合肥市2009年农资打假专项治理行动实施方案

合肥市合肥市 20092009 年年农资农资打假打假专项专项治理行治理行动实动实施方案施方案 为认真贯彻落实党的十七届三中全会和省、市有关文件精神， 进一步规范农资市场秩序，保障我市农业生产和农产品质量安全， 维护农民合法权益，构建放心农资市场，根据2009 年全国农资 打假和监管工作要点总体安排，结合我市实际，制定本方案。 一、工作思路一、工作思路 坚持突出重点，标本兼治，打防结合，综合治理和属地管理 原则，围绕保护农业和农民的利益，实行集中整治与日常监管相 结合，生产源头治理与市场规范管理相结合，强化监管机制与建 立信用体系相结合，切实抓好农资市场监管工作，确保农业生产 安全，促进农业增效，农民持续增收。 二、工作目二、工作目标标 通过农资专项整治，狠抓源头治理，围绕“两个提高”即提高 农资产品质量合格率，提高农产品质量安全水平；着力“两个减少” 即减少农民群众因农资质量造成的经济损失，减少因农资质量出 现的上访案件；实现“两个确保”即确保农业生产安全，确保农民 增收。使农资市场秩序从源头上得到进一步规范，放心农资下乡 进村活动不断深入，农民群众识假辨假能力和维权意识进一步增 强，放心农资覆盖面进一步扩大。 三、工作重点三、工作重点 农资监管工作要紧紧围绕社会反映强烈的重点产品、重点企 业、重点区域、重点市场进行重点监管。针对假冒伪劣农资产品 2 和违法违规行为，根据农资生产、经营和使用的特点，加强农资 市场产品质量抽检，加强农资生产经营主体整顿，加强企业诚信 制度建设，加强大案要案查处。开展“农药市场监管年”活动，积 极推进农资打假与质量监管工作的日常化、规范化和制度化。 1、加大、加大对农资对农资生生产产企企业业的的监监管。管。一是以种子生产经营档案 检查和资质检查为重点，对无证、租借许可证或原证有效期满未 续办许可证的生产企业，抓紧督促整改，从源头把好种子质量关。 二是对农药生产企业进行检查，从生产环节上，加大对农药登记 证、产品质量、产品标签的监管，依法查处农药企业生产不合格 产品，尤其要严格查处非法借证和生产假冒农药登记证产品，从 源头上强化监管。三是结合测土配方施肥行动，加大对配方肥生 产企业的监管力度，逐步推进配方肥质量追溯制度的建立，确保 配方肥产品质量。 2、突出四个重点，、突出四个重点，强强化化农资农资市市场场整治。整治。 （ （1）、突出重点品种）、突出重点品种。主要是种子、肥料、农药的检查。种子。种子 市市场监场监管重点管重点：以水稻、油菜、棉花和小麦等主要农作物种子监 管为主，以种子质量抽查为重点，严查生产、经营领域的侵权种 子、假劣和未审先推的种子，加大对种子经营档案、标签标识、超 范围经营、虚假广告的监管。对主推的主要农作物种子抽检率达 到 90%， ，主要农作物种子抽检率达到 75%以上。切实开展对种 子生产经营许可监管，依法监督企业的生产和检验活动，组织开 展对制种基地、田间质量和生产档案的检查。农药农药市市场监场监管重点管重点： 严格按照农业部颁布的 6 项农药管理新规定，以杀虫剂、杀菌剂 3 和除草剂监管为主，坚决查处生产经营假劣农药，重点抽查农药 质量的有效成分是否合格；普查农药标签使用是否符合要求，标 签标注的内容是否规范（特别是 2008 年 7 月 1 日后生产的农药）， 标签抽检要做到覆盖 95%的经营户、95%的产品，确保农药质量 和标签合格率均达到 85%以上。严查经营无农药登记证、扩大使 用范围、一证多用、套证或冒证等违法行为。