西部大开发心 得体会

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 西部大开发心得体会 深入实施西部大开发战略大学习 心得体会 党中央号召学习新一轮西部大开 发文件精神，旨在更好的发展西部地区， 提高西部地区的社会，经济和文化水平， 逐步缩小东西部经济差距，使西部地区 广大人民共享改革开放的成果，所以， 此次西部大开发大学习活动是必要的， 也是为新一轮西部大开发做思想和准备 工作。 西部地区幅员辽阔，资源富集， 市场空间和发展潜力巨大，是我国经济 发展的重要资源基地，也是中华民族屹 立于世界之林的重要依托。虽然西部大 开发取得了巨大成就，但基础设施落后、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 生态环境脆弱的瓶颈制约仍然存在；经 济结构不合理、自我发展能力不强的状 况仍然没有根本改变；贫困面较大、基 本公共服务能力薄弱的问题仍然存在； 加强民族团结、维护边疆稳定的任务仍 然繁重，西部大开发任重道远。西部大 开发在我国区域协调发展中具有优先地 位，在构建社会主义和谐社会中具有基 础地位，在可持续发展中具有特殊地位。 西部地区的繁荣、发展和稳定，事关各 族群众福祉，事关我国改革开放和社会 主义现代化建设全局，事关国家长治久 安，事关中华民族伟大复兴。 实施西部大开发战略是前无古人 的伟大壮举，使命光荣，任务艰巨，前 景光明。我们要以坚强的党性、崇高的 品德、优良的作风，牢固树立宗旨意识 和群众观点，坚持思想 上尊重群众、感情上贴近群众、 工作上依靠群众，多干，打基础、利长 远、惠民生的好事实事，坚持艰苦奋斗、 克己奉公、讲奉献比贡献，切实做到权 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 为民所用、情为民所系、利为民所谋， 团结带领广大群众攻坚克难、开拓进取， 切实把西部大开发各项任务落到实处， 让各族人民共享改革发展的成果。 西部地区已经站在新的起点上， 进入一个新的发展阶段。深入实施西部 大开发战略，必须高举中国特色社会主 义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，以科学发展观统 领西部大开发，进一步解放思想、开拓 创新，进一步加大投入、强化支持，以 增强自我发展能力为主线，以改善民生 为核心，以科技进步和人才开发为支撑， 更加注重基础设施建设，着力提升发展 保障能力；更加注重生态建设和环境保 护，着力建设美好家园和全国生态安全 屏障；更加注重经济结构调整与自主创 新，着力推进特色优势产业发展；更加 注重社会事业发展，着力促进基本公共 服务均等化和民生改善；更加注重优化 区域布局，着力培育新的经济增长极； 更加注重体制机制创新，着力扩大对内 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 对外开放，推动西部地区经济又好又快 发展和社会和谐稳定，努力实现全面建 设小康社会的奋斗目标。 按照中央决策部署，做好新一轮 西部大开发工作，要加快基础设施建设， 继续把交通、水利放在优先地位，构建 功 能配套、安全高效的现代化基础 设施体系，提升发展保障能力。要坚持 在发展中保护，在保护中发展，积极推 进生态建设和环境保护，遏制和扭转生 态环境恶化趋势。要巩固农业基础地位， 发展特色农业，加强农村基础设施建设， 改善农村生产生活条件，提高农民收入 水平。要深入实施优势资源转化战略， 发展特色优势产业，建设国家能源、资 源深加工、装备制造和战略性新兴产业 基地，推进节能减排，发展循环经济。 要促进科技进步，提升自主创新能力， 加大人才开发力度。要加快推进以改善 民生为重点的社会建设，抓紧建立覆盖 城乡居民的公共服务体系，促进基本公 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 共服务均等化。要扎实推进重点经济区 率先发展，大力扶持贫困地区加快发展， 积极支持民族地区跨越发展。要坚持以 改革促开放，以开放促开发，推进体制 机制创新，提升对内对外开放水平。