区民生工程领导小组办公室编 2010年9月14日

第 12 期 区民生工程领导小组办公室编 2010 年 9 月 14 日 9 月份民生工程督查情况通报 2010 年，郊区实施 39 项民生工程。其中：省民生工程 24 项、市民生工程 15 项。省 24 项民生工程中生活保障类 7 项、 参保服务类 8 项、工程建设类 9 项；市 15 项民生工程中生活 保障类 3 项、参保服务类 6 项、工程建设类 7 项。 为切实加快民生工程实施进度，提高民生工程实施质量， 提升民生工程实施效果，确保在 10 月份全面完成全年目标 任务。根据 8 月 10 日区民生工程领导小组会议安排，由区民 生工程领导小组组长、区委常委、常务副区长带队，区民生 办、审计、监察、统筹委、教育局、社保局、卫生局、民政局参 加，9 月 7 日-11 日开展了一次民生工程督查活动，对民生工 程项目进展和实施过程中存在的问题进行了全面督查和梳 理。现将督查情况报告如下： 一、项目进展情况 （一）、24 项省民生工程项目 1、农村居民最低生活保障制度。 （正常实施） 实施内容：健全完善农村居民最低生活保障制度，将符合 低保条件的农村居民全部纳入保障范围，实行动态管理下的应 保尽保，及时、准确、足额发放补助资金。4 月 1 日起，农村低 保标准提高到 150 元人月。 进展情况：8 月份保障 804 户、1067 人，发放低保金 11.52 万元；18 月份累计发放低保金 91.92 万元（含春节慰问金）， 人均月补差 108 元，保障覆盖面 3.7%，农村低保数据库健全。 2、农村“五保户”供养制度。 （正常实施） 实施内容：健全农村“五保户” 供养制度， 实行动态管理下 的应保尽保。4 月 1 日起，集中供养标准提高到 290 元/月人， 分散供养标准提高到 200 元/月人，使其达到或超过当地农村 居民平均生活水平。 进展情况：8 月份发放供养资金 0.66 万元（26 人）；1-8 月 份共发放五保供养资金 4.84 万元；农村五保对象集中供养率 达 58%，数据 库健全。 3、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障制度。 （正 常实施） 实施内容：将符合政策规定的城镇未参保集体企业退休人 员，全部纳入基本生活费补助范围，按照当地城镇低保标准发 放基本生活费。 进展情况：1-8 月有 3 人按月 290 元标准继续享受基本生 活保障待遇，至 8 月累计发放 6960 元，由市社保中心统一社 会化发放，本年无新增申报人员。 4、计划生育家庭奖励扶助制度。 （已完成） 实施内容：对符合政策规定的计划生育家庭奖扶（特扶、双 提）对象给予奖励，兑现扩面提标政策，确保奖扶（特扶、双提） 资金及时、准确、足额发放。 进展情况：2010 年全区新增 11 个奖扶对象，1 个特扶对 象，12 个双提对象，退出 9 个奖扶对象，9 个双提对象、1 个 特扶对象，现有 79 名奖扶对象，49 名双提对象（提年龄），24 名特扶对象，合计发放奖扶金 15.66 万元，区级承担 3.6 万元， 资金已于 5 月底全部发放到位。 5、大中型水库移民后期扶持政策。 （已完成） 实施内容：及时、准确、足额将直补资金发放到移民个人， 每人每年补助 600 元。 进展情况：对 40 名大中型水库移民已提前发放全年后期 扶持资金 2.4 万元，数据库健全。 6、城市低收入家庭住房困难保障机制。 （正常实施） 实施内容：2008 年、2009 年开工建设的廉租住房 398 套全 部竣工，2010 年新建廉租住房 72 套全部开工建设；对现有 429 户城市低保住房困难家庭应保尽保，保障范围继续扩大到城市 低收入住房困难家庭，保障总户数不低于 1977 户其中发放 租赁补贴不低于 1800 户，廉租房实物配租 177 户。 进展情况：廉租房建设主要分三个项目，即两矿一公司棚 户区改造 360 套、金苑五期 38 套、民主安置点 72 套。目前两 矿一公司棚户区改造 360 套、金苑五期 38 套已全部竣工；民主 安置点 72 套系 2010 年新增任务，该工程有桩基工程和主体工 程组成，目前桩基工程已结束、正在进行主体工程。廉租房补 贴发放已完成 1802 户，发放补贴资金 234.372 万元。 