卫生监督执法责任制

儋 州 市 卫 生 监 督 所 卫 生 监 督 执 法 责 任 制 第 一 章 总 则 第 一 条 为 规 范 卫 生 监 督 执 法 行 为 ,提 高 卫 生 监 督 执 法 水 平 ,强 化 和 落 实 依 法 行 政 ,保 证 行 政 执 法 质 量 ,明 确 执 法 职 权 ,细 化 责 任 ,量 化 指 标 ,加 强 监 督 制 约 机 制 ,规 范 执 法 工 作 制 度 ,全 面 履 行 法 律 、法 规 、规 章 赋 予 的 法 定 职 责 ，正 确 实 施 提 高 依 法 行 政 的 总 体 水 平 ，结 合 我 所 实 际 ，制 定 本 制 度 。 第 二 条 实 行 卫 生 监 督 执 法 责 任 制 ，依 据 行 政 处 罚 法 、行 政 复 议 法 、行 政 诉 讼 法 、国 家 赔 偿 法 等 法 律 法 规 ，依 照 法 定 职 权 、明 确 执 法 责 任 ，将 卫 生 监 督 工 作 各 项 任 务 目 标 和 责 任 权 利 逐 级 分 解 到 各 科 室 及 具 体 卫 生 监 督 人 员 ，并 以 评 议 考 核 和 错 案 责 任 追 究 为 保 障 ，落 实 行 政 执 法 工 作 责 任 。 第 三 条 本 规 定 适 用 于 本 所 各 科 室 及 全 体 卫 生 监 督 员 。 第 四 条 卫 生 监 督 执 法 责 任 制 坚 持 有 法 必 依 、执 法 必 严 、违 法 必 究 的 原 则 ，实 行 执 法 工 作 评 议 考 核 和 错 案 责 任 追 究 制 度 。评 议 考 核 结 果 作 为 人 员 任 用 和 奖 惩 的 重 要 依 据 ，对 错 案 责 任 人 依 照 党 纪 、政 纪 、国 法 追 究 责 任 。 第 五 条 卫 生 监 督 执 法 责 任 制 与 目 标 管 理 责 任 书 、单 位 年 初 综 合 目 标 管 理 量 化 考 核 方 案 、工 作 人 员 岗 位 职 责 和 单 位 的 各 项 规 章 制 度 相 结 合 ， 建 立 责 任 考 核 和 奖 罚 体 系 ，做 到 执 法 权 限 法 定 化 、执 法 责 任 明 确 化 、执 法 行 为 规 范 化 、执 法 程 序 公 开 化 、执 法 监 督 制 度 化 ，全 面 提 高 执 法 水 平 ，保 证 法 律 、法 规 、规 章 和 规 范 性 文 件 的 正 确 实 施 。 第 六 条 在 所 党 支 部 和 所 领 导 的 监 督 下 ，由 综 合 办 公 室 负 责 执 法 责 任 制 实 施 的 监 督 管 理 ，负 责 对 工 作 人 员 的 评 议 考 核 。 第 二 章 执 法 责 任 第 七 条 各 科 室 执 法 责 任 ： （一 ）综 合 办 公 室 2 1、工 作 依 据 市 委 、市 政 府 、市 卫 生 局 有 关 规 定 及 本 所 各 项 规 章 制 度 。 2、执 法 依 据 卫 生 工 作 相 关 的 所 有 法 律 、法 规 、规 章 、规 范 标 准 和 制 度 。 3、执 法 对 象 所 全 体 卫 生 监 督 员 。 4、工 作 内 容 （1）人 事 劳 资 信 息 做 好 人 事 劳 资 工 作 。 做 好 干 部 、人 事 等 各 类 报 表 工 作 。 按 时 完 成 全 所 干 部 职 工 的 年 终 考 核 工 作 ，并 负 责 做 好 各 类 考 试 和 培 训 学 习 的 组 织 工 作 。 为 单 位 领 导 及 时 提 供 准 确 的 信 息 。 （2）文 秘 与 文 档 管 理 拟 写 单 位 工 作 计 划 和 安 排 ，完 成 上 半 年 、全 年 工 作 总 结 及 各 种 资 料 收 集 、整 理 、归 档 。 认 真 做 好 来 文 处 理 工 作 ，规 范 处 理 各 类 公 文 ，并 及 时 做 好 督 办 工 作 。 切 实 做 好 保 密 工 作 。 （3）单 位 内 部 管 理 与 协 调 督 促 各 科 室 落 实 各 项 制 度 及 领 导 交 办 的 工 作 任 务 。 做 好 卫 生 、考 勤 、值 班 的 安 排 和 督 查 工 作 。 （4）财 务 管 理 严 格 执 行 财 经 纪 律 和 财 务 制 度 ，认 真 落 实 财 务 “一 支 笔 ”审 批 和 “收 支 两 条 线 ”管 理 制 度 。开 源 节 流 ，对 科 室 收 入 情 况 每 月 核 查 一 次 ，核 查 结 果 及 时 向 所 领 导 汇 报 ，杜 绝 坐 支 和 挪 用 、贪 污 公 款 的 现 象 发 生 。 严 格 执 行 会 计 法 、加 强 财 务 检 查 审 计 工 作 。 3 按 时 完 成 年 度 经 费 预 算 和 年 终 决 算 ，及 时 做 好 收 入 、罚 没 款 项 的 清 缴 和 申 请 财 政 拨 款 工 作 。 严 格 执 行 物 价 政 策 ，加 强 收 费 标 准 的 监 督 检 查 ，及 时 报 批 变 更 和 增 加 收 费 项 目 的 收 费 标 准 。 按 时 上 报 各 类 财 务 报 表 ，定 期 向 所 领 导 汇 报 财 务 收 支 状 况 。 