我国政府采购制度的完善.doc

湖南财政经济学院毕业论文（设计） 第 iv 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薅羁莈莇袁袇羄蒀蚄螃羄薂衿肂羃节蚂羈羂莄袇袄肁蒆蚀蝿肀蕿蒃肈聿芈虿肄肈蒁蒁羀肈薃螇袆肇节薀螂肆莅螅肁肅蒇薈羇膄蕿螃袃膃艿薆蝿膂莁螂蚅膂薄薅肃膁芃袀罿膀莆蚃袅腿蒈袈螁膈薀蚁肀芇芀蒄羆芆莂虿袂芆蒅蒂螈芅芄蚈螄芄莇薁肂芃葿螆羈节薁蕿袄芁芁螄螀莀莃薇聿莀蒅螃羅荿薈薅羁莈莇袁袇羄蒀蚄螃羄薂衿肂羃节蚂羈羂莄袇袄肁蒆蚀蝿肀蕿蒃肈聿芈虿肄肈蒁蒁羀肈薃螇袆肇节薀螂肆莅螅肁肅蒇薈羇膄蕿螃袃膃艿薆蝿膂莁螂蚅膂薄薅肃膁芃袀罿膀莆蚃袅腿蒈袈螁膈薀蚁肀芇芀蒄羆芆莂虿袂芆蒅蒂螈芅芄蚈螄芄莇薁肂芃葿螆羈节薁蕿袄芁芁螄螀莀莃薇聿莀蒅螃羅荿薈薅羁莈莇袁袇羄蒀蚄螃羄薂衿肂羃节蚂羈羂莄袇袄肁蒆蚀蝿肀蕿蒃肈聿芈虿肄肈蒁蒁羀肈薃螇袆肇节薀螂肆莅螅肁肅蒇薈羇膄蕿螃袃膃艿薆蝿膂莁螂蚅膂薄薅肃膁芃袀罿膀莆蚃袅腿蒈袈螁膈薀蚁肀芇芀蒄羆芆莂虿袂芆蒅蒂螈芅芄蚈螄芄莇薁肂芃葿螆羈节薁蕿袄芁芁螄螀莀莃薇聿莀蒅螃羅荿薈薅羁莈莇袁袇羄蒀蚄螃羄薂衿肂羃节蚂羈羂莄袇袄肁蒆蚀蝿肀蕿蒃肈聿芈虿肄肈蒁蒁羀肈薃螇袆肇节薀螂肆莅螅肁肅蒇薈羇膄蕿螃袃膃艿薆蝿膂莁螂蚅膂薄薅肃膁芃袀罿膀莆蚃袅腿蒈袈螁膈薀蚁肀芇芀蒄羆芆莂虿袂芆蒅蒂螈芅芄蚈螄芄莇薁肂芃葿螆羈节薁蕿袄芁芁螄螀莀莃薇聿莀蒅螃羅荿薈薅羁莈莇袁袇羄蒀蚄螃羄薂衿肂羃节蚂羈羂莄袇袄肁蒆蚀蝿肀蕿蒃肈聿芈虿肄肈蒁蒁羀肈薃螇袆肇节薀螂肆莅螅肁肅蒇薈羇膄蕿螃袃膃艿薆蝿膂莁螂蚅膂薄薅肃膁芃袀罿膀莆蚃袅腿蒈袈螁膈薀蚁肀芇芀蒄羆芆莂虿袂芆蒅蒂螈芅芄蚈螄芄莇薁肂芃葿螆羈节薁蕿袄芁芁螄螀莀莃薇聿莀蒅螃羅荿薈薅羁莈莇袁袇羄蒀蚄螃羄薂衿肂羃节蚂羈羂莄袇袄肁蒆蚀蝿肀蕿蒃肈聿芈虿肄肈蒁蒁羀肈薃螇袆肇节薀螂肆莅螅肁肅蒇薈羇膄蕿螃袃膃艿薆蝿膂莁螂蚅膂薄薅肃膁芃袀罿膀莆蚃袅腿蒈袈螁膈薀蚁肀芇芀蒄羆芆莂虿袂芆蒅蒂螈芅芄蚈螄芄莇薁肂芃葿螆羈节薁蕿袄芁芁螄螀莀莃薇聿莀蒅螃羅荿薈薅羁莈莇袁袇羄蒀蚄螃羄薂衿肂羃节蚂羈羂莄袇袄肁蒆蚀蝿肀蕿蒃肈聿芈虿肄肈蒁蒁羀肈薃螇袆肇节薀螂肆莅螅肁肅蒇薈羇膄蕿螃袃膃艿薆蝿膂莁螂蚅膂薄薅肃膁芃袀罿膀莆蚃袅腿蒈袈螁膈薀蚁肀芇芀蒄羆芆莂虿袂芆蒅蒂螈芅芄蚈螄芄莇薁肂芃葿螆羈节薁蕿袄芁芁螄螀莀