坚决查处和打击非 法生产、销售和使用甲胺磷等禁用高毒农药的违法行为。肥料市肥料市 场监场监管重点管重点：以复混肥、有机肥料、有机无机复混肥、微生物肥料 及叶面肥料监管为重点，严查有效成份不足、包装标识不规范、 夸大使用效果、一证多用、假冒伪造登记证等违法行为。加强对 配方肥和本区内的配方肥定点生产企业产品质量的监测，建立完 善配方肥质量追溯管理制度。农农机市机市场监场监管重点：管重点：以财政资金补 贴购置的农机具为监管重点，加强农机试验鉴定、农机质量投诉 监督和质量调查工作，联合相关部门着力清查农机及零配件“三 无产品”，坚决打击制售假劣农机、零配件以及盗用冒用转让农 机推广鉴定证书、证章等违法行为，加大农机质量监督力度。 （ （2）、突出重点季）、突出重点季节节。在春耕生产、夏收夏种、秋收冬种等重 点农时和农资销售旺季，市县区联动、市区联手开展“春季农资 打假保春耕专项行动”、 “夏季农资打假百日行动”、 “秋冬季农资打 假促增收专项行动”、 “春风50”和“金秋40”行动。 。 （ （3 3）、突出重点地区和）、突出重点地区和领领域域。加强对市区七里塘樊洼路段农 资市场、各农资批发商、县乡集散地以及某些农资问题突出反复 发生区域的监督管理，强化对蔬菜集中生产区、规模化种植区、 4 特色农作物产业园区、产业带等领域的投入品使用的日常监管， 将重点区域和领域的农资监管作为打击假冒伪劣农资主战场。 （ （4）、突出重点）、突出重点对对象象。要把信誉差、屡查屡犯以及列入省重点 监控的农资生产经营企业生产的产品作为工作重点，建立诚信经 营和黑名单管理制度，加大对多次违法经营记录单位的监管和查 处。 3、加、加强强部部门联门联合，推行合，推行农资连锁农资连锁店店经营经营和定点和定点经营经营。 。开展 放心农资下乡进村，逐步推广农资连锁、农资农技“双连锁”、农 资行业协会等模式，支持和鼓励有实力、信誉好的名优农资企业、 农资专业合作组织等直接到乡村设立经营网点，构建新型农资经 营网络，畅通放心农资下乡进村渠道，提高放心优质农资产品的 覆盖面。 4、 、对对全市全市农农委系委系统统工作人工作人员员及其直系及其直系亲亲属从事属从事农资农资（ （农农机）机） 经营经营的的进进行自行自报报、自、自查查、自、自纠纠， ，严严禁公禁公务务人人员员从事从事农资经营农资经营， ，严严禁禁 利用利用职权职权以以权谋权谋私，建立私，建立举报举报制度，依法从制度，依法从严严打打击违击违法、法、违规经违规经 营营行行为为。 。 四、工作安排四、工作安排 在强化日常监管抽查的同时，紧扣农时，有计划、有步骤重 点抓好以下阶段性工作。 1 1、 、1-41-4 月份：（月份：（1）、市县分别组织对辖区内农资生产企业、 经营户负责人进行法律、法规培训；（2）举行“农药市场监管年”启 动仪式；（3）、开展“春春风风5050”行动，突出做好对春夏播种质子量活 5 动监督抽查；（4）、与县区联合，组织开展“放心农资下乡进村宣 传周” 。 2 2、 、4-64-6 月份：（月份：（1）、市县联动开展“春季农资打假保春耕专项 行动”；（2）、加强农资生产、经营诚信制度建设，建立监管对象诚 信档案；（3）、做好种子案件集中清理工作。 3 3、 、7-107-10 月份：月份：（1）、开展农资打假“夏季百日行动”，严查和 打击高毒、禁用农药的生产、经营；（2）、开展“金秋金秋4040”行动，普 查秋冬播主要农作物种子质量；（3）、加大对农产品生产基地、生 产企业和农民专业合作社农业投入品的检查; （ （4）、开展“农资打 假专项治理秋季行动”。 