庄浪县土地节约集约利用分析 学位论文定稿.doc

分类号 密 级 u d c 单位代码 10733 甘 肃 农 业 大 学 硕 士 学 位 论 文 庄浪县土地节约集约利用分析 analysis on the saving and intensive use of land in zhuanglang county,gansu province 指导教师姓名 教授 （甘肃农业大学 兰州 730070） 学科专业名称 研 究 方 向 土地资源利用 论文答辩日期 学位授予日期 答辩委员会主席 评 阅 人 2012 年 4 月 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果.据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得甘肃农业大学或其他教育机构的学位或证书而 使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 签字日期 年 月 日 学位论文版权认定和使用授权书 本人完全了解甘肃农业大学有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家 有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借用。本人授权甘肃农 业大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位沦文。 （保密的学位论文在解密后适用本授权书） 学位论文作者签名： 导师签名： 签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 i 摘 要 本文以庄浪县为例，结合实际情况选取 15 个影响土地集约利用评价指标因子，运 用熵权法对庄浪县土地集约利用程度进行评价。研究结果表明： （1）庄浪县 1997-2010 年土地节约集约利用水平呈现曲折上升的趋势。 （2）庄浪县近几年来耕地的减少幅度较大，建设用地和交通道路用地增加明显， 农用地转用现象比较突出，土地利用呈现出相对粗放的态势。 （3）对庄浪县建设用地潜力分析得出：农村居民点用地、建制镇用地、交通运输 用地具有可挖掘潜力，其他无。庄浪县的土地开发主要是针对荒草地、内陆滩涂及裸 土地，开发技术难度比较大，目前主要针对葫芦河及水洛河河滩开发，到 2020 年内， 预计庄浪县土地开发潜力为 249.42 hm2。 （4）庄浪县土地集约度自 2007 后增长较为显著，但土地集约利用的整体水平并 不高；土地利用的重点应放在走集约式、转变土地利用方向和可持续利用方面，最大 程度地提高土地利用效益。 关键词：庄浪县；节约集约利用；熵权法；土地 ii summary this paper constructed a set of index system of evaluation of land intensive use based on 15 factors: combining with the actual situation of land in zhuanglang county,gansu province.using entropy weight, and giving a systematic evaluation of regional scientific and technological innovation capability of land in zhuanglang county,gansu province. the results showed that: (1) the land saving and intensive use level was winding up from 1997 to 2010 of land in zhuanglang county,gansu province. (2) in recent years, zhuanglang county farmland reduces scope bigger, construction land and traffic land increase significantly, agricultural land was used to be other land more outstanding, the land use exhibits a relatively extensive situation. (3) analysis to the construction land potential of zhuanglang county, the results showed that there has the potential,in addition to rural residential land,towns land, transportation land, zhuanglang county land development is mainly directed against the wasteland, inland beach and bare land, is greater