坚持四个结合,实现共同发展(张明剑)

坚持“四个结合”， 实现共同发展 大通湖区加强党建工作的主要做法 中共益阳市大通湖区委委员、区委党群部部长 张明剑 近年来，湖南省益阳市大通湖区党建工作紧紧围绕区委中心 工作和城乡统筹发展大局，以开展深入学习实践科学发展观活动 和创先争优活动为重要契机，以武装和提升党员干部思想为实践 基础，以加强和创新社会管理为努力方向，以关注和解决民生问题 为工作重点，以探索和推行单位目标绩效考核为有效手段，加强领 导，突出重点，坚持“ 四个结合” ，实现了 经济社会和党的建设共同 发展。 一、坚持把党建工作与武装和提升党员干部思想结合起来 党员干部队伍是党全部工作和战斗力的基础。建设一支思想 政治素质强、守纪律、甘于奉献的党员干部队伍，既是推进学习型 党组织建设的基本要求，也是我区经济社会各项事业发展进步的 有力保证。为加强全区党员干部队伍建设，区委站在全局和战略的 高度，认识到武装和提升党员干部思想是做好党建等诸多工作的 重要前提和关键环节，因而从多方面着力，以期不断提高党员干部 的整体思想政治素质。一是聘请知名专家教授来大通湖授课。根据 工作和实际的需要，自 2008 年以来，我区就建立了每年聘请近十 名省市级以上知名专家教授来大通湖授课的工作制度。为确保学 习的针对性和实效性，区委事先对学习的课题和内容进行了精心 选择，对遴选后的主讲人甚至还动用多种社会关系联系授课。近年 2 来，先后有江政华、李官生、王征国、董关鹏等一批国内知名专家 教授来我区授课，给全区党员干部带来了新信息、新思想、新理念， 产生了积极的社会反响。二是组织各级党组织书记上党课。近年来， 特别是每年七一前夕，作为七一系列活动的一项重要内容，区委要 求各级党员领导干部、特别是党组织负责人，围绕党的先进性、单 位中心工作、反腐倡廉、党员承诺等内容，结合在创先争优活动中 涌现出的典型，用身边事、身边人的主要事迹，为广大党员干部至 少上一堂专题党课，教育引导广大党员干部，进一步立足岗位，发 挥先锋模范作用，积极推动创先争优活动向纵深发展。区委书记龚 政军同志率先垂范，主动为全区党员干部和联点单位授课，对推动 全区各级党组织书记上党课活动的深入开展，产生了积极作用。三 是开展“三个一”读书活动。为进一步武装和提升党员干部尤其是 机关党员干部的思想，区委决定自 2010 年开始，在全区党政机关 开展以“每天 读书一小 时，每月阅读一本书，每年交流一次读书心 得” 为 主要内容的 “三个一 ”读书活动，明确规定党员领导干部十 三堂历史镜鉴课、 十六堂经济学课、 十六堂领导科学与领导艺术 课、 十七堂文化修养课、 十九堂礼仪课、 二十堂国学修养课等 10 本为必读书目，内容包括经济、历史、文化等多个领域。为保证 学习效果，区委要求各机关干部参加以必读书目为内容的考试，每 位干部可选择两本书目作为参加考试的内容，考试成绩记入个人 学习档案。 二、坚持把党建工作与加强和创新社会管理结合起来 3 为密切党同人民群众的血肉联系，加快强区富民步伐，创新新 时期群众工作方法，我区以开展“大走 访” 活动和建立“联系服务群 众工作站” 为载体，作 为加强和创新社会管理的积极探索和 重 要 抓 手 ，转 变 了 干 部 作 风 ，密 切 了 干 群 关 系 ，促 进 了 社 会 和 谐 。 （一）开展“大走访”活动。自 2009 年 9 月以来，我区结合第三 批学习实践科学发展观活动，在全区深入开展了以“察民情、护民 利、解民需” 为主题 的党员干部进村入 户大走访活动。为认真做好 “大走访” 、“大检查”、 “大调研”、 “大宣传”、 “大调处”、 “大促进”等六项重 点工作，我区建立健全了大走访活动督查考评机制，实行了民情日 记分级调阅制度。全区近千名党员干部按照“区级领导包片、区直 部门联村（社区）、党员干部到户”的原 则，不分白天黑夜，不论晴 天雨天，带着感情、带着责任，深入全区 100 多个村（社区）、企业， 了解掌握群众生活的真实水平、党群关系的真实情况、影响和谐的 真正原因和群众内心的真实意愿。