启东2010中(市长)

在 市 委 十 一 届 十 二 次 全 体 （ 扩 大 ） 会 议 结 束 时 的 讲 话 徐 锋 二一年六月十一日 同志们： 这次市委十一届十二次全体（扩大）会议，是在两个 “五年规划”承启交替、启东沿海开发加快实施的关键时期 召开的一次十分重要的会议。会议期间，大家认真听取了市 委孙建华书记代表市委常委会所作的提升城市软实力、增 强核心竞争力，奋力谱写勇当江苏沿海开发排头兵新篇章 的工作报告。报告在简要回顾今年工作的基础上，深刻阐述 了提升城市软实力、增强核心竞争力的重大意义，具体部署 了提升城市软实力、增强核心竞争力的关键举措。与会同志 围绕孙书记的报告进行了广泛而热烈的讨论，部分镇乡、园 区、部门和企业主要负责同志作了很好的表态发言。大家一 致认为，在长三角一体化加快推进和江苏沿海开发深入实施 的大背景下，市委决定把提升城市软实力、增强核心竞争力 2 作为当前和今后一个时期的重大战略任务加以研究和部署， 目光前瞻，立意高远，符合中央和省关于加快转变经济发展 方式的工作要求，切合启东进入桥港时代、城市综合实力快 速提升的阶段性发展要求。按照会议部署，在加速提升硬实 力的同时，从创新驱动、市民素质、文化建设、民生事业、 社会管理、政府服务等方面，采取一系列切实有效的措施努 力提升城市软实力，必将为启东勇当江苏沿海开发排头兵注 入强大动力。会议结束前，我就贯彻落实好本次会议精神讲 四点意见。 一、提升城市软实力，增强核心竞争力，必须深刻领会 精神内涵，明确目标取向 这次会议以“提升城市软实力、增强核心竞争力”为主 题，顺应宏观形势，切合我市发展新要求，我们必须深刻领 会，全面把握。 首先，“提升城市软实力、增强核心竞争力”适逢其时， 势在必行。近几年，启东经济发展以及城市框架建设的硬实 力得到了社会和市民的普遍认同，城市软实力建设也取得了 长足进步。但与启东发展机遇和势头相比，社会发展实际与 经济建设需求还不相匹配，重硬件建设、轻软件配套的现象 仍较突出，如何提升城市软实力，进一步激发发展活力、增 创发展优势，已成为亟待解决的重要课题。孙书记在报告中， 从“落实科学发展观、转变发展方式”，“抢抓历史机遇、 增创发展优势”，“顺应群众期盼、促进社会和谐”的高度， 3 深刻阐明了“提升城市软实力、增强核心竞争力”的重要意 义。大家学习讨论孙书记的报告，形成了这样的共识：启东 要把各种机遇转化为发展动力，把区位优势转化为经济优势， 实现更长时间、更高水平、更好质量的发展，必须在加大培 植产业群、构筑大交通网络、加强城市功能建设等硬实力建 设的同时，进一步加大城市软实力建设，着力培养城市的 “精气神”，增强城市的凝聚力、号召力和辐射力，为启东 勇当沿海开发排头兵提供强有力的支持和保障。同时，大家 也深刻体会到，提升城市软实力既是一项事关大局的长久之 计，又是一项当前亟待解决的时势任务，在启东加快转变经 济发展方式、推进沿海开发实现新突破的关键时期，提出这 一决策是顺时之举，应势之策，有利于我们立足当前，着眼 长远，把握规律，稳步推进，以城市软实力的提升促进经济 硬实力的提高，努力形成城市软实力和硬实力共同发展并适 度超前的格局。 其次， “提升城市软实力、增强核心竞争力”涵义丰富， 路径明晰。孙书记在报告中对城市软实力的涵义及其与城市 硬实力的关系作了精辟阐述，提出要牢牢把握城市软实力建 设的六大关键举措，即“着力发展创新型经济”、“着力提 升市民素质”、“着力打造特色文化”、“着力建设民生事 业”、“着力优化社会管理”、“着力营造服务环境”。通 过学习讨论，大家认识到，城市软实力是建立在城市文化、 政府服务、居民素质、社会和谐等非物质要素之上所形成的 4 对内凝聚力和对外影响力，其内涵十分丰富。