difficult development. at present, the mainly development is hulu river and luohe river.the development potential will be 249.42 hm2 in 2020 of of land in zhuanglang county,gansu province. (4) the intensive degree of land in zhuanglang county is growing significantly after 2007 years, but overall level is not high of land saving and intensive use; land use should be focus on the sustainable using, the land use should take to intensive type direction, to the greatest extent to improve the land use efficiency. key words：zhuanglang county，saving and intensive use，entropy weight method，land i 目 录 摘 要 .i 1 绪论1 1.1 研究背景与意义.1 1.1.1 研究背景1 1.1.2 研究意义1 1.2 研究现状.3 1.2.1 土地节约集约利用的涵义3 1.2.2 土地节约集约利用研究进展.3 1.3 研究目的、内容与技术路线.5 1.3.1 研究目的.5 1.3.2 研究内容.5 1.3.3 技术路线.6 2 研究区概况.6 2.1 自然概况 6 2.2 社会经济状况 9 2.3 土地利用现状 12 3 研究材料与方法.13 3.1 研究材料 13 3.2 研究方法 14 3.2.1 评价指标体系的构成.14 3.2.2 指标的无纲量化处理.15 3.2.3 熵权法确定指标权重.18 3.2.4 综合评价模型.19 4 结果分析.20 4.1 土地利用变化分析 20 ii 4.1.1 建设用地量变化.20 4.1.2 建设用地节约集约利用潜力分析.22 4.2 土地集约度分析 23 4.2.1 评价等级系统的确定.23 4.2.2 庄浪县土地集约度分析.23 5 结论与讨论.24 5.1 结论 24 5.2 讨论 24 5.2.1 庄浪县土地节约集约利用存在的问题 .24 5.2.1 庄浪县土地节约集约利用的对策及建议24 参考文献.28 甘肃农业大学 2012 届农推广硕士学位论文 1 1 绪论 1.1 研究背景与意义 1.1.1 研究背景 近几年来，随着我国小城镇建设的加快发展，对土地需求的不断加剧已成为制约 某些地区经济发展的瓶颈，对土地利用的矛盾也日益显现。特别是在我国的西部地区， 对小城镇建设的加大实施，人口、工业化的发展使得对土地利用的问题日益严峻，再 加之可利用的资源有限，因此，对土地的节约集约利用，是推动城市经济的发展、缓 解保护耕地与保障发展用地之间矛盾的根本途径 1。在目前的历史背景下，如何解决 好县域土地开发潜力，对县域土地开展节约集约利用研究，不断深层次挖掘其土地利 用效率具有重大的意义。发展“环境友好型、资源节约型”以成为当今土地利用的关 键。县域土地的节约集约利用是城乡社会链接过渡的桥梁，本身具有自然与社会双重 特性，随着社会经济迅速发展，对县域土地的开发利用程度、方式也要与之相匹配， 因此，要实现环境与社会的协调发展，应对县域土地利用中存在的问题改变其利用方 式，以解决目前土地供需矛盾。 1.1.2 研究意义 土地自古以来是人类生存、生产和发展无法替代的自然环境资源。土地面积的有 限性和生产力发展对土地需求不断增长，构成土地节约集约利用矛盾。这就需要科学 规划、合理利用土地资源。再加之近几年来工业发展需要更多土地投入，而传统的粗 放式管理模式严重制约经济的发展，也为土地资源的节约与集约利用提出了客观要求。 土地集约集约利用不仅对土地的开发、规划、保护、利用，也涉及到经济社会发展各 方面综合性的规划。研究和预测是土地规划和土地利用管理的重要手段 2。 进入 21 世纪，我国面临一个新的机遇挑战，经济和社会结构正在加速发展，对土 地利用和管理正面临前所未有的压力和挑战。一方面，庄浪县正处于小城镇建设加速 发展阶段，对于扩大建设用地是当前大力发展县区经济，提高人民生活水平不可或缺 的必然要求；庄浪县自古就是农业为主生产方式，而农业对土地属于家庭联产承包责 甘肃农业大学 2012 届农推广硕士学位论文 2 任制，大多数土地集中在农民手中，随着近几年来农村外出务工人员增加，弃耕现象 较为严重，对土地资源浪费、土地利用结构变化滞后、土地利用效率低下、土地生态 环境日益恶化、土地产权界定模糊等问题日益尖锐。另一方面，建设用地不断扩大不 可避免地要占用极为稀缺和宝贵的耕地资源 3。而对于人口、资源与环境之间矛盾的 日趋突出，是否合理利用有限的土地资源以成为我们在当前形势下是否贯彻落实科学 发展观、保持经济社会稳定持续发展、建设节约型社会、保护我们赖以生存的环境， 提高人民生活水品必然选择。 