7、重度残疾人生活救助制度。 （已基本完成） 实施内容：2010 年，对符合政策规定的 506 名城镇重度残 疾人每人每年补助 600 元、155 名农村重度残疾人每人每年补 助 360 元，实现应救助尽救助。 进展情况：对符合政策规定的 506 名城镇重度残疾人、155 名农村重度残疾人，上半年补助金 201180 元已于 5 月 31 日发 放到位、下半年补助金正在打卡发放中，数据库健全。 8、城乡义务教育经费保障机制。 （正常实施） 实施内容：同步推进城乡义务教育经费保障机制改革，继 续免除城乡义务教育阶段学生学杂费，对义务教育阶段农村学 校学生、城市学校农村户口学生和城市低保家庭学生免费提供 国家课程教科书，对城乡低保家庭学生免费提供作业本，对贫 困家庭寄宿生发放生活费补助。 进展情况：开学时，我区学校免除了学生的各种费用: 2010 年春季全区中小学生共计 3318 人，其中小学生 3169 人， 初中生 149 人。共免除城市学生 800 人的学杂费 93600 元； 农村学校学生 2518 人（其中小学生 2369 人，初中生 149 人） 共补助公用经费 392600 元；为 2797 名学生（其中小学生 2648 人，初中生 149 人）免费提供了教科书。目前区财政已 将该资金拨付我局，我局已按上级要求及时足额拨付到校。 9、新型农民培训工程。 （未达时序进度） 实施内容：提高农民科学文化素质，培养造就有文化、懂技 术、会经营的新型农民。2010 年，完成新型农民培训任务 1400 人，其中：农村劳动力转移培训阳光工程 1200 人，农业专业技 术培训 200 人。 进展情况：截止 8 月底完成农村劳动力转移培训阳光工程 555 人，农业专业技术培训 202 人，10 月底前完成全年目标任 务。 10、农民工技能培训工程。 （尚未完成） 实施内容：鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。 2010 年，完成农民工技能培训 800 人，培训合格率达到 90%以 上，培训后取得职业资格证书率达到 60%以上。 进展情况：已完成培训 633 人，9 月 20 前与市对接完成全 年目标任务。 11、新型农村合作医疗制度。 （已完成） 实施内容： 巩固和完善新型农村合作医疗制度，提高筹资 标准和保障水平。2010 年参合率达 90%以上，人均筹资标准提 高到 180 元/人.年。 进展情况：2010 年全区参加新农合总计 29721 人，参合率 达 99.74%，人均筹资标准提高到 180 元人。截止 2010 年 3 月 23 日，郊区共有农民 370 人次领取补偿金 68.1241 万元。 12、城镇居民基本医疗保险制度。 （尚未完成） 实施内容：完善城镇居民基本医疗保险政策，将在校大学 生等非从业居民纳入城镇居民基本医疗保险制度覆盖范围。 2010 年，城镇居民参保人数不少于 1.7 万人。 进展情况：截止目前参保人数 16926 人，10 月底前完成 全年目标任务。 13、城乡医疗救助制度。 （正常实施） 实施内容：扩大城乡医疗救助覆盖面，简化救助程序，加大 医前、医中救助力度，规范操作，方便群众，增强医疗救助的及 时性。按不低于上年中央、省专项补助资金的 10%的比例安排 本级资金。 进展情况：1-8 月份共资助病患人数 52 人，发放大病医疗 补助金 26.75 万元；资助城市低保对象参加医保 1788 人、10.73 万元；资助农村各类困难对象参加医保 1302 人、3.91 万元；发 放农村五保门诊费补助 26 人、0.52 万元。 14、贫困白内障患者复明工程。 （已完成） 实施内容：2010 年，完成不少于 19 例白内障患者免费手 术，重点是城乡贫困家庭的白内障患者。 进展情况：区残联组织医务人员进村入户为 425 名白内障 疑似患者进行筛查，查处白内障患者 90 名，为符合条件的 19 例患者在人民医院接受了免费手术，开展了术后回访、反映良 好。 15、城乡卫生服务体系建设。(尚未完成) 实施内容：2010 年，完成 14 个村卫生室业务用房建设和 设备添置的填平补齐任务；完成 2 个社区卫生服务机构房屋的 建设或修缮及基础设施配备，落实政府购买社区公共卫生服务。 