莃薇聿莀蒅螃羅荿薈薅羁莈莇袁袇羄蒀蚄螃羄薂衿肂羃节蚂羈羂莄袇袄肁蒆蚀蝿肀蕿蒃肈聿芈虿肄肈蒁蒁羀肈薃螇袆肇节薀螂肆莅螅肁肅蒇薈羇膄蕿螃袃膃艿薆蝿膂莁螂蚅膂薄薅肃膁芃袀罿膀莆蚃袅腿蒈袈螁膈薀蚁肀芇芀蒄羆芆莂虿袂芆蒅蒂螈芅芄蚈螄芄莇薁肂芃葿螆羈节薁蕿袄芁芁螄螀莀莃薇聿莀蒅螃羅荿薈薅羁莈莇袁袇羄蒀蚄螃羄薂衿肂羃节蚂羈羂莄袇袄肁蒆蚀蝿肀蕿蒃肈聿芈虿肄肈蒁蒁羀肈薃螇袆肇节薀螂肆莅螅肁肅蒇薈羇膄蕿螃袃膃艿薆蝿膂莁螂蚅膂薄薅肃膁芃袀罿膀莆蚃袅腿蒈袈螁膈薀蚁肀芇芀蒄羆芆莂虿袂芆蒅蒂螈芅芄蚈螄芄莇薁肂芃葿螆羈节薁蕿袄芁芁螄螀莀莃薇聿莀蒅螃羅荿薈薅羁莈莇袁袇羄蒀蚄螃羄薂衿肂羃节蚂羈羂莄袇袄肁蒆蚀蝿肀蕿蒃肈聿芈虿肄肈蒁蒁羀肈薃螇袆肇节薀螂肆莅螅肁肅蒇薈羇膄蕿螃袃膃艿薆蝿膂莁螂蚅膂薄薅肃膁芃袀罿膀莆蚃袅腿蒈袈螁膈薀蚁肀芇芀蒄羆芆莂虿袂芆蒅蒂螈芅芄蚈螄芄莇薁肂芃葿螆羈节薁蕿袄芁芁螄螀莀莃薇聿莀蒅螃羅荿薈薅羁莈莇袁袇羄蒀蚄螃羄薂衿肂羃节蚂羈羂莄袇袄肁蒆蚀蝿肀蕿蒃肈聿芈虿肄肈蒁蒁羀肈薃螇袆肇节薀螂肆莅螅肁肅蒇薈羇膄蕿螃袃膃艿薆蝿膂莁螂蚅膂薄薅肃膁芃袀罿膀莆蚃袅腿蒈袈螁膈薀蚁肀芇芀蒄羆芆莂虿袂芆蒅蒂螈芅芄蚈螄芄莇薁肂芃葿螆羈节薁蕿袄芁芁螄螀莀莃薇聿莀蒅螃羅荿薈薅羁莈莇袁袇羄蒀蚄螃羄薂衿肂羃节蚂羈羂莄袇袄肁蒆蚀蝿肀蕿蒃肈聿芈虿肄肈蒁蒁羀肈薃螇袆肇节薀螂肆莅螅肁肅蒇薈羇膄蕿螃袃膃艿薆蝿膂莁螂蚅膂薄薅肃膁芃袀罿膀莆蚃袅腿蒈袈螁膈薀蚁肀芇芀蒄羆芆莂虿袂芆蒅蒂螈芅芄蚈螄芄莇薁肂芃葿螆羈节薁蕿袄芁芁螄螀莀莃薇聿莀蒅螃羅荿薈薅羁莈莇袁袇羄蒀蚄螃羄薂衿肂羃节蚂羈羂莄袇袄肁蒆蚀蝿肀蕿蒃肈聿芈虿肄肈蒁蒁羀肈薃螇袆肇节薀螂肆莅螅肁肅蒇薈羇膄蕿螃袃膃艿薆蝿膂莁螂蚅膂薄薅肃膁芃袀罿膀莆蚃袅腿蒈袈螁膈薀蚁肀芇芀蒄羆芆莂虿袂芆蒅蒂螈芅芄蚈螄芄莇薁肂芃葿螆羈节薁蕿袄芁芁螄螀莀莃薇聿莀蒅螃羅荿薈薅羁莈莇袁袇羄蒀蚄螃羄薂衿肂羃节蚂羈羂莄袇袄肁蒆蚀蝿肀蕿蒃肈聿芈虿肄肈蒁蒁羀肈薃螇袆肇节薀螂肆莅螅肁肅蒇薈羇膄蕿螃袃膃艿薆蝿膂莁螂蚅膂薄薅肃膁芃袀罿膀莆蚃袅腿蒈袈螁膈薀蚁肀芇芀蒄羆芆莂虿袂芆蒅蒂螈芅芄蚈螄芄莇薁肂芃葿螆羈节薁蕿袄芁芁螄螀莀莃薇聿莀蒅螃羅荿薈薅羁莈莇袁袇羄蒀蚄螃羄薂衿肂羃节蚂羈羂莄袇袄肁蒆蚀蝿肀蕿蒃肈聿芈虿肄肈蒁蒁羀肈薃螇袆肇节薀螂肆莅螅肁肅蒇薈羇膄蕿螃袃膃艿薆蝿膂莁螂蚅膂薄薅肃膁芃袀罿