按 时 上 报 干 部 职 工 工 资 、福 利 、医 保 、社 保 、住 房 公 积 金 的 有 关 手 续 。 （5）财 产 物 资 管 理 及 后 勤 保 障 与 临 时 工 作 财 产 物 资 登 记 清 楚 ，帐 物 相 符 。 固 定 资 产 的 变 更 按 程 序 办 理 。 后 勤 服 务 必 须 满 足 各 项 工 作 的 需 要 ，同 时 加 强 车 辆 、电 话 、水 、电 等 主 要 项 目 费 用 的 管 理 ，避 免 浪 费 。 （6）微 机 、取 证 、快 检 设 备 的 管 理 文 件 资 料 的 制 作 打 印 完 成 文 件 、信 息 、资 料 的 制 作 和 打 印 ，做 到 保 密 、及 时 、准 确 、不 积 压 、 手 续 齐 全 ，避 免 纸 张 浪 费 。做 好 卫 生 监 督 信 息 资 料 的 制 作 发 送 工 作 。 微 机 、取 证 工 具 、快 检 设 备 管 理 经 常 保 持 库 房 及 设 备 的 卫 生 清 洁 ，认 真 做 好 各 类 设 备 的 使 用 与 保 养 、 维 护 。出 现 故 障 及 时 排 除 ，保 证 设 备 的 正 常 运 转 。对 重 要 文 件 资 料 必 须 进 行 加 密 和 软 盘 备 份 。 （7）宣 传 教 育 工 作 负 责 全 所 卫 生 监 督 信 息 的 收 集 、上 报 、统 计 和 发 布 工 作 。 在 相 关 科 室 的 配 合 下 开 展 各 项 宣 传 活 动 。 负 责 宣 传 版 面 的 制 作 和 宣 传 资 料 的 准 备 。 （8）法 规 稽 查 工 作 负 责 受 理 被 监 督 单 位 和 消 费 者 的 投 诉 举 报 、从 业 人 员 的 来 访 接 待 及 相 关 法 律 法 规 咨 询 。 4 负 责 全 所 卫 生 监 督 执 法 文 书 质 量 控 制 ，行 政 处 罚 案 卷 审 理 、归 档 结 案 工 作 。 负 责 联 系 法 院 、公 安 等 司 法 机 关 落 实 卫 生 行 政 处 罚 强 制 执 行 ，协 助 执 法 科 室 行 政 处 罚 案 件 移 交 移 送 及 相 关 司 法 程 序 配 合 。 负 责 卫 生 行 政 执 法 诉 讼 、听 政 的 组 织 实 施 工 作 。 负 责 制 定 学 习 培 训 计 划 ，对 本 所 卫 生 监 督 员 、乡 镇 卫 生 协 查 员 和 管 理 相 对 人 进 行 卫 生 法 律 法 规 的 培 训 。 负 责 组 织 完 成 相 关 法 律 、法 规 的 学 习 培 训 与 相 关 制 度 的 起 草 、制 定 工 作 。 负 责 执 法 监 督 与 卫 生 监 督 员 的 执 法 稽 查 工 作 ，对 违 纪 事 件 及 人 员 提 出 处 理 意 见 。 承 担 所 长 交 办 的 各 项 工 作 任 务 。 （9）卫 生 行 政 许 可 受 理 工 作 负 责 管 理 相 对 人 卫 生 行 政 许 可 申 请 的 受 理 。 负 责 卫 生 行 政 许 可 资 料 的 审 核 和 批 准 后 的 证 件 发 放 、注 销 、变 更 登 记 和 年 检 等 事 项 。 协 助 负 责 基 本 公 共 卫 生 监 督 协 管 服 务 项 目 管 理 及 乡 镇 卫 生 监 督 协 查 员 上 报 信 息 资 料 的 收 集 、整 理 、汇 总 、分 析 工 作 。 负 责 卫 生 行 政 许 可 资 料 的 归 集 整 理 与 存 档 。 负 责 完 成 上 级 机 关 和 所 领 导 交 办 的 其 它 工 作 。 （10）食 品 安 全 综 合 协 调 工 作 协 助 市 食 品 安 全 综 合 协 调 委 员 会 研 究 拟 订 市 食 品 安 全 工 作 规 划 及 有 关 政 策 、措 施 。 协 调 有 关 部 门 拟 定 食 品 安 全 工 作 年 度 计 划 、工 作 方 案 ；组 织 起 草 食 品 安 全 工 作 的 督 导 检 查 、考 核 方 案 。 承 办 委 员 会 召 开 的 会 议 和 重 要 活 动 ；督 查 委 员 会 会 议 议 定 事 项 的 落 实 情 况 。 5 定 期 、不 定 期 编 纂 食 品 安 全 信 息 简 报 ；负 责 食 品 安 全 信 息 的 收 集 、 报 送 与 发 布 。 负 责 人 ：黄 志 华 责 任 人 员 ：黄 志 华 、符 克 州 、王 淑 艳 、陈 紫 文 、蒲 康 明 （二 ）卫 生 监 督 一 科 1、执 法 依 据 生 活 饮 用 水 卫 生 监 督 管 理 办 法 、生 活 饮 用 水 集 中 式 供 水 单 位 卫 生 规 范 、职 业 病 防 治 法 、尘 肺 防 治 条 例 、职 业 病 诊 断 管 理 办 法 、职 业 病 报 告 办 法 、学 校 卫 生 工 作 条 例 、传 染 病 防 治 法 、公 共 场 所 卫 生 管 理 条 例 、公 共 场 所 卫 生 管 理 条 例 实 施 细 则 、公 共 场 所 卫 生 监 督 量 化 分 级 管 理 工 作 程 序 、公 共 场 所 集 中 空 调 通 风 系 统 卫 生 规 范 及 相 关 法 律 、 法 规 和 规 章 。 