司法所人民调解

构建“三位一体”人民调解工作体系 全力打造维护社会稳定第一道防线 今年以来，书院司法所在曲阜市司法局，书院街道党工委、办事处 的正确领导下，创新方式，突出成效，全面落实人民调解“515”建设，充 分发挥司法行政工作在“平安书院” 建设 中的重要作用，认真组织开展 好矛盾纠纷集中排查调处专项活动，努力把矛盾纠纷化解在基层，消 除在萌芽状态，切实起到第一道防线的。 1、主要做法 （一）加强基层司法所建设，大力化解矛盾纠纷。规范化建设工作 开展以来，按照上级的统一要求，先后争取司法所建设资金 10 多万元， 对现有司法所办公场所进行统一标准化建设。悬挂全国统一的司法行 政标识，配齐各项办公设备，司法所办公用房在原有基础上进行了全 面新建和改建，司法所办公条件得到了极大的改善。今年年初，市司法 局为我所配备了空调、电脑和数码相机等办公用品，实现了办公全面 自动化。2011 年 1 月，我所被济宁市司法局授予济宁市示范司法所、 被曲阜市司法局授予 2010 年度司法行政工作目标考核先进单位等荣 誉称号。 为配合村支两委换届选举工作的顺利进行，司法所坚持从健全组 织领导入手，分别成立了领导小组，制定了详细的实施方案，确保选举 期间的社会稳定。今年以来，共排查调处矛盾纠纷案件 18 件，调处 18 件，其中重大矛盾纠纷 2 件，防止群体事件和群体上访 2 件 20 余人次， 防止民间纠纷引起自杀 1 起 1 人。 （二）建立健全矛盾纠纷排查调处工作长效网络机制 狠抓组织建设，健全调解网络。为把人民调解工作真正落到实处， 街道办事处建立起多层次的调解组织结构，健全了调解网络，一是成 立了有党工委办事处书记为主任、主任为副主任的“大调解” 协调中心， 由分管领导兼任中心办公室主任，明确综治维稳工作中心和司法所人 员为协调中心人员，各村居落实了一名兼职调解人员，并将一批有调 解工作经验，工作责任心强、热心为群众办事和热爱调解工作的同志 吸收到调解队伍中来，充实了基层调解队伍力量。二是加强自身建设， 提高社区工作水平，充分利用法制学校等载体，采取集中授课、以会代 训等多种形式组织社区干部及居民举办调解人员培训班，对调解人员 进行集中培训。使广大调解员的业务水平和工作能力得到进一步的提 高。每名村居调解员都配备了工作日志本、会议记录本和来电、来访登 记表。同时，建立了调解办理制度，认真接待群众的来信来访来电。通 过各项措施的制定和实施，规范了社区工作行为，调动了社区干部的 积极性，提升了社区整体工作水平，为开展工作打下了良好的基础。加 强人民调解网络建设，构筑“大调解” 工作格局。按照上 级“五有六统一” 标准化调委会和“大 调解” 工作要求，大力加 强基层调委会的组织建设。 今年 4 月底，在村支两委换届选举结束后，由各村选举产生了新的调 解委员会，将名单进行了汇总上报。目前，街道 32 个村居全部建立了 调委会，现有调解人员 106 人，街道调委会 1 个，医患纠纷调委会 1 个， 年内培训调解人员 110 人次。 （三）建立健全矛盾纠纷排查调处运行机制 1、预防机制。一是坚持信息预防。各村居从抓早、抓小、抓快着手， 及时把握信息，解决问题，消灭隐患，防止形成矛盾纠纷。二是坚持普 遍预防，采取普法宣传，举案说法等多种形式，增强广大群众守法意识 和明辨是非的能力，从源头上减少纠纷的发生。三是采取“四超前” 措 施，减少矛盾纠纷的发生，即围绕党工委、办事处的中心工作超前介入， 排查工作建在预防前，预防工作建在调解前，调解工作走在激化前。 2、排查机制。对辖区内突出的矛盾纠纷，采取定时、定人、定点定 3 责的办法，开展“拉网式 ”专项排查调处 ，做到不漏村居、村居不漏组、 组不漏户、户不漏人。各级调处组织对排查发现的各类矛盾隐患，按性 质和轻重缓急进行梳理分类，具体计入档案。 3、调处机制。坚持横向到边，纵向到底，上下贯通，左右协调，依 托基层，多方参与的矛盾纠纷排查调处新机制。实行分级调处制，搞好 归口调处，小纠纷由信息员或居民小组长调处；一般矛盾纠纷由村居 调委会依法调处；疑难纠纷由街道调处中心及时调处。 4、督查机制。一是领导督查，分管领导负责对本辖区的矛盾纠纷 排查调处进行督查，定期听取汇报，研究解决问题。二是跟踪督查，对 于落实到具体部门调处的矛盾纠纷，各级调处组织实行全程督查，按 时通报调处工作进展情况，杜绝有调无果、有头无尾的现象。