我国目前正处于工业化和城市化的加速发展阶段，建设用地扩大是发展经济和提 高人们生活质量的必然要求；相对以城镇化、工业化和产业结构升级为代表的现代化 进程，土地利用结构变化滞后的现象日益明显，伴随结构错位，土地资源浪费、土地 利用效率低下、土地生态环境恶化、土地权益公平失衡等问题也日益尖锐；另一方面， 建设用地扩大所不可避免地要占用极为稀缺和宝贵的耕地资源 3。随着现代社会的飞 速发展，其之间的矛盾日趋突出，对土地节约集约利用问题的研究，也是政府和土地 管理部门需要纳入全县整体规划的重要方面。 随着我国进一步加大对农村的改革，县域经济也进一步发展壮大，县域内的工业 化、城镇化、农业产业化、现代化的水平提高了。而随着城镇化水平的提高，县域小 城镇的人口和用地规模也在不断扩张 4。城镇化发展需要占用土地，粮食生产安全需要 耕地保障，而土地供给有限。要实现土地的可持续利用，必须注重不断提高城镇土地 的使用效率，要寻求既满足城镇化对用地的需求、同时也节约耕地资源的结合点 5。集 约利用土地是城镇化发展的必然选择，城镇土地集约利用能促进土地粗放浪费利用方 式的根本转变，从而优化城镇土地利用结构，促进产业结构调整和粗放增长方式转变。 因此，改变土地利用方式，提高土地利用效率和效益，走集约化发展的内涵之路，是 解决城镇化快速进程中土地供需矛盾，实现可持续发展的必然选择。开展城镇土地集 约利用评价工作，是制定相应的政策和措施，不断提高城市土地集约利用程度的前提 和基础。 县域是城市与乡村的结合部，从现实来看，建设社会主义新农村的难点、重点和 焦点集中在县域范围，县域是建设社会主义新农村的主战场 6。而在城镇化过程中出现 甘肃农业大学 2012 届农推广硕士学位论文 3 了大量闲置和利用率低下的土地，这不仅侵占了耕地，还降低了土地的利用率，增加 了城镇的建设成本。因此，如何处理城镇化发展和土地集约利用的关系就显得十分重 要。开展县域土地集约利用有利于提高城镇单位面积土地投资收益，提高城镇经济规 模和效益，保护耕地，促进县域经济的发展，进而促进整个国民经济的发展。 1.2 研究现状 1.2.1 土地节约集约利用的涵义 节约集约用地，笼统地说，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，满 足社会经济发展与环境建设的需要。包含三层含义：一是节约用地，就是各项建设都 要尽量节省用地，千方百计不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高 投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排 土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和 利用效率。 节约用地主要是从保护土地资源的角度来说的，是指在满足土地使用基本功能的 前提下，通过采取一系列政策、经济和技术措施，减少社会经济发展对具有自然价值 的土地造成不可逆的消耗。鉴于耕地资源的珍贵，节约用地不仅在于减少土地占用量， 也包括尽量少占或不占农地耕地。 集约用地主要是针对人类主动的社会经济活动而言的，是指在土地资源使用量既 定的情况下，通过增加土地的有效投入和优化土地利用结构与布局，提高土地的利用 效率和效益，发挥有限土地资源的更大功能。 集约用地，强调用地方式，提高现有土地利用的功效，挖掘土地资源的利用潜力， 实现土地利用的更大功能；节约用地，强调用地效果，用尽量少的土地占用量，来实 现土地使用的基本功能。一般而言，集约用地必须导致节约用地，而集约用地是节约 用地的主要手段，但不是唯一手段，节约用地还有其他更为广泛的措施选择。 1.2.2 土地节约集约利用研究进展 土地是人类赖以生存和发展的基础，土地资源的稀缺性是我们集约利用土地的直 接动力。随着社会经济发展，对土地需求量的不断加大以及我国人均土地资源匮乏、 耕地保护形势严峻等现实问题的存在，土地集约利用已成为各地土地利用普遍倡导、 甘肃农业大学 2012 届农推广硕士学位论文 4 追求的利用土地模式 7。2008 年 3 月国务院关于促进节约集约用地的通知的发布 实施，将节约集约用地问题提到了一个新高度。学术界近些年对节约集约用地也进行 了广泛而热烈的研究。归纳一下已有研究成果，呈现出如下特点:基于单个城市或区 域城市的集约利用潜力评价研究，研究思路是建立指标体系，采用某种方法模型进行 评价。针对开发区土地集约利用进行评价，研究目的是为扩区或监测管理服务。 采用 gis 等技术对单个城市进行集约利用潜力评价。关于集约用地理论和标准的研 究，核心是如何判定节约集约用地的程度。关于集约利用模式的研究，如董国良的 节地城市模式等。关于城乡建设用地集约利用评价。集约利用度时空变化研究， 基本结论是集约用地水平在逐步提高。从城市形态或建筑等方面进行的节地模式研 究。这些研究成果对促进集约用地具有很好的借鉴作用。但是，由于中国城市发展的 地域差异性，很难用一个标准来衡量每个城市的集约利用状况，必须采用类型分区的 方法进行研究，才能从宏观上把握整体的发展状况。 