2、执 法 对 象 全 市 范 围 内 从 事 集 中 式 供 水 、二 次 供 水 及 涉 及 饮 用 水 卫 生 安 全 产 品 的 生 产 经 营 单 位 和 个 人 ；各 类 学 校 及 托 幼 机 构 ；所 有 涉 尘 涉 毒 作 业 的 企 事 业 单 位 及 乡 镇 企 业 等 。全 市 范 围 内 所 有 从 事 住 宿 、公 共 洗 浴 、游 泳 场 所 、美 容 美 发 、娱 乐 休 闲 、电 子 游 艺 、大 型 商 场 超 市 等 各 类 公 共 场 所 经 营 单 位 。 3、工 作 内 容 负 责 承 办 集 中 式 和 二 次 供 水 单 位 和 个 人 的 卫 生 行 政 许 可 ；负 责 承 办 公 共 场 所 经 营 单 位 的 卫 生 行 政 许 可 。 负 责 对 生 活 饮 用 水 供 水 单 位 、单 位 自 备 水 源 、涉 及 饮 用 水 卫 生 安 全 产 品 及 其 他 健 康 相 关 产 品 的 卫 生 及 其 生 产 经 营 活 动 进 行 卫 生 监 督 监 测 ， 查 处 违 法 行 为 ；负 责 对 集 中 式 和 二 次 供 水 单 位 的 卫 生 条 件 及 其 从 业 人 员 的 健 康 管 理 进 行 卫 生 监 督 管 理 ，查 处 违 法 行 为 ；负 责 对 公 共 场 所 的 卫 生 条 件 及 其 从 业 人 员 的 健 康 管 理 进 行 卫 生 监 督 管 理 ，查 处 违 法 行 为 。 负 责 全 市 公 共 场 所 卫 生 监 督 量 化 分 级 管 理 制 度 的 制 定 和 实 施 。 6 负 责 对 用 人 单 位 开 展 职 业 健 康 监 护 情 况 进 行 卫 生 监 督 检 查 ；对 职 业 技 术 服 务 机 构 的 规 范 执 业 情 况 进 行 卫 生 监 督 检 查 。 负 责 对 公 共 场 所 和 供 水 单 位 从 业 人 员 卫 生 知 识 、卫 生 法 律 法 规 的 培 训 工 作 ； 负 责 协 助 全 市 急 性 职 业 病 危 害 事 故 、重 大 生 活 饮 用 水 及 涉 水 产 品 的 卫 生 事 故 的 调 查 处 理 ，对 违 法 事 件 立 案 调 查 ；负 责 全 市 重 大 公 共 场 所 卫 生 事 故 的 调 查 处 理 ，对 违 法 事 件 立 案 调 查 。 负 责 开 展 学 校 传 染 病 防 控 和 公 共 卫 生 的 监 督 检 查 ；协 助 学 校 开 展 健 康 教 育 工 作 ，对 校 医 和 保 健 教 师 进 行 预 防 医 学 卫 生 知 识 培 训 ；监 督 并 指 导 中 、小 学 校 改 进 教 学 、体 育 卫 生 条 件 。 负 责 全 市 职 业 病 防 治 、职 业 病 危 害 项 目 的 申 报 和 职 业 病 统 计 报 告 的 管 理 、汇 总 、上 报 工 作 ；负 责 公 共 场 所 、生 活 饮 用 水 、职 业 卫 生 和 学 校 卫 生 被 监 督 单 位 数 据 库 的 建 立 健 全 和 个 案 信 息 卡 的 日 常 网 报 工 作 。 负 责 全 市 公 共 场 所 集 中 空 调 通 风 系 统 的 卫 生 监 督 工 作 。 配 合 相 关 科 室 完 成 各 类 专 项 工 作 ，完 成 所 务 会 决 定 安 排 的 其 他 工 作 任 务 。 责 任 人 员 ：赖 裕 强 、王 彪 、林 才 贤 、蒲 来 豹 负 责 人 ：赖 裕 强 （三 ）卫 生 监 督 二 科 1、执 法 依 据 传 染 病 防 治 法 、执 业 医 师 法 、献 血 法 、母 婴 保 健 法 、医 疗 机 构 管 理 条 例 、突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 条 例 、乡 村 医 生 管 理 条 例 、护 士 管 理 办 法 、医 疗 事 故 处 理 条 例 、医 疗 废 物 管 理 办 法 、消 毒 管 理 办 法 、血 液 制 品 管 理 条 例 、医 疗 广 告 管 理 办 法 、医 疗 美 容 服 务 管 理 办 法 、血 站 管 理 办 法 、放 射 性 同 位 素 和 射 线 装 置 放 射 防 护 条 例 、放 射 治 疗 卫 生 防 护 与 质 量 保 证 管 理 规 定 、放 射 工 作 人 员 健 康 管 理 规 定 等 相 关 的 法 律 法 规 规 章 。 7 2、执 法 对 象 全 市 各 级 各 类 医 疗 机 构 、预 防 保 健 机 构 、采 供 血 机 构 、计 生 服 务 站 及 各 级 医 疗 卫 生 专 业 技 术 人 员 ，消 毒 产 品 生 产 经 营 单 位 以 及 从 事 生 产 、使 用 、 销 售 放 射 性 同 位 素 与 放 射 装 置 的 单 位 和 个 人 。 3、工 作 内 容 负 责 医 疗 机 构 执 业 资 格 、执 业 范 围 及 其 医 务 人 员 执 业 资 格 、执 业 注 册 的 监 督 检 查 ，规 范 医 疗 服 务 ，打 击 非 法 行 医 行 为 。 对 医 疗 机 构 的 医 疗 器 械 （器 具 ）的 消 毒 、医 疗 废 物 处 置 情 况 进 行 监 督 检 查 ，查 处 违 法 行 为 。 