据不完全统计，仅当年年底，区 级领导累计下基层 102 天，走访群众 479 户，撰写民情日记 330 篇； 各级党员干部共走访群众 28597 户，撰写民情日记 18801 篇，撰写 调研报告 38 篇，征求群众建议和意见 445 条，化解群众矛盾纠纷 75 起。大走访活动变昔日群众上访为今日区镇两级党员干部下访， 极大地提高了广大人民群众对机关党员干部的认同，融洽了党群 关系。 （二）建立“联系服务群众工作站”。 为深入开展创先争优活动， 区委决定自今年 4 月开始，在全区所有行政村（社区）建立 93 个联 4 系服务群众工作站，作为 20112012 年创先争优主题实践活动内 容。为保证此项工作顺利开展，我区先后成立了以区委、区管委主 要领导任组长的联系服务群众工作领导小组和督导组。每个工作 站均由 4 名同志组成，站长由一名区级领导或区直部门主要领导 担任，其他工作人员从镇、市或省人大代表或政协委员、镇（办事 处）机关干部、区镇后备干部以及村（社区）干部中选配。工作人员 原则上一定两年不变。工作站办公地点公开挂牌，站长和工作人员 的联系电话、工作职责、工作时间和工作制度等都向群众公开。区 委明确要求每月最后两个工作日为全区工作站人员到驻村（社区） 工作日。通过建立“联系服务群众工作站” ，力争实现“一个服务，五 个促进”的目 标，即服 务群众，促进社会和谐稳定，促进经济社会 发展，促进农村“四 洁” 工程开展，促进 干部作风转变，促进基层组 织建设。据不完全统计，仅第一个工作日，我区所有工作站就走访 群众 3800 余户，发放宣传册 5000 份，共排查和发现问题 209 个， 化解或解决涉及交通建设、居民住房改造、环境污染、城市公共设 施建设、政务公开、村务公开、土地整理项目工程质量、农田基础 施建设等方面问题 96 个。 三、坚持把党建工作与解决群众民生问题结合起来 建区以来，我区始终把改善民生问题作为加强党建工作的着 力点和落脚点，以开展“组建扶贫” 工作和帮扶志愿者活 动为载体， 为 4 个后进村和百余户贫困家庭做了一些力所能及的好事实事， 解决了后进村群众想办而又无力办的难事以及部分家庭的实际困 5 难，加快了脱贫致富步伐，取得了一定的成效。 （一）开展“组建扶贫”工作。在 2009 年-2010 年的组建扶贫工 作中，我区压缩办点数量和规模，变全面铺开为重点推进，改单独 办点为联合办点的模式，最终确定了河坝镇三源村等 4 个村为组 建扶贫村。其对应的 4 个联合工作组的成员单位由近 20 个区直单 位组成。两年来，各联合工作组所做的主要工作是：第一，加强村 级基础设施建设。两年来，全区共有 15 个联点单位为联系点投入 建设资金 260 多万元，硬化村级公路 10 公里，硬化沟管 5600 多米； 捐赠现金 28000 多元，慰问困难户 50 多户；投入专项建设资金 30 万元，用于新建金盆镇兴旺村和北洲子镇北胜村两个村部；投入 近 60 万元，新建泵站一个；投入 17 万元，将 200 亩旱土改造成水 田。另外，新建农村垃圾池 8 处。第 二 ，重视村民的教育培训和劳 务输出。各联合工作组努力探寻扶贫培训“经常化、多样化、实效 化” 路子：一是利用远 程教育阵地，运用 现代手段开展对村民的教 育和培训；二是先后聘请了农技师到村讲课，传授农业技术技能； 三是在农作物生长过程中，工作队员通过印制资料、送科教片等多 种形式，及时指导农户对作物进行施肥、灌水、病虫防治等，并把 有关技术资料送到村民手中。两年来，共举办以水果栽培和养殖为 重点的实用技术培训班 8 期，印发资料 5000 多份，培训、现场指 导人数 2000 多人次，扶持产业示范专业户和科技示范户 22 户。区 劳动和社会保障局狠抓后进村劳动力技能培训，努力实现“合格一 人，推荐一人，脱贫一户”的目标，两年来，帮助后进村新增农村劳 6 动力转移就业 216 人。第 三 ，积极调整产业结构。