要 全面提高社会服务和管理水平，扎实推 进民族团结进步，维护社会和谐稳定。 深入实施西部大开发战略，实现 中华民族的伟大复兴，是全党全国各族 人民的共同意志。新一轮西部大开发的 大政方针已定，任务和政策已经明确， 要进一步认识深入推进西部大开发的重 大战略意义，增强紧迫感和自觉性，创 造性地开展工作，把中央决策部署落到 实处，努力建设一个经济繁荣、社会进 步、生活安定、民族团结、山川秀美、 人民富裕的新西部！ 心得体会 防治水队岳文君 深入实施西部大开发战略大学习 活动是党中央号召全国人民认真领会新 一轮西部大开发精神，加快西部地区发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 展，增加综合国力，维护社会和谐稳定 发展的重要举措。西部大开发实践了邓 小平同志“两个大局 ”战略构想，体现了 科学发展观的本质要求，并在实践中不 断丰富了中国特色社会主义理论体系。 实践充分证明，党中央、国务院关于实 施西部大开发的战略是完全正确的。 西部地区幅员辽阔，资源富集， 市场空间和发展潜力巨大，是我国经济 发展的重要资源基地。改革开放以来， 虽然西部大开发取得了巨大成就，但基 础设施相对落后、生态环境脆弱的瓶颈 制约仍然存在；经济结构不合理、自我 发展能力不强的状况仍然没有根本改变； 贫困面较大、基本公共服务能力薄弱的 问题仍然存在；加强民族团结、维护边 疆稳定的任务仍然繁重，西部大开发任 重道远。西部大开发在我国区域协调发 展中具有优先地位，在构建社会主义和 谐社会中具有基础地位，在可持续发展 中具有特殊地位。西部地区的繁荣、发 展和稳定，事关各族群众福祉，事关我 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 国改革开放和社会主义现代化建设全局， 事关国家长治久安，事关中华民族伟大 复兴。 西部地区已经站在新的起点上， 进入一个新的发展阶段。深入实施西部 大开发战略，必须高举中国特色社会主 义伟大旗帜， 以邓小平理论和“ 三个代表 ”重要 思想为指导，以科学发展观统领西部大 开发，进一步解放思想、开拓创新，进 一步加大投入、强化支持，以增强自我 发展能力为主线，以改善民生为核心， 以科技进步和人才开发为支撑，更加注 重基础设施建设，着力提升发展保障能 力；更加注重生态建设和环境保护，着 力建设美好家园和全国生态安全屏障； 更加注重经济结构调整与自主创新，着 力推进特色优势产业发展；更加注重社 会事业发展，着力促进基本公共服务均 等化和民生改善；更加注重优化区域布 局，着力培育新的经济增长极；更加注 重体制机制创新，着力扩大对内对外开 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 放，推动西部地区经济又好又快发展和 社会和谐稳定，努力实现全面建设小康 社会的奋斗目标。 按照中央决策部署，做好新一轮 西部大开发工作，要加快基础设施建设， 继续把交通、水利放在优先地位，构建 功能配套、安全高效的现代化基础设施 体系，提升发展保障能力。要坚持在发 展中保护，在保护中发展，积极推进生 态建设和环境保护，遏制和扭转生态环 境恶化趋势。要巩固农业基础地位，发 展特色农业，加强农村基础设施建设， 改善农村生产生活条件，提高农民收入 水平。要深入实施优势资源转化战略， 发展特色优势产业，建设国家能源、资 源深加工、装备制造和战略性新兴产业 基地，推进节能减排，发展循环经济。 要促进科技进步，提升自主创新能力， 加大人才开发力度。要加快推进以改善 民生为重点的社会建设，抓紧建立覆盖 城乡居民的公共服务体系，促进基本公 共服 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 务均等化。要扎实推进重点经济 区率先发展，大力扶持贫困地区加快发 展，积极支持民族地区跨越发展。要坚 持以改革促开放，以开放促开发，推进 体制机制创新，提升对内对外开放水平。 要全面提高社会服务和管理水平，扎实 推进民族团结进步，维护社会和谐稳定。 