对 放 射 性 同 位 素 销 售 、使 用 单 位 及 射 线 装 置 场 所 的 卫 生 防 护 状 况 进 行 现 场 卫 生 监 督 监 测 ，并 负 责 全 市 放 射 事 故 的 调 查 、处 理 ，对 放 射 卫 生 违 法 事 件 立 案 调 查 。 对 医 疗 机 构 、疾 病 预 防 控 制 机 构 的 传 染 病 疫 情 报 告 、疫 情 控 制 措 施 、消 毒 隔 离 制 度 执 行 情 况 进 行 监 督 检 查 ，查 处 违 法 行 为 。 负 责 医 疗 事 故 、医 疗 纠 纷 中 医 疗 违 法 行 为 的 查 处 。 负 责 全 市 医 疗 市 场 监 督 管 理 ，查 处 医 疗 市 场 违 法 行 为 ，配 合 相 关 部 门 严 厉 打 击 “两 非 ”活 动 。 负 责 全 市 餐 饮 具 集 中 消 毒 单 位 的 监 督 监 测 和 卫 生 学 评 价 。开 展 对 消 毒 产 品 生 产 经 营 单 位 的 监 督 检 查 。 负 责 医 疗 卫 生 、放 射 卫 生 和 传 染 病 监 督 被 监 督 单 位 数 据 库 的 建 立 健 全 和 个 案 信 息 卡 的 日 常 网 报 工 作 。 负 责 城 市 社 区 卫 生 服 务 体 系 民 生 工 程 的 组 织 实 施 。 积 极 配 合 相 关 科 室 完 成 各 类 专 项 工 作 ，完 成 所 务 会 决 定 安 排 的 其 他 工 作 任 务 。 责 任 人 员 ：吴 开 礼 、符 克 州 、唐 壮 平 、符 海 松 负 责 人 ：吴 开 礼 8 第 八 条 行 政 许 可 和 行 政 处 罚 ，必 须 严 格 按 照 规 定 的 权 限 和 程 序 进 行 ，不 得 失 职 、渎 职 、越 权 和 滥 用 职 权 。 第 九 条 卫 生 行 政 检 查 、行 政 强 制 、行 政 处 罚 及 监 督 采 样 ，采 取 书 面 报 告 制 。 第 十 条 行 政 执 法 不 得 要 求 公 民 、法 人 或 者 其 他 组 织 履 行 非 法 定 义 务 。 第 十 一 条 严 格 及 时 办 理 公 民 、法 人 或 者 其 他 组 织 有 关 卫 生 行 政 执 法 的 举 报 、投 诉 和 申 诉 ，不 得 拒 绝 和 拖 延 。对 不 属 于 职 权 范 围 内 或 不 符 合 法 定 条 件 不 能 办 理 的 ，应 移 送 有 关 股 室 办 理 或 向 当 事 人 说 明 情 况 。 第 十 二 条 各 科 室 应 严 格 依 照 法 定 的 程 序 和 要 求 制 作 规 范 的 执 法 文 书 。 第 十 三 条 具 体 卫 生 行 政 行 为 必 须 符 合 下 列 条 件 ： （一 ）所 适 用 法 律 、法 规 、规 章 及 技 术 规 范 、标 准 必 须 正 确 有 效 。 （二 ）有 充 分 的 事 实 根 据 和 确 凿 的 证 据 。 （三 ）执 法 程 序 必 须 合 法 。 （四 ）符 合 管 辖 的 职 权 范 围 。 （五 ）处 理 结 论 合 法 、适 当 。 第 十 四 条 卫 生 监 督 执 法 均 以 儋 州 市 卫 生 局 的 名 义 进 行 。 第 十 五 条 新 的 法 律 、法 规 、规 章 颁 布 后 的 60 日 内 ，在 所 领 导 主 持 下 ， 将 执 法 责 任 分 解 到 具 体 执 法 科 室 。 第 三 章 行 政 执 法 人 员 责 任 第 十 六 条 行 政 执 法 人 员 必 须 严 格 履 行 岗 位 职 责 和 执 行 年 初 工 作 目 标 管 理 方 案 ，按 规 定 的 程 序 和 要 求 开 展 监 督 执 法 工 作 。 第 十 七 条 卫 生 监 督 执 法 责 任 制 实 行 所 长 负 责 制 。所 长 为 卫 生 监 督 目 标 管 理 总 责 任 人 ；副 所 长 按 分 工 组 织 相 关 工 作 实 施 。各 科 室 负 责 人 为 本 科 室 目 标 工 作 第 一 责 任 人 ，对 所 下 达 的 目 标 向 所 长 负 责 ，其 副 职 按 分 工 对 本 科 室 目 标 责 任 人 负 责 ，组 织 本 部 门 相 关 目 标 的 落 实 。 9 第 十 八 条 依 法 执 行 公 务 时 ，必 须 着 装 整 齐 ，出 示 执 法 证 件 ，表 明 执 法 目 的 ，在 法 定 的 范 围 内 ，根 据 卫 生 行 政 部 门 和 所 内 赋 予 的 任 务 ，秉 公 执 法 ，行 使 卫 生 监 督 权 ，并 尊 重 行 政 相 对 人 的 合 法 权 益 。 第 十 九 条 严 格 执 行 国 家 卫 生 标 准 和 规 范 ，正 确 掌 握 运 用 和 遵 守 各 项 法 规 、标 准 、技 术 规 范 、工 作 程 序 。认 真 做 好 现 场 卫 生 监 督 检 查 ，客 观 准 确 填 写 卫 生 行 政 执 法 文 书 。严 禁 不 到 现 场 ，不 按 法 律 、法 规 、规 范 及 卫 生 标 准 执 法 。 