南阳市宛城区人大强力弹奏代表工作

南阳市宛城区人大强力弹奏代表工作“四部曲” 自 2007 年人大换届以来，南阳市宛城区四届人大常委会始终把 代表工作放在首要地位， 在代表工作上开拓思路，与时俱进，求真 务实，注重创新，“一创、双联、双争”、 评议工作，代表活动日 和人大代表述职，宛城区人大这一系列代表活动的开展，有效促进 了代表监督水平的提高，提高了人大代表闭会期间的履职能力。正 是这些因素的有机组合，为代表们提供了便利的监督议政平台，广 大代表深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，做到问政 于民、问需于民、问计于民，使区人大常委会的工作思路、工作部 署更加符合实际。 “一创、双联、双争”活动焕发新活力 2000 年初，宛城区人大常委会通过组织部分人大常委会委员 和人大代表，先后赴山东烟台和四川成都等地，考察学习当地代表 工作，并结合本区实际，于当年的 3 月 29 日区二届人大常委会第十 八次会议，讨论通过了南阳市宛城区人大常委会关于在全区人大 系统开展“一创、双联、双争”活动的实施方案，决定从 2000 年 开始，在全区人大系统开展创先进人大主席团、人大工作联络处； 区人大常委会、乡镇人大主席团组成人员都要定期联系一定数量的 人大代表，每位人大代表都要密切联系相应的选民；争创先进人大 代表小组，争当优秀人大代表的“一创、双联、双争”活动。并对 活动的主要内容、评比标准、评比方式等作了明确的规定，每年年 2 终，区人大常委会都要组织力量，对“一创、双联、双争”活动的 开展情况进行一次评比验收，对评出的先进单位和个人，在来年的 人代会上颁发证书，予以表彰。 这一活动在多年的实践中不断加强和完善。2006 年 3 月 28 日， 区人大常委会制定了关于对乡镇办人大年度工作情况的考评办法 ，明确考评细则，把“一创、双联、双争”活动的开展情况作为考 评的重要内容,对乡镇办人大工作施行半年一总结、全年一总评。 2008 年宛城区组织召开了全区人大“一创、双联、双争”活工作经 验交流会，组织各乡镇办人大主席（主任）及秘书参加，总结了工 作了经验，提出了下步工作的任务。2008 年终区人大常委会成立考 评组，采取分片互查互评的办法，对 16 个乡镇办人大工作进行全面 考评审定，对照考评细则，当场打分，在此基础上，评出了 2008 年 度先进乡镇办人大主席团、街道人大工作联络处 8 个，先进代表小 组 30 个，优秀区人大代表 50 名。 如今基层不少代表小组也依托社团协会组织建立了活动阵营， 配备了相应的设施，适时地对代表进行经常性法律法规和业务知识 培训，有效地提高人大代表对人民代表大会制度的认识，增强了代 表的荣誉感和责任感，提高了代表履职的主动性和积极性，乡镇办 人大各项工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。各级人大代表紧 紧围绕法律法规的贯彻实施、经济社会发展的重大问题、人民群众 关注的热点难点问题和国家机关工作人员履职情况，找准人大工作 3 与党委、政府工作的结合点，积极开展工作，充分发挥作用，涌现 出了许多先进典型。有的乡镇办勇于创新，通过代表工作，解决了 不少“热点”、“难点”问题，推动了一方的发展和稳定。如：红 泥湾镇人大工作与党委、政府工作有机结合，充分发挥代表的先进 带动作用，建成了小辣椒加工基地，改善了农业种植结构，使该镇 小辣椒种植面积达到 8 万亩，有效带动了群众致富。 评议政府工作，现人大监督强音 为了进一步加强对政府职能部门进行工作监督，提升政府工作 效能，宛城区人大常委会自 2008 年以来，已连续三年对区政府有关 职能部门开展了工作评议。三年来，区人大通过对 15 个政府职能部 门开展工作评议，进一步促进了政府部门工作作风的转变，提高了 工作效率，推动了全区经济社会的平稳较快发展。 为了做好评议工作，做到有章可循，常委会制订了评议办法。 评议办法中具体明确了工作评议的原则、内容、对象和评议的程序 等方面内容，使评议工作有所遵循。每年在工作评议之前，区人大 常委会都要依据工作评议办法，召开常委会组成人员会议，通过当 年工作评议实施方案，由常委会组成人员投票决定被评议单位，并 将工作评议事项提前通知相关部门。被评议单位依据工作评议内容， 及时写出工作报告。 评议大会前，常委会认真开展视察。每个视察组均由区人大常 委会的一名领导带队，深入被评议单位进行视察。认真听取基层的 4 意见建议，并且征求了被评议单位上级业务主管部门的意见，最大 限度地听取和征求社会各方面对被评议单位工作情况的反映，全面 客观地了解到真实的情况，使评议工作的过程扎实而有效。每年召 开评议大会时，均邀请区委、区政协领导参加，区政府、区法院、 区检察院和区直相关部门负责人列席会议，被评议单位的班子成员 到会听取评议意见。