进展情况：桥南办白鹤卫生室本周内要落实房屋、10 月底 前完工交付使用，其他 8 个村卫生室 9 月底前交付使用。 16、提高妇女儿童健康水平。 （正常实施） 实施内容：2010 年，实行免费婚前医学检查率 50%以上； 农村孕产妇住院分娩补助 100%；分娩新生儿疾病筛查不少于 400 人。 进展情况：现完成婚姻登记 307 对，婚前医学检查 126 对 （男 126 人、女 130 人），补助 2.56 万元，农村孕产妇住院分 娩 145 人，补助 4.35 万元。婚检率未达标。 17、农家书屋工程。 （已基本完成） 实施内容：2010 年，建成 3 个农家书屋，每个农家书屋配 置标准为 2.1 万元。 进展情况：我区 3 个农家书屋工程市统一招标采购的书 柜、桌椅等和省统一招标采购的图书已全部送达。 18、乡镇综合文化站建设。 （已基本完成） 实施内容：2010 年，完成 1 个乡镇综合文化站建设，1 个乡 镇综合文化站投入 60 万元。 进展情况：灰河乡综合文化站目前正在进行内部装修扫 尾工程，9 月底交付使用。 19、政策性农业保险制度。 （正常实施） 实施内容：积极引导、组织和推动政策性农业保险试点，努 力提高农业保险的覆盖面；贯彻落实农业保险政策规定，积极 筹措应承担的保费，确保资金及时足额到位；督促保险经办机 构及时查勘、科学定损、快速理赔，努力提高理赔兑现率；完成 政策性农业保险承保任务，其中：水稻 0.98 万亩、棉花 0.28 万 亩、油菜 0.42 万亩、小麦 0.2 万亩、能繁母猪 1300 头。 进展情况：水稻 0.98 万亩、油菜 0.42 万亩、小麦 0.2 万亩 已完成，棉花 0.28 万亩正在办理 9 月底完成，能繁母猪按照实 际参保 9 月底前完成。 20、农村公路“村村通”工程。 （正在实施） 实施内容： 保质保量完成省下达的农村公路“村村通”建 设任务。 进展情况：铜山镇 1.5 公里开始施工正在实施水稳层，计 划在 10 月底前完工；大通镇 2 条 1.85 公里，其中大院 1.25 公 里 9 月 10 日已开标 10 月底前完成、新建 0.6 公里已完成完善 相关程序和资料。 21、农村沼气建设工程。 （尚未完成） 实施内容：2010 年，建成小区沼气工程供气 50 户，区级服 务网点 1 个。 进展情况：沼气主体工程已完成，已于 50 户农户签订了供 气协议，目前完成联户供气 30 户，计划在 10 月底前完成 50 户任务。 22、校舍安全工程。 （尚未完成） 实施内容：开展中小学校舍抗震加固、提高综合防灾能力 建设，以校舍排查鉴定结果为基础，对中小学校教学用房、学 生宿舍和食堂等三类重点校舍进行加固和重建，使其达到重点 设防类抗震设防标准。完成省加固重建工程 0.8537 万平方米 （其中 2009 年重建面积 0.17 万平方米，2010 年加固面积 0.3125 万平方米、重建面积 0.3712 万平方米）；同时，完成市加 固重建面积 1.3315 万平方米（其中重建面积 1.1145 万平方米， 加固面积 0.217 万平方米）。 进展情况：八个项目已完工。三所学校（大院、南泉、东风 小学）三栋 937 平方米教辅用房以及八一、铜山、南泉大通、 东风五所学校 5295 平方米教学楼加固工程（其中八一、铜山、 南泉三所学校教学楼加固为省级项目）已经竣工验收；金华 小学一栋 1000 平方米教学楼已经封顶，现进入墙体砌筑施 工阶段；省级项目店门口小学迁建教学楼和办公楼（省级项 目 3712 平方米、市级项目 1208 平方米）工程进入全面施工 阶段；市级项目民主安置点学校已经市同意调整为跨年度实 施项目，由市十三中合并建设，明年年底完成。 23、农村留守儿童之家建设。 （已基本完成） 实施内容：2010 年，在农村地区建成 6 个留守儿童之家， 配备电话、电视机。 进展情况：留守儿童之家（新建、马鞍、铜山、显化、东风、 八一）建设各学校已安排好教室，配置了图书和部分文体器 材，电话线已接入教室并配备了辅导员，等待省统一招标配 送的设备到位。 24、农村清洁工程。 （正在实施） 实施内容：2010 年，建成 1 座垃圾中转站，购置环卫专用 车 1 辆，在 12 个行政村开展乡镇环境卫生综合整治，促进农 村环境改善。 