第 四 章 执 法 稽 查 第 二 十 条 综 合 办 公 室 承 担 卫 生 行 政 执 法 稽 查 工 作 ，由 所 长 办 公 会 负 责 进 行 监 督 。 第 二 十 一 条 执 法 稽 查 内 容 ： （一 ）上 级 布 置 、交 办 事 项 的 处 置 及 完 成 情 况 。 （二 ）卫 生 执 法 监 督 工 作 中 有 法 不 依 、执 法 不 严 或 越 权 查 处 、滥 用 职 权 的 情 况 。 （三 ）突 发 事 件 报 告 、调 查 、处 置 情 况 。 （四 ）具 体 行 政 行 为 中 程 序 、实 体 内 容 的 合 法 性 情 况 。 （五 ）执 法 过 错 的 有 关 情 况 。 （六 ）卫 生 监 督 文 书 规 范 执 行 的 符 合 率 及 书 写 情 况 。 （七 ）卫 生 监 督 员 行 为 规 范 （工 作 、执 法 、风 纪 、廉 政 规 范 ）的 执 行 情 况 。 （八 ）信 访 、举 报 、投 诉 处 理 的 及 时 性 和 完 成 情 况 。 （九 ）年 初 单 位 综 合 目 标 管 理 实 施 方 案 的 执 行 情 况 。 （十 ）与 卫 生 执 法 监 督 有 关 的 其 他 情 况 。 第 二 十 二 条 各 科 室 要 定 期 或 不 定 期 地 对 所 承 担 的 执 法 责 任 进 行 自 查 。 第 二 十 三 条 每 年 应 对 各 科 室 和 卫 生 监 督 员 的 卫 生 执 法 监 督 工 作 进 行 有 重 点 的 稽 查 ，稽 查 中 遇 有 重 大 问 题 应 及 时 向 所 长 汇 报 。 第 二 十 四 条 所 长 对 综 合 办 公 室 的 执 法 稽 查 情 况 进 行 检 查 。 10 第 二 十 五 条 稽 查 人 员 应 熟 悉 相 关 专 业 知 识 ，严 格 遵 守 稽 查 纪 律 ，履 行 稽 查 职 责 时 应 做 到 实 事 求 是 、客 观 、公 正 、廉 洁 ，遇 到 可 能 影 响 公 正 执 法 情 形 时 ，稽 查 人 员 应 主 动 提 出 回 避 。 第 二 十 六 条 稽 查 人 员 在 履 行 稽 查 职 责 中 发 生 违 反 稽 查 纪 律 、徇 私 舞 弊 、玩 忽 职 守 、滥 用 职 权 的 行 为 ，任 何 人 有 权 检 举 ，由 所 务 会 确 定 专 人 查 处 ，触 犯 刑 律 的 依 法 追 究 刑 事 责 任 。 第 五 章 过 错 责 任 追 究 第 二 十 七 条 行 政 执 法 人 员 在 行 使 卫 生 行 政 执 法 权 利 的 过 错 中 ，因 主 观 上 的 故 意 或 其 自 身 原 因 过 失 ，而 导 致 具 体 行 政 行 为 违 法 ，给 国 家 、单 位 、公 民 造 成 财 产 及 其 他 损 失 或 影 响 的 ，承 担 行 政 执 法 过 错 的 责 任 。具 体 追 究 办 法 遵 照 国 家 、省 、市 有 关 规 定 和 儋 州 市 卫 生 监 督 所 行 政 执 法 过 错 责 任 追 究 制 度 。 第 六 章 考 核 及 奖 惩 第 二 十 八 条 所 务 会 每 半 年 听 取 一 次 执 法 责 任 制 落 实 情 况 的 全 面 汇 报 ，并 对 下 阶 段 的 执 法 活 动 提 出 意 见 及 要 求 。 第 二 十 九 条 行 政 执 法 责 任 制 的 评 议 及 考 核 ，按 照 本 所 制 定 的 儋 州 市 卫 生 监 督 所 卫 生 监 督 执 法 评 议 考 核 制 度 和 方 案 等 有 关 制 度 、规 定 、办 法 、方 案 执 行 。 第 七 章 附 则 第 三 十 条 本 制 度 由 儋 州 市 卫 生 监 督 所 负 责 解 释 。 第 三 十 一 条 本 制 度 自 印 发 之 日 起 施 行 。 二 0 一 一 年 二 月 一 日 儋 州 市 卫 生 监 督 所 11 卫 生 监 督 执 法 评 议 考 核 制 度 为 规 范 卫 生 监 督 执 法 行 为 ，落 实 卫 生 监 督 执 法 责 任 制 度 ，提 高 卫 生 监 督 执 法 水 平 ，保 障 卫 生 法 律 法 规 的 正 确 有 效 实 施 ，根 据 国 家 有 关 法 律 法 规 、 规 定 要 求 ，制 定 本 制 度 。 一 、卫 生 监 督 执 法 考 核 评 议 是 指 对 卫 生 监 督 执 法 工 作 实 行 量 化 考 核 并 进 行 评 议 的 工 作 制 度 。 二 、卫 生 监 督 执 法 考 核 评 议 坚 持 “公 开 公 平 、客 观 公 正 、实 事 求 是 、注 重 实 绩 、突 出 重 点 、奖 罚 分 明 ”的 原 则 ，对 卫 生 监 督 执 法 的 重 点 环 节 和 薄 弱 环 节 加 大 考 评 力 度 ，对 与 卫 生 监 督 执 法 工 作 密 切 相 关 的 业 务 工 作 纳 入 考 评 内 容 。 三 、加 强 卫 生 监 督 执 法 考 评 工 作 的 领 导 ，建 立 以 所 领 导 为 组 长 的 考 评 领 导 小 组 ，由 综 合 办 公 室 协 助 负 责 组 织 实 施 。 