会议听取被评议单位负责人的工作报告、人大 常委会的视察报告，通过常委会组成人员分组审议、发言、无记名 投票表决，公布评议结果，以及区委、区人大、区政府领导讲话等 程序，整个过程严肃、公开、有序。评议大会后，为了力求评议效 果，针对评议结果和视察组提出的意见建议，被评议单位都能够正 视工作中存在的问题和不足，制定整改措施，认真整改。区人大常 委会及时采取抽查、跟踪督查等形式，督促被评议单位认真落实评 议意见，切实改进工作。 三年来，宛城区人大常委会对政府职能部门开展工作评议，有 力推进了全区的社会主义政治精神文明建设，提升了政府部门服务 全区经济社会发展的能力。通过人大评议活动，群众观念、被评议 单位的面貌、人大的影响力等方面都有明显变化，评议工作取得了 实实在在的效果。例如区科技局依据评议结果，努力贯彻落实“科 教兴区”发展战略，切实做到以科技改善民生和科技惠民，在全区 广泛建立村级科技服务站，积极申报科技项目等，各项工作均位于 全市前列，宛城区被表彰为“全国科技进步先进区”。区农业局通 过评议，围绕粮食安全，抓紧抓好粮食高产创建工作，促进全区粮 5 食产量连创新高，连续两年被市委、市政府评为“全市粮食生产先 进单位”。目前，宛城区人大常委会对政府职能部门的评议工作， 将继续做好跟踪问效，不断完善评议办法和工作程序，增强评议工 作的权威性和实效性，做到不仅要敢于监督，而且要善于监督，努 力为全区经济社会的持续较快发展做出更大贡献。 开展“代表活动日”活动，密切与群众联系 2009 年，宛城区人大常委会出台文件，规定每单月 20 日被定 为全区人大代表活动日。规定是代表的区委、政府领导和省、市代 表及乡镇主要领导都要参加代表活动日活动，各乡镇办人大在代表 活动日前，根据自己的实际，制定活动的方案、活动主题等。为督 促检查活动的开展，区人大常委会组织部分组成 人员对 16 个乡镇 办活动开展情况分别进行了督察检查。由于各乡镇办的精心组织,尤 其是各级党政领导的积极参与,使这项活动丰富多彩,富有成效。解 决了一批热点难点问题以及人民群众普遍关心的问题，代表作用得 到了有效发挥。 宛城区的新店乡人大主席团认真组织代表开展活动，2010 年， 按照区人大常委会的安排，组织代表开展视察调研 6 次，先后听取 了乡政府及有关职能部门关于新农村建设情况、农村低保、五保供 养、公路超限治理、安全生产工作、新农合运行情况、农村中小学 安全教育、绕城高速绿化等情况汇报，并走村串户进行了实地察看， 倾听了社会各方面群众的意见和建议。代表们经过归纳研究，提出 6 了针对性很强的建议意见，被政府部门积极采纳，推进了政府部门 的工作。如乡政府在落实代表们提出的加快小城镇建设的意见中， 投资 200 余万元，完善了淯菱市场设施和锦绣大街的建设，使全乡 市场贸易日益繁荣。在民政工作方面，新建了群众服务大厅，突出 做好对弱势群众的服务工作。同时加快了乡敬老院的规范化建设， 投资 80 余万元为乡敬老院新建了一座住宿楼，提高了乡敬老院的容 纳量和整体服务功能；在新农村建设方面，建成了大占头、竹园寺、 熊营等 3 个村文化大院；新发展蔬菜、花卉等特色经济作物 5000 多 亩，新修建乡村道路 40 余公里，极大地方便了群众的生产生活。代 表们充分发挥示范联系带动作用，在各自的工作岗位上，最大限度 地联系群众，示范带动，为推动区域经济发展献计献策，流汗出力， 建功立业。区人大代表边付玲组织群众成立蔬菜协会，带动农民发 展温室大棚 30 多个，成为全区较大的反季节蔬菜生产基地；区人大 代表段继文致富不忘乡邻，安置 100 多名返乡农民工到所办企业就 业，并捐资修路 4 公里，受到群众的交口称赞。人大代表忠实履职 兢兢业业，使人大在群众心目中的地位显著提高，促进了人大工作 富有成效的开展。 向选民述职，代表也接受监督 南阳市宛城区人大为了更好的发挥代表职能，提高选民参与人 大工作的积极性和主动性，使代表能够更及时地听取并反映选民和 群众的意见与要求，决定，从今年开始，在宛城区全面展开代表述 7 职工作。 2011 年 7 月 21 日上午，在南阳市金华乡的政府会议室内，李 立恒、朱忠祥等 4 名人大代表围绕树立代表意识、提高履职水平等 方面，分别向与会选民代表做了述职报告，汇报了自己的履职工作 情况，并找出存在的缺点，提出坚决不当“荣誉代表”、“挂名代 表”和“举手代表”，以实际行动为群众谋利益，办实事。与会的 60 余名选民代表非常认真地听取了与会人大代表的述职，对代表们 一年来的履职情况，尤其是代表们在建言献策、反映社情民意、为 民排忧解难、监督政府有关部门职能转变等方面发挥的作用表示满 意；同时也对代表们提出了进一步提升政策法律水平、推动政府工 作、带领选民脱贫致富等建议和意见。 述职完毕后，选民代表对该 代表活动小组代表进行了客观、公正的民主测评。 今年宛城区人大常委会还要把金华人大的经验向全区推广，进 一步拓宽选民与代表的沟通渠道，以此加强选民对代表履职情况的 监督，为政府决策提供科学依据，促使广大选民行