近年来国内外许多学者从不同角对土地节约集约利用开展研究，国外方面如 adriaanse a7从经济社会角度提出阿德里安塞环境政策绩效指标，并提出研究发展的 指标对荷兰环境的影响；gopalb.thapa,gajendra s.niroula8对尼泊尔山区的土地整理方 式进行了研究；petr sklenicka9对捷克三个地区进行了实证研究，并对土地整理与集约 利用效果制订了评价的标准； rafael crecente, carlos alvarez10等人从经济社会环境角 度对 galicia 地区实施土地整理政策；g.vanhuylenbroeck,j.castro coelhot11等对巴勒斯 坦土地整理项目研究中，提出了一种通用的土地整理框架；x.p.gonzalez, c.j.alvarez 12等 借助于 gis 对西班牙加里西亚省土地资源在形状和数量上进行配置与评价；david mirandaa, rafael crecentea13对西班牙 50 年来土地政策和土地整理进行评价研究。国 内方面如冯科 14利用 gis 和 psr 模型与因子分析法对浙江省城市土地集约利用空间差 异进行实证研究；杨东朗,安晓丽 15利用主成分分析法对西安市城市土地集约程度进 行了综合评价，并利用层次分析法对土地集约利用潜力进行评价；陈海燕,李闽，彭建 超 16,17等利用综合评价法分别对江苏省、长三角地区土地节约集约度进行评价；常青,王 仰麟等 18利用人工神经网络判定法对深圳市城市土地集约利用程度进行评价；蔡为民,薛 岩松 19对土地集约利用进行模糊评判；郭斌,任志远 20基于 esda-gis 对陕西土地集 甘肃农业大学 2012 届农推广硕士学位论文 5 约利用空间分异研究；谭永忠,吴次方 21利用信息熵对区域土地利用结构的分异规律 进行研究。 国内外关于城市土地集约利用评价体系归纳起来主要包括以下几种:“投入产出” 指标体系， “经济社会生态”指标体系， “集约高效协调”指标体系。在土地 集约利用研究过程中，关注的角度不同选取的模型也各有不同:从信息经济学的角度出 发，采用委托-代理模型；从时间和空间的视角出发，采用人工神经网络；从城市土地 利用中的人地关系分析出发，采用 psr 模型。 国内外学者虽对土地集约利用进行了不同层面的研究，但仍存在问题:国外研究注 重从土地整理与土地政策角度分析土地集约利用；国内研究定性描述多，定量分析多 为主成分分析法、因子分析法与综合评价法。到目前仍未形成统一的土地集约利用评 价指标体系，理论探讨较多，实证研究较鲜见；现代技术手段如 gps、gis、rs 在土地 集约利用方面的应用还处于起步阶段。 1.3 研究目的、内容与技术路线 1.3.1 研究目的 本文以甘肃省庄浪县作为研究目标区域，根据庄浪县土地结构特点，运用熵权法 确定指标权重对该县土地进行研究，进一步认识该县土地利用系统的特征，以利于优 化庄浪县土地利用结构，为庄浪县土地资源的可持续利用和社会经济的可持续发展提 供决策依据，也为庄浪县土地利用总体规划修编提供决策依据。 1.3.2 研究内容 本文在综合分析庄浪县影响土地节约集约利用的因素，以城市土地集约利用指标体 系为借鉴，以合理利用乡镇土地为基础，以土地利用的可持续发展为目标，以高效集 约利用土地为手段，充分、合理、高效利用乡镇土地，在不增加土地利用面积的情况 下增加乡镇的经济效益、社会效益和环境效益；综合考虑到上述各项因素，结合庄浪 县土地利用基本情况和发展的特点，确立庄浪县 1997 年至 2010 年土地集约利用的评 价指标体系，分为 3 个层次，包括 15 个指标因子；以熵权法理论为土地评价基础，综 合分析得出庄浪县从 1997-2010 年土地集约集约利用综合得分值，再此基础上分析庄 浪县近 13 年来土地利用情况和其开发利用潜力值；从而提出促进庄浪县土地节约集约 甘肃农业大学 2012 届农推广硕士学位论文 6 利用的对策及建议。 1.3.3 技术路线 论文研究始于阅读国内外相关文献资料，通过分析土地利用结构研究的现状，引 进熵权法理论，根据庄浪县土地利用的投入、产出、发展趋势等不同属性选取 15 个指 标因子，对原始数据标准化的基础上，根据指标权重进行加权求和，得到土地集约利 用综合评价指数。 2 研究区概况 2.1 自然概况 1、区位与地貌 庄浪县位于甘肃省的东部，平凉市的西部，展布于六盘山西麓，属陇中黄土高原 丘陵沟壑区，地处东经 1054615-1062345，北纬 350323-352826之间。南北延 伸 46.4km，东西相距 57.5km(图 2-1)。海拔 1400-2857m，东北高，西南低，高差 1457m。县城东距华亭县城公路里程 77km，南距秦安 75km，西去静宁 78km，北达隆 德 75km。西上甘肃省会兰州市 376km，东去平凉市崆峒区 145km。因受冬、夏季风环 流的影响，水热条件波动大，属典型的大陆性季风气候。冬季盛行西北风，降水稀少， 气温低，气候干旱，夏季盛行东南风，降水机会多而不均，光能资源丰富，热量资源 不足。 庄浪县地处新生代以来地质构造比较活动的地区，孟家台子上店断裂控制了本区 垂直差异运动。其东侧上升为强烈的基岩山区。西侧为缓慢上升的第四系黄土覆盖的 低山丘陵区。后经强烈的线状侵蚀，整个黄土丘陵被切割的千沟万壑，河川、梁峁、 洼地相间，沟谷河底岩基出露。整个地势东北高、西南低，成为倾斜的现代黄土地貌。 六盘山纵延于县城以东，唐山梁、寺咀山、柳家梁、二郎山、鞍子梁等五条余脉呈树 枝状由东向西贯穿全境。