作为西部大开发的重要企业之一， 我们神华宁煤集团更要秉承我们中华民 族的优良传统，高举中国特色社会主义 伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，以科学发展观统领我 们集团思想，统一指挥，多建设西部的 基础设施，改善民生，致富社会，创造 更好的经济效益，社会效益。 我们麦垛山煤矿应从小处着手， 立足为本矿职工提供好的劳动保障，提 高职工生活水平，提升职工精神文化素 质，扎扎实实做好基层服务，做好矿内 团结，维护职工利益。 深入实施西部大开发战略，实现 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 中华民族的伟大复兴，是全党全国各族 人民的共同意志。新一轮西部大开发的 大政方针已定，任务和政策已经明确， 要进一步认识深入推进西部大开发的重 大战略意义，增强紧迫感和自觉性，创 造性地开展工作，把中央决策部署落到 实处，努力建设一个经济繁荣、社会进 步、生活安定、民族团结、山川秀美、 人民富裕的新西部！ 一、关于“ 加大中央财政对西部 地区均衡性转移支付力度，逐步缩小西 部地区地方标准财政收支缺口，推进地 区间基本公共服务均等化。 ” 这条政策含金量很高。应该说， 我们宁夏摆脱“ 吃饭财政”的帽子，能够 自己办些大事、实事，主要依靠中央加 大均衡性转移支付力度。xx 年中央财政 下达我区均衡性转移支付的规模达到 85.78 亿元，比 xx 年增加了近 30 倍， 年均增长率为 46%，大大高于我们自身 的财政收入增速和中央专项转移支付增 速。按照深入实施西部大开发战略的指 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 引，我们一方面将加强对中央均衡性转 移支付办法的学习研究，提出对宁夏有 利的因素，及时向预算司汇报我区经济 社会发展中遇到的困难和问题，争取中 央的理解和支持，进一步增加对我区的 均衡性转移支付投入；另一方面，我们 也将不断完善对市县的均衡性转移支付 办法和激励性转移支付办法，突出均等 化理念，建立健全基本财力保障机制， 增强对市县科学发展、转变方式的引导， 努力实现转移支付制度体系的规范和创 新，全力推进我区基本公共服务均等化 水平。 二、关于“ 中央财政加大对上游 地区等重点生态功能区的均衡性转移支 付力度。 ” 财政部预算司从 xx 年起建立了 重点生态功能区转移支付制度，目前已 将原州区等 7 个县区列入了国家重点生 态功能区转移支付范围，两年共拨付我 区转移支付资金 7.35 亿元，对我区生态 功能区所在地市县政府提高基本公共服 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 务水平、加大生态保护和建设力度起到 了重要的作用。中央部署深入实施西部 大开发战略后，我们积极调整思路，加 强与预算司的对接，向预算司呈报了 关于将我区盐池县和红寺堡区列入国 家重点生态功能区转移支付范围的请示 ，并开展了相关工作。根据近期我们了 解的情况，盐池县已被列入今年的国家 重点生态功能区转移支付范围，并增大 了资金投入。下一步我们还将督促红寺 堡区积极向统计、环保、林业、水利等 部门上报生态方面的数据，便于预算司 能够从其他客观渠道搜集到红寺堡的数 据，以使红寺堡区尽早列入国家重点生 态功能区转移支付范围。同时我们还将 围绕主体功能区规划和我区生态保护与 补偿的实际，着手制定我区对市县的生 态功能区转移支付办法，不断提高生态 功能区市县的基本公共服务水平，进一 步改善生态环境，促进经济社会可持续 发展。 三、关于“ 稳步推进生态移民， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 加强安置地生产生活条件建设，适当提 高中央补助标准” 自治区已经提出“ 力争到 2014 年， 全面完成南部山区总规模为 70756 户 35 万人的生态移民搬迁安置任务，到 2014 年，实现脱贫致富，移民人均纯收入接 近全区平均水平，移民安置区公共服务 能力达到全区平均水平” 的目标。下一 步，我们一方面将积极配合农业、经建 等处室，积极向中央争取增加对我区生 态移民工作的投入；另一方面，我们初 步考虑，要把生态移民支出作为今后五 年自治区本级预算安排的重点，切实加 大保障力度，努力促进资金整合。 