两年来，全区组 建扶贫村新发展水果 500 多亩；着力培育种养蔬菜种植大户和渔 业养殖大户，新增种养专业户 20 多户，养猪 400 头、家禽 1 万羽、 水产 3 万尾。第四，大力引进招商引资项目。劳动和社会保障局工 作组于 2009 年在北洲子镇北胜村成功引进了一个艺景农庄项目。 台资企业珠海市艺景投资有限公司规划近十年投资 8200 万元建 设艺景农庄项目，依法有偿平等自愿流转土地经营权承包合同面 积 1042 亩，发展绿色旅游、休闲农业，田土承包期限为 23 年。当 地村民既能获得土地流转收益金，又能在流转的土地上获得较为 可观的劳务收入。该项目的成功引进，为后进村经济发展与腾飞注 入了生机和活力。 （二）开展帮扶志愿者活动。为切实解决全区百余户“三无” （即 无技术、无就业门路、无致富项目）贫困家庭生产生活困难，区委 自 2008 年 7 月起启动了为期三年的志愿帮扶活动。全区共招募志 愿者 104 名，采取“ 一对一” 帮扶的形式， 选取了 104 户需要帮扶的 贫困对象。 为及时掌握被帮扶对象的思想、生产、生活等方面的动态和帮 扶需求，绝大数单位的志愿者一方面主动留下自己及本单位的联 系电话，以方便被帮扶对象及时联系，另一方面主动要求索要被帮 扶对象的联系电话，对于暂时无联系电话的被帮扶对象，则记下该 村主要村干部的联系电话，以便通过他们来间接了解被帮扶对象 的有关情况。在帮扶志愿者队伍当中，既有区委区管委领导又有科 7 （局）级领导，既有企业老板又有普通干部。虽然如此，但是各帮扶 志愿者一般都能根据本人及本单位的实际情况，尽其所能、形式多 样地履行帮扶责任。他们有的帮助贫困家庭修缮房屋，有的赠送贫 困家庭仔猪，有的捐赠贫困家庭小孩学费或家庭生产资金，有的担 任贫困家庭孩子的家教老师，有的帮助介绍贫困家庭子女到其亲 友家工厂打工，有的为贫困家庭赊购农资化肥作担保等。据不完全 统计，近三年来，绝大多数帮扶志愿者恪守帮扶承诺，履行帮扶义 务，共捐赠现金 9.5 万元，担保筹贷 4.5 万元，送去物质折合人民 币 3 万元，在一定程度上改善了被帮扶家庭的生产生活条件，绝大 部分贫困家庭逐步走上了脱贫致富的道路，产生了良好的社会效 益。 四、坚持把党建工作与单位目标绩效考核结合起来 近年来，我区积极探索党建工作的新路子，为了充分调动各科 局级单位“ 一把手” 抓党建工作的 积极性，力争从根本上解决个 别 单位在党建工作中被动应付的局面，区委及时调整思路，将党建工 作作为专项内容纳入全区各科局级单位目标绩效考核办法中， 有力地促进了党建工作的制度化、规范化和科学化。 在考核办法中， 一是明确了党建考核目标。按照领导班子 好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好和群众反映好的“五好” 要求，制定了党组织在自身建设、党建文化建设、党员干部队伍建 设、制度建设、党建信息调研、党建成果创新等方面的工作目标。 通过落实党建工作目标，建立健全责任明确、领导有力、运转有序、 8 保障到位的领导体制和工作机制，不断提升党建工作水平，切实把 党组织建设成为富有创造力、凝聚力和战斗力的坚强堡垒。 二是 突出党建考核重点。在制定考核指标上，根据单位或部门差异和岗 位职责不同，尊重客观实际，体现实事求是，进行分类考核，科学 合理设置绩效考核指标，从学习成长、创新变革、开拓竞争、廉洁 服务等不同角度概括提炼了多个共性考核指标，对不同类别，分别 制定了不同的考核标准，内容既包含党的思想建设、文明建设中的 许多“软性 ”指标，也包含 经济社会发展 类的“硬性”指标。三是合理 量化指标。根据每个指标体系的工作任务，坚持定性与定量结合， 科学合理设置各项考核指标，定出目标分值，明确各项指标的数量 要求、质量标准，采用百分制进行量化计分。在每项考核内容中， 制定了具体细化、并附有量化分的若干考核标准，并对基本分、加 减分情况作出具体规定。在分数的分配上，对重点工作、难点工作 有所侧