加快发展非公 有制经济的调查与思考(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 加快发展非公有制经济的调查与思 考( 精选多篇) 党的十六届四中全会指出，要“毫 不动摇地巩固和发展非公有制经济，发 挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓 励、支持和引导个体私营等非公有制经 济发展”。全面贯彻落实十六届四中全 会精神，对于提高党驾驭社会主义市场 经济的能力，加快我县非公有制经济发 展，具有十分重要的意义。为了进一步 促进我县非公有制经济总量上规模、质 量上水平，提高非公有制经济对县域经 济的贡献率，按照县委安排，我办组织 人员，深入企业、主管局及相关单位进 行详细调研，初步形成了一些建议，以 期对我县发展非公有制经济提供有益借 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 鉴。 一、发展现状 改革开放 20 多年来，我县非公 有制经济从无到有，从少到多，不断发 展；从农业、 手工业、服务业到建筑 业以及新兴产业，门类不断增加，领域 不断拓宽，发展速度不断加快。特别是 省市县 1997 年、2014 年两次为支持引 导非公有制经济发展出台一系列政策措 施以来，非公有制经济的内在活力进一 步增强，呈现出总量扩张、质量提高、 贡献增加的良好态势。 一是思想认识不断深化。全县上 下对非公有制经济的认识实现了“三个 转变”。即：从非公有经济是社会主义 市场经济的有益补充到非公有制经济是 县域经济发展主体的转变；从非公有制 经济是社会副业，只能小打小闹到非公 有制经济已成为社会主业，必须发展壮 大的转变；从发展非公有制经济是被迫 无奈、难登大雅之堂到发展非公有制经 济是积极主动、无尚光荣的转变。全社 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 会基本形成了促进非公有制经济发展的 良好氛围。 二是经营规模不断扩大。到今年 9 月底，全县个体工商户已达 1771 户， 从业人员 2632 人，注册资金 2014 万元， 与 1997 年底的 1033 户、1349 人、440 万元相比，分别增长了 71.4%，95.1% 和 3.6 倍;私营企业总数达 46 户，从业 人员 668 人，注册资金 2231 万元，与 1997 年底的 8 户、84 人、186 万元相比， 分别增长了 4.75 倍、6.95 倍和 11.53 倍。 三是经营领域不断拓宽。从初期 的商贸、餐饮、运输业等发展到加工、 建筑、民办教育、网络文化、医疗保健 等更加广泛的产业领域。目前，全县有 参与农业产业化的加工企业 8 家，民办 中小学 3 家，民办幼儿园 2 家，医疗保 健服务机构 7 家。 四是发展环境不断改善。2014 年， 县委、县政府出台了关于进一步加快 非公有制经济发展的若干意见 ，成立 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 了专门机构，加强了对非公有制经济的 服务、协调和管理。进一步改进了服务 方式，完善“ 一厅式办公”、 “一条龙”服务， 为全县非公有制经济发展创造了健康、 有序、开放、竞争的良好发展环境。近 年来，通过扩大开放、招商引资，来我 县投资发展民营经济的有 4 家，涉及农 产品深加工、旅游产业化等领域。 五是社会贡献不断加大。非公有 制经济在服务主导产业开发、促进资源 配置、繁荣城乡市场、方便人民群众生 产生活和平抑市场物价中发挥了不可替 代的作用。首先推动了国民经济全面发 展。2014 年全县非公有制经济增加值占 国内生产总值的 26.6%，消费品零售额 占全县社会消费品零售总额的 85.6%。 非公有制经济在全县国民经济中的比重 越来越大，已是“ 三分天下有其一 ”。其 次对财政的贡献份额逐年增加。2014 年 非公有制经济缴纳的各种税收占到财政 纯收入的 25%。2014 年 1 一 9 月份， 缴纳各类税收 471 万元，占同期财政收 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 入的 40.2%。