西部大开发心得体会： 应继续推进西部大开发战略实施， 这是实现我国区域协调发展，构建社会 主义和谐社会的重要途径。我们认为， “xxx”时期将是西部大开发战略实施的 重要时期，其关键是推进西部经济增长 方式转型，避免生态环境脆弱的西部地 区生态环境进一步退化，重点是加快推 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 进西部新型工业化进程，大力提升西部 发展能力，加快西部的结构调整。为此， 我们建议从以下几个方面，适当调整实 施西部大开发的总体和具体重点战略， 促进西部经济可持续发展： 1.准确认识资源优势，科学开发 西部资源，推进西部资源开发从粗放型 向精深加工型转变。一方面应充分考虑 加入世贸组织后，国际国内市场对资源 需求的变化，考虑资源的生态效益价值， 考虑知识创新和技术创新对资源重要性 的影响，认真甄别资源的多样性、丰裕 度和市场价值，科学开发西部资源。另 一方面应立足现有资源和产业基础，努 力推进精深加工，延伸产业链。应以工 业园区结构调整和合理布局为导向，调 整产业布局，强化产业聚集和产业群形 成机制，形成规模经济，并对资源深度 加工工业园区的污染治理进行集中投入。 以传统产业新兴化和新兴产业规模化为 导向，依托优势资源和产业，实行分类 指导：在传统产业领域着力推进规模化、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 新型化，加强技术改造、节能降耗，推 进联合化、集团化、集群化发展；在新 兴产业领域，着力扩大规模，提供风险 投资，积极支持和鼓励科技型中小企业 发展，形成规模效应和聚集效应；通过 项目支撑和资源整合，在中间原料产业 打造一批有竞争力的大企业、大集团， 实现规模化、基地化。通过发展循环经 济，推进清洁生产，提高资源利用水平， 减轻区域环境压力；加大对生态型工业 园区的政策扶持，加强对工业污染的监 控治理。 2.提升西部地区发展能力，改善 西部地区能力结构。一是加快体制改革， 推进西部市场化进程，提升西部的资源 配置能力。加快调整所有制结构，把促 进非公有制经济发展与国有经济的战略 性改组、中小城镇建设和农业产业化结 合起来，推进民营企业参与国有企业改 革；除国家法律禁止的领域，积极吸引 非政府投资进入，实现投资多元化，增 就业、增税收、促增长；在税收、土地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 使用、企业开办、进出口等方面，取消 不利于非公有制经济发展的限制性和歧 视性规定，真正形成不同所有制经济公 平竞争的市场环境。应加快事业单位改 革步伐，尽快使政府从会计、律师、培 训等服务行业退出，促进服务业的市场 竞争。应大力培育中介组织和要素市场， 完善商品交易市场。 二是加快政府职能转变，改善西 部地区投资环境。西部各级政府和职能 部门应尽快从管理型政府转变为服务型 政府，并树立工作人员的公务员意识和 为纳税人服务的意识；应严格执行行政 许可法，切实减少企业发展中不必要的 行政干预；要加强工商、税务、防火、 安全生产等执法检查队伍的职业道德建 设，严肃处理执法检查过程中的不正当 行为，营造西部开发的良好软环境。 三是增加西部制度供给。应增加 西部融资渠道，建立西部开发投资银行 和西部中小企业信贷担保银行，给予在 西部的银行更大的利率浮动空间，支持 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 西部中小企业发展；进一步改革财税体 制，扩大向西部的财政转移，提高西部 财政留存比例；同时建立东西部利益补 偿机制，通过在长江中下游地区、黄河 中下游地区、珠江三角洲和环渤海湾地 区征收生态建设补偿税的方式，加快西 部生态建设，为东部地区生态安全提供 保障。 四是加大西部科教投入，增加西 部科教资源供给。中央财政应大幅度增 加对西部地区战略高技术研究的投入， 稳定对西部基础研究的投入，切实加强 西部农业技术、社会公益性技术、产业 共性技术和科技基础设施建设的投入。 