三是会议 督查，各村居每季度、街道每半年召开一次矛盾纠纷调处领导小组成 员会议，通报情况，讲评工作，部署任务。 5、回访机制。坚持回访预防，对于调处的重大矛盾纠纷由本级调 解组织指定专人包案，定期回访，督促履行协议，防止纠纷出现反复， 酿成新的事端。 6、报告机制。各村居包村干部每周一、四向街道领导小组办公室 报告一次矛盾纠纷排查调处工作情况，排查表上有包村干部签字，排 查没有发现问题的，也要记录在案，实行“零报告” 制度。对那些可能引 发重大治安问题和群体性事件的矛盾纠纷，及时介入调解，同时从发 现之日起 2 日内向街道矛盾纠纷调处中心报告。 7、培训机制。定期对调解人员进行业务培训，每季度 1 次，提升 队伍素质，提高调解水平。 （四）把握有利时机，及时化解矛盾 为将“预防 为主、调处结 合” 工作方针 落到实处，街道办事处及时处 理好村居矛盾纠纷的排查工作，抓住要害部位、关键环节、主要矛盾， 切实把工作做实、做细，不留死角死面。通过排查做到三个“心中有数” ， 即对过去排查出来未解决的矛盾纠纷心中有数；对本次排查出来的矛 盾纠纷及时解决情况心中有数；对可能影响本单位、管区稳定的重大 复杂疑难纠纷心中有数。在排调中，做到早发现、早控制、快调处，把 矛盾纠纷及时消灭在基层，防止和避免排查不及时，调处不及时导致 矛盾激化或诱发新问题，严控信访案件的发生和矛盾激化。 强化矛盾纠纷化解、稳控，加大矛盾纠纷化解力度和强化稳控工 作，做到关口前移。在禁烧、孔子文化节、国庆节等重大节日期间要求 各村居坚持做到日排查化解日稳控制度，在第一时间排查矛盾苗头、 落实化解稳控措施，每周研判共性苗头隐患，预测发展态势，制定应对 措施。 在调解村民矛盾时，我们摸索出了一些经验，通常调解邻里纠纷 分三个步骤：一是听，在矛盾冲突后当事人双方各说各的理，各执一词， 只强调自身的利益，争执不下。这是不妨让他们都说出来出出气。二是 劝，首先要掌握时机，双方都在气头上时，不能劝，要耐心等待消气、 理智后进行劝说，同时顺着各自的想法提出假设，推论出坏的结果；然 后进行换位思考，从对方的角度分析，劝说双方各退一步；最后从影响 彼此关系的角度阐述其利害关系。三是调，依照法律和人情进行调解， 梳理矛盾，分清责任，解决实际问题，彻底化解矛盾。 （五）把人民调解、行政调解和司法调解相结合，最大发挥调解功能。 一是充分发挥 司法所、村居 调解员的作用，及时化解辖区内的社会矛 盾纠纷 ，尽量做到 “小事不出村居、大事不出街道” 。二是加强与法院和 政府行政部门的衔接，把三大 调解有机结合起来，增大调解成功率。 2、当前调处矛盾纠纷中碰到的突出问题及今后对策 、1、当前调处矛盾纠纷工作中碰到的突出问题 5 1、矛盾纠纷排查调处工作发展不平衡 个别单位的负责人对开展矛盾纠纷排查调处工作熟悉不足，重视 不够，行动迟缓。 2、人民调解的基层基础工作还比较薄弱。 目前街道的调处组织中仍有相当部分尚未达到规范化标准，无法 达到规范化调委会要求的最低标准，严重制约了调解工作的深入开展。 、2、对今后调处矛盾纠纷的对策和建议 1、科学建立农村矛盾纠纷摸排预警机制 针对当前农村社区矛盾纠纷的复杂性和不确定性，我们必须建立 一套科学的摸排预警机制。如何开展矛盾纠纷的摸排工作，要坚持两 个原则。一是群众性原则。我们必须广泛发动群众，充分发挥各部门的 作用，开展摸排预防工作。二是早发现原则。任何矛盾纠纷都有一个发 生、发展、爆发的过程，加入我们能够及早发现、及时采取措施，就能 把矛盾纠纷化解在萌芽状态，使大事化小、小事化了，确保社会的稳定。 2、加强对矛盾纠纷排查调处工作的协调指导。 要认真履行调解工作职责，切实加强对矛盾纠纷排查调处工作的 协调指导，落实矛盾纠纷排查调处情况周报告、排查调处数据月报、矛 盾纠纷排查调处月工作例会“三个一” 工作机制，及 时把握辖区内矛盾 纠纷动态，及时研究矛盾纠纷的新情况、新特点、新规律，切实当好党 工委、办事处预防化解矛盾纠纷的参谋助手。要通过督促抓好预防、排 查、调处、信息报送、定期分析、信息报送、应急处置、挂牌督办、联调、 督导检查、保障等十项机制的落实，进一步加大预防、化解矛盾纠纷工 作的指导协调督促力度，切实形成各部门齐抓共管、多种化解手段并 用、三大调解良性互动、全社会