关于加快县域 经济发展的政策建议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 关于加快县域经济发展的政策建议 关于加快县域经济发展的政策建议 第二调研组 一、加大扩权强县力度 1、将扩权强县范围扩大至全市 所有县。对市委、市政府关于对 *、*、*三县下放行政管理权限的决 定文件中明确下放的 99 项行政管理 权限进行全面清理，将现行保留的权限 下放给全市所有县。 2、进一步下放外资审批和外贸 经营者备案审批权限。将投资 3000 万 美元以下外商投资企业的工商注册登记、 组织机构代码证审批及外贸经营者备案 审批等权限下放给县。 3、适当放宽结汇政策。改进对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 外商投资企业资本金及资本金结汇所得 人民资金流向和使用情况的监管方式， 适当放宽招商引资企业现汇进资结汇政 策。 4、进一步下放林业审批权限。 将临时征占用 2 到 10 公顷林地审批， 年耗竹 10 万根以上 30 万根以下的竹子 加工经营许可，省非重点保护野生动物 驯养审批，森林资源转让审核，林木种 苗质量检验、林木种苗生产许可和林木 种苗经营许可等行政管理权限下放给县。 5、扩大县取水许可、取水权转 让审批权限。工业和城镇生活取用地表 水日取水量由 1 万 m3 以下扩大至 3 万 m3 以下，电站单机 0.05 万千瓦以下扩 大至总装机 1.2 万千瓦以下。 二、加快推进新型工业化 6、培植和扶持特色经济和骨干 企业。按照“ 一县一业” 的思路，大力发 展特色经济、板块经济，立足县域比较 优势，合理开发利用各种自然资源，发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 展各具特色的支柱产业。引导生产要素 向重点骨干企业集中，围绕重点骨干企 业，推动资产重组，带动县域工业发展， 对实施行业内并购重组或外地行业龙头 企业并购我市工业企业的按并购净资产 给予一定比例的补贴。 7、加大对高端矿业经济扶持力 度。采取财政借资贴息、发放二年期固 定资产贷款、项目投产后三年内国税地 方所得部分全部返还等措施，重点扶持 稀土、钨精深加工和应用产品的开发生 产。大力引进战略投资者，引进和带动 一群专、特、精、新的应用加工企业， 打造一批稀土、钨行业的航母型、旗舰 型企业，占领行业高端。 8、扶持高新技术产业发展。对 符合条件的高新技术企业按 15%的税率 征收企业所得税。从事国家需要重点扶 持和鼓励的创业投资，采取股权投资方 式投资于未上市的中小高新技术企业 2 年以上的，可以按照其投资额的 70 在股权持有满 2 年的当年抵扣该创业投 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 资企业的应纳税所得；当年不足抵扣的， 可以在以后纳税年度结转抵扣。每新增 一家省级高新技术企业，市政府分别给 所在县和企业奖励 10 万元。 9、加快“ 飞地” 工业园建设。研 究制定“飞地 ”工业园建设管理办法 ， 支持限制开发功能区的县在*开发区建 设“飞地”工业园。由市政府牵头， *开 发区负责征地拆迁、安置补偿、土地报 批和园区基础设施建设等前期工作，限 制开发功能区的县负责招商引资，项目 投产后税收按比例分成。 三、加快发展民营经济 10、加快推进中小企业创业基地 建设。从市工业用地指标中单列 10%， 用于我市中小企业创业基地建设；对初 次创业者进入中小企业创业基地创业的， 入驻创业基地企业第一年免交场地租金， 第二年按 50%缴纳；对基地内创业企业， 同等享受当地工业园区新入园企业所享 受的优惠政策；对中小企业创业基地建 设好、获得省主管部门奖励的县，采取 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 以奖代补的形式，按照 11 的比例进 行配套扶持。 11、加大对中小企业的扶持力度。 市级增加安排工业发展专项资金 1000 万元，每个县每年安排 100 万元中小企 业发展专项基金，用于重点扶持一批技 术含量高、产品质量好、发展潜力大的 本土企业成长为规模企业。对符合条件 的小型微利企业，减按 20%的税率征收 企业所得税。 12、加大创业扶持力度。设立创 业扶持专项资金，每年由市财政预算内 安排 1000 万元，主要用于扶持初创企 业。强化创业培训，实行政府买单、免 费培训的办法，每年为每个县有计划地 培训 200 名创业人员。 13、进一步放宽民营企业的市场 准入和投资领域。