膀莆蚃袅腿蒈袈螁膈薀蚁肀芇芀蒄羆芆莂虿袂芆蒅蒂螈芅芄蚈螄芄莇薁肂芃葿螆羈节薁蕿袄芁芁螄螀莀莃薇聿莀蒅螃羅荿薈薅羁莈莇袁袇羄蒀蚄螃羄薂衿肂羃节蚂羈羂莄袇袄肁蒆蚀蝿肀蕿蒃肈聿芈虿肄肈蒁蒁羀肈薃螇袆肇节薀螂肆莅螅肁肅蒇薈羇膄蕿螃袃膃艿薆蝿膂莁螂蚅膂薄薅肃膁芃袀罿膀莆蚃袅腿蒈袈螁膈薀蚁肀芇芀蒄羆芆莂虿袂芆蒅蒂螈芅芄蚈螄芄莇薁肂芃葿螆羈节薁蕿袄芁芁螄螀莀莃薇聿莀蒅螃羅荿薈薅羁莈莇袁袇羄蒀蚄螃羄薂衿肂羃节蚂羈羂莄袇袄肁蒆蚀蝿肀蕿蒃肈聿芈虿肄肈蒁蒁羀肈薃螇袆肇节薀螂肆莅螅肁肅蒇薈羇膄蕿螃袃膃艿薆蝿膂莁螂蚅膂薄薅肃膁芃袀罿膀莆蚃袅腿蒈袈螁膈薀蚁肀芇芀蒄羆芆莂虿袂芆蒅蒂螈芅芄蚈螄芄莇薁肂芃葿螆羈节薁蕿袄芁芁螄螀莀莃薇聿莀蒅螃羅荿薈薅羁莈莇袁袇羄蒀蚄螃羄薂衿肂羃节蚂羈羂莄袇袄肁蒆蚀蝿肀蕿蒃肈聿芈虿肄肈蒁蒁羀肈薃螇袆肇节薀螂肆莅螅肁肅蒇薈羇膄蕿螃袃膃艿薆蝿膂莁螂蚅膂薄薅肃膁芃袀罿膀莆蚃袅腿蒈袈螁膈薀蚁肀芇芀蒄羆芆莂虿袂芆蒅蒂螈芅芄蚈螄芄莇薁肂芃葿螆羈节薁蕿袄芁芁螄螀莀莃薇聿莀蒅螃羅荿薈薅羁莈莇袁袇羄蒀蚄螃羄薂衿肂羃节蚂羈羂莄袇袄肁蒆蚀蝿肀蕿蒃肈聿芈虿肄肈蒁蒁羀肈薃螇袆肇节薀螂肆莅螅肁肅蒇薈羇膄蕿螃袃膃艿薆蝿膂莁螂蚅膂薄薅肃膁芃袀罿膀莆蚃袅腿蒈袈螁膈薀蚁肀芇芀蒄羆芆莂虿袂芆蒅蒂螈芅芄蚈螄芄莇薁肂芃葿螆羈节薁蕿袄芁芁螄螀莀莃薇聿莀蒅螃羅荿薈薅羁莈莇袁袇羄蒀蚄螃羄薂衿肂羃节蚂羈羂莄袇袄肁蒆蚀蝿肀蕿蒃肈聿芈虿肄肈蒁蒁羀肈薃螇袆肇节薀螂肆莅螅肁肅蒇薈羇膄蕿螃袃膃艿薆蝿膂莁螂蚅膂薄薅肃膁芃袀罿膀莆蚃袅腿蒈袈螁膈薀蚁肀芇芀蒄羆芆莂虿袂芆蒅蒂螈芅芄蚈螄芄莇薁肂芃葿螆羈节薁蕿袄芁芁螄螀莀莃薇聿莀蒅螃羅荿薈薅羁莈莇袁袇羄蒀蚄螃羄薂衿肂羃节蚂羈羂莄袇袄肁蒆蚀蝿肀蕿蒃肈聿芈虿肄肈蒁蒁羀肈薃螇袆肇节薀螂肆莅螅肁肅蒇薈羇膄蕿螃袃膃艿薆蝿膂莁螂蚅膂薄薅肃膁芃袀罿膀莆蚃袅腿蒈袈螁膈薀蚁肀芇芀蒄羆芆莂虿袂芆蒅蒂螈芅芄蚈螄芄莇薁肂芃葿螆羈节薁蕿袄芁芁螄螀莀莃薇聿莀蒅螃羅荿薈薅羁莈莇袁袇羄蒀蚄螃羄薂衿肂羃节蚂羈羂莄袇袄肁蒆蚀蝿肀蕿蒃肈聿芈虿肄肈蒁蒁羀肈薃螇袆肇节薀螂肆莅螅肁肅蒇薈 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目 录1 绪论12 我国政府采购制度的构建22.1 政府采购的概念22.2 我国政府采购制度的构建22.2.1 