同时加强西部地区的基础教育、中高等 职业教育，采取措施稳定西部高校的师 资队伍；通过发展远程教育，弥补西部 教育资源的不足。 3.进一步扩大开放，加快西部地 区对外经济发展。一方面，应适应新形 势新情况，制定西部对外开放的配套政 策，修订补充原有相关政策；加大西部 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 地区吸引外资力度，进一步放宽外商在 西部投资的限制，放宽对西部地区开发 区和优势产业试验区的审批条件；允许 外资银行和保险公司在西部大城市设立 分行、分公司，经营人民币和保险业务； 放宽中外合资旅行社和外资旅行社的申 报条件；放宽西部地区海外融资的限制。 应采取更有力的措施鼓励西部扩大外贸 出口，特别是要扩大私营企业出口经营 权试点。另一方面，应重视对内开放， 特别是对沿海发达地区开放。积极引进 东部地区的资本、技术，促进东部地区 产业西移。应在防止重复建设、转移落 后技术和导致环境污染的前提下，在投 资、财政、税收、信贷、工商、劳动、 统计等方面，积极采取措施支持东中部 地区企业以投资设厂、参股入股、收购 兼并、技术转移等多种方式在西部地区 进行发展。 此外，作为扩大西部开放的重大 举措，当前中央和国家有关部门应高度 重视兰渝铁路和西南出海铁路通道的建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 设工作，促进西部地区对外经济发展。 4.采取返还部分关税等方式进一 步推动西部地区特别是西部边境地区的 发展。建议国家在“xxx”期间，每年按 20%30%的比例将西部边境地区上缴 的关税以直接提留或上收后通过专项转 移支付方式返还给西部边境地区，促进 西部边境地区经济社会发展。西部边境 地区关税在全国所占份额不大，但在地 方财政中所占比重却较大。据统计，六 市区边境地区 xx 年上收关税 99285 亿 元，占全国总关税 474405 亿元的 209%。如按 30%返还，则六市区边境 地区返还总额为 29786 亿元，只约占 全国总关税的 063%，不到 1%，所占份 额很小，不会影响到国家总的关税资金 安排。但返还关税在当地财政中所占份 额则较大，以广西东兴市为例，xx 年全 市财政收入为 141 亿元，东兴海关上 缴关税 14094 亿元，按 30%返还则为 0423 亿元，占地方全年财政收入的 1/3。这样一笔资金用于地方建设，既有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 利于国家，又有利于地方，作用不可低 估。 西部大开发中的金融政策问题- -财政研究 自从中央决定实施西部大开发战 略以来，如何开发西部的问题成为人们 关注的焦点。其中，学界及其实务界许 多人就如何运用金融政策支持西部大开 发贡献了许多观点、主张。这些观点、 主张不尽相同，有些甚至还是对立的。 综述有关西部大开发中的金融政策研究， 可以比较全面的了解这一研究课题的发 展程度，以便在此基础上提出进一步的 金融政策主张，切实发挥金融对西部大 开发的贡献作用，推动西部大开发的发 展。 一、西部大开发中的金融政策研 究综述 目前人们对西部大开放金融政策 的研究，主要集中在金融的作用程度认 识；货币政策和信贷政策的倾斜问题； 西部金融组织体系的构建；直接融资政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 策以及外资政策等方面。 金融在西部大开发中发挥的作用 程度认识 金融作为现代经济的核心，西部 大开发战略的实施离不开金融业的大力 推动。问题是金融究竟能起多大作用? 人们主要有两种不同的观点。 1、金融支持处于主导性地位 马润平等人认为， “西部大开发是 一项长期、复杂、巨大的系统工程，须 有一个全方位、多层次的支持系统。在 该体系中，金融支持处于主导性地位。 ” 他们的理由是完善的金融支持体系可以 拓宽西部开发资金供给的渠道，可以优 化资金投向和经济结构调整等等。 2、金融支持不起主导作用 戴小平认为，金融支持西部大开 发的主导作用这种提法是过分夸大金融 作用，也忽视了金融的特性。