鼓励民营资本进入科 技、教育、文化、卫生等公共事业领域， 全面激发民营资本活力；引导民营企业 调整战略布局和产业结构，积极参与农 业产业化经营、种养业、农副产品加工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 业及小城镇开发与建设，实现生产要素 的集聚和优化，增强市场竞争力。 14、鼓励民营企业做大做强。推 动民营企业进行体制、科技和管理创新， 鼓励优势骨干民营企业通过资产重组， 组建大型企业集团，实现强强联合。积 极支持有条件的企业上市融资，申报自 营进出口权。对新上市企业，由市政府 一次性奖励 100 万元人民币；被省授予 “百强企业”称号的，市级再按省奖励金 额的 50%给予奖励。 15、建立和完善中小企业信用担 保体系。重点发展 1 家注册资金 10 亿 元的信用担保机构，为全市中小企业提 供担保服务。鼓励支持具备条件的企业 成立担保机构和开展担保业务，鼓励企 业间开展多种形式的互助性融资担保。 对纳入全国试点范围的非营利性中小企 业信用担保、再担保机构，对其从事担 保业务收入，3 年内免征营业税。 四、加速城镇化进程 16、建立城乡统一的人口管理制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 度。鼓励农民将户籍转入城镇，对办理 户口农转非的新市民，保留其在农村原 有的土地权益不变，山林、责任田、宅 基地保留，计划生育政策继续按农业户 口执行，社保、医保、退伍军人安置及 义务兵优待、最低生活保障、事故补偿 等其他政策，遵其意愿可在农业和非农 业户口间自由选择。 17、推进农村建设用地向城镇转 移。按照“控制总量、调整结构、优化 布局”的要求，加快科学编制增减挂项 目区规划。坚持以政府为主导组织实施， 积极探索鼓励房地产开发公司和社会机 构参与项目区建设的新机制。制定农民 以宅基地换城镇住房、农村宅基地收购 复垦货币补偿、农村宅基地拆除复垦置 换成新区建设用地指标出让收购等相关 办法，提升农村宅基地使用价值，推进 农村集体建设用地置换城镇用地，增强 农民进城承载力。 18、探索农村土地流转新模式。 农村居民进城转为城镇居民后，应将其 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 原宅基地通过增减挂钩项目的实施或其 它流转形式进行依法流转。暂不能实现 依法流转的，可由当地政府纳入城乡建 设用地增减挂钩项目实施范围，按照货 币补偿形式置换城镇建设用地。 19、推进县教育园区规划建设。 在教育园区内重点发展普通高中教育、 职业教育和成人教育，配套建设图书馆、 文化馆、青少年校外活动中心等文化体 育设施，实现学校进园，规模办学，规 范化管理，通过扩大教育规模引人进城。 20、加大对新市民住房保障力度。 积极引导社会资本进入保障性住房建设 领域，探索利用集体存量土地建公共租 赁房，加大公共租赁房建设力度，将公 共租赁房保障对象放宽至进城农民工。 放宽新市民公寓申购政策，允许符合条 件的外地市新市民申购新市民公寓。 21、完善进城人员养老保险管理 制度。户籍迁入城镇的农民工，其养老 保险关系可按国家及省相关规定转入城 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 镇。在城镇务工的本市和外来农民工， 其养老保险关系可按国家及省相关规定 办理转移和接续手续。用人单位必须为 与之形成劳动关系的进城务工人员办理 五大社会保险。在城镇从事自由职业的 进城务工人员，也可以个人身份申报参 加各项社会保险。 五、大力推进农业农村现代化 22、加快农业结构调整。设立市 新品种引进试验示范及良种繁育基金， 支持各县实施优良品种工程，研制、引 进、繁育和发展地方特色新品种，培育 和壮大脐橙、生猪、花卉苗木、蔬菜、 油茶、工业原料林等主导产业和区域特 色产业发展。 23、培育壮大农业龙头企业。鼓 励各类经济实体、社会能人依托商品基 地、产业链条和流通渠道创办农业龙头 企业。对新创办的省级、市级农业龙头 企业，市政府分别给予每户 5 万元和 2 万元奖励。支持农业龙头企业和外资农 业企业在不改变土地用途的前提下连片 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 租赁、承包集体耕地。依法鼓励多种形 式的土地承包经营权有序流转，促进土 地资源和林地资源向龙头企业、优势企 业和优势产业集中。促进龙头企业与农 户建立稳定的利益共同体。 24、加快农产品加工和市场建设。 大力发展农产品精深加工，提高产品附 加值。依托中心镇和传统的商品集散地， 因地制宜搞好农产品专业批发市场建设， 在贷款、用地、水电、税收等方面给予 优惠。把专业营销队伍与农业产业化经 营有机结合起来，引导其通过股份合作 制等形式，发展农民专业合作经济组织 如各种专业协会、产销服务队、专业合 作社等新型流通组织。 25、推进农业品牌经营和创牌活 动。