再次促进了就业。从业人 员达到 5500 人，是国有企业就业职工 的 32 倍，安排了大量的农村剩余劳动 力和下岗职工，有效地缓解了就业压力， 维护了社会稳定。 二、存在问题 1、一些部门乱收费或只收费不 服务现象普遍存在，严重制约了非公有 制经济的发展。主要表现在：一是搭车 收费。如工商部门借年检验照之机，搭 车强行收取个私协会会费和光彩入网费。 按照有关规定，以上两项费用均属业主 自愿交纳。二是利用税务发票征收事业 性费用。如卫生监督所使用陕西省延 安市行政事业单位应税收入发票收取 卫生知识培训费；质监站用税务发票收 取材料测试费。三是在物价部门吊销收 费许可证后继续收费。如消防大队收取 的消防设施配套费。四是用收款收据、 白条乱收费。如装璜办用白条收取某企 业装修费；旅游局用收款收据收取旅游 定点饭店制牌费，无收费项目和收费许 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 可证；城关派出所用收款收据收取赞助 费。另外，一些部门具有合法的收费项 目、依据和标准，但在收取费用之后存 在不按标准服务或着根本不服务的问题。 这些问题不但加重了个体私营业主的负 担，而且破坏了经济发展环境，更损害 了党和政府的形象。 2、优惠政策落实难。省、市、 县为促进非公有制经济发展的优惠政策 未能真正得到落实，有些部门没有真正 把发展非公有制经济提升到战略高度来 认识，在工作中不是积极落实政策、创 造条件，而是乱设卡收费。如：税收减 免、返还政策没有落实；放宽市场准入 条件的政策落实不够。还有一些政策措 施在落实过程中，前置环节多，部门之 间缺乏有机的衔接机制，互相推诿、扯 皮，导致政策悬空，无法落实。 3、非公有制经济质量效益不高、 发展不协调。目前我县的私营企业中， 销售收入超过 50 万元的不到总数的 20%， 过 100 万元的只有 4 家。大部分企业的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 设备、工艺落后，产品单一，科技含量 低，市场竞争力不强，企业效益不稳定。 从行业分布上看，餐饮业、交通运输业、 零售业占企业总数的 73%，参与农业产 业化、旅游产业化、小城镇建设和经营 性公益事业建设的民营经济很少，且发 展滞后，特别是在高科技产业发展方面 至今还是空白。 4、非公有制经济融资困难。一 是银行、信用社等金融机构信贷支持力 度不大。尽管金融业制定了一系列改善 对中小企业金融服务的 法规和政策， 但银行认为非公有制企业经营状况复杂， 信贷风险过大，直接获利较小，普遍存 在对非公有制企业惜贷现象。二是企业 自 。一方面积极引进人才。要不断 强化人才是生产力中最积极、最活跃因 素的认识，引导个体私营业主树立以人 为本的经营理念，从更宽广的区域、领 域以提供更为优厚待遇的承诺，引进我 县经济发展需要的各类人才。这是目前 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 解决果业产业化、旅游产业化紧缺的高 素质科技人才、经营管理人才的最有效、 最捷径的办法。在当前个体私营业主缺 乏认识，不愿投入高薪聘请人才的情况 下，可组建成立以“ 经营管理、科研开 发、市场开拓” 为主要内容的个体私营 经济专家咨询中心，结合宜川实际，聘 请相关专家定期为我县非公有制经济业 主提供决策、科技、市场、信息等方面 的服务，引领我县非公有制经营业主抓 住机遇，加快发展。另一方面要搞好人 才培训。要积极组织个体私营业主到先 进地区学习考察，利用各种方式全面提 高经营者的管理水平，提高全体从业人 员的整体素质和创新意识，同时建议采 取财政给予一定补贴的形式组织和引导 有发展前途的私营业主到有关大专院校 接受定向培训。鼓励党政机关和事业单 位有一技之长的专业技术人员，在身份、 职务、工资等待遇不变的情况下，创办、 领办非公有制企业。 二是建立融资服务体系，为非公 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 有制经济发展提供资金保障。要在改善 投资环境的基础上，加大引资力度，吸 引更多的域外资金来投资兴业，同时， 充分发挥中小企业信贷担保中心作用， 吸收民间资本和企业资金参与，增强信 用担保能力，帮助解决小额度周转金借 贷难的问题，从而降低金融部门的借贷 门槛。