在他看来， 金融业在西部大开发中确实能起巨大的 推动作用，但也有其局限性，原因是在 西部大开发前期，由于投融资项目的长 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 期性、非盈利性，商业性金融和外资大 举投资内在动力不足，应以财政投资和 政策性金融为主导；而在中后期西部投 资环境改善后，商业性金融和外资才会 发挥其资金融通的主导作用。除外，支 持这种观点的还有中国人民银行兰州市 中心支行有关课题组的一份研究报告。 他们认为在肯定金融业支持西部开发作 用的同时不能夸大了金融业的作用，原 因是金融作用的发挥要与金融领域内外 环境紧密相关，不对西部金融环境进行 改革，金融将难以真正发挥对西部开发 的支持作用。 货币政策和信贷政策的倾斜问题 在分析西部地区经济金融落后的 根本原因时，人们比较一致的看法是中 央货币政策的统一性和西部地区差异性 的矛盾所造成的。为了发展西部，不少 人认为必须根据西部地区实际，实施特 殊的金融政策，为此提出了货币政策和 信贷政策的倾斜战略。如马润平等人认 为：要推行有差别的货币政策，途径有： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 实行有差别的存款准备金政策；扩 大再贴现和再贷款业务等。马洪波认为 实行向西部倾斜的信贷政策其措施有； 降低西部存款准备金率；东西部差 别贷款利率；提高西部地区商业银行 分支行的贷存款比例等。和秀星等人认 为，有效的倾斜性金融政策是一种资金、 技术、人才等生产要素所不能替代的无 形资源，它是金融 杠杆撬动西部大开发的“支点” 。 他们提出的措施有：按大区实行差别 准备金政策；适当提高西部利率浮动 水平；适当提高西部金融机构存贷款 比例等；提高呆帐准备金比例等。 在这股要求实施倾斜的货币信贷 政策的强大呼声中，有人对此持不同意 见。戴小平的观点认为：货币政策的倾 斜受到很大限制，在一个国家不可能同 时有着不同的货币政策，那将给中央银 行监管带来很大困难。在他看来，货币 政策因为主要是调控总需求，即使倾斜 后对于结构调节的作用也不大。作者认 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 为他所理解的货币政策的倾斜，应是体 现在实施具体的优惠利率和约束性管制 的节制等两个方面。 西部大开发中的金融组织体系的 构建 西部地区的金融机构到底是多还 是少?人们看法不尽相同。张锖认为， “金融组织体系残缺不全，尤其是区域 性商业银行缺位，是限制西部地区外部 融资环境的一个主要因素。 ”她的根据是 西部金融机构的网点密度与资产总量远 落后于东部，提出的对策是适当降低金 融机构的设立标准等。人行兰州市中心 支行有关课题组的一份研究报告也谈到 要对“机构准入政策进行创新，降低西 部金融机构的市场准入条件。 ”可见，不 少人的观点是认为西部地区的金融机构 数量少了，为此提出通过降低西部地区 金融机构设立的标准等措施来大力发展 西部地区的金融组织体系。 而戴小平则认为，在构建金融组 织体系之前，应明白西部需要怎样的金 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 融机构。西部的金融组织体系目前是基 本建立了，这时候过多增设网点，无异 于自相残杀，引起恶性竞争，当务之急 是增强西部现有金融机构的服务职能。 他还认为没有必要专门设立西部开发银 行，原因是三大全国性的政策性银行可 以履行这一职责。 直接融资政策 发展西部金融，通过金融机构融 资，需要有一个比较完善的金融市场。 目前西部普遍存在着金融市场不完善的 问题，表现在资本市场和货币市场发展 的滞后。但许多人提出的直接融资政策 中关注更多的是西部资本市场怎么发展。 和秀星等人认为“ 应放宽直接融资的政 策限制，促进西部资本市场的发展。 ”人 行*营业部一个课题组关于西部大开发 中金融政策的建议之一是发展和完善资 本市场。张方等人对于直接融资政策的 建议有两个方面：一是资本市场的培育 完善；二是设立西部开发基金。他们提 出的措施有对西部企业上市给予倾斜和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 优先；在西部建立第二层次的证交所； 在西部发行区域性债券等。 