对农业企业进行技术改造、新产品 开发、提升产品档次、改进产品质量等 给予贷款和税收方面的支持。做好市、 省、国家农业名牌产品、商标，地理标 志产品保护，无公害、绿色有机食品的 申报工作，对申报成功的农业企业和个 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 人给予奖励。 六、强化用地保障 26、调整工业用地最低价标准。 对利用非耕地类的荒山、荒坡、疏林地 等农用地建设工业项目的，工业用地出 让最低价标准按全国工业用地出让最 低价标准可以适当降低，执行 50%- 70%的标准。 27、提高用地审批效率。对基础 设施、民生工程建设项目，不涉及占用 耕地的，准予先行用地，免交耕地占用 税，适当减免新增建设用地有偿使用费。 28、加大基本农田保护和建设力 度。对耕地总量小的县份，适当下调基 本农田保护率，指导并支持建设几个集 中边片面积较大、质量较高的基本农田 保护示范区，提高粮食综合生产能力。 29、大力支持土地整理。扶持贫 困县实施一批土地整理项目和建设用地 “增减挂”项目，简化立项审批、验收环 节，加大专项资金帮扶力度，努力建成 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 一批成效大、作用明显的示范工程，推 进新型城镇化建设。 30、建立耕地占补平衡新机制。 出台考核耕地占补平衡的新办法，鼓励 耕地后备资源匮乏的山区县、库区县因 地制宜大力发展果业，对新开发果园、 茶园面积可列抵耕地占补平衡指标。 七、加强基础设施建设 31、全面加快县域交通基础设施 建设。建成*至*、隘岭至*、*至 *、*至杨村、*至*、*至*等高速 公路，加密高速公路网，实现县县通高 速公路目标。继续抓好国省道公路改造， 提高国省道公路的等级和通行能力。继 续抓好农村公路建设，扩大农村路网通 畅覆盖面。 32、加快能源保障建设。加快推 进华能*电厂二期工程。建设和完善 500 千伏主网架，扩大 220 千伏电网覆 盖面，推进特高压电网和智能电网建设， 实施新一轮农村电网改造升级工程，加 快县域电源点建设。实施西气东输工程， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 建成城际输气管道及沿线县供气管道。 大力发展新能源和可再生能源，积极开 发利用水电、太阳能、风电、生物质能， 推广应用清洁能源，争取开工建设风电 项目，创建一批国家绿色能源县。 33、认真实施城乡水利防灾减灾 工程。加快农田水利基本建设，高标准 完成城市防洪工程、重点江河堤围、大 中型水库和小型水库的除险加固，增强 防洪抗旱能力，提供水源保障。 八、搞好生态建设与环境保护 34、严格控制污染源。实行建设 项目环境影响审批结果公开、重大建设 项目审批前公示和验收公示制度。鼓励 发展“三废”综合利用产业和项目，发展 循环经济。指导进园工业项目建设集中 排水工程，集中治理，达标排放。对入 园项目推广使用环保高新技术，推行清 洁生产，把工业园区建成环境保护的示 范点。 35、积极创建生态县市和生态乡 镇、村。对成功创建省级生态县市的奖 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 励 100 万元，对成功创建国家级生态县 市的奖励 500 万元；对每创建成功一个 省级生态乡镇、村，分别奖补 10 万元、 5 万元，对每创建成功一个国家级生态 乡镇、村，分别奖补 20 万元、10 万元。 36、加强两*生态功能保护区管 理。成立*市两*生态功能保护区管理 处，为市环保局下属全额拨款副县级事 业单位，加强对区域内生态监管工作的 组织与协调。 37、探索建立和完善生态补偿机 制。建立对重点生态保护县的生态财税 补偿机制，按照森林覆盖率达到一定比 例进行分级补助；积极争取上级提高国 家生态公益林的补偿金额；加大对源头 县水资源修复治理和保护、尾矿库治理 等项目的资金支持。 九、强化人才、科技支持 38、积极开发各类人才资源。积 极发展职业技能教育，继续实施职业技 能人才和农村实用人才工程，为加快县 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 域经济社会发展提供大批适用型、创新 型人才。加强产学研、农科教相结合， 完善高校、科研院所与县合作机制，鼓 励科研机构、科技人员创办经济实体。 吸引各类专业技术人才到县创业，鼓励 更多大中专毕业生服务县域经济。 39、着力引进高端人才。出台引 进两院院士等高端人才的政策措施，柔 性引进钨、稀土等行业顶尖科研人才和 领军人物，促进企业自主创*产品转型 升级。结合“ 一县一主业”发展要求，引 进和选派一批博士挂职担任县长助理。 40、努力打造技