四 、卫 生 监 督 执 法 考 评 内 容 和 标 准 主 要 内 容 包 括 ：卫 生 监 督 执 法 制 度 建 立 与 执 行 情 况 、卫 生 行 政 许 可 情 况 、卫 生 监 督 执 法 检 查 与 处 理 情 况 、卫 生 行 政 处 罚 情 况 、卫 生 监 督 信 息 情 况 、举 报 投 诉 案 件 处 理 情 况 、卫 生 监 督 执 法 学 习 培 训 情 况 、卫 生 监 督 执 法 人 员 管 理 情 况 、卫 生 监 督 稽 查 情 况 等 。考 评 标 准 实 行 百 分 制 考 核 。具 体 考 评 内 容 和 标 准 详 见 儋 州 市 卫 生 监 督 所 科 室 管 理 实 施 方 案 和 科 室 管 理 量 化 考 核 评 分 表 。 12 五 、考 核 方 法 和 方 式 ：实 行 层 级 考 核 制 度 。评 议 考 核 领 导 小 组 对 各 职 能 科 室 进 行 考 核 ；各 职 能 科 室 对 本 科 室 人 员 进 行 考 核 。卫 生 监 督 执 法 考 评 采 取 日 常 考 核 与 年 度 考 核 相 结 合 的 方 式 ，可 以 通 过 抽 查 案 卷 、查 阅 档 案 、走 访 调 查 、 现 场 检 查 、工 作 报 告 、业 务 测 试 等 方 式 进 行 ；日 常 考 核 结 果 按 照 一 定 比 例 计 入 年 度 考 评 成 绩 。考 评 结 果 分 为 优 秀 、良 好 、合 格 、不 合 格 。 六 、有 下 列 情 况 之 一 的 ，卫 生 监 督 执 法 考 评 应 评 定 为 不 合 格 ： （一 ）出 现 重 大 卫 生 监 督 执 法 过 错 造 成 严 重 影 响 ，经 查 证 属 实 的 ； （二 ）法 定 卫 生 监 督 统 计 报 告 弄 虚 作 假 的 ； （三 ）卫 生 监 督 工 作 情 况 或 信 息 弄 虚 作 假 造 成 不 良 影 响 的 ； （四 ）其 他 严 重 违 法 违 规 情 形 的 。 七 、卫 生 监 督 执 法 人 员 有 下 列 行 为 之 一 的 ，依 照 有 关 规 定 给 予 行 政 处 分 ；构 成 犯 罪 的 ，移 送 司 法 机 关 追 究 刑 事 责 任 。 （一 ）散 布 有 损 于 国 家 声 誉 的 言 论 ，泄 露 国 家 秘 密 ； （二 ）以 言 代 法 ，随 意 解 释 ，有 法 不 依 ； （三 ）索 贿 受 贿 ，以 权 谋 私 ； （四 ）隐 瞒 伪 造 证 据 ，执 法 犯 法 ； （五 ）滥 用 职 权 ，侵 犯 公 民 、法 人 和 其 它 组 织 的 合 法 权 益 ； （六 ）利 用 职 权 为 自 己 或 者 他 人 谋 取 私 利 ； （七 ）从 事 营 利 性 的 经 营 活 动 ； （八 ）其 他 违 法 乱 纪 行 为 。 13 八 、 经 过 考 核 ，对 在 实 施 卫 生 监 督 执 法 责 任 制 中 取 得 优 秀 成 绩 的 执 法 科 室 和 人 员 ，予 以 表 彰 和 奖 励 ，并 按 所 外 出 参 观 、学 术 交 流 及 业 务 培 训 工 作 制 度 的 规 定 ，享 有 优 先 外 出 参 加 学 术 交 流 及 业 务 培 训 工 作 的 权 利 。对 考 评 不 合 格 的 单 位 应 予 通 报 批 评 并 责 令 限 期 改 进 ；考 评 未 达 到 良 好 以 上 等 次 的 人 员 ，不 能 评 为 先 进 。 九 、综 合 办 公 室 应 当 建 立 卫 生 监 督 执 法 考 核 评 议 档 案 ，如 实 记 载 日 常 专 项 执 法 检 查 、大 要 案 调 查 处 理 等 考 核 情 况 ，并 作 为 年 度 考 核 评 议 的 重 要 参 考 依 据 。 十 、对 卫 生 行 政 执 法 人 员 实 行 行 政 过 错 责 任 追 究 制 度 ，根 据 过 错 情 节 按 儋 州 市 卫 生 监 督 所 卫 生 行 政 执 法 过 错 责 任 追 究 办 法 予 以 相 应 处 理 。 十 一 、本 制 度 自 下 发 之 日 起 实 施 。 十 二 、其 它 未 尽 事 宜 ，由 所 长 办 公 会 研 究 决 定 。 二 0 一 一 年 二 月 一 日 14 儋 州 市 卫 生 监 督 所 2011年 卫 生 监 督 执 法 科 室 量 化 考 核 方 案 各 科 （室 ）： 为 进 一 步 深 化 卫 生 监 督 体 制 改 革 ，加 强 卫 生 监 督 队 伍 建 设 ，规 范 内 部 管 理 ，改 进 工 作 作 风 ，努 力 提 高 卫 生 监 督 执 法 能 力 ，充 分 调 动 广 大 职 工 的 积 极 性 和 创 造 性 ，全 面 推 进 依 法 行 政 和 职 能 转 变 ，落 实 执 法 责 任 制 ，确 保 我 所 各 项 工 作 目 标 责 任 的 落 实 ，适 应 新 形 势 下 卫 生 监 督 工 作 的 要 求 。经 所 务 会 议 研 究 决 定 ，对 2011 年 全 所 工 作 继 续 实 行 卫 生 监 督 执 法 责 任 制 评 议 考 核 。按 照 上 级 有 关 文 件 精 神 ，结 合 我 所 实 际 ，制 定 本 方 案 。 