不断扩大非公有制企业向社会的 直接融资，拓宽融资渠道，逐步建立起 多元化的融资体系。 三是建立技术服务体系，为非公 有制经济发展提供技术服务。要逐步建 立起市场运作、政府扶持，覆盖全县的 科技服务体系，鼓励科研机构和人员兴 办一批技术服务机构，大力发展技术咨 询、技术评估、技术信息等技术经纪业， 向非公有制企业提供价格比较低廉的技 术服务，同时，积极帮助、协调前景广 阔的企业与科研单位、高等院校开展技 术合作，研发新产品，提升企业产品的 市场竞争力。 健全服务体系，为非公有制经济 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 搞好发展保障 要采取民办官助等方式，鼓励和 支持商会、企业协会等机构积极开展面 向非公有制经济的创业辅导、企业诊断、 信息咨询、投资融资、产权交易、技术 支持、人才引进、人员培训和法律咨询 等服务。相关部门要建立健全个体私营 科技人员职称评定、科技成果鉴定等方 面制度，促进个体私营企业科技进步； 要建立健全个体私营经济从业人员医疗、 养老保险等制度，完善社会保障；要重 视个体私营企业中的党、团、工会组织 建设，促进非公有制经济健康、快速发 展。 二 四年十一月十日 加快发展非公有制经济的调查与 思考一文由 搜集整理， 党的十六届四中全会指出，要 “毫不动摇地巩固和发展非公有制经济， 发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地 鼓励、支持和引导个体私营等非公有制 经济发展”。全面贯彻落实十六届四中 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 全会精神，对于提高党驾驭社会主义市 场经济的能力，加快我县非公有制经济 发展，具有十分重要的意义。为了进一 步促进我县非公有制经济总量上规模、 质量上水平，提高非公有制经济对县域 经济的贡献率，按照县委安排，我办组 织人员，深入企业、主管局及相关单位 进行详细调研，初步形成了一些建议， 以期对我县发展非公有制经济提供有益 借鉴。 一、发展现状 改革开放 20 多年来，我县非公 有制经济从无到有，从少到多，不断发 展；从农业、 手工业、服务业到建筑 业以及新兴产业，门类不断增加，领域 不断拓宽，发展速度不断加快。特别是 省市县 1997 年、2014 年两次为支持引 导非公有制经济发展出台一系列政策措 施以来，非公有制经济的内在活力进一 步增强，呈现出总量扩张、质量提高、 贡献增加的良好态势。 一是思想认识不断深化。全县上 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 下对非公有制经济的认识实现了“三个 转变”。即：从非公有经济是社会主义 市场经济的有益补充到非公有制经济是 县域经济发展主体的转变；从非公有制 经济是社会副业，只能小打小闹到非公 有制经济已成为社会主业，必须发展壮 大的转变；从发展非公有制经济是被迫 无奈、难登大雅之堂到发展非公有制经 济是积极主动、无尚光荣的转变。全社 会基本形成了促进非公有制经济发展的 良好氛围。 二是经营规模不断扩大。到今年 9 月底，全县个体工商户已达 1771 户， 从业人员 2632 人，注册资金 2014 万元， 与 1997 年底的 1033 户、1349 人、440 万元相比，分别增长了 71.4%，95.1% 和 3.6 倍;私营企业总数达 46 户，从业 人员 668 人，注册资金 2231 万元，与 1997 年底的 8 户、84 人、186 万元相比， 分别增长了 4.75 倍、6.95 倍和 11.53 倍。 三是经营领域不断拓宽。从初期 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 的商贸、餐饮、运输业等发展到加工、 建筑、民办教育、网络文化、医疗保健 等更加广泛的产业领域。目前，全县有 参与农业产业化的加工企业 8 家，民办 中小学 3 家，民办幼儿园 2 家，医疗保 健服务机构 7 家。 四是发展环境不断改善。