政府采购制度的法制化22.2.2 政府采购机构和信息管理系统框架的构设2 3 我国政府采购制度存在的问题3.1 政府采购预算编制过于粗糙33.2 政府采购相关法律法规不健全43.2.1 立法层次低，各项法律法规不够配套，缺乏实施细则43.2.2 政府采购体系内部以及与国际采购规则之间不协调43.3 政府采购机构设置不统一43.4 政府采购规模小53.5 政府采购缺乏专业的采购人才63.6 政府采购监督机制不合理63.6.1 缺乏独立的政府采购监督机制63.6.2 社会监督机制缺少实现途径74 完善政府采购制度的建议84.1 完善政府采购预算制度84.1.1 细化政府采购要以预算编制84.1.2 采购预算的编制原则84.2 完善我国政府采购中央和地方立法84.2.1 加快立法建设，构建完善的政府采购法律法规体系84.2.2 确保政府采购法律体系内部的统一并逐步与国际接轨94.3 统一政府采购机构设置9 4.4 适度扩大政府采购规模4.5 大力加强政府采购人才队伍建设104.5.1 逐步实行资格认证制度，要求从业人员持证上岗114.5.2 加强对现有采购人员的培训和定期考核114.6 完善我国政府采购的监督机制114.6.1 设立独立的采够监督机构114.6.2 建立科学的政府采购行政救济制度125 结论136 参考文献.147 致谢.15湖南财政经济学院毕业论文（设计） 第 16 页 共 15页1 绪论 政府采购作为各国管理公共财政支出、调节经济运行、维护本国利益的基本制度和重要手段，对国民经济的发展起着重要作用。它可以节约国家财政开支，提高国家宏观调控能力，保证财经秩序廉洁、预防腐败、培育公平竞争的市场环境、促进国民经济的健康发展。由于历史原因，政府采购制度在我国确立较晚，我国实行以公开的市场竞争为主要标志的政府采购制度始于1995年，之前长达几十年时间，我国政府采购一直表现为各单位的分散采购形式，各自为政，造成了很多问题。经过几年的探索实践，我国政府采购制度得到较快的发展，以2003年1月1日颁布实施的政府采购法为标志，我国的政府采购制度已经基本建立。但由于建立时间短，我国政府采购制度的运作水平与其他国家，特别是西方发达国家相比，还有很大差距，我国政府采购领域仍存在诸多问题。