一 、 指 导 思 想 以 合 理 设 置 内 设 机 构 、优 化 人 员 结 构 、明 确 岗 位 职 责 ，解 决 职 能 交 叉 、 权 责 脱 节 和 执 法 力 量 薄 弱 等 问 题 为 切 入 点 ，紧 紧 围 绕 卫 生 监 督 执 法 中 心 工 作 ，实 行 目 标 管 理 、任 务 分 解 、量 化 考 核 、责 任 到 人 的 工 作 机 制 ；强 化 全 所 的 “团 队 精 神 ”，激 发 全 所 职 工 的 发 展 意 识 、责 任 意 识 、危 机 意 识 ，建 立 职 责 明 确 、行 为 规 范 、执 法 有 力 、保 障 到 位 的 卫 生 监 督 体 系 ；进 一 步 改 革 在 管 理 体 制 、运 行 机 制 、责 任 落 实 等 方 面 存 在 的 一 些 薄 弱 环 节 ，推 行 人 事 分 配 制 度 改 革 ，科 学 评 价 科 室 和 职 工 履 行 岗 位 职 责 情 况 ，逐 步 建 立 以 考 核 为 重 要 环 节 的 竞 争 激 励 机 制 ，促 进 人 事 分 配 制 度 改 革 等 各 项 工 作 的 制 度 化 、规 范 化 、科 学 化 ，落 实 监 管 职 责 ，加 强 管 理 ，形 成 以 卫 生 监 督 执 法 工 作 综 合 目 标 考 核 为 核 心 内 容 的 激 励 、约 束 、绩 效 考 核 和 管 理 制 度 。 二 、 目 标 管 理 原 则 (一 )坚 持 注 重 实 绩 ，突 出 重 点 ，创 新 机 制 的 原 则 ； (二 )坚 持 实 事 求 是 ，客 观 公 正 、科 学 合 理 、简 便 易 行 的 原 则 ； (三 )坚 持 平 时 与 年 终 、定 量 与 定 性 、综 合 目 标 考 核 与 个 性 目 标 相 结 合 的 原 则 ； 15 (四 )坚 持 目 标 管 理 实 行 统 一 领 导 、统 一 考 核 办 法 、统 一 评 分 标 准 的 原 则 。 三 、 目 标 管 理 责 任 (一 )所 卫 生 监 督 目 标 管 理 工 作 实 行 所 长 负 责 制 ，所 长 为 卫 生 监 督 目 标 管 理 总 责 任 人 ；副 所 长 按 分 工 组 织 相 关 工 作 实 施 。 (二 )各 科 室 负 责 人 为 本 科 室 目 标 工 作 第 一 责 任 人 ，对 所 下 达 的 目 标 向 所 长 负 责 ，其 副 职 按 分 工 对 本 科 室 目 标 责 任 人 负 责 ，组 织 本 部 门 相 关 目 标 的 落 实 。 四 、 目 标 管 理 组 织 (一 ) 所 成 立 由 所 长 任 组 长 、副 所 长 任 副 组 长 ，各 科 室 负 责 人 为 成 员 的 卫 生 监 督 目 标 管 理 工 作 领 导 小 组 ，负 责 量 化 考 核 目 标 管 理 工 作 的 组 织 领 导 和 实 施 方 案 的 制 （修 ）定 ，下 设 办 公 室 ，负 责 考 核 工 作 的 具 体 实 施 ；成 立 行 政 执 法 文 书 审 查 小 组 ，负 责 对 行 政 执 法 文 书 质 量 的 审 查 、评 级 ，负 责 案 件 质 量 的 审 查 、评 级 。 (二 )所 综 合 办 公 室 负 责 全 所 综 合 目 标 管 理 、督 查 督 办 日 常 工 作 ，加 大 协 调 、督 查 力 度 ，建 立 健 全 目 标 管 理 制 度 。 五 、 目 标 管 理 内 容 根 据 卫 生 部 2011 年 卫 生 监 督 重 点 检 查 计 划 和 省 卫 生 监 督 执 法 工 作 要 点 和 市 卫 生 局 部 署 的 工 作 任 务 以 及 本 所 事 业 发 展 的 要 求 ，确 定 全 所 年 度 工 作 目 标 ， (一 )共 性 目 标 ：科 室 管 理 、党 风 廉 政 及 行 业 作 风 、精 神 文 明 建 设 、安 全 生 产 、宣 传 培 训 、档 案 管 理 等 。 (二 )个 性 目 标 ： 1、综 合 办 公 室 ：综 合 管 理 、信 息 报 道 、网 络 维 护 、财 务 管 理 、编 制 财 务 预 决 算 ，单 位 后 勤 、物 资 等 综 合 性 管 理 ；食 品 安 全 综 合 协 调 ；公 共 场 所 卫 生 、 生 活 饮 用 水 卫 生 、放 射 卫 生 、医 疗 机 构 许 可 的 受 理 、发 证 和 许 可 档 案 管 理 等 ；法 制 稽 查 、行 政 案 件 审 核 、法 制 培 训 、行 政 处 罚 档 案 管 理 等 。 16 2、监 督 一 科 ：公 共 场 所 卫 生 、监 督 职 业 卫 生 、学 校 卫 生 、生 活 饮 用 水 卫 生 监 督 等 。 3、监 督 二 科 ：医 疗 执 业 、传 染 病 防 治 、放 射 卫 生 、消 毒 产 品 监 督 及 打 击 非 法 行 医 等 。 六 、 目 标 考 核 方 法 （一 ）任 务 分 解 和 计 划 制 定 。按 照 所 、科 两 级 负 责 的 原 则 ，对 照 各 科 室 职 责 分 工 ，对 全 年 工 作 任 务 进 行 分 解 ，落 实 到 相 应 科 室 。各 科 室 根 据 所 下 达 的 工 作 计 划 确 定 本 部 门 的 年 度 目 标 任 务 ，并 进 行 分 解 到 半 年 和 月 度 。 