葫芦河及其支流庄浪河、水洛河依山延伸，将全县切割成南 湖、洛镇、水洛（南北川）四条河谷川台阶地。加之地震、暴雨等新构造运动，造成 了大面积滑坡、走山，形成了局部地方新地貌形态。按地形地貌特点，全县可分为三 大区域，即基岩土石区、黄土丘陵沟壑区及河谷川台区。东北高，西南低群山层峦。 甘肃农业大学 2012 届农推广硕士学位论文 7 最高峰桃木山海拔高度 2875m，最低处葫芦河下游张家大湾 1045m，相对高度 1452m。 图 2-1 庄浪县区划图 2、气候条件 庄浪县地处内陆中纬度地带，远离海洋。因受冬、夏季风环流的影响，水热条件 波动大，属典型的大陆性季风气候。冬季盛行西北风，降水稀少，气温低，气候干旱， 夏季盛行东南风，降水机会多而不均，光能资源丰富，热量资源不足。 年平均气温 7.9，最热 7 月份平均气温 19.9，极端最高气温为 34.8，最冷 1 月份平均气温-5.5，极端最低气温为 -23.0，在分布上南北差异较大，垂直差异显著。 东北部山区海拔高，气温低，西南河谷区海拔低，气温高，每年降水量 495.9，无霜 期 185 天，全年日照总时数 2179h，年平均蒸发量 1310.2，是降水量的 2.4 倍。 3、水资源条件 （1）地表水 甘肃农业大学 2012 届农推广硕士学位论文 8 庄浪县境内地表水主要为葫芦河、庄浪河和水洛河三条河流。分别属渭河水系的 一、二、三级支流，还有大小支沟 2353 条。这些支沟中有地表长流水的 26 条。按沟 域面积分：50 平方公里以上的支沟 7 条，8 平方公里以上的支沟 34 条。以上河流、支 沟成了全县的水文网。其中：水洛河为我县的一条最大河流，由东北向西南横穿全县， 县境内长 89.5 公里，流域面积 836.7 平方公里，多年平均径流量 0.84 亿立方米，最大 1.48 亿立方米，最小 0.21 亿立方米。地表径流含沙量大，为 376.7 万吨，多年平均输 砂量 395 万吨，年侵蚀模数为 4721 吨/平方公里。庄浪河为葫芦河一级支流，县内全长 32.51 公里，流域面积 249.54 平方公里。多年平均径流量为 0.17 亿立方米，输砂量为 203 万吨。葫芦河在县境内河长 10 公里，流域面积 361.45 平方公里。年平均入境水 1.53 亿立方米，自产径流量 0.13 亿立方米，河水含砂量大，平均输砂量 378.7 万吨， 年侵蚀模数 10422 吨/平方公里。以上各河流水质较好，均可灌溉，有利于土地开发整 理工作的顺利进行。 （2）地下水 庄浪地下水主要有第四系潜水和基岩地下水两种。其分布规律是较富水地段集中 在河谷川区与河谷地段，含水层埋藏浅，一般为 13.5 米，最厚不超过 5 米，水量较 大，开采方便。而广大黄土丘陵区，除了富水条件较好的掌形洼地储有一定数量的潜 水外，其余梁、峁、坡麓地段地下水均较贫乏。水量少，埋藏深，开采有困难。本县 地表水的 92.4%流出县外，地下水开采量只有补给量的 10.7%。 （3）天然降水 庄浪县冬春雨雪稀少，夏秋降水较多，但分布不均，年际变化大。全县年降水总 量 8.82 亿立方米，多年平均径流量 2.64 亿立方米。降雨深夏秋季多，仲夏冬季少。 4、土壤条件 庄浪县土壤的分布，因受气候、生物、地形、母质和人为活动的综合影响，呈现 一定的规律性。一般来看，梁峁分布着黄绵土和黑垆土，山坡地分布着黄绵土；坪台 地分布着梯黄绵土和黑垆土；河谷二级阶地分布着新积土；河谷一级阶地分布着潮土； 红粘土则零星分布于沟谷坡脚处。灰褐土分布在我县东部海拔 1700 米以上，2500 米以 下的低中山地区，山地草甸土分布于海拔 2500 米以上的中山。 甘肃农业大学 2012 届农推广硕士学位论文 9 5、资源概况 庄浪县境内资源丰富，已发现铜、铅、锌、锰、铁、石灰石等矿藏带 9 处，洋芋、 林果、亚麻、草编、蔬菜、药材、小杂粮、山野菜等自然资源开发前景相当广阔。全 县拥有劳动力资源 21 万人，具有抢占劳动力密集型市场的明显优势。主要农作物有冬 小麦、玉米、洋芋，是陇东洋芋、果品、胡麻、荞麦、蚕豆、中药材的重要产区，县 城以西洛河两岸，盛产果菜，素有“瓜果之乡” 美誉，以小尾寒羊为主的畜牧业生产日 益发展壮大。有 110 千伏和 35 千伏变电站 6 处，电力供应比较充足。 2.2 社会经济状况 1、国民经济 全县总面积 1513km2，总户数 9.87 万户，总人口 43 万人。所辖乡镇 18 个、村 293 个、社 1521 个。2012 年生产总值 18.07 亿元，比上年增长 11.6%。其中，第一产 业增加 6.99 亿元，增长 7.0%；第二产业增加 4.0 亿元，增长 18.6%；第三产业增加 7.08 亿元，增长 12.6%。人均生产总值 4344 元，比 2009 年增长 11.6%。第一产业增加 值为国内生产总值的 38.67%，与 2009 年相比，下降 1.2%；第二产业增加值比重为 22.14%，上升 0.61%；第三产业增加值比重为 39.19%，上升 0.59%。单位从业人员 16433 人，其中国有单位 13756 人，城镇集体单位 2434 人，其他单位 243 人。全县城 镇登记失业率为 3.78%。 2、基础设施建设 2010 年，基础设施建设不断加强。