煤炭资源开发利用补偿办法

煤炭煤炭资资源开源开发发利用利用补偿办补偿办法法 府谷县地处陕晋蒙三省区接壤地带，全县国土总面积 3201.365 平方公里，辖 8 乡 12 镇，总人口 23.05 万，人均耕 地面积 1.28 公顷，属典型的黄土丘陵沟壑区。府谷是国家规 划的陕北能源化工基地的“桥头堡”和陕西省规划建设的煤电 化载能工业园区，也是国家“西电东运”的重要电源接续地。 县境内水资源优势突出，电力供应充足，区位优势明显，矿 产资源富集，特别是煤炭储量最为丰富，俗有“煤海明珠”之 称。全县含煤面积 1600 平方公里，占国土总面积的 50%，已 探明储量 200 亿吨。近年来，凭借着“就水近煤、电力充足、 载能工业”等优势，在西部大开发的浪潮中不断赶超跨越，成 为陕西乃至全国经济发展最具活力的地区之一。 一、府谷县经济社会发展现状 “十一五”以来，我县从县域经济发展的客观实际出发，提 出“以人为本，高点定位，提挡换速，跨越发展”的总体思路， 大力实施工业化、城市化、民营化、产业化战略，努力建设全 国最大的电石、金属镁生产基地，精心打造国内一流的煤电 化载能基地和国际知名的中国火电第一县。组建了“四大民 营企业集团”，引进了神华、中煤、大唐、华能、鲁能、陕煤、 陕投等大型企业集团，2010 年规模以上企业达 个。 围绕煤电化载能基地建设，立足资源优势，坚持科学发 展，经济社会步入发展快车道，城乡面貌发生了显著变化， 2 各项经济指标逐年攀升，在全省县域经济社会发展综合评比 中的位次逐年跃进。2006 年排名 23 位，2007 年跻身“全省十 强”列第 5 位，2008 年名列第 3 位、跨入“西部百强”，2009 年 跃居全省第一。2010 年，全县完成地区生产总值 265.97 亿元， 同比增长 22.6%；完成固定资产投资 214 亿元，增长 39.8%； 完成财政总收入 63.59 亿元，增长 51.27%；完成地方一般预 算收入 17.6 亿元，增长 66.5%；城镇居民人均可支配收入 21415 元，增长 16.7%；农民人均纯收入 7786 元，增长 20%， 入围西部十强、全国百强行列。 预计“十二五”末，全县生产总值达到 1000 亿元，财政总 收入达到 200 亿元，全县固定资产投资达到 1000 亿元，县域 经济基本竞争力进入全国前五十强。先后被评为全省文化先 进县、全省最佳投资环境县、全省生态建设先进县、省级平 安县、省级双拥模范县、省级文明县城、省级卫生县城，中国 新能源产业百强县、中国金融生态县、全国最具发展潜力县 和全国生态文明先进县。 二、府谷县矿产资源开发利用现状 府谷县境内矿产资源富集，已探明资源有煤炭、铝土矿、 高岭土、耐火粘土、石灰岩、铁矿等10余种。其中，高岭土含 矿面积120平方公里，探明储量3.59亿吨，远景储量超过10亿 吨，居全国之首；铝矾土矿床面积80平方公里，储量约6.4亿 立方米，占全省总储量的85%；石灰岩储量5亿吨，铁矿储量1 3 亿吨，耐火粘土储量535万吨，膨润土储量初步探明499万吨。 特别是煤炭储量最为丰富，主要由侏罗纪煤和石炭二叠纪煤 组成，属世界七大煤田之一的陕北侏罗纪煤田重要组成部分， 全县境内煤炭资源总储量为136.8亿吨，含煤总面积 1359km2。西部为侏罗纪煤田，分布在田家寨、新民、大昌汉、 老高川，庙沟门、木瓜、赵五家湾等7个乡镇。东部为石炭二 叠纪煤田，分布在府谷县海则庙、黄甫、麻镇、墙头等4个乡 镇。全县共有煤炭探矿权14个，采矿权88个，设计生产能力 达4835万吨/年。