戴小平却是从一个比较广阔的视 角来谈直接融资政策。他的观点可以概 括为两个内容：一是在发展资本市场的 同时不应忽视货币市场的发展。理由是 资本市场主要是解决长期资本的融通问 题，货币市场主要是解决短期资金的融 通。两种市场对西部的发展都具有重要 意义。二是在发展资本市场时，应找准 切入点，股票上市只是手段，而不能成 为目的，更不能为上市而刻意破坏规则； 在重视股票市场的同时注意发展债券和 投资基金的市场。此外，吴跃云等人在 论及货币政策融入西部大开发的难点时， 谈到的一点是西部金融市场发育不完善。 他们主要是从西部货币市场的不完善来 说明。这从一个侧面反映出西部地区发 展货币市场的迫切性和必要性。 对外资的政策 西部大开发必须采取各种政策， 以多元化方式提供多种渠道吸引外资参 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 与开发建设，其中灵活的金融政策对吸 引外资金融机构在西部设点等具有重要 意义。在外资政策的建议方面，人行* 营业部课题组认为：实行外资银行国民 待遇，吸引外资金融机构来西部设立分 支机构。马洪波认为：要加大西部利用 外资力度，必须从基于规制的政策来吸 引外资，那些对外资金融机构带有歧视 性的政策法规和不合理的行为必须及时 清除。张锖对外资政策提出如下看法： 在间接利用外资方面，可考虑在西部地 区率先放宽外资银行的经营范围；逐步 推行所谓“同步设点 ”政策，即要求已在 我国设立分支机构的外国金融机构，今 后如要在东部增设分支机构时，必须相 应的在西部设立分支机构等。 简言之，人们关于外资政策的看 法可以归纳为两点：其一是为了吸引境 外金融机构在西部设点，必须实行国民 待遇原则，以创造一个良好的金融外部 环境；其二是可以通过西部金融体系的 对外开放政策来吸引外资。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 二、制定西部大开发中的金融政 策应注意处理好的几个关系 从有关西部大开发中金融政策研 究的综述可以看出，当前关于这个领域 的研究进程。总结分析各方的观点，笔 者得到的启示是，在制定西部大开发中 的金融政策时应注意处理好如下几对关 系，这些关系理顺了，才能更好地设计， 出现实可行的金融政策。 增长与稳定关系 金融业遵循的最高原则之一是稳 健经营，因此货币政策的目标是在稳定 币值基础上促进经济增长。在促进西部 大开发的金融政策设计过程中，应注意 处理好鼓励金融投；资西部大开发与维 护金融业稳健经营原则之间的关系。当 前有的金融政策主张很有创新力度，但 如果执行起来，其结果可能仅仅是在鼓 励金融机构的冒险精神，与中央银行维 护金融的稳健经营基本职责相违背。如 适当降低西部企业贷款条件、降低西部 设立金融机构的条件等。金融业一旦置 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 于稳健经营原则于不顾，大肆投资放贷， 金融泡沫也就为期不远，到时不仅造成 巨大金融风险，还影响了西部大开发的 进程。所以制定金融政策时，必须正确 处理好西部发展与金融稳定的关系。 政策创新与维护关系 西部情况的差异性和西部大开发 的紧迫性需要金融政策的创新思维，这 是非常正确的。但我们在强调金融政策 创新的同时，应注意以下几个方面： 金融创新本质上属于一种市场行为，而 不仅仅是由政府政策就可以推动的结果。 金融创新是在经济、技术、市场需求等 外部环境都比较发达的情况下产生的， 我们在对金融政策进行创新时，应遵循 金融创新的这种特性。政府行为不是万 能的，政府失败论是客观事实。所以在 研究金融政策时，正确处理好政府与市 场的关系是十分必要的：政府的金融政 策不应过多地于预金融活动主体的自主 经营 活动，而主要以市场取向为主。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 30 有人提出的“ 同步设点” 等措施实质上是 强调以政策的硬性规定来“迫使” 外资金 融机构来西部设点，政府与市场的关系