4 4、 、11-1211-12 月份：月份：( (1)、邀请有关农资生产企业、经营户，座谈 如何加强农资市场监管，规范经营和优化服务。 （2）、开展农业行 政执法检查。 （3）、组织召开农业行政执法分析会，交流、总结一年 工作情况，筹划明年工作。 五、保障措施五、保障措施 1 1、加强组织领导，强力推进执法。市农委成立了以何杰主 任为组长、分管副主任张厚伦为副组长，农业局、法规处等相关 处室为成员的农资专项整治行动领导小组。坚持市县联动、市区 联手、部门联合，推动全市农资专项整治工作。各县农委要按照 属地管理原则，强化对农资监管工作的领导，坚持一把手负责制， 分管领导具体抓，层层制定责任制，把任务和责任分解到相关单 位和个人，形成共同参与的工作机制；要充分发挥农业部门在农 6 资监管工作中的牵头协调作用，加强与公安、工商、质检等部门 的协调，共同监管，联合作战。 2 2、 、深入宣传发动，扩大社会影响。充分利用多种媒体、多种 渠道进行宣传，一是每年对农资经营人员举办 1-21-2 期农业法律法 规的培训，提高依法经营和诚信经营意识；二是结合市场巡查、 质量监督抽检、大要案查处、放心农资下乡进村宣传周等行动， 邀请新闻媒体全程跟踪报道。三是正面宣传一批诚信守法的优质 企业和产品，曝光一批重要案件、假冒伪劣产品，引导农资生产、 经营企业规范经营。 3 3、 、加强培训，提高执法人员素质。每月利用两天时间，强化 对执法人员的政治思想教育、作风纪律锻炼和业务知识、法律知 识的学习，提高执法人员的政治素质、法律素质和业务能力，整 合市县执法力量，建立一支素质高、业务精、形象好、作风硬农业 行政执法队伍，提高农业行政执法水平和案件的查处能力。 4 4、 、多措并举，提高执法效率。一是强化属地管理责任。坚持 以县为主，由县级农业行政主管部门履行农资日常监管责任，并 对本行政区域农资执法工作负责。二是整合力量，加强执法队伍 建设，进一步加大农业执法基础建设，推进全市农业综合执法队 伍体制改革，加强市县联合、县县联手、协同作战和协调服务的 能力，推动全市农资监管工作再上新台阶。三是加大农资执法的 设备、经费保障，积极争取将农业行政执法经费纳入地方财政预 算，争取当地政府和财政的支持，解决农资监管工作人员和经费 等问题，不断增加农资监管投入，改进执法手段，配备执法装备， 7 切实提高市场监管能力。四是强化监督抽查，加大对重点产品、 区域、单位的抽查力度，及时公布检测结果，发布消费警示， 依 法查处不合格产品和经营单位，处罚处罚原原则则上就高不就低上就高不就低。五是严 格落实农药经营备案制，建立经营户信息档案。六是督促农资经 营户签订农资质量安全承诺书，逐步推进农药、肥料经营户建立 经营档案，加大对种子经营档案规范管理，强化企业自律和守法 意识。七是实施执法信息共享，及时交换相关信息，做好检测与 案件查处的衔接，减少执法成本，提高执法效率。 5、 、建立完善的监管机制，积极推进农资监管工作规范化、 制度化建设。一是健全执法管理制度，实行执法依据、权限、程序 和办案结果四公开，推行“阳光执法”。二是推行责任书制度。各 县农业行政主管部门要与农资监管责任部门签订责任书，明确职 权、职责、目标、要求和保障措施。三是严格落实责任追究制度。 对监管措施不落实、该报告不报告、发现有违法行为的苗头不控 制、该查处的不查处、该移交的不移交等行为，要及时予以处理； 造成后果的，要追究责任。四