这严重影响了政府采购积极作用的发挥，特别是考虑到我国2007年底已启动加入政府采购协议的一系列谈判，我国的政府采购制度也要逐步与国际通行做法接轨。因此，尽快解决我国政府采购制度目前存在的问题就显得尤其重要，也只有这样，我们才能更好的发挥政府采购的积极作用，引导国民经济后来居上，赶超其他国家。2 我国政府采购制度的构建2.1 政府采购的概念 政府采购，是指政府为了开展日常政务活动或者为社会公众服务的需要，使用财政性资金以法定的方式和程序从市场上购买货物、工程和服务的行为。政府采购包含了政府采购的主体、政府采购的对象、政府采购的资金来源等内容。从政府采购的概念，可以看出政府采购的基本要素有四项：第一，政府采购的主体，是为开展日常政务或者为社会公众提供公共服务的政府、国家机关以及其他相关机关或者团体；第二，政府采购必须以法定的方式和程序，国际上通行的采购方式是竞争性招标采购；第三，政府采购的资金来源是政府的财政性资金； 第四，政府采购的对象为货物、工程和服务。2.2 我国政府采购制度的构建 政府采购制度最早起源于西方自由资本主义国家，到现在有200多年的历史。而我国的政府采购制度起步较晚，19995年首次在上海实行政府采购，后来在我国各大城市中推广开来。自1998以来到现在政府采购在我国已经有了一定的规模，并初步建立了政府采购制度体系。其主要表现为： 2.2.1 政府采购制度的法制化 1999年起，我国开始了政府采购法制订工作，2002年6月，国家正式颁布了 政府采购法，使我国政府采购事业发展终于步入了法制轨道。我国是一个依法治国的国家，有了法律的规范和保证。这标志着我国政府采购制度已经逐步走向了成熟。在政府采购法正式颁布以后，财政部相续颁布了政府采购招标投标管理暂行办法等一系列规章制度。地方政府也指定了地方性法规章、制度、政策以贯彻和配合中央的法律法规，这对于我国政府制度走向法制化起到了极其重要的作用。 2.2.2 政府采购机构和信息管理系统框架的构设 1998年财政部被国务院明确任命为政府采购的主管部门，并且具有拟订和执 行政府采购政策的职能。随后，地方政府也相续在财政部门明确和设立了政府采购机构，负责制定政府采购政策，并负责监督和管理政府采购活动。在2000年我国的政府采购机构建设已基本完成。为了实现政府采购工作的公开和透明，中央和省级财政部门都指定了政府采购招