2014 年， 县委、县政府出台了关于进一步加快 非公有制经济发展的若干意见 ，成立 了专门机构，加强了对非公有制经济的 服务、协调和管理。进一步改进了服务 方式，完善“ 一厅式办公”、 “一条龙”服务， 为全县非公有制经济发展创造了健康、 有序、开放、竞争的良好发展环境。近 年来，通过扩大开放、招商引资，来我 县投资发展民营经济的有 4 家，涉及农 产品深加工、旅游产业化等领域。 五是社会贡献不断加大。非公有 制经济在服务主导产业开发、促进资源 配置、繁荣城乡市场、方便人民群众生 产生活和平抑市场物价中发挥了不可替 代的作用。首先推动了国民经济全面发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 展。2014 年全县非公有制经济增加值占 国内生产总值的 26.6%，消费品零售额 占全县社会消费品零售总额的 85.6%。 非公有制经济在全县国民经济中的比重 越来越大，已是“ 三分天下有其一 ”。其 次对财政的贡献份额逐年增加。2014 年 非公有制经济缴纳的各种税收占到财政 纯收入的 25%。2014 年 1 一 9 月份， 缴纳各类税收 471 万元，占同期财政收 入的 40.2%。再次促进了就业。从业人 员达到 5500 人，是国有企业就业职工 的 32 倍，安排了大量的农村剩余劳动 力和下岗职工，有效地缓解了就业压力， 维护了社会稳定。 二、存在问题 1、一些部门乱收费或只收费不 服务现象普遍存在，严重制约了非公有 制经济的发展。主要表现在：一是搭车 收费。如工商部门借年检验照之机，搭 车强行收取个私协会会费和光彩入网费。 按照有关规定，以上两项费用均属业主 自愿交纳。二是利用税务发票征收事业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 性费用。如卫生监督所使用陕西省延 安市行政事业单位应税收入发票收取 卫生知识培训费；质监站用税务发票收 取材料测试费。三是在物价部门吊销收 费许可证后继续收费。如消防大队收取 的消防设施配套费。四是用收款收据、 白条乱收费。如装璜办用白条收取某企 业装修费；旅游局用收款收据收取旅游 定点饭店制牌费，无收费项目和收费许 可证；城关派出所用收款收据收取赞助 费。另外，一些部门具有合法的收费项 目、依据和标准，但在收取费用之后存 在不按标准服务或着根本不服务的问题。 这些问题不但加重了个体私营业主的负 担，而且破坏了经济发展环境，更损害 了党和政府的形象。 2、优惠政策落实难。省、市、 县为促进非公有制经济发展的优惠政策 未能真正得到落实，有些部门没有真正 把发展非公有制经济提升到战略高度来 认识，在工作中不是积极落实政策、创 造条件，而是乱设卡收费。如：税收减 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 免、返还政策没有落实；放宽市场准入 条件的政策落实不够。还有一些政策措 施在落实过程中，前置环节多，部门之 间缺乏有机的衔接机制，互相推诿、扯 皮，导致政策悬空，无法落实。 3、非公有制经济质量效益不高、 发展不协调。目前我县的私营企业中， 销售收入超过 50 万元的不到总数的 20%， 过 100 万元的只有 4 家。大部分企业的 设备、工艺落后，产品单一，科技含量 低，市场竞争力不强，企业效益不稳定。 从行业分布上看，餐饮业、交通运输业、 零售业占企业总数的 73%，参与农业产 业化、旅游产业化、小城镇建设和经营 性公益事业建设的民营经济很少，且发 展滞后，特别是在高科技产业发展方面 至今还是空白。 4、非公有制经济融资困难。一 是银行、信用社等金融机构信贷支持力 度不大。尽管金融业制定了一系列改善 对中小企业金融服务的 法规和政策， 但银行认为非公有制企业经营状况复杂， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 信贷风险过大，直接获利较小，普遍存 在对非公有制企业惜贷现象。二是企业 自身条件欠缺。不少非公有制企业财务 管理比较混乱，企业的信誉度差，可供 抵押的资产很少，缺乏进行融资的基本 条件，进一步加剧了融资的难度。 5、非公有制企业的自身素质普 遍较差。大部分企业缺乏长远的发展规 划和科学的决策，仅靠企业经理个人的 思路决策，生产经营中存在随意性和盲 目性。