进展情况：民主安置点垃圾中转站已完成桩基工程、正在 进行主体施工，9 月底前封顶、10 月份交付使用；购置环卫专 用车及 12 个行政村环境卫生综合整治已完成。 （二） 、15 项市民生工程项目 25、棚户区改造工程。 （正在实施） 实施内容：加大保障性住房建设力度，切实改善居民居住 环境。2010 年，完成施工面积 15 万平方米，竣工面积 8 万平方 米。 进展情况：两矿一公司棚户区改造一期 1068 套建筑面积 8 万平方米已全部竣工；二期规划调整方案市规划局已通过， 建筑设计方案已完成并通过审核，正在设计施工图纸，国有土 地划拨手续按协调会议精神与市国土部门对接办理，二期规划 内征迁工作已完成，场地正在平整，计划在 11 月份招投标并 开工建设。建华新村棚户区改造房屋拆迁已完成 60%以上， 已交房 170 户，预计此项工作 11 月底全面拆迁完毕；郊区白 鹤家园开工建设 1 万平方米相关土地规划设计备件和招拍 挂有关问题文件已上报市国土局，7 月 17 日至 8 月 6 日市国 土局将安置用地对外公开“招拍挂” ，因无人揭牌流 标致使预 期 9 月 30 日前开工建设无法实现。目前市规划局新的设计 方案已调整，但市土地局在对图纸进行初步测算时，其中公 用地下停车场面积过大、建设资金达 2000 余万，担心重新招 拍挂再次流标，正在向市规划局建议调整停车场面积、请求 市政府批准。但是，即使所有程序不走弯路、开工时间最快 也要到 12 月底。 26、敬老工程。 （正常实施） 实施内容：完善市区老年人生活补助制度，对年满 70 周岁 具有市区非农业户籍 30 年以上、在市区居住无养老金等稳定 性收入的老年人给予生活津贴；居家养老服务范围扩大到低 收入对象，对年满 70 周岁具有市区户籍的生活困难独居老 人，享受政府出资购买的每人每年 365 小时家政服务。 进展情况：截止到 8 月份已为 866 名符合条件的老年人 办理了生活津贴申报和发放手续，每人每月 120 元，其中今 年新增申报 47 人，8 月份实际享受人数为 713 人，其他部分 老年人因不符合享受条件停发，1-8 月份累计发放老年人生 活津贴 73.032 万元；全区现有 62 名（无偿 52 人、低偿 10 人） 困难独居老人按政策享受居家养老服务，1-8 月份共发放居家 养老服务费 12.67 万元。 27、城乡特困群众“阳光”救助制度。 （正常实施） 实施内容：对低保边缘困难群众给予临时性、应急性生活 救助，实现救助工作制度化、常态化。 进展情况：制定了郊区完善城乡特困群众阳光救助实施 方案，加大“ 阳光” 救助政策宣 传，规范申 请、审批程序，1-8 月 份共审批救助申请 30 起、发放补助金 3.85 万元。新审批城市 低收入家庭 17 户、26 人。数据库健全。 28、低收入群体法律援助制度。 （正常实施） 实施内容：简化援助程序，让更多困难群众获得法律援助， 2010 年，办理法律援助案件不少于 50 件。 进展情况：1-8 月份全区已提供办理法律援助案件 45 件。 29、新型农村社会养老保险制度。 （尚未完成） 实施内容：2010 年，参保人数达到 1.05 万人，覆盖率 90% 以上，对符合条件的按月发放养老金。 进展情况：截止目前，我区新型农村社会养老保险参保 共 8943 人（其中：本年新增参保 1523 人。安铜办目标任务 928 人、参保人数 1054 人；铜山镇目标任务 2692 人、参保人 数 2290 人；大通镇目标任务 4320 人、参保人数 3409 人；灰 河乡目标任务 2560 人、参保人数 2190 人）。 30、食品安全工程。 （正在实施） 实施内容：2010 年，开展食品抽检不少于 100 组批次，完 善地产农产品质量安全管理体系，发放水产养殖许可证不少 于 4 张，开展小餐饮整治，建立完善食品监管长效机制。 进展情况：已完成抽检 80 批次，整治了 20 家小餐饮专项 整治实施单位，水产养殖规程培训 200 人次，发放养殖许可 证 4 户。 31、残疾人就业援助工程。 （已基本完成） 实施内容：2010 年，扶持残疾人不少于 115 名，帮助 70% 以上的扶持对象实现就业，为每位扶持对象无偿提供 1500 元 启动资金。 