在具体工作实 践中，我们要按照孙书记的讲话要求，加快创新体系建设， 提升创新带动力；加快市民素质建设，提升文明影响力；加 快特色文化建设，提升文化感召力；加快公共服务建设，提 升社会和谐力；加快行政效能建设，提升政府服务力，以此 来推动城市软实力的整体提升，为全市经济社会持续健康发 展提供有力保障。 第三， “提升城市软实力、增强核心竞争力”定位准确， 目标可行。孙书记在报告中提出，全市提升城市软实力、增 强核心竞争力的目标定位是：“到十二五期末，启东城市软 实力与核心竞争力进入长三角先进城市行列” ，建成“省科技 强市” 、 “全国教育名市” 、 “富有特色的文化大市” 、 “全国文 明城市” 、 “省法治建设先进县市”和“长三角地区具有鲜明 特色的宜居城市” 。大家在讨论中认为，这一目标既高点定位 又切实可行。近几年来，我市坚持科技兴市和人才强市战略， 科技进步取得了明显成效，被评为全国科技进步示范市；努 力推进区域教育均衡发展，素质教育、基础教育全省领先， 被评为省教育现代化先进县市；成功举办江海文化节、全民 健身节等活动，文化体育事业健康发展；广泛开展文明创建 活动，加强公民道德规范教育，市民文明素养不断提升；深 入推进“法治启东” 、 “平安启东”建设，加强社会治安综合 治理，社会治安持续稳定；注重城乡统筹，着力完善基础设 施，人居环境不断优化，城市影响力、辐射力切实提高。所 5 有这些，为启东提升城市软实力、增强核心竞争力奠定了坚 实基础。大家普遍认为，只要全市上下同心同德，合力攻坚， “到十二五期末，启东城市软实力与核心竞争力进入长三角 先进城市行列”的目标一定能实现。 二、提升城市软实力，增强核心竞争力，必须着力落实 关键举措，找准工作落脚点 如何提升城市软实力，孙书记在报告中提出了“六个着 力”的工作举措，为我们今后工作理清了思路，指明了方向。 具体工作实践中，我们必须抓住结合点，找准落脚点，真正 把各项关键举措落到实处。 创新型经济发展方面。一要完善细化产业发展规划。围 绕重点产业调整和振兴规划纲要 ，认真梳理我市支柱产业 和新兴产业的基础和发展特色，理清产业上下游状况，制定 科学性强、可操作性强的产业规划，做到每个园区产业特色 鲜明，每个产业产业链清晰，每个企业产供销、产学研规划 明确，做好依托产业龙头企业辐射集聚功能、进一步拉长做 强产业链这篇大文章。二要加快科技创新载体建设。启东科 技创业园成立一年多来，吸引了一批高层次人才，入孵了一 批研发能力在国内外处于领先水平的小企业，绝大部分是国 家鼓励发展的新兴产业。下阶段，要进一步巩固现有发展基 础，加快项目投产转化速度。启东经济开发区、滨海工业园 等有条件的园区，也要加快孵化器建设，力争引进一批科技 含量高、占地少、产品利润高的项目。三要不断提升产学研 6 合作水平。始终认清上海是启东获取优秀人才和先进技术的 最重要平台，牢固树立“上海的高校、科研院所就是启东自 己的产学研资源”的理念，充分利用上海高校的学科优势、 科研优势、信息优势，合作培养科技创新人才，建立科研基 地，加快科研成果转化。四要大力推进现代服务业提升创新。 学习借鉴永康等县级城市发展总部经济的经验做法，依托区 域经济特点和我市产业特色，认真制订总部经济发展规划和 扶持政策，吸引更多的启东籍成功人士回乡设立、招引更多 的国内外大中型企业来启创立总部或区域总部。五要积极引 进高层次人才。充分认识人才是提升城市软实力的第一资源， 制定和采取有利于引进高层次人才的政策措施，大力实施东 疆英才集聚计划，全面启动沪启人才互动合作工程，尽快培 养造就一支高层次、复合型人才队伍。 城市内涵建设方面。一要提升城市品位。围绕打造上海 北翼滨江临海现代宜居新城的目标，全面实施城市规划成果， 积极引进诸如上海城投、上海城建这类战略投资者，大力提 升启东城市建设层次和水平，使启东的城市建设更有气势、 更有特点、更有品位。