则、越权无效原则、应急原则、合理性原则。 5、内容：推行教育法规的实施；对公民、社会组织和其他社会力量遵守教育法 规状况的监督检查、进行教育司法。 6、方式：（1）制定执行国家权力机关颁布的教育法律的措施（2）对管理对象 执行和遵守教育法律规范的情况通过组织监督检查来进行督促和掌握（3）对公 民和社会组织地某种有关教育权利的行使进行许可，或对其某种有关教育法律地 位或者资格予以确认（4）以行政处罚或行政处分追究违反教育法规行为的教育 行政责任（5）对在教育事业发展中作出重要贡献的个人或组织以及在教育教学 工作中作出了突出贡献的教师实施奖励。 （四）法律制裁的含义、违法的含义与种类、法律制裁的方式 1、法律制裁是由特定的国家机关对违法者（或违约者）依其所应承担的法律责 任而实施的强制惩罚措施。 2、违法也称为违法行为，是指具有法定责任能力的主体由于主观上的过错所实 施的违反法律规定并具有一定社会危害性，依照现行法律应当予以追究的行为。 3、.种类：按违法行为所违反的法律性质的不同进行分类，可以分为：违宪行为； 刑事违法行为；民事违法行为；经济违法行为；行政违法行为。 4、法律制裁的方式：民事制裁、刑事制裁、行政制裁、违宪制裁。 五五、教教育育法法律律责责任任 （一）教育法律责任的含义、归责要件、归责原则 1、教育法律责任是 指行为人违反了有关的教育法律规定而必须承担的法 定后果。 2、归责要件： 有损害事实、损害行为必须违法、行为人有过错、违法行 为与损害事实之间有因果关系。 3、归责原则：过错责任原则、过错推定原则、公平责任原则、无过错责任原则。 （2）教育法律责任的分类 （1）违反教育法的行政法律责任 （2）违反教育法的民事法律责任 （3）违 反教育法的刑事法律责任 （三）学校（包括教师）对学生的侵权责任、学校对教师的侵权责任、行 政机关及其工作人员对学校和教师的侵权责任、社会其他主体对学校和教 师或学生的侵权责任 1、学校对学生的侵权责任：（1）学校或教师权力行使不当，如滥用权 力或是越权行为侵犯了学生的合法权益（2）学校或是教师未很好履行 法律规定的职责和义务，主要指学校未尽管理学生的职责，教师未尽到教 育、管理学生的义务。 2、学校对教师的侵权责任：学校对教师的管理侵犯其合法权益（处分教 师不当侵犯其合法权益） 3、行政机关及其工作人员对学校和教师的侵权责任：（ 1）行政机关 越权或滥用职权侵犯相对人合法权益的违法（2）行政机关工作人员滥 用职权、触犯法律的违法。 4、社会其他主体对学校和教师或学生的侵权责任：（ 1）妨碍适龄儿 童、少年接受义务教育的侵权责任（2）非法举办学校或其他教育机构 的法律责任（ 3）解惑斗殴、寻衅滋事，扰乱学校正常教学秩序的法律责 任（ 4）其他违法行为的法律责任 六六、学学生生的的权权利利及及其其维维护护 （一）学生权利的含义、主要内容 1、学生的权利是指学生依照国家法律法规规定而拥有的一切政党权利。 （公民权利、受教育权利） 2、主要内容：（ 1）平等的受教育权利起点、过程、结构的平等 （2）受教育者有参加教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设 备、图书资料的权利（3）有权按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、 助学金（ 4）在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业或获得 相应的学业证书、学位证书的权利（5）提出申诉或依法提起诉讼的权 利（ 6）法律规定的其他权利。 （二）学生受教育权的维护、学生财产权的维护、学生人身权利的维 护（网页上） （三）学生伤害事故的定义、学生伤害事故案例分析、学生伤害事故 的预防和处理 1、学生伤害事故是指学生在校期间所发生的人身伤害事故。 3、学生伤害事故的预防：（1）树立积极的防范意识（2）建立全 程全方位的法纪、安全教育网络对教职工的教育、对学生的教育、对 家长及社会的教育 （3）健全学习安全工作制度建立领导干部负责制、 建立和完善学生安全工作制度（4）落实安全防范措施加强对学校设 施的安全管理、加强对学生的管理、加强对体育课、课外校外活动的管理、 加强学生心理保护、做好应急准备（6）建立学生健康档案，根据学生 身体状况安排活动 4、处理（ 1）及时进行抢救（ 2）尽快通知家长（ 3）主动向上汇报 （4）注意保护现场。重要环节：组织专人处理、防止新的伤害、研究处 理技巧。 七七、教教师师的的权权利利及及其其维维护护 （一）教师权利的含义、教师权利的性质 1、教