县行政服务中心在全县工业大会上的典型发言

提质提速 优化环境 助推项目 促进发展 （县行政审批中心 2012 年 5 月 12 日） 各位领导、同志们： 今年以来，县行政审批中心按照县委、县政府深化“项目投 资推进年” 活动的统一部署，以 “优化环境、推 进项目、助推发展” 为目标， 积极发挥中心在行政审批工作中的组织、协调、监督等 作用，在有关部门及各窗口的大力支持、积极配合下，通过深化 联席会议制度、联合踏勘并联审批机制、告知承诺机制、绿色通 道机制和效能督办机制等“五项机制” 。推行 预约服务、上门服务 和跟踪服务等“三项服 务” 。把握历史问题实 事求是解决，复杂问 题简单操作，帮助规范、扶持发展，无主观过错不处罚和法未明 文禁止均可办理等“五 项原则” ，全力为工 业项目建设提供“贴心、 优质、高效” 审批服务，竭力为企业发展排 忧解难，加快我县工业 经济发展。共受理行政审批便民服务事项件，办理 件，按 时办结率 99.9%。协调 解决县橡质计厂和浙江有限公司总 平面变更、浙江有限公司容 积率变更 等 9 个难题。办理“ 一口 子” 收费企 业家，涉及金额近 万元，取得一定的成效。现汇报 如下： 一、主要做法 （一）建立机构，分解落实责任。年初就成立项目审批服务工 在全县工业大会 上的典型发言 2 作小组，由中心主要领导担任总协调人，中心分管领导及各窗口 总负责人担任协调人，各涉工部门窗口负责人及相关工作人员担 任成员，组建团队，将工作任务分解落实到位。对今年全县企业 投资项目、政府性投资重点建设项目和重大项目前期的行政审批 服务责任逐一进行分解，将具体工作责任落实到每位工作人员。 建立项目审批半月一报制度，制定每半个月召集有关部门单位的 相关人员碰头会，对各部门单位的办理难题情况进行汇报、分析 和总结。出台加快推进工业投资和政府性投资项目审批考核办法， 每月对窗口的项目审批情况进行考核，及时督促审批进度。努力 形成“共性 问题合力解决、交叉 问题共同解决、个性 问题及时解 决”凝心聚力破解 项目 难题的氛围。 （二）深入调研，摸清难题症结。带领有关科室、经贸、国土、 建设、 环保、气象、消防等涉企窗口，到重点企业项目逐个进行走 访，由工作人员对各企业提供的材料进行整理，对现场能解决立 即解决。对不能够现场办理的，帮助理清原因。同时，召开三个会 议，即企情恳谈会、意见征求会和难题分析会，广泛征求企业项 目建设的意见和建议，摸清各个难题的历史背景、涉及对象、现 状等基本情况，为解决难题掌握第一手数据、材料。根据调查摸 底，影响我县工业投资项目审批进度的主要问题有，一是行政审 批设置不够规范、审批项目过多、审批程序繁琐，二是政策处理 难度大和业主消极心态及要素制约等。个别地块政策处理难度大， 部分业主因资金等要素制约，办理相关手续不主动，人为拖延审 批周期。部分业主在项目报批过程中缺乏经验，随意更改设计、 3 未批先建、缺乏统筹安排等。三是部门法律法规刚性增强，加上 少数职能部门政策解读能力和业务素质不高，业务操作缺乏灵活 性，影响审批效率。四是部门之间沟通协调还有政策观念障碍， 部门之间存在推诿扯皮现象，也影响审批效率。五是工业项目中 审批环节所需的项目初步设计文本、施工图纸、图审等工作均需 由专业中介机构完成。由于中介机构技术力量薄弱、业务水平不 高，造成“返工”现象。因此，要优化环境、促进发展，要从源头、 体制、机制上解决相应问题。 （三）加强协调，合力攻坚克难。中心作为一个综合部门，充 分发挥综合协调职能，紧紧依靠各相关职能部门的支持、配合， 依据每一个难题的具体情况，及时召集有关部门、乡镇分管领导 深入分析难题症结，充分与相关部门沟通、协商，在认真听取各 部门的意见，提出有针对性的措施，取得一致意见后，为企业简 化办理、破解难题。 （四）心贴心服务，提升企业满意度。进一步畅通服务企业渠 道，积 极搭建服务平台，为促进我县企业规范化建设努力。