针对配套服务功能总量不足、层次不高、 布局不合理的薄弱环节，进一步强化科教文卫、商贸流通、社 区服务等功能建设，完善城市公共服务体系，创造良好的生产 生活环境。二要彰显城市文化。以“全国先进文化县市”达 标工程建设为有效载体，致力于文化基础设施建设和江海文 化品牌的培育，切实提升城市文化品位，增强市民的城市荣 7 誉观、归宿感和文化自豪感。做好广播、有线电视“双入户” 工程扫尾工作，加快推进数字电视整体转换工程。扎实有序 推进图书馆、文化馆、长江博物馆、艺术馆、电影院线、体 育中心等一批公共文化体育设施建设，恢复和提升百姓文化 体育娱乐休闲空间。依托版画院等现有的文化产业基础，制 定文化产业发展规划，培育和形成独具特色的文化产业链， 大幅度提升文化产业的地位和对启东经济发展的贡献率。全 力挖掘建设旅游产业，精心打造三水交汇、日出江海、风情 渔港、农家乐园、湿地休闲、韵动启东的旅游文化特色，加 快形成旅游产业增长极。三要弘扬城市文明。深入开展“牵 手沿海开发、共建美好启东”主题活动，完善文明城市、文 明行业、文明村镇、文明社区的管理和考评，进一步提升城 市文明程度。四要培育市民素质。多措并举，努力构建健康、 文明、向上的市民核心价值体系，凝炼城市精神，形成公民 道德规范。组织开展“学道德模范，做文明市民”主题教育 活动，努力提升市民文明素质；切实加强未成年人思想道德 建设，积极拓展社会志愿服务活动和各类社会公益活动，培 育知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。 民生事业建设方面。一要加强公共服务体系建设。以真 正实现基本社会公共服务区域全覆盖为目标，创新服务体制， 健全服务网络，优化服务方式，努力形成社会力量广泛参与、 适应群众多层次需求的市镇村（社区）三级服务网络。二要 推进教育优质均衡发展。高度重视基础教育投入，特别是对 8 农村学校的投入，进一步促进城乡义务教育均衡发展；进一 步整合教育资源，合理调整中小学校、幼儿园布局，有序实 施学校校舍安全工程，为全市教育长期稳定健康发展打下良 好基础；努力挖掘启东教育品牌资源，不断探索打造启东教 育名市的有效途径；全力推进南通大学启东校区建设,为全市 经济社会发展提供强有力的智力支持和人才支撑。进一步加 强中小学校、幼儿园和各类社会培训机构的安全管理，加快 推进校园安全工程建设，努力实现技防、物防、人防全覆盖。 三要稳步实施医疗卫生体制改革。贯彻落实国家和省的有关 文件精神，积极稳妥地推进医疗卫生机构改革，优化我市医 疗机构布局，完善市、镇、村三级医疗服务网络；创新医疗 管理体制机制，全面实施基本药物制度，切实减轻群众医疗 负担；强化基本医疗保障制度建设，完善新农合保障体系， 进一步提高农民医疗补助标准。四要快速推进新型农村养老 保险工作。各镇乡和有关部门要在前阶段工作的基础上紧抓 不放、继续努力，确保 6 月底前发放符合条件的城乡无保障 居民的基础养老金；尽力扩大新农保参保覆盖率，确保 10 月 底前达 95%，努力实现应保尽保。认真细致做好人力资源普 查工作，确保数据信息的全面性、真实性，为今后工作开展 提供可靠的基础信息。 政务环境建设方面。要以公共权力阳光运行为契机，努 力促进政府工作公平公正、公开透明，切实保障人民群众的 知情权、参与权和监督权。要切实改进工作作风,优化服务质 9 量，提升行政效能，进一步深化改革、创新体制、规范程序， 构建一个反应灵敏、效率一流的政府服务体系，营造良好的 投资创业环境。要高度重视网络在沟通党群政群关系、引导 社会舆论方面的积极作用，抓紧建立网络发言人制度，快速 度、高质量地做好网络舆情的收集和应对处置工作。要继续 围绕建设平安启 东 、 法 治 启 东 的 目 标 ， 强 化 法 律 宣 传 服 务 ， 加 强 社 会 治 安 综 合 治 理 ， 努 力 创 建 省 法 治 建 设 先 进 县 市 ， 营 造 和 谐 稳 定 的 社 会 环 境 。 