基层反映：工 商部门行政调解存在的问题及对策建议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层反映：工商部门行政调解存在 的问题及对策建议 今天，好范文网的小编为大家整理 了一篇关于基层反映：工商部门行政 调解存在的问题及对策建议范文，供 大家在撰写基层反映、社情民意或问题 转报时参考使用！正文如下： 随着社会的快速发展和市场经济 活动的不断增多，各类矛盾纠纷大量增 加，作为维护市场秩序的工商部门行政 调解职能得以更加凸显。从实践中看， 基层工商部门近几年虽然在行政调解网 络体系构建、制度建立健全、创新调解 机制等方面取得一些可喜成绩，但调解 领域单一、被动开展、发展不均等弱化 行政调解作用发挥的问题仍然广泛存在。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 工商部门应深入研究并采取有效措施提 升行政调解效能。 工商部门行政调解的现状及存在 问题 调解领域有局限。工商行政调解 的范畴主要包括监管执法、合同纠纷、 行政许可、消费纠纷、行政复议等争议 调解。但是，从目前基层工商部门的行 政调解案例来看，仍然大大局限于消费 纠纷调解层面，而非传统但广泛存在、 社会影响力较大的合同、商标侵权及民 生重点领域方面的纠纷则相对较少，甚 至因调解难度大、案件专业化等原因导 致部分基层工商部门根本不愿、不敢涉 足。 被动开展现象突出。目前，行政 调解工作已成为各级工商系统法制建设、 当地党委政府综治维稳等工作绩效考评 的硬性指标之一。但是，调解工作是一 项艰巨、繁琐而又存在一定风险性的工 作，因此，部分基层工商部门开展行政 调解工作积极性不高，存在为应付检查 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 被动完成调解任务，甚至临近年终突击 完善行政调解资料、文书等敷衍了事的 现象，致使工作实效大打折扣。 发展不均衡。目前，大多基层工 商部门虽然初步构建了行政调解中心为 龙头，基层工商所行政调解室为支柱， 行政村、市场、商场等调解室为窗口的 三级调解网络，但在实际运行中，对基 层工商所调解室的依赖性远远大于市场、 商场等“窗口 ”调解室，城区调解室案件 数量、调解效能大大高于农村调解室， 而部分地处偏远、经济欠发达、纠纷相 对较少的调解室完全形同虚设。 作用发挥单一。行政调解除了应 在坚持依法行政的前提下，充分运用调 解的办法处理行政争议和与行政管理有 关的纠纷，促使各方当事人互谅、互让， 化解矛盾、解决纠纷外，还应注重在调 解过程中宣传法律法规知识，对已经发 生或可能存在的违法行为加以告诫、劝 导、引导，为监管执法提供有效数据参 考等等。但是，大多基层工商部门仅限 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 于一调了事，根本没有利用行政调解零 距离接触各方当事人的优势，前移宣传、 监管、统计关口的意识。 调解规范性有限。虽然随着工商 部门对行政调解工作重视程度与日俱增， 调解人员行为准则、调解工作流程、联 席会议、联合调解、督查督办、调解员 上任及培训、责任追究等行政调解相关 制度逐步建立健全，对调解管辖，工作 流程，调解人员的选拔、岗位职责、任 用等方面逐步规范。但由于行政调解是 一项新兴制度，工商部门仍在实践中摸 索前进，工作中难免发生调解无时限、 随意性较大、工作人员草率行事、工作 相互推诿等调解不规范现象发生。 工商部门行政调解弱化的原因分 析 社会认知不足。近年来，随着工 商部门各类法制宣传活动深入开展以及 借助电视、网络、报刊等媒介大力造势， 社会大众通过工商行政调解渠道解决消 费争议的意识已显著提升。但对于工商 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 部门在合同、商标等专业性较强纠纷上 的调解义务和职责，或缺乏认知、或没 有信心，主动申请行政调解的主体较少， 制约了行政调解作用的广泛发挥。 人员力量不到位。一方面，随着 行政调解的社会影响力不断扩大，申投 诉数量不断上升，但基层工商部门人少、 事多、任务重的现状，造成调解人员数 量明显不足。另一方面，目前，商品、 服务种类繁多，部分行业又各自有专门 的法律法规规范，因此，行政调解工作 人员仅了解消费者权益保护法 、 产 品质量法 、 合同法 、 商标法等几 部常用法律法规根本难以准确界定、明 确纠纷双方责任，无法适应新形势行政 调解工作。 调解协议欠缺法律效力。工商行 政调解所达成的调解协议，主要依靠当 事人自觉履行。调解结束后，当事人反 悔或者拒不履行调解协议的，只能通过 提起民事诉讼来解决，主持调解的工商 机关对调解协议不能强制执行，且当事 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 人违反已经达成的调解协议无需负任何 法律责任。这种调解效力的缺失造成当 事人对行政调解信心不足，不愿在行政 调解上过多浪费时间。 调解合力整合不够。综合目前涉 及工商行政调解的矛盾纠纷案例来看， 行政调解逐渐呈现出主体多元化、类型 多样化、动因利益化、内容专业化、调 处复杂化等发展趋势。而工商部门调解 机构不明、调解业务分散且与相关职能 部门欠缺长期、有效、固定的协作机制， 致使遇到棘手问题时常常难以形成调解 处置合力，当事人的纠纷得不到有效及 时解决，限制了工商调解功能的发挥。 提升行政调解效能的对策建议 增强社会认知程度。借助各类宣 传活动、日常巡查、企业回访等契机， 加大工商行政调解知识的宣传力度，尤 其注重宣传工商部门在合同、商标等纠 纷争议上的调解职责、义务、优势，扩 大工商行政调解影响力、知晓率，引导 争议各方将工商行政调解作为解决矛盾 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 纠纷的优先选择，营造推动工商行政调 解工作的良好社会氛围。 强化干部队伍建设。按照“分级 调解”与“专业调解”并行的思路，通过 在系统选拔责任心强，工作能力强，具 有一定法律、政策、业务水平以及调解 经验的干部职工，建立行政调解人才库。 同时，通过集中学习与自学相结合，邀 请专家讲课与选派调解员参加调解知识 培训及调解旁听、观摩和庭审相结合的 形式，注重加强行政调解队伍在意识、 规范、职责、法律知识等方面的培养， 提高行政调解的专业性。 拓展行政调解方式。一方面，紧 密结合工商工作实际，将行政调解贯穿 于行政许可、行政执法、消费维权以及 监管、服务的事前、事中、事后全过程， 按照行政调解诉求的类别、难易程度、 区域管辖等进行分类，积极采取分类式、 前沿式、主动式、立体式、联动式等多 种调解方式，促进行政调解工作快速、 有序推进。另一方面，应主动加强与纠 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 纷调解涉及相关职能部门联系，借助各 方专业力量及时、专业解决纠纷争议。 探索调解衔接制度。主动加强与 政法委、司