进展情况：扶持 116 名残疾人就业的 174000 元启动资金 已于 5 月 31 日前打卡发放，帮助 70%以上的扶持 对象实现就 业完成工作量的 85%。 32、城乡生活垃圾处理工程。 （正在实施） 实施内容：2010 年，新建垃圾中转站 1 座，改造厕所 1 座， 购置环卫车辆 6 台。 进展情况：垃圾中转站桩基工程已结束、正在主体施工，9 月底前封顶、10 月份交付使用；新建厕所一座地址选在大通和 悦洲、已基本完成；环卫车辆购置已完成 4 辆、由市统一招标 的 2 辆尚未到位。 33、基层医疗机构基本药物零加价制度。 （正常实施） 实施内容：2010 年，全面推行基层医疗机构综合改革，取 消药品加价，落实基本医疗补偿机制。 进展情况：现向基层医疗机构预拨公共卫生零加价资金 81.8 万元。 34、学前教育标准化建设与管理。 （已完成） 实施内容：2010 年， 加大学前教育投入力度， 对新创 1 所 市一类幼儿园给予设备补助。 进展情况：大通幼儿园目前已与市一类园的铜陵县城关 幼儿园、铜陵市五松新村幼儿园结对。邀请了市教育局领导 到幼儿园进行指导，对照铜陵市一类幼儿园评估细则，完 善了一些台帐资料，暑期对校园进行了维修改造并添加了儿 童大型玩具，8 月底已通过市一类幼儿园评估验收。 35、就业援助工程。 （正在实施） 实施内容：2010 年，开发 700 个岗位安置就业困难群体就 业，其中公益性岗位安置不少于 120 个。 进展情况：完成就业困难人员就业援助岗位 647 个，其 中公益性岗位 106 个，完成就业援助岗位目标任务 700 人的 92.4，完成公益性岗位目标任务 120 人的 88.3。 36、洲（圩）区水上交通安全工程。 （尚未完成） 实施内容：2010 年，新建 1 个渡口码头，购置 1 艘渡船。 进展情况：新建 1 个渡口码头候船室主体已完成正在装修， 停车场完成，水上部分道路完成，但水下部分须待长江水位回 落方可实施；购置 1 艘渡船 6 月 12 日开始在铜北造船厂打造， 进展不快。 37、菜篮子建设工程。 （未达时序进度） 实施内容：2010 年，新建 1000 亩标准化蔬菜基地；建成民 主安置点菜市场。 进展情况：新建 1000 亩标准化蔬菜基地大通镇 800 亩经 市同意延期至 2011 年 2 月份完工、灰河乡 200 亩计划在 10 月 底全面完工；民主安置点菜市场建设面积 5000 平方米，目前基 层桩基工程已经完工，主体工程进展较慢、完成主体工程量的 10%左右。 38、环境综合整治提升工程。 （尚未完成） 实施内容：2010 年，综合整治 10 个社区，加大社区停车场 建设,保证小区道路畅通，整治违法乱搭乱建，保障地下排水顺 畅， 绿化美化环境。 进展情况：10 个社区综合整治 7 月上旬陆续开工，完成总 工程量的 60%以上，其中河南嘴社区、古圣社区等存在 长江水 位回落缓慢、工程量设计漏项等问题进度不快。 39、社区文化活动场所建设。 （尚未完成） 实施内容：2010 年，新建 17 个社区阅报栏，改造 9 个社区 阅报栏；新建、更换 12 条和维修 12 条全民健身路径；建成 3 个 社区工作活动用房。 进展情况：目前，除桂家湖社区、白鹤菜市场、812 队社 区三处阅报栏建设在 9 月底完成外，其他均已完成；新建、更 换 12 条全民健身路径和维修 12 条全民健身路径目前已完成 （个别项目点结合社区综合整治一并进行 10 月份全面完成）； 目前金苑社区已完工，桂家湖社区 9 月底完成交付使用，竹园 社区办公楼工程主体封顶拟于 10 月底完成交付使用。 二、存在问题 通过此次督查，全区民生工程实施存在以下几个方面问 题，必须引起高度重视，切实加以解决： （一）项目之间发展不平衡、部门之间推进不平衡、乡镇 办之间进展不平衡。有些项目已经完成，但是也有项目进展 不快、未达时序进度。特别是个别项目如：建华新村棚户区改 造、水上交通安全工程渡船购置、社区综合整治、白鹤卫生 室建设、店门口小学迁建教学楼、新型农村养老保险、新型 农民培训等，如不采取过硬的措施，势必影响 10 月份如期全 面完工目标任务的实现。 （二）加快民生工程实施进度的同时，提高群众知晓度、 满意度、支持度是我区民生工程实施中的薄弱环节。8 月 10 日区民生工程领导小组会议专门作出安排和布置，但个别单 位未