三、提升城市软实力，增强核心竞争力，必须夯实硬实 力基础，狠抓当前确保序时 城市软实力以硬实力为基础，必须把加快经济发展作为 提升城市软实力的重要前提，不断扩大产业规模、完善城市 功能，为城市软实力提供坚实支撑。今年以来，全市经济工 作按照“实现沿海开发新突破、勇当江苏沿海开发排头兵” 的总体要求，坚持以重大项目为抓手，着力转变经济发展方 式，保持了又好又快发展势头。目前，离“时间过半”还有 20 天，我们要抢抓当前，乘势而上，奋力实现经济及民生工 作“ 双过半” 目标。 工业经济方面。今年以来，我市工业经济健康运行，工 业增加值增幅、全部工业应税销售增幅、工业用电量增幅、 全部工业投入增幅、规模以上工业投入增幅等主要指标均列 南通各县市前茅。下阶段，要继续咬紧序时目标，加快项目 建设，加快绩效产出，力争在南通市新型工业化第二季度考 10 核中继续领先。要进一步强化开工项目督查，力促希迪制药、 上海建冶等签约项目早开工、快投产。要加快推进重大项目 建设，对宏华海洋装备、来福士海工、爱德华重工、艾力斯 生物制药等在建重大项目加强跟踪服务，积极协调矛盾，确 保序时进度，力促在建重点项目快推进、快见效。要继续加 大招引项目力度，为经济持续健康快速发展增添强大后劲。 财税收入方面。1-5 月份，全市完成地方财政一般预算 收入 9.7 亿元，同比增长 44.5%，增幅之高为历年少有。下 阶段，各镇乡、园区和财税部门要紧紧围绕全年目标，对序 时任务进一步细化，分解到税种、税源，明确到企业、项目， 落实到每一个征管责任人，强化过程控制，确保完成序时目 标。要加强对重点地区、重点行业、重点税种的税源监控和 征收，实行分类指导，牢牢把握财政收入的主动权。 招商引资方面。1-5 月份，全市注册外资实际到帐 9616 万美元，同比增长 77%，增幅较大，但离“双过半”目标还 有较大差距。全市各镇乡、园区以及相关部门要理清思路， 冷静客观地分析形势，寻求行之有效的招商方式，力争达到 利用外资序时进度要求。要全面梳理在手项目，逐一组织会 办，切实提高项目落户率、外资到账率，在此基础上，加强 外出招商，拓展一批信息源，洽谈一批新项目；要着力招引、 培养一批规模体量大、成长性好、发展能力强的外资项目， 努力增强外资项目的增资能力。 创卫创模方面。通过前阶段的努力，我市创卫创模工作 11 取得了阶段性成效，市容市貌有了明显改观，城市绿化覆盖 率有了较大提高。但对照国家创建标准还有一定差距，主要 是城郊结合部、城中村、集贸市场及周边环境、 “五小行业” 的整治还不到位。目前迎检工作迫在眉睫，各专项整治工作 组、各单位要对照年初目标，全面梳理创建工作中的难点重 点，尤其是对尚未整改到位的问题，逐个过堂、逐个攻关， 集中人力、物力、财力，确保在 6 月底前按时完成整治任务。 城市建设方面。在前阶段完善城市拆迁政策体制机制、 整合拆迁推进力量的基础上，7 月份城区拆迁将进入集中签 约期。最近，城建指挥部对单位涉拆户进行了集中交办，共 涉及 44 家交办单位、180 个户头。各相关部门、单位要以大 局为重，全力做好帮拆工作，主要负责同志要亲力亲为，主 动把工作做到位，做到一包对象，二包内容，三包时序。城 建指挥部要进一步加强统筹协调，及时解决拆迁推进中的矛 盾和问题，加快安置房建设速度，力保拆迁完成序时与计划 任务量“双到位” 。八大片区要增强时不我待的紧迫意识，集 中力量攻重点、保时点，开展比“清点评估率” 、比“签约率” 、比“腾房率”的“三比”竞赛。 四、提升城市软实力，增强核心竞争力，必须坚持合力 共进，明确各级责任 软实力建设是一项综合性的社会系统工程，涉及方方面 面，必须按照“党委政府齐抓共管，社会各界同心协力”的 12 要求，统筹安排，合力建设。 一方面要融入市委、市政府的中心工作，落实责任，齐 抓共管。各部门