2010年，生产原煤6005万吨，实现工业产值 约160亿元，占全县矿业年产值约97%，占全县规模以上企业 总产值约65%。 三、府谷县煤矿踩空塌陷情况及治理补偿办法。 （一）煤（一）煤矿踩矿踩空塌陷情况。空塌陷情况。随着我县火电载能基地的建设， 煤炭开采强度不断加大，煤矿采空区面积逐年大幅增加，导 致地面塌陷、地表下沉、地下潜水位下降，以及河道污染、植 被及耕地破坏、废弃矿渣堆积不合理堵塞河道等次生地质灾 害隐患在矿区已日益突出。据不完全统计，全县已采空的面 积大约160平方公里，已塌陷的面积大约22平方公里，全县煤 矿井田内涉及200多个自然村，近6000余户26000余人，其中 在采空区内的近有60个自然村，近1000余户5000余人。从近 来的地面野外调查情况来看，煤矿采空区地面塌陷现已成为 我县地质灾害防治的重点，地面塌陷发生后，地表不同程度 4 的有裂缝，耕地受到严重破坏，有的房屋也出现坍塌、裂缝 等现象，严重威胁着居民的人身安全。此外，还有道路、工厂、 水坝、输电线路等公共设施的破坏。所以采空区塌陷必将成 为我县矿区群众生计长远问题，成为矿区不稳定的重要诱因。 （二）煤（二）煤矿踩矿踩空塌陷区空塌陷区补偿办补偿办法。法。为了促进经济社会的可 持续发展，维护正常的煤炭资源开发秩序，根据国家三部委 关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意 见等有关文件精神，借鉴周边地区经验，我县制定了建立 煤炭资源开发补偿机制有效化解矿区村矿纠纷的指导意见。 县境内国有、乡镇煤矿按销售数量每吨提取3元，县境内大型 煤电、煤化工等项目的配套煤矿由煤炭协会按照实际生产量 每吨提取1元。所收取的专项费用主要用于因煤矿开采造成 的水源污染、大气污染、植被破坏、采空塌陷等生态环境治 理，以及所在地的基础设施条件改善和当地群众生产生活补 贴。 经过几年的运作，截止2008年底，全县共统一提取煤炭 资源开发补偿费用达1.41亿元。按照府政发200694号指导 意见中补偿费的使用范围和原则，在充分综合各乡镇意见 的基础上，经反复研究最终分配如下：一是70用于解决煤 矿所在村组基础设施条件改善和当地群众生活补贴；二是 15用于煤矿开采造成的大气污染，水污染，水枯揭、植被 5 破坏等生态环境治理；三是10用于解决间接影响和产煤乡 镇非产煤村组及群众的生活燃煤补贴和环境污染治理；四是 5由乡镇政府统一安排，作为煤炭资源开发综合治理费用。 四、几点意见和建议。 （一）立足本地资源优势，调整煤炭结构和布局 煤炭资源整合要科学规划，合理布局，要进一步解放思 想，更新观念，树立科学发展观,正确看待开发现状，重新认 识资源家底科学规模发展，有力有序有效的推进资源整合工 作。在煤炭资源勘查、开发利用过程中，必须坚持“在保护中 开发，在开发中保护”的原则，矿业的发展要坚持经济效益与 环境效益相统一，坚持以科技来兴矿，发展先进生产力，坚 持依法治矿，实施法制化管理，坚持安全第一的原则，只有 这样才能把府谷县资源优势转为效益优势和经济优势，只有 这样府谷县矿业才能持续、快速、健康发展。 （二）支持府谷试验区组织实施煤矿采空塌陷区综合 治理。 随着我县矿产资源开采强度的不断增大，矿山地质环境 治理压力与日俱增。目前，因煤矿开采引发的矿区采空面积 约 160 平方公里，塌陷面积约 30 平方公里，开展矿区地质环 境综合治理已是势在必行。根据省政府关于促进资源型城 市可持续发展的实施意见中“加强环境整治和生态保护”等 相关政策要求，以陕西省神府煤田采空塌陷综合治理方