基层反映：提 升基层网络监管效能的对策与建议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层反映：提升基层网络监管效能 的对策与建议 今天，好范文网的小编为大家整理 了一篇关于基层反映：提升基层网络 监管效能的对策与建议范文，供大家 在撰写基层反映、社情民意或问题转报 时参考使用！正文如下： 一、网络市场违法行为主要类型 及特点 2013 年 7 月，国家工商总局公布 九类典型网络商品交易违法行为及典型 案例，包括销售侵犯注册商标专用权商 品，使用与知名商品近似的名称、包装、 装潢从而造成与他人的知名商品相混淆、 误导消费，违反企业登记管理相关规定、 伪造或冒用公司名称，利用网页发布与 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 真实情况不符的企业或商品信息进行虚 假宣传，恶意诋毁以损害竞争对手商业 信誉、商品声誉，销售假冒伪劣商品、 损害其他经营者或消费者利益，未经许 可从事法律法规规定须取得营业执照方 可从事的经营活动，违反相关规定擅自 泄露或出卖消费者个人信息，利用格式 合同做出对消费者不公平不合理规定而 侵害消费者权益等。拥有淘宝网、天猫 商城等网络交易平台和近 47 万个网络 经营主体的杭州，在全国网络经济发展 中占有重要地位，日前杭州工商局同样 发布了网络交易违法和网络虚假宣传各 十大典型案例。从各种典型违法行为和 案例中可以看出，网络商品交易违法行 为主体及违法内容具有很强隐蔽性、容 易逃避监管，利用“ 网络水军 ”损害其他 商品声誉、利用电子技术手段私自删改 订单等违法手段多种多样，违法行为涉 及工商系统内部几乎所有业务条线和系 统外多个职能部门，且违法行为往往涉 及多个地域，监管难度大。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 二、网络市场监管难点和挑战 2014 年 1 月 26 日，国家工商总 局公布网络交易管理办法 ，对网络 商品交易及有关服务作出明确界定，第 三条指出“本办法所称网络商品交易， 是指通过互联网销售商品或者提供服务 的经营活动” 、 “本办法所称有关服务， 是指为网络商品交易提供第三方交易平 台、宣传推广、信用评价、支付结算、 物流、快递、网络接入、服务器托管、 虚拟空间租用、网站网页设计制作等营 利性服务”。由于网络市场经营主体、 模式、行为等与现实交易市场明显区别， 工商部门监管网络市场面临新的难点和 挑战。 网络市场监管法律依据依然缺失 依法管理网络市场是工商部门必 须要坚持的前提原则，但专门针对网络 市场的国家层面法律法规仍未出台。目 前，网络交易违法行为涉及到工商系统 内部几乎所有业务条线，且网络市场违 法手段和违法形式与现实市场有着明显 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 区别，网络违法行为涉及政府多个职能 部门，法律的缺失无疑对网络市场监管 的法律适用及使用带来非常大的挑战。 网络市场监管案源获取手段受限 在现实市场监管中，工商部门市 场巡查、网格化监管、现场检查等传统 监管手段有很好效果，但这些手段在网 络市场监管中均有明显不足，难以及时 获取案源。同时，随着网络市场交易规 模不断扩大，网络商品交易及相关服务 行为数量日益增长，消费者对网络交易 投诉量随之不断增长，传统的“诉转案” 模式无疑对工商部门案源获取有着重要 意义，但网络交易的跨地域性跨行业性、 网络侵权行为的多样性，以及网络交易 凭证和记录等多以电子数据形式显现等， 导致通过消费者投诉来获取案源的途径 有很大局限性，无法覆盖多数的交易领 域且执法效率低。 案件调查取证及执行困难 由于网络交易的虚拟性，以及网 络市场规则仍处建设和完善过程中，无 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 疑导致案件调查时对经营者身份的确认 面临很多困难。同时，在网络交易跨地 域性和网络交易平台分布严重不均背景 下，工商部门处理案件和跨地域查处时 面临执法力量不均、执法权限不足等诸 多困境。并且，由于违法当事人流动性 和经营场所与住所相分离，工商部门处 理网络违法案件时缺少必要强制措施， 无法及时中止违法经营行为，加之网络 交易凭证和记录等多以容易修改和删除 的电子数据形式显现，且善意删改和主 观恶意删改难以区分等系列因素，导致 办理网络市场案件调查和取证中面临极 大挑战。 三、提升网络市场监管效能对策 与建议 优化网络市场监管力量 一要加强网络市场监管人员培训， 建立日常培训学习与专项考核体系，尝 试开展网上远程、模拟执法等多种培训。 二要调集各条线人员力量，组建专门网 络市场监管机构，充分组合条线执法力 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 量以形成监管合力。三要加快网络交易 监管平台和移动执法终端建设，提高网 监技术水平。 整合网络市场监管依据 目前，工商网监主要法律依据包 括公司法 、 广告法 、 合同法 、 消费者权益保护法 、 电子签名法 、 网络交易管理办法 、 互联网信息服 务管理办法 、 关于加快电子商务发展 的若干意见 、 最高人民法院关于行政 诉讼证据若干问题的规定等法律法规、 部门规章和司法解释，需要工商网监人 员熟练掌握和运用。同时，为加强网监 法律法规针对性和有效性，要积极推动 部门规章修订和国家层面立法。另外， 亟需对目前涉及电子商务的超过 500 部 法律法规进行提炼与整合，进一步梳理 并明晰网络市场监管法律依据。 构建网络市场监管体系 一要充分应用经济户口监管体系。 经济户口监管是现实市场监管的重要监 管方式，在现实市场监管中发挥了重要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 作用，其中的经济户口档案对网络监管 “以网管网”建设具有重要意义，特别是 在全国网络商品交易监管信息化系统尚 未完成时，现有经济户口档案系统可用 于实现涉网企业、网站的经济户口档案 建立，便于对相关企业、网站的注册登 记信息查询、调查和分析，进而完善信 用体系建设。二要拓宽案源获取渠道。 可从消费者投诉和舆情监测两个方面作 为突破口：就消费者投诉方面，需要拓 宽消费者投诉维权渠道，并对消费者投 诉内容进行充分的数据统计和分析，从 消费者投诉内容中找到网络市场违法行 为集中表现和最新动态，进而挖掘出有 价值案源；从舆情监测方面看，可通过 在社会、网络媒体对网络市场相关报道 中挖掘线索，以及所开设微博微信等网 络账号主动收集信息、获取相关案源。 三要创新行政指导方式。行政指导在网 络监管中的应用是实现监管与服务统一、 以监管促发展的有效途径，需要根据网 络市场特点进行大胆创新，充分发挥行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 政指导在降低行政成本、提高监管效能、 帮助企业发展、推动企业自律等方面功 能。 整合网络市场监管社会力量 网络市场涉及社会各个方面且发 展迅速，单独依靠政府部门监管是不现 实的，需要充分调动社会力量参与网络 市场监管。2014 年 4 月 1