全年全社会固定资产投资完成 213788 万元，比 上年增长 41.0%。其中，农村固定资产完成投资额 73746 万元，比 2009 年增长 41.7%；城镇完成固定资产投资额 140042 万元，比 2009 年增长 40.7%。在农村投资中， 农户投资 45682 万元，增长 36.9%；在城镇固定资产投资中，房地产开发投资完成 9420 万元，同比下降 9.3%。 全年新增固定资产 17.10 亿元，同比增长 48.1%；全年竣工房屋面积 65.92 万 m2， 其中住宅面积 46.21 万 m2。施工房屋面积 124.76 万 m2，同比增长 21.8%。年全社会消 费品零售总额 85039.4 万元，同比增长 21.6%。按销售单位所在地分，乡村消费品零售 额 40107 万元，增长 12.3%。城镇消费品零售额 44932 万元，增长 31.3%；按行业划分， 甘肃农业大学 2012 届农推广硕士学位论文 10 住宿业零售额 370.1 万元，批发业零售额 4273.9 万元，零售业零售额 74059.6 万元，餐 饮业零售额 6335.8 万元，同比分别增长 25.5%、28.0%、44.6%和 15.9%。 全年客运量 464.66 万人，客运周转量 19995 万人公里，同比分别增长 2.63 倍、 1.23 倍；货运量 140 万吨，同比增长 77.3%；货运周转量 66546 万吨公里，同比增长 13.91 倍。 2010 年末局用电话交换机总容量 23292 门。年末固定电话用户 20811 户，其中乡 村电话用户 15614 户，城市电话用户 5197 户；单位用户 1255 户，固定电话用户中， 住宅用户 19556 户。移动电话新增用户 1.8 万户，年末用户达到 11.9 万户；电话普及 率为 45.76 部/百人。 3、社会事业 庄浪县历史悠久，地处黄河一级支流渭水流域，早在旧石器时代，就有人类生息、 繁衍，是传说中伏羲氏、女娲氏的活动区域之一。境内已发县古文化遗址 400 多处， 有国家级森林公园云崖寺、省级文物保护单位紫荆山及云崖石窟、吴王坟山、陈家洞、 关山天池朝那湫等人文和自然景观。庄浪县素有“梯田王国”之称，近几年来，庄浪 县加大对旅游资源开发利用，以创建国家 aaa 级风景规划为龙头，加基础设施配套建 设，打造属于庄浪县地域文化的旅游景点建设，与此同事进一步加强对宾馆饭店的投 资力度。2010 年全县投资 15 万元，对以建成的石窟道路、云崖寺码头及景区人行道共 计 7.1 公里，4 艘旅游船在竹林寺水库投入使用；2010 年完成造林面积 2.85 万亩，森 林面积 44.8 万亩，森林覆盖率为 19.2%。 2010 年，庄浪县人民在县委、县政府的正确领导下，以党的十七届四中全会精神 和科学发展观为指导，按照县委“一纲六目、强基固本” 的工作思路，抓项目加快发展， 抓产业富民强县，抓招商壮大工业，抓基础增强实力，抓民生构建和谐，大力实施跨 越发展战略，持续推进“ 六个集中突破 ”，开拓创新，攻坚克难，全力落实保增长、保 民生、保稳定的目标任务，国民经济持续发展，各项社会事业全面进步。通过实施园 林绿化、道路建设、管网改造和环境综合整治，县城人居环境得到进一步改善。全面 建成了全长 2.5 公里的洛河风情线，基本建成二郎山生态公园和绿地公园，东城区开发 进展良好。高标准建成了水洛徐碾、朱店吴沟等 36 个新农村示范村，新建住宅 606 户， 甘肃农业大学 2012 届农推广硕士学位论文 11 完成户容户貌改造 1571 户，配套“一池三改” 沼气示范户 1 万多户。新建移民安置区 7 处，搬迁安置困难群众 446 户 2600 人。改造农村危旧房 5126 户，落实扶贫资金 1477 万元，解决贫困人口 8700 人。庄浪县干部群众经过不懈地努力，铸造了“实事求是， 崇尚科学，艰苦创业，自强不息”的庄浪精神。先后获得了全国文化模范县、水土保持 工作先进集体、全国经济林建设示范县、全国生态环境建设示范县、全国科技进步先 进县、全国农村中医先进县、全国农村“三个代表” 重要思想学习教育活动先进集等荣 誉称号。 各项社会事业协调发展。办学条件和医疗条件进一步改善，教育质量和卫生服务 水平稳步提升。全面建成了南湖中学教学楼、职教中心实训基地和县第三小学，完成 灾后校舍重建 38 所 2 万平方米，高考二本以上上线人数首次突破千名大关。县、乡医 疗卫生条件得到改善，新型农村合作医疗运行良好。狠抓各项节育措施的落实，完成 了年度人口计划。建成“ 三馆 ”综合楼主体工程。完善了云崖寺景区基础配套设施，创 建国家 4a 级旅游景区顺利通过了终评验收，成功晋升为国家 4a 级旅游景区。 2010 年底共有各级各类学校 311 所，其中高级中学 3 所,普通完全中学 2 所，独 立初中 21 所，一贯制学校 2 所，小学 271 所（其中完全小学 175 所）,职业中学 1 所, 职教中心 1 所,幼儿园 9 所。共有教职工 5079 人(不含代课教师 535 人)，其中专任教师 4733 人。在专任教师中，普通中学专任教师 2068 人，职中 36 人，职教中心 168 人,小 学 2379 人,幼儿园 62 人，特教学校 2 人。