从业人员素质参差不齐，大部分 为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高 素质的科技型、经营型人才。管理形式 上以家族式为主，简单粗放，在产品研 发、生产管理、财务管理等方面缺乏严 格的规章制度，企业的内部运行机制不 够健全。 三、对策及建议 通过广泛调研，我们认为，加快 宜川非公有制经济发展，关键是要把促 进非公有制经济发展的各项政策措施落 到实处，扎扎实实解决好非公有制经济 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 发展中存在的问题。当前，应当着力做 好以下五方面工作。 营造宽松环境，为非公有制经济 搭建发展平台 一是加大宣传力度，营造加快非 公有制经济发展的浓厚舆论环境。要坚 决摒弃“怕别人赚钱，怕自己吃亏” 的观 点，树立“你投资，我服务，你办厂， 我上岗，你赚钱，我发展”的双赢观念， 积极营造鼓励、支持发展非公有制经济 的良好舆论环境。首先要强化宣传，采 取灵活多样的形式，加大对县委、县政 府促进非公有制经济发展若干意见 的宣传力度，力争做到家喻户晓、人人 皆知。其次要典型示范，加大对遵纪守 法、诚实守信、勤劳致富的个体私营户 的宣传、表彰力度。个体私营经济发展 局与广播电视局应联合创办电视专栏， 定期或不定期在电视台、报刊宣传做出 突出成绩的个体私营户，让他们介绍经 验，现身说法，真切地感受到光荣。第 三要新闻监督，通过新闻媒体对违法违 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 纪，有意为非公有制经济发展设置障碍、 制造摩擦的执法执纪部门和以权谋私的 执法人员给予通报批评，弘扬正气，打 击歪风。 二是狠抓政策落实，营造加快非 公有制经济发展的宽松政策环境。我县 促进非公有经济发展的政策体系基本完 善，下一步要在抓落实上下功夫，特别 是对优惠政策的落实。应由县委督查室、 纠风办，个体私营经济发展局等部门组 成工作组，对若干意见及相关部门 的具体措施落实情况进行一次全面检查， 认真解决相关政策落实中存在的具体问 题，对操作性不强的政策再做进一步的 修订和完善。2014 年县委、县政府下发 了关于规范对非公有制经济业主收费 行为的意见至今落实不下去，究竟是 什么原因使其束之高阁。要把督查促进 非公有制经济发展的各项政策落实形成 一种制度，每季度督促检查一次，及时 了解新情况，解决新问题，促进非公有 制经济健康、快速发展。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 三是坚持依法行政，营造加快非 公有制经济发展的法制环境。首先要依 法行政。这是纠正乱收费、乱罚款、乱 摊派和吃拿卡要的关键。要严格规范相 关部门的执法行为，特别是收费行为。 应把各部门独立执法与联合执法相结合， 通过建立联合执法制度，尽量做到联合 执法。一方面减少了对个体私营业主的 干扰，在部门之间形成了一种无形的监 督，另一方面有利于通过“集体办公” 的 形式现场解决个体私营业主经营中遇到 的困难和问题，特别是需要多个部门协 调才能解决的问题。其次要依法查处。 建议由纠风办牵头，相关管理部门配合， 建立违规执法责任追究制度和个体私营 业主对有关部门执法行为的评议制度， 对相关部门的违法违规和不落实若干 意见的行为，综合运用经济的、法制 的、行政的手段从严从重从快查处，并 通过电视等新闻媒体进行曝光。第三要 依法维权。要加强对个体私营业主依法 维权意识的教育，为个体私营业主建立 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 一条依法维权通道，当他们的利益受到 不法侵害时，能在较短时间内得到较快 解决。纠风办要尽快建立个体私营业主 投诉责任追究制度， ，公布我县维权电 话，并及时将个体私营业主投诉的单位 或个人违纪违规行为予以纠正解决，维 护个体私营业主的合法权益。第四要依 法经营。要加大对个体私营业主守法诚 信经营的监督，特别是违法违规经营问 题，如偷逃税款、证照不全、经营假冒 伪劣商品、欺行霸市等等，要进一步加 大监督检查力度，尤其是加大对危害人 民身体健康和生命安全的消费品市场的 监管，教育引导个体私营业主做到依法 诚信经营。 