一是 积极宣传法律政策，及时提供项目建设审批程序咨询，已接受企 业咨询 60 余人次。二是通过发放征求意见表、召开座谈会以及 领导走访调研等方式，认真听取和采纳企业意见、建议。三是在 实事求是破解难题同时，规范工业企业的建设程序，强化按规定 报批、 办理相关手续。对于违规的企业，手把手帮助企业进行整 改，心贴心指导企业按程序建设，赢得企业的赞誉。 4 我县行政服务工作在县委县政府和各部门的高度重视和大 力支持下，取得良好发展，走在全市前列、全省上游。但与企业的 要求和群众的愿望比，还存在以下问题：人手紧、工作量大，延伸 服务有困难；中心场地面积较少，扩展功能受限；部分窗口审批进 展较慢，影响企业项目开工进度等。下步，将重点做好以下工作： （一）加强沟通协作，合力破难题促投产 为进一步简化审批流程、缩短审批时限，促进 46 家工业企 业投资项目早开工、早投产、早出效，着力开展“工业投资项目百 日攻坚、提质提速优环境促发展”活动，加 强同各部门沟通协调， 切实做好组织、协调工作，敢于碰硬，及时有效地破解审批难题， 全力以赴解难题推进度、除障碍办实事。同时，集中精力，深入企 业、项 目一线实地调查研究，全面了解掌握问题情况，深入分析 其成因，创新工作方法，提出有效解决方案。做好工业用地招拍 挂前期政策咨询工作，尽量缩短工业用地出让周期，加快工业用 地供应速度。 （二）勇于敢于创新，做好督查落实 积极引导各部门转变行政审批服务的理念，使他们在审批中 做到“ 不唯 书、不唯上、只唯 实”。在办理具体行政审批事项时，只 要法律法规没有明确禁止的，都可以探索，做到灵活机动，注重 实效。 引导各责任窗口进一步解放思想，敢于探索，敢求突破，敢 担责任，做到能办理的马上办，能变通的灵活办，真正为工业经 济的发展创造最优良的服务环境，为企业提供一流的行政审批服 务。为 确保会议纪要落实到位、起到实效，将强化跟踪督办力度， 5 分阶段进行跟踪督查，以全程跟踪督查确保难题有效破解。 （三） 推进审批制度改革，开展跟踪服务， 围绕优化发展环境，进一步推进以“减少 审批事项、减少审 批环节、减少审批部门、减少审批时间”为 主要内容的“ 四减少”行 政审批制度改革，继续规范和精简行政审批事项，实现行政审批 服务提质提速。建立健全结构合理、管理科学、程序严密、责任明 确、监 督有效的审批管理制度，全程做好企业“一口子” 收费代理 服务，减 轻企业负担。进一步落实跟踪服务机制。积极牵头各职 能部门对 2011 年 1 月后取得工业用地使用权的企业，开展全方 位的跟踪服务，督促企业进行规范化建设，减少遗留问题，促进 我县工业企业健康、快速发展。 （四）深化三项服务，完善五大机制 围绕县委县政府“生态 富民、工业强县” 发 展战略，不断深化 预约服务、上门服务、跟踪服务三项服务，帮助建设单位做好立 项报批、 用地报批、规划建设、环评、招标投标等一系列行政审批 手续；加强各部门沟通，协调，建立起一套高效便捷，快速推进的 项目审批机制。树立“ 一切为企业让路、一切 为企业服务、一切为 企业发展、一切为项目落地推进”的理念， 进一步完善产权证办 理联席会议机制、联合踏勘并联审批机制、告知承诺机制、绿色 通道机制和效能督办机制等五大机制，以“ 完善机制解难题，抓 好落实求实效，服务企业促发展，服务项目快推进”为目标，切实 解决企业、项目“ 审批难、审批烦”等问题，为企业发展营造一流 的环境。 6 通过 3 个月努力，使我县今年工业投资项目，已基本办理建 设审批手续的，一个月内有大进展，争取早开工；已办理部分审 批手续的，一个月内，争取大部分手续办理完毕；政策处理未到 位的，与当地政府密切衔接，紧密配合，争取政策处理有大突破。 各位领导、同志们，行政审批作用的发挥，来自于各级领导 的高度重视，来自于部门的大力配合支持，来自于企业和群众对 改革的殷切期望，来自于充分的沟通和精心的协调。当前，转变 政府