共有中小学在校学生 91348 人，其中普通中 学 39138 人，职业中学 4731 人，小学 43770 人。学龄儿童入学率为 99.8%。年末幼儿 入园入班人数 3701 人，幼儿入园（班）率为 60.0%。 图书馆馆藏总量 3.55 万册，投资 166 万元图书资料新建农家书屋 83 个。流通 2.0 万人次。博物馆 4048 件文物藏品中达级藏品 953 件，其中一级品 47 件，二级品 198 件，三级品 678 件。紫荆山全年接待游客 3.5 万人次，门票收入 10 万元；云崖寺全年 接待游客 2.3 万人次，门票收入 32.4 万元。全年举办各种文化展览 33 次，城区举办各 种文艺表演 15 场次，秦剧团年内演出 300 场次，观众 42.0 万人；2010 年投资 48 万元 为 12 个乡镇文化站配套了设施设备；建成文化、博物、图书三馆综合楼安装和粉刷工 程。全县电视人口覆盖率 93.4%，广播人口覆盖率 93.0%，有线电视用户 5319 户，其 甘肃农业大学 2012 届农推广硕士学位论文 12 中数字电视用户 3000 户，农村用户 820 户。共有各种卫生机构 24 个，病床位 1198 张， 卫生技术人员 984 人，其中高级卫生技术人员 38 人，中级卫生技术人员 187 人，初级 卫生技术人员 549 人，见习及其他 120 人。全年举办各级各类运动会 86 次，参加人数 8500 人次。获得市级以上各类奖牌 41 枚，其中金牌 21 枚，银牌 12 枚，铜牌 8 枚。体 育基础设施建设进一步加强，群众性社区体育全面发展。 2.3 土地利用现状 2010 年底，全县土地总面积 151338.85hm2。其中： 农用地 133632.56 hm2，占全县土地总面积的 88.30%。其中耕地 79024.58 hm2，包 括水浇地和旱地，占全县土地总面积的 52.22%。园地面积 3306.33 hm2，占土地总面积 的 2.18%。林地面积 21988.49 hm2，占土地总面积的 14.53%。牧草地面积为 10635.13 hm2，占全县土地总面积的 7.03%。其它农用地面积 18678.03 hm2，占全县土地总面积 的 12.34%。 2010 年，庄浪县建设用地总面积为 11214.70 hm2，占土地面积的 7.41%；其中包 括工矿仓储用地用地为 893.57 hm2，占土地总面积的 0.59%，住宅用地面积为 8345.01 hm2，占总面积的 5.51%；特殊用地为 8.34 hm2。 交通运输用地 1967.78 hm2，占土地总 面积的 1.30%；其中公路用地为 629.52 hm2，农村道路用地为 1338.26 hm2，分别占全 县土地总面积的 0.41%、0.88%。 其它土地 6491.59 hm2，占全县土地总面积的 4.28%.其中：水域面积为 1549.13 hm2，占全县土地总面积的 1.02%.自然保留地面积为 5043.40 hm2，占全县土地总面积 的 3.33%。( 详见图 2-1)： 甘肃农业大学 2012 届农推广硕士学位论文 13 耕 地 52.22% 其 他 用 地 4.28% 其 他 交 通 用 地 0.02%交 通 运 输 用 地 1.30% 工 矿 仓 储 用 地 0.59% 其 他 农 用 地 12.34% 住 宅 用 地 5.51% 牧 草 地 7.03% 园 地 2.18% 林 地14.53% 耕 地 林 地 园 地 牧 草 地 其 他 农 用 地 工 矿 仓 储 用 地 住 宅 用 地 交 通 运 输 用 地 其 他 交 通 用 地 其 他 用 地 图 2-1 2010 年庄浪县土地利用现状 由以上可以看出，庄浪县土地利用现状的主要特点是：（1）全县土地耕地面积比 重大，土地利用以农用地为主，交通水利及其他建设用地面积较小。 （2）生产及建设 用地布局较为合理。全县绝大部分河谷、川地和湾滩以及历年兴修的山地水平梯田基 本为种植用地，急坡、沟道多为林地，草地主要分布在耕地外的缓坡地带，果园主要 分布在河谷川地和阳坡山台上，符合黄土高原丘陵沟壑区“以基本农田为基础，以种草 养畜为纽带，以林木为屏障”的生态农业用地布局要求，较为合理。 （3）坡耕地比重较 大，旱地占耕地面积比重大，耕地质量较差。 3 研究材料与方法 3.1 研究材料 庄浪县 1997-2010 年土地利用现状数据来源于庄浪县国土资源局。为确保对土地 利用变化趋势的准确分析、判断与预测，要求采用的分析数据保持较强的连贯性，以 反映现实变化的增减量。为此，在进行土地利用变化趋势分析时，主要采用庄浪县历 年土地利用变更调查数据。 由于 1997-2002 年变更调查数据中地类是按照土地利用现状调查技术规程 （1984） （即通常所说的“8 大类” ）划分的，而 2003-2008 年变更调查数据的地类是按 照全国土地分类（2002） （过渡时期适用） （即通常所说的“三大类” ）划分的，二者 甘肃农业大学 2012 届农推广硕士学位论文 14 的统计口径不一致。为便于对照分析，在进行动态分析时，首先，依照两个分类系统 的详细地类和说明，将 1996-2002 年变更调查数据对照转换为全国土地分类（2002） （过渡时期适用）中的类型，即将二者先统一到“三大类” 。