根 据 职 能 分 工 ，所 卫 生 监 督 目 标 管 理 工 作 领 导 小 组 组 织 所 有 关 科 室 ， 采 取 现 场 核 查 与 文 书 稽 查 相 结 合 ，定 期 检 查 与 不 定 期 抽 查 相 结 合 的 方 式 ， 对 科 室 工 作 从 共 性 目 标 和 个 性 目 标 管 理 两 方 面 进 行 考 核 ，对 目 标 实 施 过 程 进 行 监 控 ，随 时 了 解 情 况 ，协 调 解 决 出 现 的 矛 盾 和 问 题 ，并 及 时 反 馈 目 标 完 成 情 况 。 (二 )半 年 自 查 和 组 织 抽 查 。各 科 室 根 据 半 年 和 月 度 工 作 计 划 开 展 工 作 ， 每 半 年 都 要 对 承 办 各 项 目 标 的 执 行 情 况 进 行 认 真 自 查 ，并 形 成 自 查 报 告 报 所 综 合 办 公 室 ，在 自 查 基 础 上 ，由 所 综 合 办 公 室 牵 头 组 织 有 关 人 员 进 行 抽 查 ，对 各 科 室 的 科 室 管 理 、业 务 工 作 进 展 、效 果 和 存 在 的 问 题 进 行 考 核 、 检 查 。发 现 问 题 及 时 报 所 目 标 管 理 工 作 领 导 小 组 解 决 ，同 时 将 半 年 目 标 执 行 情 况 在 所 内 进 行 通 报 。 (三 )年 终 考 核 。在 次 年 1 月 份 由 所 卫 生 监 督 目 标 管 理 工 作 领 导 小 组 牵 头 组 织 对 各 科 室 完 成 目 标 计 划 、部 门 职 责 履 行 情 况 、部 门 工 作 人 员 的 责 任 心 、服 务 意 识 、敬 业 精 神 、以 及 工 作 纪 律 、工 作 效 率 、工 作 成 绩 等 方 面 进 行 总 体 考 核 ，其 中 年 中 7 月 份 的 考 核 结 果 占 年 度 考 核 成 绩 的 30%，年 终 考 核 结 果 占 70%，考 核 结 果 作 为 兑 现 奖 惩 的 依 据 。 （四 ）考 核 内 容 。根 据 各 科 室 职 责 分 工 和 所 机 关 管 理 要 求 ，对 各 科 室 从 科 室 管 理 和 业 务 工 作 两 个 方 面 进 行 考 核 ，分 值 为 100 分 ，其 中 ：科 室 管 理 20 分 ，业 务 工 作 80 分 。具 体 标 准 见 考 核 细 则 。 17 七 、 年 度 工 作 任 务 （一 ）加 快 推 进 卫 生 监 督 体 系 建 设 。认 真 贯 彻 落 实 卫 生 部 关 于 卫 生 监 督 体 系 建 设 的 若 干 规 定 ，积 极 争 取 各 部 门 和 配 套 资 金 支 持 ，努 力 改 善 卫 生 监 督 机 构 房 屋 、执 法 车 辆 及 执 法 装 备 等 工 作 条 件 。开 展 卫 生 监 督 机 构 标 准 化 建 设 ，统 筹 规 划 ，充 实 基 层 人 员 力 量 ，加 强 社 区 和 乡 镇 的 卫 生 监 督 网 络 建 设 。进 一 步 加 强 卫 生 执 法 监 督 稽 查 工 作 ，落 实 执 法 责 任 制 ，对 卫 生 监 督 员 执 法 责 任 制 落 实 情 况 进 行 定 期 考 核 。推 行 绩 效 管 理 ，实 施 绩 效 考 核 ， 落 实 岗 位 责 任 ，建 立 有 利 于 激 发 工 作 潜 能 、提 升 监 管 水 平 的 激 励 机 制 。 （二 ）扎 实 做 好 食 品 安 全 综 合 协 调 工 作 。 1、继 续 完 善 食 品 安 全 综 合 协 调 机 制 。建 立 健 全 食 品 安 全 综 合 协 调 相 关 配 套 制 度 和 工 作 机 制 。贯 彻 实 施 食 品 安 全 信 息 公 布 管 理 办 法 ，推 进 食 品 安 全 综 合 信 息 网 络 建 设 ，健 全 食 品 安 全 信 息 统 一 公 布 制 度 ，建 立 部 门 间 信 息 沟 通 平 台 ，食 品 安 全 风 险 监 测 信 息 共 享 机 制 ，加 强 食 品 安 全 风 险 监 测 与 评 估 结 果 的 通 报 。做 好 年 度 食 品 安 全 状 况 报 告 编 写 工 作 。 2、做 好 食 品 安 全 企 业 标 准 备 案 工 作 。做 好 国 家 食 品 安 全 标 准 的 宣 传 贯 彻 工 作 ，积 极 宣 传 贯 彻 国 家 新 出 台 的 乳 品 、食 品 添 加 剂 等 标 准 ，并 做 好 标 准 执 行 情 况 的 跟 踪 检 查 。加 强 食 品 安 全 标 准 队 伍 建 设 ，进 一 步 明 确 职 责 和 工 作 机 制 ，确 保 科 学 、规 范 地 履 行 法 律 赋 予 的 职 责 。 3、加 强 食 品 安 全 风 险 监 测 工 作 。根 据 国 家 食 品 安 全 风 险 监 测 计 划 ， 对 食 源 性 疾 病 、食 品 污 染 及 食 品 中 的 有 害 因 素 进 行 监 测 ，建 立 食 品 污 染 物 、 食 源 性 疾 病 数 据 库 ；在 食 品 安 全 综 合 协 调 工 作 中 建 立 能 够 收 集 、分 析 各 监 管 部 门 食 品 安 全 风 险 监 测 信