优化产业结构，为非公有制经济 拓宽发展领域 从宜川的资源优势和市场取向看， 引导非公有制经济参与农业产业化、旅 游产业化、小城镇经营性基础设施和石 油工业配套服务业是增强非公有制经济 发展后劲的重大策略。要通过出台新的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 优惠政策，鼓励和引导非公有制经济参 与到产业结构调整和优化中来，一方面 引导非公有制经济围绕梨果业、草畜业 积极投资兴办涉农服务业、农产品加工 业、储藏业、营销业，延长产业链条， 提高农产品附加值。这样，既发展壮大 了非公有制经济，又促进农民在产业化 的多环节中增收。另一方面引导非公有 制经济围绕以壶口瀑布为龙头的旅游产 业化建设，深入挖掘黄土风情、黄河文 化内涵，开发特色旅游产品，同时引导 非公有制经济通过各种形式，积极参与 国有企业改革。 创新经营机制，为非公有制经济 增添发展活力 个体私营企业要想求生存、谋发 展，必须引入新的理念和新的机制。首 先要创新管理，依托资源优势，积极投 入到农产品深加工、旅游产业化，创新 管理模式，强化企业管理，真正把特色 产业及品牌做大、叫响，让企业在激烈 地市场竞争中立于不败之地。其次要创 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 新机制。要坚持产权制度创新，不断完 善法人治理结构，逐步建立起现代企业 制度，实现决策科学化、民主化和高效 化。 打破制约瓶颈，为非公有制经济 提供发展后劲 制约我县非公有经济发展的瓶颈 主要表现在人才、资金、技术三个方面。 一是建立人才服务体系，为非公 有制经济发展提供人力支持。一方面积 极引进人才。要不断强化人才是生产力 中最积极、最活跃因素的认识，引导个 体私营业主树立以人为本的经营理念， 从更宽广的区域、领域以提供更为优厚 待遇的承诺，引进我县经济发展需要的 各类人才。这是目前解决果业产业化、 旅游产业化紧缺的高素质科技人才、经 营管理人才的最有效、最捷径的办法。 在当前个体私营业主缺乏认识，不愿投 入高薪聘请人才的情况下，可组建成立 以“经营管理、科研开发、市场开拓” 为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 主要内容的个体私营经济专家咨询中心， 结合宜川实际，聘请相关专家定期为我 县非公有制经济业主提供决策、科技、 市场、信息等方面的服务，引领我县非 公有制经营业主抓住机遇，加快发展。 另一方面要搞好人才培训。要积极组织 个体私营业主到先进地区学习考察，利 用各种方式全面提高经营者的管理水平， 提高全体从业人员的整体素质和创新意 识，同时建议采取财政给予一定补贴的 形式组织和引导有发展前途的私营业主 到有关大专院校接受定向培训。鼓励党 政机关和事业单位有一技之长的专业技 术人员，在身份、职务、工资等待遇不 变的情况下，创办、领办非公有制企业。 二是建立融资服务体系，为非公 有制经济发展提供资金保障。要在改善 投资环境的基础上，加大引资力度，吸 引更多的域外资金来投资兴业，同时， 充分发挥中小企业信贷担保中心作用， 吸收民间资本和企业资金参与，增强信 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 用担保能力，帮助解决小额度周转金借 贷难的问题，从而降低金融部门的借贷 门槛。不断扩大非公有制企业向社会的 直接融资，拓宽融资渠道，逐步建立起 多元化的融资体系。 三是建立技术服务体系，为非公 有制经济发展提供技术服务。要逐步建 立起市场运作、政府扶持，覆盖全县的 科技服务体系，鼓励科研机构和人员兴 办一批技术服务机构，大力发展技术咨 询、技术评估、技术信息等技术经纪业， 向非公有制企业提供价格比较低廉的技 术服务，同时，积极帮助、协调前景广 阔的企业与科研单位、高等院校开展技 术合作，研发新产品，提升企业产品的 市场竞争力。 健全服务体系，为非公有制经济 搞好发展保障 要采取民办官助等方式，鼓励和 支持商会、企业协会等机构积极开展面 向非公有制经济的创业辅导、企业诊断、 信息咨询、投资融资、产权交易、技术 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 支持、人才引进、人员培训和法律咨询 等服务。