依据县级土地利用总体 规划编制规程和国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导 意见的通知 （国土资厅发200951 号）的要求，将统一的土地变更调查数据转换为土 地规划分类数据，即土地利用现状数据。 原始数据为土地利用变更调查数据，将其转化为土地利用总体规划的分类体系， 包括农用地、建设用地和其他土地三大类。其中农用地包括耕地、林地、园地、牧草 地和其他农用地；建设用地包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地；其他 土地包括水域和自然保留地。 文中涉及的相关社会经济数据主要来源于：庄浪县统计年鉴（1996-2008 年） 、 平凉市统计年鉴（2009 年） 、 庄浪县国民经济社会发展十二五规划纲要 、 庄浪县 林果业“十二五 ”发展规划 、 庄浪县农牧业“十二五” 发展规划 、庄浪县统计局政府网 （/channels/8774.html ）等资料。 3.2 研究方法 3.2.1 评价指标体系的构成 （1）评价指标的选取原则 建立县域土地集约利用的指标体系应遵循以下原则： 1综合性原则 48：县域土地节约集约利用的本质是在优化用地结构、合理布局、 保持土地可持续发展的原则上，增加存量土地的投入，提高县域土地的经济效益和使 用效率。对县域经济内社会、经济、环境等诸多因素进行分析，评价指标和方法的选 取必须从各方面反映出土地节约集约利用内涵。因此，对于设计的指标体系要能反映 土地节约集约利用内涵的主要方面和之间联系。 2系统性原则 49：选取的各项指标因子要全面、系统的反映县域节约集约利用程 度，系统内各子系统相互促进、相互协调、为整体服务。 3可操作性原则 49：评价方法和选用指标要简单明确，指标的选取应注重可行性、 可操作性，指标的独立性要强，数量少而精，尽量减少指标之间代表意义和交叉。 甘肃农业大学 2012 届农推广硕士学位论文 15 4独立性原则 49：选取的指标是为了高效利用土地资源,各指标之间在有一定内 在关联度的前提下,要尽量涵盖集约、高效利用土地的各个方面,相对独立并避免重复。 5定量与定性相结合原则 50：县域土地节约集约利用指标评价尽量体现科学性、 以定量为主；为了减少人为随意性，也可对个别难以定量的指标可进行定性分析，以 利于评价的可操作性。 (2) 评价指标体系构成 根据上述指标选取的原则，结合庄浪县土地利用发展的特点和基本情况，借鉴国 内外对县域土地节约集约利用研究方法，主要从土地投入、社会效益、经济效益、和 生态效益以及发展趋势等宏观层次考虑，确立庄浪县土地节约集约利用的评价指标体 系构成（表 3-1） 。 庄浪县土地节约集约利用评价指标体构成主要从投入、产出、发展趋势等不同属 性来划分，总体上将庄浪县土地节约集约利用评价指标体系划分为3个层次，即：目标 层(a)，子目标层 (b)，指标因子层 (c)。其中a层为庄浪县土地节约集约利用评价指标 体系；b 层包括 b1（投入程度）、b2（经济效益）、b3（社会效益）、b4（生态效益） 及b5（发展趋势）；c 层包含具体15个指标因子。 表 3-1 庄浪县土地节约集约利用评价指标体系 目标 层 a 子目标层 b 指标因子层 c 指标含义 地均年固定资产投资额（c1） 年固定资产投资/建设用地面积 地均年房地产投入（c2） 年房地产投入/建设用地面积投入程度 b1 土地利用率（c3） 建成区面积/总面积 地均 gdp（c4） gdp/建设用地面积 地均财政收入（c5） 一般财政收入/建成区的面积经济效益 b2 地均二、三产业增加值（c6） （本年度二、三产业值-上年二、三产 业值）/建设用地面积 学龄儿童入学率（c7） 入学儿童人数/学龄儿童人数 单位面积医疗卫生床位数（c8） 卫生床位总数/建设用地面积社会效益 b3 恩格尔系数（c9） 食品支出占个人消费总额比重 绿化覆盖率（c10） 城市有效绿化面积/建设用地面积 生活垃圾无害化处理率（c11） 生活垃圾无害化处理量/生活垃圾产生量 庄浪 县土 地节 约集 约利 用评 价指 标体 系 生态效益 b4 人口密度（c12） 单位面积的人口数量 甘肃农业大学 2012 届农推广硕士学位论文 16 人口与用地增长弹性（c13） 人口增长率/建设用地增长率 固定资产投入与用地增长弹性 （c14） 固定资产投入增长率/建设用地增长率发展趋势 b5 gdp 与用地增长弹性（c15） gdp 增长率/建设用地增长率 3.2.2 指标的无纲量化处理 根据确定的评价指标体系，并收集庄浪县19972010年各项相关评价指标值，建 立一个m 个评价指标，n 个评价对象的原始数据矩阵（见表 3-2）。 表 3-2 庄浪县 1997-2010 年土地节约集约利用评价指标现状数据 投入程度 经济效益 社会效益 生态效益 发展趋势 年份 地均 年固 定资 产投 资额 （万 元/ 公顷） 地均 年房 产投 入 （万 元/ 公顷） 土 地 利 用 率% 地均 gdp(万 元/公顷) 地均 财政 收入 （万 元/ 公顷） 地均 二、 三产 业增 加值 （万 元/ 公顷） 学龄 儿童 入学 率% 单位 面积 医疗 卫生 床位 数 （张 /公 顷） 恩 格 尔 系 数 绿化 覆盖 率% 生活 垃圾 无害 化处 理率% 人 口 密 度 人口与 用地