相关部门要建立健全个体私营 科技人员职称评定、科技成果鉴定等方 面制度，促进个体私营企业科技进步； 要建立健全个体私营经济从业人员医疗、 养老保险等制度，完善社会保障；要重 视个体私营企业中的党、团、工会组织 建设，促进非公有制经济健康、快速发 展。 二 四年十一月十日 党的十六届四中全会指出，要 “毫不动摇地巩固和发展非公有制经济， 发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地 鼓励、支持和引导个体私营等非公有制 经济发展”。全面贯彻落实十六届四中 全会精神，对于提高党驾驭社会主义市 场经济的能力，加快我县非公有制经济 发展，具有十分重要的意义。为了进一 步促进我县非公有制经济总量上规模、 质量上水平，提高非公有制经济对县 域经济的贡献率，按照县委安排， 我办组织人员，深入企业、主管局及相 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 关单位进行详细调研，初步形成了一些 建议，以期对我县发展非公有制经济提 供有益借鉴。一、发展现状改革开放 20 多年来，我县非公有制经济从无到有， 从少到多，不断发展；从农业、手工业、 服务业到建筑业以及新兴产业，门类不 断增加，领域不断拓宽，发展速度不断 加快。特别是省市县 1997 年、2014 年 两次为支持引导非公有制经济发展出台 一系列政策措施以来，非公有制经济的 内在活力进一步增强，呈现出总量扩张、 质量提高、贡献增加的良好态势。一是 思想认识不断深化。全县上下对非公有 制经济的认识实现了“ 三个转变 ”。即： 从非公有经济是社会主义市场经济的有 益补充到非公有制经济是县域经济发展 主体的转变；从非公有制经济是社会副 业，只能小打小闹到非公有制经济已成 为社会主业，必须发展壮大的转变；从 发展非公有制经济是被迫无奈、难登大 雅之堂到发展非公有制经济是积极主动、 无尚光荣的转变。全社会基本形成了促 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 进非公有制经济发展的良好氛围。二是 经营规模不断扩大。到今年 9 月底，全 县个体工商户已达 1771 户，从业人员 2632 人，注册资金 2014 万元，与 1997 年底的 1033 户、1349 人、440 万元相 比，分别增长了 71.4，95.1 和 3.6 倍;私 营企业总数达 46 户，从业人员 668 人， 注册资金 2231 万元，与 1997 年底的 8 户、84 人、186 万元相比，分别增长了 4.75 倍、6.95 倍和 11.53 倍。三是经营 领域不断拓宽。从初期的商贸、餐饮、 运输业等发展到加工、建筑、民办教育、 网络文化、医疗保健等更加广泛的产业 领域。目前，全县有参与农业产业化的 加工企业 8 家，民办中小学 3 家，民办 幼儿园 2 家，医疗保健服务机构 7 家。 四是发展环境不断改善。2014 年，县委、 县政府出台了关于进一步加快非公有 制经济发展的若干意见 ，成立了专门 机构，加强了对非公有制经济的服务、 协调和管理。进一步改进了服务方式， 完善“一厅式办公 ”、 “一条龙”服务，为全 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 县非公有制经济发展创造了健康、有序、 开放、竞争的良好发展环境。近年来， 通过扩大开放、招商引资，来我县投资 发展民营经济的有 4 家，涉及农产品深 加工、旅游产业化等领域。五是社会贡 献不断加大。非公有制经济在服务主导 产业开发、促进资源配置、繁荣城乡市 场、方便人民群众生产生活和平抑市场 物价中发挥了不可替代的作用。首先推 动了国民经济全面发展。2014 年全县非 公有制经济增加值占国内生产总值的 26.6，消费品零售额占全县社会消费品 零售总额的 85.6。非公有制经济在全县 国民经济中的比重越来越大，已是“三 分天下有其一” 。其次对财政的贡献份 额逐年增加。2014 年非公有制经济缴纳 的各种税收占到财政纯收入的 25。2014 年 1 一 9 月份，缴纳各类税收 47